中小學財務管理存在問題及改進思路探析

摘" 要：財務管理在學校的整體管理中占據(jù)核心地位，其是否科學規(guī)范直接影響到教育資源的合理分配。鑒于當前中小學在財務管理方面面臨的種種挑戰(zhàn)，這些問題不僅危及學校財務的健康與穩(wěn)定，還可能妨礙教學活動的正常進行。本文對中小學財務管理的現(xiàn)狀進行了深入剖析，針對財務管理體系中存在的問題，本文采取一系列策略為中小學提供堅實的理論依據(jù)和實際操作指南，助力學校優(yōu)化財務管理。

關鍵詞：中小學；財務管理；財務制度

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.05.022

近年來，我國在基礎教育階段的財政投入顯著增長，極大地優(yōu)化了小學的基礎設施和教育資源。然而，隨著教育資金的增加，小學財務管理的復雜性也逐步增加，如何有效管理財務，確保資金合理利用，成為當前學校管理中的重要議題。當前，一些中小學的財務管理機制存在預算編制不精細、支出控制不嚴格、財務透明度不高及財務人員專業(yè)素養(yǎng)不足等方面的不足，這些問題不僅阻礙了學校的良性運行，也嚴重影響了教育質(zhì)量的提升。這些問題若不加以妥善處理，將嚴重制約學校的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 強化財務管理對小學發(fā)展的重要價值

財務管理在中小學的日常運作中扮演著至關重要的角色，其效能的高低直接影響學校的整體發(fā)展。以下幾點闡述了中小學優(yōu)化財務管理工作的重大意義。

1.1 資金利用效率的優(yōu)化

財務管理實質(zhì)上是對資源的調(diào)控與分配。盡管近年來政府對中小學教育的財政支持不斷加強，但學校仍面臨有限資金的挑戰(zhàn)。部分學校在財務管理上采取較為寬松的模式，導致資金使用效率低下，資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。精細化財務管理能讓學校實現(xiàn)資金的高效利用，確保每一筆支出都對準教育目標，以避免不必要的開支，為教學活動和學校運營提供穩(wěn)定的財務支持，進而提升教育教學的質(zhì)量。

1.2 提升教職工的滿意度與忠誠度

教師隊伍的穩(wěn)定與積極性是學校教育成效的關鍵。當前部分中小學教職工的滿意度相對較低，其中財務管理的不規(guī)范是影響因素之一。諸如薪酬結構不明晰、獎金發(fā)放標準模糊等種種問題，都會造成教職工的不滿。優(yōu)化財務管理，增強財務透明度，確保薪酬體系公正合理，能極大提升教職工的滿意度，激發(fā)其工作熱情，為學生提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務。

1.3 強化學校廉政建設

良好的財務管理不僅是經(jīng)濟活動的規(guī)范，也是學校廉政文化建設的基石。強化財務管理，嚴格執(zhí)行票據(jù)審核、定期公開財務信息、合理界定財務崗位職責，能有效預防腐敗行為的發(fā)生，維護學校清廉的生態(tài)環(huán)境，保障學校的健康發(fā)展。

學校在運營過程中，強化財務管理在風險防控和內(nèi)控體系構建上的作用顯得尤為關鍵，它直接關系到學校抵御外界不確定性的能力。構建一套成熟的風險預警系統(tǒng)和應急響應框架，對學校而言顯得至關重要。這不僅能幫助學校迅速找到潛在的財務風險，還能指導學校制定前瞻性的風險管理策略，從而有效緩沖乃至規(guī)避風險對學校日常運作的巨大沖擊。通過提前規(guī)劃，學校可以確保在面對突發(fā)情況時擁有清晰的行動指南，維護財務穩(wěn)定，保障教育活動的有序進行。建立健全的內(nèi)部控制機制是確保學校財務安全的基石。良好的內(nèi)控制度能為學校提供一個規(guī)范、透明的財務操作環(huán)境，防止不當行為的發(fā)生，保障資金使用的合規(guī)性和有效性。通過定期審計、流程優(yōu)化和權限界定，學校能構建起一道堅固的防線，保護學校資產(chǎn)免受內(nèi)外部風險的侵蝕，為學校的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1.4 構建一體化的內(nèi)控機制

