教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的困境與反思

[作者簡(jiǎn)介]（1972-），男，江西余干人，，教授，博士生導(dǎo)師；（1998-），女，山東德州人，在讀博士。（ ）（1976-），女，湖南永順人，主任，高級(jí)講師。廣州510425）

[基金項(xiàng)目]本文系2025年廣州市工貿(mào)技師委托項(xiàng)目“六邊形底座能力培養(yǎng)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：GM2025054，項(xiàng)目主持人：）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2025）16-0014-08

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)[1]，其底層邏輯是“教育助推中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)”2]。職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑，也是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路。改革開放以來，我國(guó)雖依托人口紅利優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，但仍面臨瓶頸。一方面，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未突破技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的中低端鎖定，關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子\"問題亟待破解[3]。另一方面，職業(yè)教育人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的適配性不足4，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐效能尚未得到充分釋放。在此背景下，相較于普通本科高校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理、推動(dòng)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要價(jià)值[5。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的新型組織形態(tài)，通過創(chuàng)新辦學(xué)體制構(gòu)建“教育鏈一人才鏈一產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈”四鏈融通的協(xié)同機(jī)制，不僅為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供實(shí)踐場(chǎng)域，更成為驅(qū)動(dòng)高職教育體系現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。因此，在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，探討高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的應(yīng)然功能定位與現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、結(jié)構(gòu)功能主義的內(nèi)涵闡釋

本研究借鑒帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論，從功能分化的角度試圖解釋高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。

（一）結(jié)構(gòu)功能主義的主要框架

結(jié)構(gòu)功能主義發(fā)端于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，由奧古斯特·孔德（AugusteComte）奠基，經(jīng)赫伯特·斯賓塞（HerbertSpencer）的系統(tǒng)化發(fā)展，最終由帕森斯（Parsons）構(gòu)建起較為完整的理論體系。受斯賓塞的影響，帕森斯在1951年出版的《社會(huì)體系》一書中明確提出結(jié)構(gòu)功能主義理論，建構(gòu)了一個(gè)與總體社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)的理論框架。他認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由具備特定功能的各種子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的“總體社會(huì)系統(tǒng)”，無論是宏觀社會(huì)系統(tǒng)還是微觀社會(huì)組織，任何行動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行及發(fā)展都離不開四個(gè)功能要件，即適應(yīng)（Adap-tion）、目標(biāo)達(dá)成（Goal-attainment）、整合（Integra-tion）、模式維持（Latency pattern maintenance），即“AGIL”模型，各子系統(tǒng)通過不斷的功能分化與整合實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡[。對(duì)應(yīng)這四項(xiàng)基本功能，帕森斯將社會(huì)系統(tǒng)分為文化系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、人格系統(tǒng)和行為有機(jī)系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)。從帕森斯的結(jié)構(gòu)理論可以看出，其不僅追求宏觀層面的結(jié)構(gòu)建構(gòu)，而且從功能實(shí)現(xiàn)層面來確證結(jié)構(gòu)實(shí)體的存在。更重要的是，他通過將結(jié)構(gòu)分析與功能主義進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，確立了“系統(tǒng)”作為社會(huì)分析的核心概念。這種系統(tǒng)功能論為理解社會(huì)秩序的形成機(jī)制與維持邏輯提供了具備可操作性的理論工具。

（二）結(jié)構(gòu)功能主義對(duì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的適切性

