新加坡社區(qū)教育的發(fā)展歷程、特點(diǎn)與啟示

[作者簡介]（1985-），男，山東沂南人，，教授，博士，碩士生導(dǎo)師;（1995-），女，壯族，廣西南寧人，在讀碩士。

[基金項(xiàng)目]本文系2022年國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“新30年中國一東盟職業(yè)教育合作框架及其實(shí)施路徑研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號：BJA220252，課題主持人：）

[中圖分類號]G719.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1004-3985（2025）16-0049-09

在全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)是各國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國”。調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切可利用的學(xué)習(xí)資源，打通“家一校一社”教育的各環(huán)節(jié)，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，社區(qū)教育是重要實(shí)現(xiàn)路徑?！秾W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)社區(qū)教育，加強(qiáng)各類群體的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)服務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。社區(qū)教育作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，在提高國民受教育程度、全面提升人力資源開發(fā)水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮著日益顯著的作用。新加坡高度重視社區(qū)教育發(fā)展，將其作為提升國民整體素質(zhì)、增強(qiáng)國家競爭力的重要手段。歷經(jīng)多年的探索與實(shí)踐，新加坡社區(qū)教育已形成了一套獨(dú)具特色的體系。因此，深入研究新加坡社區(qū)教育的發(fā)展歷程，能夠?yàn)槲覈鐓^(qū)教育發(fā)展提供有益借鑒。

一、新加坡社區(qū)教育的發(fā)展歷程

新加坡社區(qū)教育源于20世紀(jì)60年代，它不僅承擔(dān)著傳承和弘揚(yáng)各民族文化的重任，還是提高國民素養(yǎng)、增強(qiáng)國家競爭力的重要手段。根據(jù)“國家戰(zhàn)略需求一教育目標(biāo)調(diào)整一社區(qū)教育響應(yīng)”的動(dòng)態(tài)匹配發(fā)展邏輯，可以將新加坡社區(qū)教育發(fā)展歷程劃分為四個(gè)階段。

（一）生存導(dǎo)向階段（1965—1978年）

早期的社區(qū)學(xué)校由傳教會(huì)與各民族社區(qū)設(shè)立，如馬來學(xué)校、米法爾學(xué)校、華人學(xué)校等。早在1960年，新加坡就設(shè)立建屋發(fā)展局，負(fù)責(zé)規(guī)劃社區(qū)空間、啟動(dòng)社區(qū)項(xiàng)目，為社區(qū)教育提供空間與場所。同年，人民協(xié)會(huì)（People'sAssocia-tion，PA）成立，作為新加坡社區(qū)組織總機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)群體和諧和社會(huì)團(tuán)結(jié)。人民協(xié)會(huì)下設(shè)社區(qū)中心，負(fù)責(zé)收集居民需求，反饋政府意見，成為凝聚民族力量的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。1965年，為應(yīng)對資源匱乏、社會(huì)不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)，新加坡將人看作“最寶貴的資源\"，以“生存為導(dǎo)向（Survival-Driven）”2]，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育等方面進(jìn)行了大規(guī)模改革。新加坡時(shí)任總理李光耀認(rèn)為，多元社會(huì)可以實(shí)現(xiàn)融合。他將多元民族主義作為一項(xiàng)基本國策，以政策為聯(lián)結(jié)的新民族社區(qū)結(jié)構(gòu)不斷建立，社區(qū)中心成為教育的主要場所。各社區(qū)配備經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的社區(qū)工作者，他們憑借專業(yè)知識(shí)與技能，為社區(qū)教育的開展提供保障。社區(qū)中心的硬件設(shè)施完善、功能俱全，為各類教育活動(dòng)的開展提供空間。同時(shí)，社區(qū)中心的教育對象不僅涵蓋青年團(tuán)、婦女組等諸多社團(tuán)組織，還包括青少年群體。社區(qū)中心的課程豐富多樣，通過設(shè)置休閑課、開設(shè)職業(yè)技能課，在滿足居民日常興趣培養(yǎng)需求的同時(shí)，提升居民的就業(yè)競爭力。這一階段，社區(qū)教育活動(dòng)雖尚未正式采用“社區(qū)教育”之名，但各地社區(qū)中心配合民眾教育組織工作，開展各類教育活動(dòng)，一種團(tuán)結(jié)新加坡各族的新型“社區(qū)教育”正在積極展開。