為全面提升學校的財務管理水平，有必要深化財務內(nèi)控體系的建設，將其無縫對接至財務管理信息系統(tǒng)平臺，形成協(xié)同效應。這樣能加強對學校財務活動的監(jiān)控，確保資源的合理配置與高效利用，同時促進財務人員與教職員工的責任感和專業(yè)素養(yǎng)提升。學校應著力構建一個開放透明的監(jiān)督反饋機制，消除財務部門、教師群體與管理層之間的溝通障礙，形成全員參與的管理格局。這不僅能增強決策的民主性和透明度，還能激發(fā)全體成員的主人翁意識，共同致力于學校的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2 中小學財務管理中面臨的挑戰(zhàn)

2.1 財務管理架構缺失深度與廣度

現(xiàn)行的中小學財務管理實踐中，一些學校缺乏深度和廣度的財務管理架構，僅限于日常賬務處理和基本的資金監(jiān)管，而忽略了財務管理在戰(zhàn)略規(guī)劃中的核心地位，未能構建一套涵蓋預算制定、資金募集、成本管控、財務分析等全方位的綜合管理體系。這主要是由于中小學校作為非營利性教育機構，財務管理未得到足夠重視，加之財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)受限，導致學校在財務領域缺乏系統(tǒng)性的規(guī)章制度與操作流程，更加難以有效支撐教育教學活動的開展與優(yōu)化。

2.2 財務透明度有待提升

財務信息的透明度不足，這對學校的運營管理造成了不利影響。財務透明度的欠缺主要表現(xiàn)在兩方面：一是一些學校向教師、家長及教育監(jiān)管機構等利益相關方披露的財務信息不夠詳盡，這阻礙了各方對學校財務健康狀況的全面了解和有效監(jiān)督；二是部分學校內(nèi)部也缺乏有效的財務信息共享平臺，致使決策層在資源分配、項目投資等關鍵決策時，無法充分考量財務指標，進而影響決策的科學性和合理性，既限制了學校內(nèi)部治理能力的提升，也損害了外部對學校的信任度。

在權力行使與問題滋生的關系中，缺乏有效的監(jiān)督制約被視為問題的根源，這一觀點在中小學財務管理的背景下同樣成立。當前，一些中小學財務管理中存在的一個共性問題是監(jiān)督機制的缺失，這會導致兩個主要后果：一方面，缺乏監(jiān)督的財務管理易于滋生問題，且這些問題往往難以及時被發(fā)現(xiàn)和糾正，長此以往，必將導致財務管理效能的下降；另一方面，財務工作人員在缺乏監(jiān)督的壓力下，可能缺乏足夠的工作動力和責任感，影響其履行職責的積極性和效率。在一些中小學，財務管理活動很少接受教職工的直接監(jiān)督，教職工對財務事務的意見和建議常常被邊緣化，這導致財務管理中的問題累積，逐漸加劇，與學校發(fā)展需求之間的鴻溝日益擴大。隨著時間的推移，這種缺乏透明度和責任追究的狀況，不僅會削弱教職工對學校管理的信任，還會降低財務管理的專業(yè)性和效率，最終影響學校的整體運營和教育質(zhì)量。

建立健全的內(nèi)部與外部監(jiān)督機制，對提升中小學財務管理的透明度、增強財務人員的責任感、及時發(fā)現(xiàn)并解決問題、保障學校財務健康和促進學校發(fā)展目標的實現(xiàn)，具有至關重要的作用。學校管理層應重視并采取措施加大財務管理的監(jiān)督力度，確保財務活動在陽光下進行，提升財務管理水平，以支持學校的長遠發(fā)展。

2.3 資金來源渠道單一

中小學通常依賴財政撥款和學費收入作為主要資金來源，但在教育改革深化與教育質(zhì)量提升的大背景下，這種傳統(tǒng)籌資模式已難以滿足學校發(fā)展的多元化需求。一方面，傳統(tǒng)籌資模式受限于年度預算，分配機制復雜，靈活性較低，難以及時響應學校發(fā)展的動態(tài)變化；另一方面，傳統(tǒng)籌資模式波動性較大，增加了學校財務規(guī)劃的不確定性，限制了學校財務資源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.4 財務人員的信息化水平偏低