傳統(tǒng)產(chǎn)教融合主要聚焦于教學(xué)層面，即人才培養(yǎng)的“技術(shù)”維度，但在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，深化產(chǎn)教融合亟待實(shí)現(xiàn)從教學(xué)層面向教育層面的躍升，并進(jìn)一步拓展至辦學(xué)層面。這需要從辦學(xué)理念革新、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及文化建設(shè)涵育等多維度進(jìn)行系統(tǒng)性推進(jìn)[8。作為產(chǎn)教融合的重要組織載體，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能定位及其系統(tǒng)性建設(shè)亟須持續(xù)優(yōu)化，以有效服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)自標(biāo)。因此，本研究借鑒結(jié)構(gòu)功能主義，將高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院視為一個(gè)整體系統(tǒng)，基于“適應(yīng)”“目的達(dá)成”“整合”“模式維護(hù)”四項(xiàng)基本功能，來構(gòu)建高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)體化運(yùn)行的系統(tǒng)性分析模型。具體來講，在“適應(yīng)”功能維度，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)響應(yīng)技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外部挑戰(zhàn)，重點(diǎn)評(píng)估其課程體系、專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的迭代速率與人才培養(yǎng)的契合度；在“目標(biāo)達(dá)成\"維度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的全面發(fā)展與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命；在“整合\"維度，構(gòu)建產(chǎn)教協(xié)同機(jī)制，著重考察其組織間的資源交換網(wǎng)絡(luò)；在“模式維持”維度，保持教育屬性與市場(chǎng)邏輯的動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)注企業(yè)、學(xué)校的文化認(rèn)知與核心價(jià)值追求，促進(jìn)多方主體的共商共建共享。值得強(qiáng)調(diào)的是，本研究在應(yīng)用AGIL模型時(shí)特別注意規(guī)避結(jié)構(gòu)決定論傾向，同步追蹤了環(huán)境變化與組織能動(dòng)的雙向建構(gòu)過程，克服靜態(tài)分析的局限性，使研究框架兼具系統(tǒng)觀與過程性的特征。

二、教育強(qiáng)國(guó)背景下高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能定位

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是國(guó)民教育體系的本源功能和政治責(zé)任，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的先導(dǎo)性任務(wù)[9]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)行的關(guān)鍵載體，承擔(dān)著培養(yǎng)高技能人才、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要推動(dòng)器。為此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、模式維持四項(xiàng)關(guān)鍵功能。

（一）適應(yīng)功能：推進(jìn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接

帕森斯的結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，行為有機(jī)系統(tǒng)是指在宏觀社會(huì)中對(duì)環(huán)境條件的適應(yīng)，其適應(yīng)功能揭示了社會(huì)系統(tǒng)通過資源轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)環(huán)境調(diào)適的內(nèi)在機(jī)理。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的跨界性決定了其必然與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)系，即學(xué)校通過與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作來獲取資源以維持人才培養(yǎng)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的適應(yīng)功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：宏觀層面應(yīng)達(dá)成專業(yè)集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的空間耦合，形成共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)；微觀層面需實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代的匹配，促進(jìn)人才培養(yǎng)有效支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，這種適應(yīng)功能具有動(dòng)態(tài)性和能動(dòng)性，應(yīng)通過預(yù)測(cè)、響應(yīng)、調(diào)適的主動(dòng)介入，使其課程內(nèi)容、專業(yè)建設(shè)等與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間保持良好的互動(dòng)關(guān)系，從而適應(yīng)人的職業(yè)生涯發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的動(dòng)態(tài)平衡。由此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行過程中發(fā)揮適應(yīng)功能，增強(qiáng)內(nèi)部各要素之間的相互協(xié)作與聯(lián)結(jié)，從而適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。

（二）目標(biāo)達(dá)成：人才培養(yǎng)與服務(wù)社會(huì)發(fā)展的雙重使命

高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵載體，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。在育人維度上，其核心任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)技能傳承與創(chuàng)新能力的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)注意工匠精神的培育。尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)創(chuàng)新從“設(shè)備升級(jí)\"向“人機(jī)協(xié)同\"轉(zhuǎn)變，要求培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)的復(fù)合型人才，高職教育價(jià)值也從“技能傳授”向“人的全面發(fā)展”演進(jìn)，塑造集職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能于一體的人才培養(yǎng)生態(tài)。在服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，將個(gè)人職業(yè)規(guī)劃融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)進(jìn)程，不僅服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還幫助青年人完成從學(xué)校到工作崗位的轉(zhuǎn)移[10]。這種從單一技能形成到素養(yǎng)提升、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的遞進(jìn)式培養(yǎng)模式，實(shí)質(zhì)上是對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)訴求的實(shí)踐回應(yīng)，更是將人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略路徑。但是，“科學(xué)精神與工匠精神孕育和生長(zhǎng)于一定的文化土壤，它們都是人類文化的重要維度和縮影\"[]。正因如此，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，技術(shù)改革、技術(shù)創(chuàng)新所彰顯的時(shí)代特征與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)革新的實(shí)踐需求相回應(yīng)，還需要以人為本精神的注入與彰顯，這是高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院長(zhǎng)效運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)力量。

