中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的綠色發(fā)展：人與自然和諧共生

摘要：中國(guó)式現(xiàn)代化是創(chuàng)新綠色發(fā)展的現(xiàn)代化，深刻詮釋了人與自然和諧共生的時(shí)代命題。綠色發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)黑色發(fā)展模式的系統(tǒng)性超越，是可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)版、創(chuàng)新版。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高綠色投資、實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)資本的增加和綠色財(cái)富的積累，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)赤字向生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變，彰顯了長(zhǎng)期主義戰(zhàn)略思維，為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國(guó)方案與智慧。以綠色現(xiàn)代化推進(jìn)人與自然和諧共生的策略舉措，應(yīng)以國(guó)家綠色規(guī)劃引導(dǎo)地方創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)降碳減污，加快推進(jìn)綠色低碳科技革命，算好中國(guó)降碳責(zé)任與機(jī)遇賬，助力共建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；人與自然和諧共生；綠色現(xiàn)代化；生態(tài)盈余；長(zhǎng)期主義

一、中國(guó)式現(xiàn)代化是創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化

中國(guó)具有特殊的人口國(guó)情和自然國(guó)情。首先，中國(guó)人口國(guó)情沒(méi)有根本改變，即總?cè)丝谟?021年達(dá)到峰值，為14.13億人。之后開(kāi)始下降，不過(guò)2021年中國(guó)總?cè)丝谌哉际澜缈側(cè)丝诒戎氐?8%。其次，中國(guó)自然國(guó)情沒(méi)有根本改變，受自然地理?xiàng)l件的限制，中國(guó)耕地面積居世界第四位，排在美國(guó)、俄羅斯、印度之后。2022年，中國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的比重為11.5%，較美國(guó)（16.6%）低5.1個(gè)百分點(diǎn)，較印度（51.9%）低40.4個(gè)百分點(diǎn)，人均耕地面積在世界排名中相對(duì)靠后。2021年，中國(guó)淡水資源時(shí)空分布極不均衡，占全球淡水資源總量的14.4%，且人均占有量較低。中國(guó)森林面積占世界森林總面積的5.5%，人均森林面積僅為世界平均水平的20%，近一半的木材依賴進(jìn)口。多數(shù)大宗礦產(chǎn)人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，石油、鐵、銅等多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的對(duì)外依存度高。進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，中國(guó)仍面臨較為突出的資源環(huán)境矛盾，人地關(guān)系緊張、水資源供需失衡、林業(yè)資源保護(hù)與利用沖突等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。在上述人口與自然國(guó)情長(zhǎng)期硬約束下，中國(guó)不可能復(fù)制歐美國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這決定了中國(guó)必須創(chuàng)新綠色現(xiàn)代化，即人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全新形勢(shì)與挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展新理念。黨的二十大報(bào)告深刻闡述了人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，這一本質(zhì)要求貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步聚焦建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生提出了更為明確、具體的要求。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵階段。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的世界第一大政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化確立為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并依托五年規(guī)劃（計(jì)劃）這一重要治理工具，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在綠色發(fā)展理念指引下，中國(guó)正全力探索經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)同推進(jìn)的人類文明新形態(tài)，創(chuàng)新一條既立足本國(guó)自然資源稟賦與發(fā)展實(shí)際，又充分彰顯“人與自然和諧共生”理念的綠色現(xiàn)代化道路。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，作為加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的長(zhǎng)遠(yuǎn)視野。從歷史維度看，自新中國(guó)成立以來(lái)，歷經(jīng)十個(gè)五年計(jì)劃與四個(gè)五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，中國(guó)從生態(tài)赤字階段向生態(tài)盈余階段，這一成就正是中國(guó)共產(chǎn)黨保持戰(zhàn)略定力、踐行長(zhǎng)期主義的生動(dòng)實(shí)踐。?

二、中國(guó)綠色發(fā)展創(chuàng)新

中國(guó)所倡導(dǎo)并踐行的“綠色發(fā)展”理念，旨在達(dá)成“人與自然和諧共生”的目標(biāo)，這一理念已經(jīng)超越了20世紀(jì)80年代提出的“可持續(xù)發(fā)展觀”，不僅可視作國(guó)際社會(huì)“可持續(xù)發(fā)展”的升級(jí)版，更是中國(guó)式現(xiàn)代化綠色發(fā)展的創(chuàng)新版，代表著21世紀(jì)全球新一代發(fā)展觀的興起。在全球總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張的背景下，生態(tài)資本的自然增長(zhǎng)并非理所當(dāng)然，環(huán)境污染不會(huì)自動(dòng)消退，碳排放的峰值更不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。為此，中國(guó)以新型舉國(guó)體制倡導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)之力、鼓勵(lì)各地區(qū)長(zhǎng)期投資于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，涵蓋人力資本、物質(zhì)資本、科技資本等多維度，以持續(xù)加速積累與增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)資本存量。這正是習(xí)近平總書(shū)記所倡導(dǎo)的“兩山論”的生動(dòng)體現(xiàn)——“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)綠色發(fā)展路徑，促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)而將“綠水青山”自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“金山銀山”。