（二）效率導(dǎo)向階段（1979—1996年）

1979年以來，新加坡經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)化水平不斷提高。為此，新加坡政府以“效率為導(dǎo)向（Efficiency-Driven）\"[3]，加大教育投人，實(shí)施教育分流制度，以提高整體教育效率，為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。新加坡設(shè)立市區(qū)重建局，推動(dòng)城市的更新建設(shè)，并通過制訂國外人才居住計(jì)劃、特批居住物業(yè)計(jì)劃等一系列政策，引入國際專業(yè)人才，以滿足人才多樣化的需求。隨著外來人才的涌入與本土人才的不斷增加，新加坡深刻意識(shí)到提高公民整體素質(zhì)、培養(yǎng)公民責(zé)任感等對進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)融合的重要性。由此，1980年，新加坡教育部提出重新整編道德教育課程，《吳慶瑞教育報(bào)告書》提出“造就正直的人\"的主張。社區(qū)是群體與群體進(jìn)行聯(lián)結(jié)的重要載體。社區(qū)教育可以加強(qiáng)公民之間的精神聯(lián)結(jié)，開展愛國主義教育社區(qū)活動(dòng)可以增強(qiáng)民族認(rèn)同感與國家凝聚力。1982年，新加坡提出建設(shè)新形態(tài)社區(qū)教育的要求，將儒家文化精髓與本國實(shí)際相結(jié)合，弘揚(yáng)以“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”為核心的儒家思想，建立國家、民族、社會(huì)、家庭、個(gè)人緊密聯(lián)結(jié)的“共同價(jià)值觀”。1992年，新加坡在社區(qū)教育中推行“公民與道德教育課”，社區(qū)成為傳播儒家文化、傳遞價(jià)值觀與進(jìn)行道德教育的重要載體。同時(shí)，新加坡還將愛國主義教育與社區(qū)居民的實(shí)際利益相聯(lián)系。例如，1983年，成立社區(qū)公益中心，設(shè)立多項(xiàng)幫扶基金，幫助改善社區(qū)居民生活；1989年，市鎮(zhèn)理事會(huì)成立，負(fù)責(zé)處理社區(qū)設(shè)施、財(cái)務(wù)等大小事務(wù)。這些舉措切實(shí)關(guān)注社區(qū)居民的實(shí)際問題，從公民利益出發(fā)開展愛國主義教育。1996年，新加坡文化、社區(qū)及青年部（MinistryofCulture，CommunityandYouth，MCCY）設(shè)置社區(qū)發(fā)展理事會(huì)（Community Development Council，CDC），旨在關(guān)懷社區(qū)弱勢群體、促進(jìn)社區(qū)之間的聯(lián)系，從而構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)。這一階段，新加坡主要通過社區(qū)教育，提升公民道德素質(zhì)、凝聚精神力量、塑造精神文明社會(huì)。

（三）能力導(dǎo)向階段（1997—2012年）

1997年之后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪，創(chuàng)新能力成為核心競爭力。新加坡政府提出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的“能力導(dǎo)向”，建設(shè)“思考的學(xué)校，學(xué)習(xí)的國家”5]，強(qiáng)調(diào)\"培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與批判性思維”，倡導(dǎo)建設(shè)“終身學(xué)習(xí)型國家”。自《共同價(jià)值觀白皮書》提出“家庭為根，社會(huì)為本”伊始，新加坡教育就不斷加強(qiáng)“家一?！焙献?，逐漸建立了較為完善的“家一?！焙献黧w系，實(shí)施以創(chuàng)新人才為培養(yǎng)目標(biāo)的能力導(dǎo)向教育。新加坡教育界普遍認(rèn)識(shí)到，教育不能僅局限于學(xué)校和家庭，還需要更廣泛的社會(huì)支持。于是，從傳統(tǒng)應(yīng)試教育下的“家一?！焙献骰锇檗D(zhuǎn)向“家一?！纭钡男滦秃献骰锇殛P(guān)系。1998年，新加坡教育局設(shè)立社區(qū)與家長輔助學(xué)校咨詢理事會(huì)（COM-PASS），以“我們的孩子”為理念，通過委員會(huì)議、講座、情景劇論壇、走訪等形式，強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校、家庭的伙伴關(guān)系，重點(diǎn)強(qiáng)化三位一體的教育合作氛圍。在合作方式上，志愿者服務(wù)參與和學(xué)校開放日是常見的合作方式。前者指家長或社區(qū)成員以志愿者身份加入學(xué)校志愿項(xiàng)目，從而促進(jìn)三方的溝通與合作。后者指家長、社區(qū)志愿者在開放日期間參觀學(xué)校環(huán)境、參與學(xué)?；顒?dòng)，有助于加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系的聯(lián)結(jié)。除了個(gè)人參與的合作方式，還有以錦簇社區(qū)（Communi-ty inBloom，CIB）為代表的社區(qū)參與合作?！癈IB計(jì)劃”于2005年啟動(dòng)，通過組建園藝小組、組織分享會(huì)、建設(shè)“社區(qū)花園\"實(shí)現(xiàn)“學(xué)校一社區(qū)\"聯(lián)動(dòng)。在合作機(jī)構(gòu)組織上，2000年MCCY成立家庭教育民眾委員會(huì)，旨在促進(jìn)為父母與學(xué)生提供輕松的家庭生活教育計(jì)劃和資源。非營利性組織“好爸爸中心”與MCCY合作開展三類課程，旨在促進(jìn)家庭生活的健康幸福。2002年創(chuàng)立的關(guān)注家庭公司為更多家庭提供服務(wù)。在資金支持上，CDC與\"SEN計(jì)劃\"將目光放置于對社區(qū)弱勢群體的關(guān)懷上。理事會(huì)組織的“學(xué)生膳食計(jì)劃”6幫助無數(shù)貧困學(xué)生解決三餐溫飽，“SEN”為特殊兒童提供支持與幫助。社區(qū)關(guān)懷基金下設(shè)的\"家庭教育補(bǔ)貼”、嬰兒獎(jiǎng)金計(jì)劃、殘疾兒童發(fā)展學(xué)習(xí)計(jì)劃、兒童發(fā)展儲(chǔ)蓄賬戶等項(xiàng)目幫助低收人家庭兒童獲得成長發(fā)展的機(jī)會(huì)。家長支持小組基金為小學(xué)教育與家庭教育提供資助，同時(shí)成立家長參與組織，與學(xué)校、社區(qū)建立共生關(guān)系。這一階段，圍繞創(chuàng)新人才能力培養(yǎng)目標(biāo)，新加坡社區(qū)教育積極構(gòu)建“家一校一社”三位一體的新型合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了教育資源的有效整合與共享。