（三）資源整合：從“資源對(duì)接”向“生態(tài)共建”深化

在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，應(yīng)以前瞻性、全局性與整體性思維為基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在的不平衡不充分問題[12]。帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論揭示了社會(huì)系統(tǒng)具有整合功能。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“多元辦學(xué)”指導(dǎo)原則，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行需要企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、政府、學(xué)校、社會(huì)組織等的共同參與，目的是通過多元合作和協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源整合，并逐步發(fā)展區(qū)域組織間合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)產(chǎn)教深度融合生態(tài)系統(tǒng)。這一方式相較于單一主體辦學(xué)，具有以下優(yōu)勢(shì)：一是通過多維聯(lián)動(dòng)，有效突破職業(yè)教育資源獲取的路徑依賴；二是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局形成要素集聚效應(yīng)，推動(dòng)教學(xué)資源與產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)態(tài)適配；三是通過產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)效益的提升，以人才培養(yǎng)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上，僅靠技術(shù)創(chuàng)造和發(fā)明無法促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。如果技術(shù)專利得不到轉(zhuǎn)化落地和應(yīng)用，就難以形成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)造者的積極性。因此，在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需要突破傳統(tǒng)的以資源對(duì)接為表象的資源整合，轉(zhuǎn)向各方生態(tài)共建，彌補(bǔ)單一主體辦學(xué)資源的局限，促使各方主體優(yōu)勢(shì)疊加，實(shí)現(xiàn)全新的功能與特性，不斷催生各領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的深度發(fā)展提供良好生態(tài)。

（四）模式維護(hù)：以價(jià)值共識(shí)達(dá)成產(chǎn)學(xué)研體系創(chuàng)新發(fā)展

模式維護(hù)的功能主要表現(xiàn)為各利益主體之間共同價(jià)值觀的形成。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，文化系統(tǒng)的功能是在社會(huì)發(fā)展過程中通過價(jià)值內(nèi)化實(shí)現(xiàn)模式維持的，而“和諧共生的文化氛圍對(duì)人才和組織的共同成長(zhǎng)和發(fā)展具有明顯的推進(jìn)作用”13]。在高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過程中，系統(tǒng)內(nèi)成員通過價(jià)值體系和文化觀念的不斷內(nèi)化產(chǎn)生“社會(huì)化”，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“制度化”，并催生出包含產(chǎn)教契約、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新公約在內(nèi)的制度體系，從而形成維持相對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)在聚合力。基于此，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式維護(hù)功能需包含價(jià)值、制度、技術(shù)三個(gè)核心維度。具體來講，價(jià)值維度，通過工匠精神培育形成文化黏性，使校企價(jià)值理念在技能傳授過程中達(dá)成默會(huì)整合；制度維度，建立包含產(chǎn)權(quán)配置、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約化治理體系；技術(shù)維度，構(gòu)建研發(fā)中心、教學(xué)工場(chǎng)、孵化基地的實(shí)體化運(yùn)行載體，通過“課證融通”模式提升技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，最終達(dá)到通過價(jià)值內(nèi)化到各方主體，達(dá)成價(jià)值共識(shí)來維持系統(tǒng)內(nèi)要素的存在和進(jìn)化。同時(shí)，其系統(tǒng)的文化模式必須得到供給、維持和更新，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)教深度融合生態(tài)體系建設(shè)發(fā)揮最大作用。

三、教育強(qiáng)國(guó)背景下高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的問題表征

探討教育強(qiáng)國(guó)背景下的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，需厘清當(dāng)前其在建設(shè)發(fā)展過程中的困境。這不僅關(guān)乎職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，還決定教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵建設(shè)成效。