部分學校管理層對信息化建設的投入和關注度不足，導致財務管理軟件的功能較為基礎，僅能滿足簡單的電算化需求，大量事務仍依賴人工手動操作。這種低水平的信息化狀態(tài)，直接后果是財務管理效率低下，錯誤率高，財務數(shù)據(jù)的更新和傳遞速度緩慢，信息共享機制不健全。管理者難以實時獲取準確的財務信息，這無疑為學校的日常運營和決策制定帶來了諸多不便，影響了工作效率和決策質(zhì)量。財務管理信息化的落后，對預算編制、收支監(jiān)管、風險防控等關鍵環(huán)節(jié)構成了阻礙。缺乏充分的信息支持，這些財務活動的執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差，增加了財務失誤和風險發(fā)生的可能性。預算編制往往因信息不全而缺乏精準性，收支記錄可能因人工處理而遺漏或延誤，風險預警機制也可能因信息滯后而失效。

2.5 成本管控與效益評估機制不健全

成本控制與效益評估是財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，然而當前一些學校在這方面的機制尚不健全。部分學校缺乏精細化的成本控制體系，無法準確計算和有效監(jiān)管教育活動的成本，導致資源浪費和效率低下。同時，學校在推進教育項目時，往往會忽視效益分析，缺乏對教育投入與產(chǎn)出比例的科學評判，這不僅影響了學校財務狀況的穩(wěn)健和持續(xù)發(fā)展，也阻礙了教育質(zhì)量的提升和教育創(chuàng)新的步伐。

3 優(yōu)化中小學財務管理的有效策略

3.1 增強管理人員的內(nèi)控意識

提升對中小學財務內(nèi)部控制的理解和執(zhí)行力度，是規(guī)避財務風險的關鍵步驟。為了深化財務內(nèi)控意識，必須透徹分析其核心問題，并設計精準的應對措施。具體而言，需強化學校管理層，尤其是校長，作為經(jīng)濟責任主體的核心地位，構建完善的財務管理體系。此過程應遵循國家相關法律法規(guī)，確保學校運營的每一環(huán)節(jié)均處于嚴格的監(jiān)管之下。學校依據(jù)《中華人民共和國會計法》與《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》，增強了校長與會計人員的內(nèi)控職責。明確規(guī)定校長需要對財務報告的準確性承擔首要責任，以此引領財務團隊樹立正確的工作典范，促使學校財務內(nèi)控系統(tǒng)得到應有的重視。學校應當配置專業(yè)的財務管理人員，而并非由非專業(yè)人員兼職，同時定期開展會計專業(yè)知識培訓，強化會計人員的法治觀念與內(nèi)控意識，確保財務活動合規(guī)、高效運行。

學校管理層扮演著至關重要的角色，他們在提升會計管理水平方面起到領航的作用。為了實現(xiàn)這一目標，校領導應在日常運營中積極關注會計工作的細節(jié)，主動發(fā)起并支持定期的會計培訓，同時提供必要的資源保障，確保會計流程得以順暢執(zhí)行。領導層有責任鼓勵跨部門協(xié)作，保證會計部門能及時獲取所需數(shù)據(jù)，從而優(yōu)化核算效率。面對會計工作中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，管理層應提供針對性的指導意見，基于學校實際需求，為會計團隊明確前進的方向。通過深入了解會計工作的現(xiàn)狀，校領導能識別潛在問題，并結合學校特色，提出建設性的建議，引導會計工作向更高標準邁進。

3.2 完善財務管理制度

為了提升財務管理效能，中小學應當著力于優(yōu)化其財務管理體系，學校應基于財務管理的實際需求，針對日常運作中浮現(xiàn)的各類問題與情況，制定或更新財務管理制度，確保每一項財務管理活動都有明確的制度依據(jù)。若發(fā)現(xiàn)稅務風險管理或審批流程等方面存在制度空白，就應及時補充相應規(guī)定，填補管理漏洞，使財務管理有章可循。對于已有的財務管理制度，學校應致力于細化與完善，特別是那些描述模糊、操作性不強的部分。通過出臺具體可行的實施細則，學校可以提升制度的實用性。同時，定期評估財務制度的有效性，根據(jù)評估結果適時調(diào)整，確保財務管理制度能切實指導和規(guī)范財務管理行為。學校不僅要建立完善的財務管理制度，更要確保其得到有效落實。學校維護制度的權威性，要求財務人員嚴格遵守，對任何違反制度的行為采取嚴肅的責任追究措施，以此強化財務人員的紀律性，全面確保所有財務管理活動依法依規(guī)進行。