（四）價(jià)值導(dǎo)向階段（2013年至今）

隨著現(xiàn)代化與全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，新加坡面對未來世界發(fā)展帶來的不確定與不穩(wěn)定，亟須建立屬于自己的價(jià)值體系。為此，2012年，時(shí)任新加坡教育部部長王瑞杰提出“學(xué)生為本，價(jià)值導(dǎo)向”8]。在這一理念的指導(dǎo)下，新加坡教育開始了一系列改革。2013年，“終身學(xué)習(xí)計(jì)劃\"提出“終身學(xué)習(xí)是一種價(jià)值觀、一種態(tài)度、一種技能，是確保教育繼續(xù)成為社會(huì)提升力量的基礎(chǔ)”[9]，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的“自主學(xué)習(xí)能力”和“終身學(xué)習(xí)意識(shí)”，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)注人源源不斷的新動(dòng)力。在《教育的預(yù)期成果》中明確提出“要教育出自信的人、自主學(xué)習(xí)者與積極貢獻(xiàn)者”[10]。在《我們的學(xué)生》中強(qiáng)調(diào)“幫助學(xué)生建立一套健全的價(jià)值觀，使他們擁有強(qiáng)大的品格與韌性以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)”。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，新加坡教育部在多個(gè)方面進(jìn)行了努力。其中，ECG（教育與職業(yè)指導(dǎo)）強(qiáng)調(diào)“通過培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)意識(shí)與自我導(dǎo)向能力，使他們擁有擁抱未來、擁有面對未知挑戰(zhàn)的能力”[12];NEL框架強(qiáng)調(diào)“品格塑造\"和“終身學(xué)習(xí)”的重要性，提倡“從學(xué)前階段就開始培養(yǎng)學(xué)生的這些能力”[13]

這一階段，社區(qū)教育在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中扮演了重要角色。在學(xué)習(xí)途徑上，通過構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供了豐富的學(xué)習(xí)資料，拓寬了學(xué)習(xí)途徑。例如，家長教育網(wǎng)提供相關(guān)學(xué)校課程、家長教育信息，拓寬家長學(xué)習(xí)途徑，加強(qiáng)“家一?！鏫"三者聯(lián)結(jié)；COMPACT-開闊者社區(qū)平臺(tái)集結(jié)人文、語言、藝術(shù)等多領(lǐng)域杰出人才，為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與資源。在學(xué)習(xí)資源整合上，從教育人才到教育資金為終身學(xué)習(xí)社會(huì)的構(gòu)建提供專業(yè)支持與幫助。例如，“聯(lián)合教育工作者計(jì)劃”4聯(lián)合社會(huì)各界專業(yè)人才，在學(xué)生的心理健康、社會(huì)情感發(fā)展、特殊教育支持及戶外探險(xiǎn)活動(dòng)等方面提供專業(yè)支持與幫助；“教育部幼兒園一社區(qū)早教聯(lián)合中心\"為2個(gè)月至6歲的兒童連續(xù)提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格低廉的學(xué)前教育；應(yīng)用學(xué)習(xí)計(jì)劃（PLA）聯(lián)合學(xué)校與社區(qū)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與教師團(tuán)隊(duì)。在社區(qū)活動(dòng)組織上，認(rèn)可學(xué)生發(fā)起的活動(dòng)與社區(qū)活動(dòng)。以李光前花園學(xué)校、彩虹中心學(xué)校為代表，新加坡社區(qū)學(xué)校開展了多種豐富且符合當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)課外活動(dòng)。同時(shí)，每年都會(huì)設(shè)立“我們學(xué)校社區(qū)獎(jiǎng)”，以鼓勵(lì)在各類社區(qū)活動(dòng)中有優(yōu)異表現(xiàn)的社區(qū)青年及社區(qū)教育部教職員工。

二、新加坡社區(qū)教育發(fā)展的特點(diǎn)

縱觀新加坡社區(qū)教育的發(fā)展歷程，雖在不同的發(fā)展過程中呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，但也存在一些顯著的共性特征。

（一）政策引領(lǐng)、組織保障，奠定社區(qū)教育發(fā)展基礎(chǔ)