（一）社會(huì)適應(yīng)功能失配：產(chǎn)業(yè)迭代與人才供給的時(shí)空錯(cuò)配

“十四五\"時(shí)期，以數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大的時(shí)代紅利。在此背景下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)技術(shù)技能人才素質(zhì)提出了更高要求：在知識(shí)維度，需構(gòu)建數(shù)字孿生、人工智能等新型技術(shù)認(rèn)知；在技能維度，需掌握復(fù)合型能力；在素養(yǎng)維度，需強(qiáng)調(diào)數(shù)字倫理與跨界協(xié)同意識(shí)的培養(yǎng)。這種人才素質(zhì)要求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的動(dòng)態(tài)適配關(guān)系，構(gòu)成了高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代化建設(shè)的底層邏輯與核心命題。

智能時(shí)代數(shù)字技術(shù)的加速迭代推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，進(jìn)而對(duì)人才培養(yǎng)模式提出了改革訴求。然而，受傳統(tǒng)教育模式路徑依賴的制約，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求與人才供給之間仍存在明顯的時(shí)空錯(cuò)配情況，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，人才培養(yǎng)的時(shí)間滯后性制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐能力。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與工業(yè)4.0技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度滲透，引發(fā)了職業(yè)崗位群的技能譜系重構(gòu)與新職業(yè)形態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才作為支撐。但高職院校在專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)等方面未能實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代的同步演進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)的人才入職后普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技能儲(chǔ)備不足等問題，難以適應(yīng)崗位需求，直接削弱了教育鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力。其二，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的空間耦合度偏低。實(shí)證研究表明，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的設(shè)立尚未對(duì)提升高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性水平產(chǎn)生顯著效應(yīng)[14]，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的數(shù)量與布局遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，人才培養(yǎng)規(guī)模與崗位需求之間存在明顯缺口。上述問題的本質(zhì)在于，面對(duì)技術(shù)革新、職業(yè)形態(tài)演變與社會(huì)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)學(xué)院尚未建立起有效的響應(yīng)機(jī)制，其對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性不足，導(dǎo)致在服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中未能充分發(fā)揮效能。

（二）目標(biāo)達(dá)成功能失真：高素質(zhì)現(xiàn)代技術(shù)人才數(shù)量的缺乏

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系中占據(jù)關(guān)鍵地位，不僅承擔(dān)著理論知識(shí)傳授的重任，還需著力提升學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)應(yīng)用能力。然而，審視當(dāng)前人才市場(chǎng)格局，具備高技能水平、高綜合素質(zhì)的勞動(dòng)者呈現(xiàn)明顯短缺態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年末，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量突破2億人，其中高技能人才規(guī)模達(dá)5800萬人[15]。但高技能人才占技能人才總量的比重尚不足 30% ，這一比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，難以充分滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高端人力資源的需求。從產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展的視角來看，其對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響具有顯著的異質(zhì)性。一方面，產(chǎn)業(yè)智能化對(duì)低技能勞動(dòng)力產(chǎn)生了明顯的替代效應(yīng)。隨著自動(dòng)化、智能化技術(shù)在生產(chǎn)流程中的廣泛應(yīng)用，重復(fù)性、規(guī)律性的低技能崗位逐步被機(jī)器所取代。另一方面，對(duì)高技能勞動(dòng)力呈現(xiàn)出互補(bǔ)效應(yīng)，智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量具備數(shù)字化、信息化知識(shí)與技能的人才，以實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的操作、維護(hù)與創(chuàng)新應(yīng)用[16]。隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)將促使勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步分化，低技能勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)減少，而高技能勞動(dòng)力占比雖逐漸提升，但增長(zhǎng)速度難以匹配產(chǎn)業(yè)智能化的發(fā)展步伐，這可能導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“兩極化”特征，進(jìn)而加劇勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的失衡與就業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。此外，高技能人才缺口所帶來的經(jīng)濟(jì)損失也日益凸顯。麥肯錫的最新研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人才供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾，在較低端就業(yè)市場(chǎng)，2020年約有2300萬的富余勞動(dòng)力；而在較高端就業(yè)市場(chǎng)，人才缺口高達(dá)2400萬，其中對(duì)受過職業(yè)培訓(xùn)的人才缺口達(dá)1600萬。若職業(yè)教育人才培養(yǎng)無法及時(shí)填補(bǔ)這一缺口，未來將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更為嚴(yán)重的制約，給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來高昂的機(jī)會(huì)成本。