（一）綠色發(fā)展理論來(lái)源

1.綠色發(fā)展是中國(guó)古代生態(tài)智慧的歷史結(jié)晶與時(shí)代新內(nèi)涵

中國(guó)古代“天人合一”思想是人與自然和諧，順應(yīng)自然規(guī)律，自律地利用自然，與自然長(zhǎng)久共存、永久共處的自然觀和哲學(xué)觀。“天人合一”倡導(dǎo)以敬畏之心遵循自然法則，通過(guò)自我約束實(shí)現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，最終達(dá)成人與自然和諧共生與永續(xù)共存的目標(biāo)。中國(guó)傳統(tǒng)文化智慧始終保持著對(duì)自然系統(tǒng)的敬畏與親和力，很顯然，它超越了西方工業(yè)文明衍生的主客二分和天人對(duì)立的觀念，西方工業(yè)文明傾向于通過(guò)征服、掠奪、控制乃至破壞自然的方式構(gòu)建人類中心主義的統(tǒng)治秩序。

“天人合一”這種發(fā)軔于農(nóng)耕文明的生態(tài)智慧蘊(yùn)含著深邃的哲學(xué)洞見(jiàn)：在時(shí)間維度上，不僅關(guān)注當(dāng)下可持續(xù)性，更著眼于文明傳承的永恒性；在空間維度上，突破人類中心主義的局限，建構(gòu)起有機(jī)整體的宇宙觀。當(dāng)代生態(tài)哲學(xué)對(duì)傳統(tǒng)“天人合一”思想進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，提出“天人互益”的新型關(guān)系范式，既承認(rèn)人類作為認(rèn)知主體的能動(dòng)作用，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的本源地位，主張通過(guò)順應(yīng)自然規(guī)律、增益生態(tài)價(jià)值、反哺地球家園的實(shí)踐路徑，構(gòu)建人類文明與自然系統(tǒng)互利共生的命運(yùn)共同體。作為華夏文明的精神基因，“天人合一”思想為中國(guó)率先提出綠色發(fā)展理念提供了深厚的文化根基，也成為中國(guó)在21世紀(jì)為人類未來(lái)生存與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧的傳統(tǒng)思想源泉。

2.綠色發(fā)展是馬克思主義自然辯證法的創(chuàng)新發(fā)展與“中國(guó)化”

在馬克思主義哲學(xué)的理論框架中，它對(duì)人與自然關(guān)系的剖析深入透徹，深刻揭示了自然辯證法的核心要義。自然，作為人類生存與發(fā)展的物質(zhì)根基，其自身所蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律與人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這種辯證統(tǒng)一性，一方面體現(xiàn)為人類能夠憑借實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然形成正確認(rèn)知，彰顯出人類的主觀能動(dòng)性；另一方面，著重強(qiáng)調(diào)人類必須遵循自然規(guī)律，這是具有客觀必然性的要求。辯證唯物主義為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展范式提供了嚴(yán)密且系統(tǒng)的方法論框架，指引著人類在利用自然的同時(shí)，注重保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，確保人類社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡相互協(xié)調(diào)、相得益彰。

從歷史演進(jìn)維度考察，人與自然的關(guān)系歷經(jīng)三個(gè)具有顯著標(biāo)志性的階段。在第一階段，人類在自然力的絕對(duì)支配下處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài)，人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)極大程度地受限于環(huán)境承載力。進(jìn)入第二階段，人類轉(zhuǎn)向倚重技術(shù)理性，在資本的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，自然資源遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使生態(tài)閾值被突破，進(jìn)而陷入“資源掠奪—環(huán)境退化—發(fā)展困境”的惡性循環(huán)之中。這種以將環(huán)境成本外部化為顯著特征的粗放型增長(zhǎng)模式，本質(zhì)上是對(duì)生態(tài)價(jià)值的超前消耗與損害。到了第三階段，自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐漸形成良性循環(huán)，人類邁入新型的“人與自然和諧”的綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)。正是在對(duì)這一歷史演進(jìn)過(guò)程深刻反思與總結(jié)的基礎(chǔ)上，當(dāng)代綠色發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生。它通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化上述思想遺產(chǎn)，在生態(tài)價(jià)值核算、環(huán)境正義建構(gòu)、低碳技術(shù)革命等領(lǐng)域形成實(shí)踐突破，這無(wú)疑印證了經(jīng)典理論所蘊(yùn)含的時(shí)代生命力。這種植根于辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的生態(tài)智慧，正在可持續(xù)發(fā)展議程中顯現(xiàn)出深遠(yuǎn)的指導(dǎo)價(jià)值。