在新加坡社區(qū)教育發(fā)展中，政府起主導(dǎo)作用，自上而下地推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，政府通過政策制定與落實(shí)，牢牢把握社區(qū)教育的發(fā)展方向。在多元民族融合的政策框架下，執(zhí)政黨制定了多元平等的社區(qū)政策及配套制度，完善社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，搭建起民族融合的橋梁。例如，《道德教育報(bào)告書》提出成立“新加坡儒家倫理委員會(huì)”，開設(shè)社區(qū)道德課程并編寫教材，推動(dòng)社區(qū)文明建設(shè)；《共同價(jià)值觀白皮書》提出五大“共同價(jià)值觀”，強(qiáng)化家庭、社會(huì)與教育的協(xié)同關(guān)系；《2030年教育科技總體規(guī)劃》提出以“塑造未來學(xué)習(xí)”為主題，持續(xù)深化教育改革，全力打造新型學(xué)習(xí)型社區(qū)。其二，政府對所屬部門與非政府機(jī)構(gòu)的科學(xué)組織安排，成為社區(qū)教育發(fā)展的有力支撐。在政府架構(gòu)中，16個(gè)部門各司其職，教育部與MCCY負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，MCCY與種族宗教和諧指導(dǎo)委員會(huì)共同搭建民族參與平臺(tái)。作為半官方性質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)，人民協(xié)會(huì)在MCCY領(lǐng)導(dǎo)下，依照政府制定的發(fā)展規(guī)劃承擔(dān)社區(qū)基層管理工作，其下的社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)具體建設(shè)與管理事務(wù)，形成政府主導(dǎo)、層級分明、職責(zé)清晰的管理體系。此外，政府高度重視與非政府機(jī)構(gòu)的合作，通過人民協(xié)會(huì)廣泛組織社區(qū)活動(dòng)，并依托國家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院選拔精英人才參與管理決策，保障社區(qū)教育高質(zhì)量推進(jìn)。其三，政府通過前瞻性的社區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)教育發(fā)展的深度主導(dǎo)?！犊傮w規(guī)劃》緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，為城市與社區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展空間。政府借助PA與社區(qū)中心開展基礎(chǔ)工作，同時(shí)積極吸納居民意見，確保規(guī)劃契合居民實(shí)際需求。政府通過培訓(xùn)和扶持優(yōu)秀社區(qū)教育工作者，著力提升居民自治能力，為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）多維發(fā)力、多力驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)教育發(fā)展動(dòng)力

新加坡社區(qū)教育的系統(tǒng)發(fā)展源于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的多維發(fā)力，具體表現(xiàn)為政府力、經(jīng)濟(jì)力、社會(huì)需求力及精神力的推動(dòng)。其一，政府力是社區(qū)教育發(fā)展的核心推動(dòng)力。新加坡政府啟動(dòng)社區(qū)項(xiàng)目，大力建設(shè)社區(qū)中心，搭建政府與民眾的溝通橋梁，加強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，為社區(qū)教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，1988年教育部設(shè)立COMPASS促成教育合力發(fā)展，這是社區(qū)教育合作的里程碑。在資金上，政府不斷加大對教育與社區(qū)建設(shè)的資金投入，對社區(qū)志愿組織提供多種多樣的人力、財(cái)力和物力支持。例如，設(shè)立各項(xiàng)幫扶基金，發(fā)展新社區(qū)教育建設(shè)。在新加坡政府的推動(dòng)下，社區(qū)教育地位得以確立與提升，成為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要支柱。其二，經(jīng)濟(jì)力為社區(qū)教育發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生存導(dǎo)向初期，建屋發(fā)展局探索、規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)教育活動(dòng)空間。社區(qū)能夠建設(shè)更多的社區(qū)中心、圖書館、科技實(shí)驗(yàn)室和在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等教育設(shè)施。為了給社區(qū)教育提供良好的環(huán)境，市區(qū)重建局還開展城市發(fā)展計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)劃社區(qū)用地，推動(dòng)社區(qū)的更新建設(shè)。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成效，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投人不斷增多。除了政府的幫扶，越來越多的企業(yè)和非營利組織向社區(qū)提供資金支持，如“好爸爸中心”等加人社區(qū)教育項(xiàng)目、設(shè)施的建設(shè)和社區(qū)課程的開發(fā)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還使新加坡社區(qū)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、資源更加豐富。其三，社會(huì)需求力與精神力共同驅(qū)動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)教育的發(fā)展始終圍繞社會(huì)和個(gè)人的需求展開。從解決生存與文化融合問題到滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，從建設(shè)精神文明與科技創(chuàng)造的新追求再到實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)需求，社區(qū)教育的發(fā)展過程也是不斷滿足社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求的過程。同時(shí)，文化建設(shè)也為社區(qū)教育注入精神動(dòng)力。文化的多樣性豐富社區(qū)教育內(nèi)容，文化價(jià)值觀塑造社區(qū)教育目標(biāo)，社區(qū)文化增強(qiáng)促進(jìn)社區(qū)、成員之間的共同參與。因此，文化需求也推動(dòng)了新加坡社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）功能拓展、價(jià)值延伸，豐富社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵

新加坡社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了從單一到多元、從基礎(chǔ)到綜合、從本土到國際的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，其內(nèi)涵不斷豐富與深化。其一，在功能維度上，實(shí)現(xiàn)了從單一到多元的跨越。早期社區(qū)教育還未發(fā)展為獨(dú)立的教育形態(tài)，僅作為基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育的輔助與補(bǔ)充。隨著社會(huì)需求的多元化和終身教育理念的不斷演進(jìn)，社區(qū)教育逐漸突破了單一功能，開始向多領(lǐng)域、多層次的方向拓展，以滿足不同年齡、職業(yè)和興趣群體的需求。教育形式從傳統(tǒng)的課堂授課發(fā)展為線上線下結(jié)合、工作坊、社區(qū)活動(dòng)等多種形式，增強(qiáng)了教育靈活性和覆蓋面。其內(nèi)涵從單一的教育輔助與補(bǔ)充，發(fā)展成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要力量。其二，在價(jià)值取向上，推動(dòng)了從基礎(chǔ)到綜合的轉(zhuǎn)向。新加坡社區(qū)教育設(shè)立之初，主要目標(biāo)是推動(dòng)不同群體之間的相互理解與協(xié)作以及為社區(qū)居民生活服務(wù)，內(nèi)涵相對基礎(chǔ)、單一。隨著持續(xù)發(fā)展，新加坡社區(qū)教育不僅涵蓋物質(zhì)層面的基礎(chǔ)內(nèi)涵，更進(jìn)一步深入精神層面的全面發(fā)展。例如，通過道德教育，提升居民道德素養(yǎng)；通過家庭健康課程與心理教育，促進(jìn)身心和諧發(fā)展；通過創(chuàng)新、溝通等軟技能培養(yǎng)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)與適應(yīng)能力。其三，在覆蓋范圍上，完成了從本土到國際的拓展。新加坡在社區(qū)教育中設(shè)置普通話、英語、馬來語、泰米爾語等語言課程，開展跨民族文化活動(dòng)和交流項(xiàng)目，在尊重各民族文化的同時(shí)促進(jìn)群體包容與理解。全球化的發(fā)展使新加坡將教育發(fā)展放眼全球，拓展了國際化發(fā)展內(nèi)涵。新加坡教育部在社區(qū)教育中引人國際先進(jìn)教育理念和資源，推動(dòng)雙語教育和跨文化交流，通過豐富的課外活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和創(chuàng)新能力。

（四）多元參與、協(xié)同合作，提升社區(qū)教育發(fā)展成效

新加坡社區(qū)教育通過多部門協(xié)同推進(jìn)、非政府組織協(xié)同合作以及學(xué)校、志愿者及專業(yè)人員深度參與，形成了多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的良好局面，取得了顯著的發(fā)展成效。其一，多部門協(xié)同推進(jìn)。文化、社區(qū)及青年部（MCCY）通過“橋梁\"對話、仁愛運(yùn)動(dòng)及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，與社區(qū)建立緊密溝通合作，有效管理改善社區(qū)關(guān)系，為社區(qū)教育的開展創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境；新加坡國家委員會(huì)（SNC）在教育、科學(xué)、文化和信息領(lǐng)域的發(fā)展得到了各社區(qū)機(jī)構(gòu)及居民的廣泛支持，推動(dòng)了社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展；社會(huì)及家庭發(fā)展部（MSF）通過鼓勵(lì)居民參與“生命家庭志愿者”活動(dòng)，關(guān)注社區(qū)家庭與兒童的身心健康，支持社區(qū)家庭教育的開展，提升了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量；市鎮(zhèn)理事會(huì)側(cè)重于社區(qū)的硬件管理，負(fù)責(zé)保養(yǎng)維護(hù)及更新更換共用設(shè)備等；國家福利理事會(huì)、國家義工慈善中心等相關(guān)部門為社區(qū)提供居民救助與福利支持。在政府領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)下，各政府部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，助力社區(qū)教育發(fā)展。其二，非政府組織協(xié)同合作。人民協(xié)會(huì)作為半官方機(jī)構(gòu)，通過基層組織、社區(qū)俱樂部等網(wǎng)絡(luò)，搭建政府與民眾溝通的橋梁，擴(kuò)大合作范圍；COM-PASS構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的合作模式，深化協(xié)同內(nèi)涵；CIB等社區(qū)通過組織分享會(huì)，打通“校一社\"聯(lián)動(dòng)；好爸爸中心、關(guān)注家庭公司等社會(huì)組織，從課程開發(fā)、服務(wù)社區(qū)、資助學(xué)校等方式參與合作，助力社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展；以德教太和觀為代表的民間組織，依托旗下福利機(jī)構(gòu)德教兒童發(fā)展中心、德教老人活動(dòng)中心、德教家庭教育中心等根據(jù)社區(qū)居民需要，發(fā)展各類具有關(guān)懷性的教育項(xiàng)目。非政府組織的參與，豐富了多方協(xié)同的內(nèi)涵，釋放了社區(qū)教育發(fā)展的活力。其三，學(xué)校、志愿者及專業(yè)人員深度參與。社區(qū)學(xué)校通過開展開放式校園課程及活動(dòng)加強(qiáng)合作關(guān)系。例如，國際社區(qū)學(xué)校通過課外社區(qū)課程、XCL世界學(xué)院社區(qū)服務(wù)及新加坡美國學(xué)校志愿服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與社會(huì)組織、學(xué)校與學(xué)校之間的交流合作。志愿者和專業(yè)人員積極投身社區(qū)教育，成為發(fā)展合作的推動(dòng)者。新加坡社區(qū)居民可以通過加入政府組織“COMLINK志愿者”“生命家庭志愿者”及“培育計(jì)劃志愿者”等志愿者組織與政府、社區(qū)合作，服務(wù)社區(qū)教育工作開展。聯(lián)合教育工作者（AED）來自社會(huì)各界，通過參與社區(qū)教育教學(xué)工作，在各專業(yè)領(lǐng)域提供幫助。學(xué)校、志愿者及專業(yè)人員的深度參與推動(dòng)新加坡社區(qū)教育在參與度、服務(wù)度與社會(huì)認(rèn)同度上取得顯著成效。