（三）資源整合功能失衡：運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源整合功能失衡的核心癥結(jié)，在于運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致跨主體資源難以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同與深度融合。運(yùn)行機(jī)制是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體機(jī)制，是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院中內(nèi)外關(guān)聯(lián)的人、財(cái)、物、信息、制度和文化等諸要素協(xié)同運(yùn)行的基本方式[1]。但從各高職院校公布的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方案等文件來看，當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院仍缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，未能將專業(yè)設(shè)置、課程體系與產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代進(jìn)行動(dòng)態(tài)適配，對(duì)行業(yè)趨勢(shì)和人才需求的分析機(jī)制缺位，致使資源投入與市場(chǎng)需求脫節(jié)。同時(shí)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，學(xué)校“泛行政化\"管理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作存在顯著隔閡，信息共享滯后、實(shí)訓(xùn)資源保障不足，教學(xué)科研與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接出現(xiàn)斷層。而管理機(jī)制的缺陷進(jìn)一步加劇了資源整合困境。在組織治理層面， 80% 以上的產(chǎn)業(yè)學(xué)院不具備獨(dú)立法人資格，治理架構(gòu)依附于學(xué)校行政體系，理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)多流于形式，企業(yè)等主體的話語(yǔ)權(quán)被邊緣化[18]。內(nèi)部管理存在制度盲區(qū)，不足1/3的院校出臺(tái)專門的產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理辦法，人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度不健全，導(dǎo)致資源配置效率低下。此外，產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等核心問題缺乏明確規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制滯后，這樣既抑制了科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力，也削弱了企業(yè)參與合作的積極性，最終造成資源投入分散、整合效率低下、協(xié)同動(dòng)力不足的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合的深度推進(jìn)。

（四）模式維持功能失調(diào)：文化認(rèn)知差異下的校企認(rèn)知分離

在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，模式維持功能失調(diào)主要表現(xiàn)在文化認(rèn)知層面。從組織文化沖突理論來看，組織具有\(zhòng)"文化\"屬性[19]，需形成文化認(rèn)同才能穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院尚未形成良好的文化認(rèn)知場(chǎng)域，尚未建成具備共同理念、共同目標(biāo)等特征的“文化共同體”。換言之，產(chǎn)業(yè)與教育系統(tǒng)具有明顯的文化差異。產(chǎn)業(yè)文化是管理文化，學(xué)校文化是素質(zhì)文化，在發(fā)展邏輯和價(jià)值取向等方面呈現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)前高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)仍聚焦資源整合的初級(jí)階段，忽視了文化培育，且缺乏對(duì)文化融合過程的規(guī)劃引導(dǎo)，阻礙了“文化共同體”的形成。這是因?yàn)椋呗氃盒．a(chǎn)業(yè)學(xué)院作為公共教育服務(wù)的供給主體，其核心目標(biāo)在于培養(yǎng)契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才，通過人力資本增值實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化；企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以利潤(rùn)追逐為核心導(dǎo)向，其參與合作的根本訴求在于獲取符合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的人力資源，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益以保障可持續(xù)發(fā)展。這種目標(biāo)導(dǎo)向的分野，使得雙方在產(chǎn)教融合過程中形成差異化的行為邏輯，導(dǎo)致目標(biāo)偏移，難以描繪共同愿景，無法形成建設(shè)合力。這些文化認(rèn)知層面的問題，削弱了校企協(xié)同基礎(chǔ)，導(dǎo)致模式維持功能失調(diào)，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定運(yùn)行與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑優(yōu)化