學校應當強化經(jīng)濟活動的管控，提高資金使用的透明度和監(jiān)管強度。在日常財務管理中，應遵循權責發(fā)生制的原則，精確地進行財務記錄，合理規(guī)劃資金流向，確保所有財務活動都在預算框架內(nèi)進行，防止資金的不當使用或浪費現(xiàn)象的發(fā)生。學校需要建立清晰的財務預算管理體系，深入理解并貫徹會計制度的要求，按規(guī)范編制財務報告，確保預算會計報表的編制基于學校預算會計的真實數(shù)據(jù)，準確反映預算執(zhí)行的實際情況。針對執(zhí)行過程中可能遇到的問題，學校應制定相應的應對策略，加強制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮財務管理在學校整體管理水平提升中的積極作用。在財務核算的各個環(huán)節(jié)，學校引入先進的財務信息系統(tǒng)，可以顯著提升賬務處理的效率和質(zhì)量，確保賬目處理的準確性，為學校提供更為可靠和及時的財務信息支持。通過技術手段優(yōu)化財務流程，不僅能減少人為錯誤，還能真正提升財務決策的時效性和精準度。

為了進一步提升學校運營的品質(zhì)與效率，有必要在現(xiàn)有的制度框架上進行深化與優(yōu)化，以促進財務活動的透明度、合理性及有效性。學校應當建立健全采購與報銷的流程制度。在購置教學用品或設備時，須依據(jù)實際需求提交采購申請，由學校管理層與財務人員共同審查。通過設立多層次的審核與批準機制，能有效防范財務風險，避免資金浪費，確保資金的合理規(guī)劃與高效使用，達到資金的最大化效益。學校必須嚴格執(zhí)行收入管理和收費標準，遵循上級部門的規(guī)定，堅決杜絕任何形式的違規(guī)收費。財務人員應定期向校方匯報財務狀況，包括收支詳情，同時負責預算管理，確保資金的統(tǒng)一調(diào)配和專項使用，維持學校財務的健康穩(wěn)定狀態(tài)。學校應定期開展活動，如每月開展財務工作審查，及時發(fā)現(xiàn)并揭示財務管理中的薄弱點，根據(jù)學校的具體情況進行針對性整改，不斷優(yōu)化財務內(nèi)控制度，確保其適應性和有效性。

3.3 提升財務人員信息化水平

學校應高度重視財務管理信息化的發(fā)展，采取切實可行的舉措來升級財務管理的數(shù)字化程度，借由信息技術的力量，以便進一步優(yōu)化財務管理流程。學校要致力于財務管理系統(tǒng)功能的優(yōu)化與拓展，積極推動財務管理活動的線上遷移。諸如票據(jù)審核、費用報銷、審批流程等常規(guī)任務，應逐步轉移到數(shù)字平臺進行，以增強財務管理的信息化能力。確保財務管理系統(tǒng)穩(wěn)定運行，界面友好，功能覆蓋全面，能實現(xiàn)各類財務事項間的平滑對接，提高工作效率與準確性。根據(jù)財務管理信息化的需求，學校應投資購置相應的信息化設備，如提供安全的網(wǎng)絡環(huán)境、智能終端等，為財務人員提供高效、便捷的工作條件。同時，應確保這些硬件設施的維護與更新，以適應財務管理信息化的持續(xù)演進。學校還應重視軟件與系統(tǒng)的更新迭代，定期升級財務軟件，并引入最新的財務管理工具和技術，以保持系統(tǒng)的先進性和安全性。同時，加強財務人員的信息化培訓，提升他們的數(shù)字化技能，確保他們能熟練運用現(xiàn)代財務管理系統(tǒng)，從而提高財務管理的整體效能。

3.4 學校要加強預算管理

學校財務預算管理的核心目標在于確立一套嚴謹?shù)念A算編制、執(zhí)行與監(jiān)控機制，以實現(xiàn)財務資源的合理配置和高效利用，進而提升財務管理水平，促進學校全面發(fā)展。為達成這一目標，學校應著手建立詳細的預算執(zhí)行記錄，通過深入分析近年來的財務收支數(shù)據(jù)，洞察資金流向，確保每一筆支出都能服務于學校的戰(zhàn)略目標。學校需要定期組織專業(yè)培訓，幫助財務人員掌握財務管理和預算管理的能力，確保他們能充分利用數(shù)字工具，提升工作效率，做出更加精準的財務決策。

4 結束語

總之，當前部分中小學在財務管理領域存在諸多問題，這些問題影響了中小學的健康發(fā)展。鑒于此，中小學要采取行之有效的措施，有針對性地解決財務管理上的難題，持續(xù)提升財務管理水平，為學校的各項活動提供堅實的財務支撐。

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作者簡介：符佳（1993-），女，漢族，江蘇鹽城人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。