三、新加坡社區(qū)教育發(fā)展對我國的啟示

新加坡為促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展出臺(tái)的政策、建立的機(jī)構(gòu)、實(shí)施的內(nèi)容等，對我國當(dāng)前大力開展社區(qū)教育及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的啟示。

（一）強(qiáng)化包容屬性，促進(jìn)社區(qū)教育融合發(fā)展

社會(huì)融合是一種相互同化與文化認(rèn)同的過程[15]，新加坡社區(qū)教育正是基于這一理念，在尊重多元文化的基礎(chǔ)上推動(dòng)不同群體和諧共處，促進(jìn)社區(qū)教育融合發(fā)展。其一，深化融合發(fā)展理念，筑牢社區(qū)教育文化根基。我國社區(qū)教育應(yīng)以社區(qū)為紐帶，深人了解文化發(fā)展需求，系統(tǒng)整合文化資源，為后續(xù)實(shí)踐的開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在社區(qū)教育實(shí)施過程中，要注重引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)文化包容意識(shí)，增加文化的交流互動(dòng)，在交流互動(dòng)中消除文化隔閡。其二，打造融合發(fā)展平臺(tái)，開發(fā)社區(qū)教育課程和活動(dòng)。我國社區(qū)教育可著重開發(fā)具有地域特色的社區(qū)文化課程與活動(dòng)，以這些課程和活動(dòng)為載體，為不同地區(qū)、不同群體提供常態(tài)化、制度化的交流平臺(tái)。例如，針對不同地域的民俗風(fēng)情與社區(qū)的歷史發(fā)展傳承，開發(fā)融合老手藝、老故事等的特色主題文化活動(dòng)。同時(shí)，注重不同地區(qū)、不同社區(qū)之間的交流與互動(dòng)，融合不同群體力量，共同參與社區(qū)教育活動(dòng)和項(xiàng)目開發(fā)。其三，培育融合發(fā)展組織，開展社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)及人才建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出“發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)”。雖然當(dāng)前社區(qū)組織和團(tuán)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但整體上發(fā)展仍不成熟。因此，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者及志愿者等社會(huì)力量深度參與社區(qū)教育，推動(dòng)共建共治共享，不斷增強(qiáng)社區(qū)的文化凝聚力。同時(shí)，要推動(dòng)社區(qū)融合發(fā)展，有針對性地加強(qiáng)分級培訓(xùn)，打造一支融合能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的優(yōu)秀社區(qū)育人隊(duì)伍，作為社區(qū)教育融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（二）注重物質(zhì)與精神雙重建設(shè)，保障社區(qū)教育順利實(shí)施

新加坡社區(qū)教育建設(shè)的發(fā)展過程中，重視精神與物質(zhì)的雙重建設(shè)。物質(zhì)建設(shè)上，新加坡合理利用資源，將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。社區(qū)中心不僅作為社區(qū)活動(dòng)的場所，還注重加強(qiáng)與學(xué)校、家庭之間的互動(dòng)，形成了良好的教育生態(tài)。精神建設(shè)上，新加坡的人文主義社區(qū)模式融合中西文化，打造出兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代特質(zhì)、充滿多元與包容氣息的社區(qū)環(huán)境。借鑒新加坡的有益經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)從物質(zhì)與精神雙重維度持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，保障社區(qū)教育順利實(shí)施。其一，物質(zhì)層面，加大對社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，打造多功能的社區(qū)教育場所。一方面，可以合理利用資源，將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，按照注重實(shí)用性、兼顧個(gè)性化的原則，對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造；另一方面，可以全新打造集圖書借閱、文化講座、技能培訓(xùn)等功能于一體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心，并以此為平臺(tái)全面加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)校和家庭的互動(dòng)，切實(shí)形成學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的教育生態(tài)鏈。其二，精神層面，在社區(qū)教育中融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化元素，營造良好的社區(qū)文化氛圍。例如，在社區(qū)教育課程設(shè)置中，既要安排相關(guān)傳統(tǒng)文化課程如國學(xué)經(jīng)典誦讀、書法繪畫等，提升社區(qū)居民的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，又要引入現(xiàn)代科技文化、國際文化交流等內(nèi)容，拓展社區(qū)居民的國際視野，使社區(qū)成為既傳承民族文化又接軌現(xiàn)代文明的重要陣地。在社區(qū)教育主題活動(dòng)設(shè)計(jì)中，不僅要保留傳統(tǒng)文化的本來風(fēng)貌，體現(xiàn)文化傳承的獨(dú)特價(jià)值，也要借助現(xiàn)代技術(shù)手段，以創(chuàng)新形式融入社區(qū)生活，讓社區(qū)教育內(nèi)容更貼近社區(qū)實(shí)際。