高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代化的過程要求人才培養(yǎng)沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，主動(dòng)建構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的融合關(guān)系，并圍繞自身優(yōu)勢(shì)探索服務(wù)人的個(gè)性化和社會(huì)發(fā)展的有效路徑。因此，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，提升有機(jī)系統(tǒng)的適應(yīng)功能、目標(biāo)獲取功能、整合功能、模式維持功能，著力破解社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求與高職教育發(fā)展不充分之間的矛盾，彰顯新時(shí)代高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之責(zé)。

（一）建立動(dòng)態(tài)人才培養(yǎng)調(diào)整機(jī)制，提升高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的適應(yīng)性

為破解高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)迭代與人才供給時(shí)空錯(cuò)配問題，亟須建立動(dòng)態(tài)人才培養(yǎng)調(diào)整機(jī)制，以提升高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的適應(yīng)性。在時(shí)間維度上，應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過搭建政、行、企、校四方聯(lián)動(dòng)的需求反饋系統(tǒng)，形成縱向貫穿產(chǎn)業(yè)上下游、橫向覆蓋崗位群的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，并在此框架下，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)人才需求報(bào)告，運(yùn)用崗位能力分析來解構(gòu)職業(yè)能力，構(gòu)建多維層級(jí)的職業(yè)能力圖譜。在空間維度上，需優(yōu)化基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的布局，立足“一校一域一特色\"綁定地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由政府牽頭整合區(qū)域資源搭建共享平臺(tái)，提升人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間耦合度。通過上述舉措，推動(dòng)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，充分發(fā)揮其在服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的效能。

（二）完善校企協(xié)同育人機(jī)制，逐步提升高技能人才的綜合能力

為解決高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在目標(biāo)達(dá)成過程中存在的功能失真問題，應(yīng)深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)更多具有技術(shù)創(chuàng)新能力、跨域整合能力和職業(yè)遷移能力的新型工匠人才。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院與區(qū)域內(nèi)核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立深度合作，共建兼具教學(xué)與生產(chǎn)功能的實(shí)訓(xùn)基地，將企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入課程體系，通過“雙導(dǎo)師制\"讓企業(yè)技術(shù)骨干與校內(nèi)教師共同參與教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐技能與產(chǎn)業(yè)需求的適配性。二是重構(gòu)課程體系與教學(xué)模式，聚焦產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展方向，增設(shè)數(shù)字化、信息化、創(chuàng)新思維相關(guān)課程模塊，采用項(xiàng)目式、情境式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生參與技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提升其創(chuàng)新能力與復(fù)合素養(yǎng)。三是通過打造虛實(shí)融合的產(chǎn)教協(xié)同育人平臺(tái)，拓展人才培養(yǎng)的空間場(chǎng)域，在實(shí)體平臺(tái)層面重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新中心等載體，將企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目按教學(xué)邏輯解構(gòu)重組，形成課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)流程嵌合的產(chǎn)教深度協(xié)同育人機(jī)制；在虛擬平臺(tái)上開發(fā)基于數(shù)字孿生技術(shù)的教學(xué)資源轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)向教學(xué)案例的智能轉(zhuǎn)化。四是完善師資隊(duì)伍建設(shè)，通過校企人才雙向流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，同時(shí)引進(jìn)企業(yè)高端技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，打造兼具理論功底與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型\"教師隊(duì)伍。五是構(gòu)建由企業(yè)技術(shù)主管、院校專業(yè)教師、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)組成的多元評(píng)價(jià)主體，采用“過程性檔案 + 終結(jié)性考核 + 發(fā)展性診斷”的三維評(píng)價(jià)方式，重點(diǎn)考察技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、復(fù)雜問題解決等高階能力，為高職教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展提供可操作的實(shí)施框架。

（三）完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行規(guī)范，形成資源整合新格局

針對(duì)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源整合功能失衡的問題，需要突破傳統(tǒng)資源整合的物理疊加模式，完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行規(guī)范，形成資源整合新格局。一是在運(yùn)行機(jī)制上，需建立產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)響應(yīng)體系，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代與人才需求變化，據(jù)此制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、課程更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)；構(gòu)建校企雙主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開資源對(duì)接會(huì)議，打通學(xué)校與企業(yè)之間的信息壁壘，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)專利、師資力量等資源的共享共用，破解教學(xué)科研與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的難題。二是在管理機(jī)制上，應(yīng)探索建立具有獨(dú)立法人資格的治理實(shí)體組織架構(gòu)，完善以理事會(huì)為核心的決策機(jī)制，明確政府、學(xué)校、企業(yè)等各方主體的權(quán)責(zé)與利益分配比例，保障企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的話語(yǔ)權(quán)；健全人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等配套管理制度，出臺(tái)專門的產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理辦法，規(guī)范資源配置流程，提升資源使用效率；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，明確產(chǎn)學(xué)研合作中創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，通過分紅、獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)科研人員與企業(yè)的合作積極性，打破資源整合的制度障礙，形成多方協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的資源整合新格局。總之，通過制度化的協(xié)同治理框架、結(jié)構(gòu)化的資源共享平臺(tái)，為破解資源碎片化、創(chuàng)新孤島化等問題提供系統(tǒng)性解決方案。

（四）營(yíng)造校企文化認(rèn)同，構(gòu)建價(jià)值共識(shí)體系

針對(duì)模式維持功能失調(diào)中文化認(rèn)知差異導(dǎo)致的校企共識(shí)斷裂問題，可以通過營(yíng)造校企文化認(rèn)同來構(gòu)建共生共贏的價(jià)值體系，共育人才。一是需著力培育關(guān)于產(chǎn)教融合有關(guān)特色的文化共同體。通過搭建常態(tài)化文化交流平臺(tái)，如聯(lián)合舉辦行業(yè)論壇、企業(yè)文化進(jìn)校園、校園文化進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，促進(jìn)校企雙方在價(jià)值理念、行為規(guī)范上的相互理解與認(rèn)同。將產(chǎn)業(yè)文化中的工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)與校園文化中的育人理念、人文素養(yǎng)進(jìn)行有機(jī)融合，共同開發(fā)體現(xiàn)校企“雙元”文化特色的校本課程與實(shí)踐項(xiàng)目，讓學(xué)生在潛移默化中接納并內(nèi)化融合性文化。二是建立目標(biāo)協(xié)同機(jī)制，通過簽訂詳細(xì)的合作協(xié)議，明確校企雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面的共同自標(biāo)，將學(xué)校的社會(huì)效益追求與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益訴求納入統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估體系，如將人才輸送質(zhì)量與企業(yè)用工成本降低、技術(shù)合作成果與學(xué)校科研水平提升掛鉤，形成“效益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。三是完善校企雙向參與的治理文化，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)保障雙方的平等話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置等核心環(huán)節(jié)，并引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，通過定期溝通、互派人員掛職等方式減少文化認(rèn)知偏差，最終形成以共同愿景為核心、融合性文化為支撐、利益協(xié)同為紐帶的模式維持新機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院穩(wěn)定運(yùn)行。

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Dilemmas and Reflections on the Construction of Higher Vocational Industry Colleges Under the Background of Building a Leading Country in Education from the Perspective of Structural Functionalism

Liu Zhiwen Sun Yanjie Shou Lijun

[Abstract] Under the theme of building a leading country in education，industrial colleges should achieve four key functions ：adaptation，goal attainment，integration，and model maintenance. However， there are obvious problems such as the temporal and spatial mismatch between industrial iteration and talent supply，the shortage of high-quality modern technical talents，structural deficiencies in operation and management mechanisms，and the breakdown of school-enterprise consensus due to cultural cognitive differences，which hinder the construction of an educational power.Therefore，based on the structural functionalism theory in sociology，to promote the innovative development of industrial colleges in the new era， it is necessary to establish a dynamic talent cultivation adjustment mechanism to enhance the adaptability of vocational industrial colleges; improve the school-enterprise collborative education mechanism to gradually enhance the comprehensive ability of high-skilled talents; improve the operation norms of industrial collges to form a new pattrn of resource integration; and create a school-enterprise cultural identity and build a value consensus system，thereby contributing to the construction of an educational power.

[Keywords] a leading country in education; industrial collge; higher vocational education; structural functionalism