（三）推進(jìn)政府主導(dǎo)與多方協(xié)同，優(yōu)化社區(qū)教育管理模式

新加坡政府以“服務(wù)、公平、惠普\"為價(jià)值理念、以“提供服務(wù)、滿足需求、建立秩序”為宗旨，制定完備的法律且嚴(yán)格執(zhí)法，形成了政府主導(dǎo)、多方協(xié)同的發(fā)展模式，對于我國具有一定的借鑒價(jià)值。結(jié)合我國實(shí)際，可從強(qiáng)化政府主導(dǎo)、激發(fā)社會(huì)力量參與等維度，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育管理模式，推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。其一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)。任何一項(xiàng)事業(yè)的實(shí)施和推廣都離不開政府的主導(dǎo)與推動(dòng)。我國社區(qū)教育采取自上而下的管理模式，從國家到省到市再到社區(qū)層層推進(jìn)、全面參與。這種多級管理模式具有便于指揮、分工明確的特點(diǎn)，但也易形成上層號召強(qiáng)烈、下層響應(yīng)不足的問題。對此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府參與，明確其在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用。特別要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策制定，從宏觀層面規(guī)劃社區(qū)教育的發(fā)展方向與重點(diǎn)任務(wù)，緊緊圍繞“促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、助力全民終身學(xué)習(xí)\"的核心目標(biāo)，使社區(qū)教育在規(guī)劃與實(shí)施過程中有清晰的價(jià)值指引，確保各項(xiàng)教育活動(dòng)有序開展。其二，激發(fā)社會(huì)力量參與，構(gòu)建協(xié)同治理格局。當(dāng)前，我國社區(qū)教育發(fā)展的最大瓶頸是社會(huì)力量參與度低，社區(qū)教育仍主要依賴政府推動(dòng)，社會(huì)參與機(jī)制不完善。因此，亟須建立健全社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)與組織體系，明確政府部門、社區(qū)組織、學(xué)校、企業(yè)等在社區(qū)教育中的職責(zé)與分工，形成多方參與、協(xié)同治理的良好格局。其中，政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與資源調(diào)配，社區(qū)組織主要負(fù)責(zé)具體的教育活動(dòng)組織實(shí)施，學(xué)校主要負(fù)責(zé)提供師資與教育教學(xué)資源支持，企業(yè)主要負(fù)責(zé)提供資金設(shè)備支持、提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)等。其三，完善法律法規(guī)體系，保障社區(qū)教育規(guī)范發(fā)展。為保障社區(qū)教育規(guī)范發(fā)展與質(zhì)量提升，一方面，需要通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)教育的地位與作用以及參與各方的權(quán)利與義務(wù)，另一方面，需要通過嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范各方行為，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位、推諉扯皮等問題，確保社區(qū)教育能夠沿著法治化軌道穩(wěn)步前行。

（四）加大資源整合和共享力度，推動(dòng)社區(qū)教育均衡發(fā)展

新加坡積極采取措施，從資金到人才提供全方位專業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育資源的有效整合和共享。結(jié)合我國實(shí)際，可從資金扶持、區(qū)域規(guī)劃、師資和課程建設(shè)等方面著手，加大資源整合和共享力度，推動(dòng)社區(qū)教育均衡發(fā)展。其一，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，優(yōu)先支持后發(fā)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展。各級政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平和需求程度，合理分配社區(qū)教育發(fā)展資金，確保經(jīng)費(fèi)使用的精準(zhǔn)性與透明性。特別是針對社區(qū)教育發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，優(yōu)先支持其改善社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)教育中心、配備教學(xué)設(shè)備等，確保具備基本的社區(qū)教育條件。其二，統(tǒng)一進(jìn)行資源調(diào)配，建立社區(qū)教育定向幫扶機(jī)制。應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清不同地區(qū)的社區(qū)教育實(shí)際發(fā)展情況，對相應(yīng)的資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理調(diào)配。同時(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)教育先發(fā)地區(qū)通過“一對一”\"一對多”等多種結(jié)對形式，在師資培訓(xùn)、課程資源、經(jīng)驗(yàn)交流等方面對后發(fā)地區(qū)給予定向支持，指導(dǎo)和幫助后發(fā)地區(qū)發(fā)展適合自身實(shí)際和需求的社區(qū)教育。其三，強(qiáng)化師資和課程建設(shè)，提升教育資源共享水平。目前我國的社區(qū)教育教師、管理人員多是其他部門調(diào)轉(zhuǎn)或臨時(shí)安排，存在人員層次參差不齊、穩(wěn)定性差的問題。對此，應(yīng)注重社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)與篩選，整合優(yōu)質(zhì)師資力量，定期對社區(qū)教育工作者進(jìn)行專項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，提升其為社區(qū)教育發(fā)展服務(wù)的能力。同時(shí)，社區(qū)教育課程資源也存在供給不足、內(nèi)容陳舊、形式單一等問題。對此，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)和優(yōu)化課程資源建設(shè)，盡快建立社區(qū)教育基礎(chǔ)資源庫和特色資源庫，完善中國社區(qū)教育網(wǎng)的專題課程資源；有效利用大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)，開發(fā)新形態(tài)社區(qū)教育課程資源，通過線上線下融合更好地實(shí)現(xiàn)共建共享。

（五）滿足不同群體多元需求，完善社區(qū)教育服務(wù)體系

社會(huì)支持理論將支持資源分為情感支持、信息支持和物質(zhì)支持。新加坡通過全齡化的覆蓋關(guān)懷、細(xì)致化的內(nèi)容設(shè)計(jì)、強(qiáng)有力的財(cái)力物力支持等，開展多方位的社區(qū)教育服務(wù)。結(jié)合我國實(shí)際，要滿足不同群體多元需求，必須進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育服務(wù)體系，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念切實(shí)落地。其一，情感支持層面，應(yīng)拓寬社區(qū)教育邊界，實(shí)現(xiàn)全齡化的關(guān)懷覆蓋。情感支持體現(xiàn)在“尊重、接納及情感上的幫扶”16]。目前我國社區(qū)教育的主要受眾群體為老年人與青年人，這種群體覆蓋雖具有一定針對性，但對情感支持的全面性與包容性體現(xiàn)不足。對此，我國社區(qū)教育應(yīng)在體系建設(shè)中體現(xiàn)對各年齡群體價(jià)值的尊重與接納，確保各各年齡群體均能在社區(qū)教育中找到適合自己的學(xué)習(xí)資源與機(jī)會(huì)，獲得情感上的歸屬感與價(jià)值認(rèn)同，從而構(gòu)建具有人文關(guān)懷的社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)。其二，信息支持層面，應(yīng)細(xì)化教育內(nèi)容設(shè)計(jì)，滿足多元群體信息需求。信息支持體現(xiàn)在“解決問題的建議與指導(dǎo)”[17]。我國社區(qū)教育在未來發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步拓寬與細(xì)化教育內(nèi)容以強(qiáng)化信息支持，特別是要滿足不同年齡、不同職業(yè)、不同興趣群體的多樣化需求。例如，針對嬰幼兒，可以為其家庭提供科學(xué)育兒知識(shí)講座、親子互動(dòng)指導(dǎo)等信息資源；針對青少年群體，可以建立學(xué)業(yè)規(guī)劃與生涯發(fā)展指導(dǎo)中心，為其提供升學(xué)路徑、興趣特長與職業(yè)匹配等專業(yè)建議；針對成年人群體，可以搭建職業(yè)技能培訓(xùn)信息平臺(tái)，提供崗位需求、技能認(rèn)證指導(dǎo)等服務(wù)，同時(shí)針對職場壓力與心理調(diào)適需求，開設(shè)心理健康知識(shí)普及與咨詢服務(wù)課程；針對老年群體，在養(yǎng)生保健、文化娛樂課程之外，提供慢性病防治知識(shí)、數(shù)字生活技能培訓(xùn)等實(shí)用信息，幫助其更好地適應(yīng)老年生活、融入現(xiàn)代社會(huì)。其三，物質(zhì)支持層面，應(yīng)強(qiáng)化對弱勢群體的財(cái)力與物力幫扶，保障教育公平。物質(zhì)支持指的是\"財(cái)力幫助、物資資源及服務(wù)的幫助”18]。新加坡社區(qū)教育高度關(guān)注失業(yè)人群、低收入群體和特殊兒童，為其提供普惠性教育服務(wù)。我國社區(qū)教育也應(yīng)加大對弱勢群體的關(guān)注與幫扶力度，尤其是對特殊兒童、貧困家庭兒童、殘障人士等群體，建立健全特殊教育服務(wù)體系，提供免費(fèi)或低收費(fèi)的教育資金、資源與個(gè)性化教育服務(wù)，確保教育公平在社區(qū)教育領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，使社區(qū)教育真正成為惠及全體居民的教育形式，助力構(gòu)建公平而有質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)體系。

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Development Process，Characteristics and Enlightenments of Community Education in Singapore

Wang Zhongchang Huang Yixiao

[Abstract] Singapore attches great importance to the development of community education， regarding it asan important means to improve the overall quality of its citizens and enhance national competitiveness.The community education in Singapore has gone through four stages： survival-oriented，efficiencyoriented，capability-oriented and value-oriented.It has shown some remarkable characteristics in terms of development subjects，development driving forces，development connotations and development effects，providing useful ideas for China's community education.In combination with China's specific reality，we should strengthen the inclusiveness of diverse cultures to promote the integrated development of community education; attach importance to both material and spiritual construction to ensure the smooth implementation of community education;advance government leadership and multi-party collaboration to optimize the management mode of community education; increase efforts in resource integration and sharing to promote the balanced development of community education; and meet the diverse needs of different groups to improve the community education service system.

[Keywords]Singapore; community education; development process; lifelong learning