3.綠色發(fā)展是對(duì)當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展思想的繼承與超越

20世紀(jì)后半葉，全球生態(tài)危機(jī)的加劇催生了國(guó)際環(huán)境治理的制度演進(jìn)。1972年，在斯德哥爾摩召開(kāi)的人類環(huán)境會(huì)議，標(biāo)志著環(huán)境問(wèn)題正式進(jìn)入全球治理議程，在此后三十年間逐步構(gòu)建了以《21世紀(jì)議程》和《巴黎協(xié)定》為核心的多層級(jí)治理框架。可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)是應(yīng)對(duì)工業(yè)文明危機(jī)而提出的階段性方案。盡管在人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為緩解生態(tài)壓力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了關(guān)鍵思路。但是其局限性也較為明顯，即始終未能突破資本主義生產(chǎn)方式下的根本性矛盾——資本積累邏輯與生態(tài)承載邊界之間存在的結(jié)構(gòu)性沖突，制約著可持續(xù)發(fā)展向更深層次、更有效能的方向推進(jìn)。

中國(guó)突破可持續(xù)發(fā)展既有框架的局限，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出綠色發(fā)展理念，并將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，充分彰顯了中國(guó)獨(dú)特的制度創(chuàng)新價(jià)值。通過(guò)將馬克思主義自然辯證法與傳統(tǒng)文化生態(tài)智慧進(jìn)行創(chuàng)造性融合，在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)了三重范式突破：其一，建立生態(tài)紅線制度，有效破解“公地悲劇”困局，確保國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度穩(wěn)定在安全閾值范圍內(nèi)；其二，構(gòu)建全球最大的碳市場(chǎng)體系，推動(dòng)碳排放總量和強(qiáng)度雙降；其三，創(chuàng)新發(fā)展“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的綠色動(dòng)能。這種從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著全球可持續(xù)發(fā)展范式開(kāi)始突破西方中心主義的知識(shí)霸權(quán)。

（二）綠色發(fā)展五大系統(tǒng)與目標(biāo)

綠色發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜且綜合性的系統(tǒng)概念，依托于社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)廣泛關(guān)聯(lián)科技體系與全球體系。其核心目標(biāo)不僅在于協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)，還在于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，深度參與全球綠色治理與協(xié)作。綠色發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和全球系統(tǒng)的全面綠化，以達(dá)成整體福利最大化的目標(biāo)。在自然系統(tǒng)層面，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)赤字向生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變，確保自然環(huán)境的健康與可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)層面，發(fā)展目標(biāo)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)凈福利最大化，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。在社會(huì)系統(tǒng)層面，推動(dòng)從社會(huì)不公平發(fā)展邁向公平發(fā)展，確保社會(huì)福利的普遍提升，實(shí)現(xiàn)從部分群體福利最大化（即先富論）到全體人口福利最大化（即共同富裕論）的轉(zhuǎn)變。在科技系統(tǒng)層面，推動(dòng)從科技創(chuàng)新向綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，將科技成果轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富，推動(dòng)科技與環(huán)境保護(hù)的深度融合。在全球系統(tǒng)層面，中國(guó)高度重視并加速落實(shí)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，積極引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

綠色發(fā)展特征鮮明，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，追求低消耗、低排放，致力于推動(dòng)生態(tài)資本的持續(xù)增長(zhǎng)。就短期規(guī)劃而言，綠色發(fā)展的核心任務(wù)聚焦于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。從長(zhǎng)期來(lái)看，其宏偉愿景在于建設(shè)綠色中國(guó)，攜手共建綠色全球，最終促成人與人、人與自然、人與地球和諧共生美好愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那么，該如何衡量綠色發(fā)展的成效呢？借助綠色發(fā)展五大系統(tǒng)框架，可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、綠色福利、綠色財(cái)富、綠色創(chuàng)新與綠色低碳等幾個(gè)關(guān)鍵維度來(lái)考量。具體做法是構(gòu)建綠色增長(zhǎng)指數(shù)、綠色福利指數(shù)、綠色財(cái)富指數(shù)、綠色新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)和綠色低碳指數(shù)，以此為評(píng)估綠色發(fā)展進(jìn)展提供量化依據(jù)。

綠色增長(zhǎng)、綠色福利、綠色財(cái)富、綠色創(chuàng)新和綠色低碳，并非彼此孤立、相互割裂。實(shí)際上，綠色發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)充滿活力的有機(jī)整體，涵蓋自然系統(tǒng)所蘊(yùn)含的自然力、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)迸發(fā)的創(chuàng)造力、社會(huì)系統(tǒng)凝聚的向心力、科技系統(tǒng)展現(xiàn)的科技力，以及全球系統(tǒng)形成的協(xié)同力。綠色發(fā)展還是一個(gè)高度開(kāi)放的系統(tǒng)，與外部世界憑借物質(zhì)交換和信息流通建立緊密聯(lián)系。一方面，綠色發(fā)展對(duì)外部世界產(chǎn)生強(qiáng)大的正向溢出效應(yīng)；另一方面，也極易受到外部環(huán)境因素，諸如國(guó)際資源環(huán)境等的顯著影響。

（三）綠色財(cái)富與隧穿效應(yīng)

1.綠色財(cái)富：從名義GDP到綠色GDP

20世紀(jì)末，世界銀行在修正傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的過(guò)程中，創(chuàng)新性地提出了真實(shí)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄（GDS）的核算范式，屬于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的范疇，即通過(guò)扣除資源耗竭與環(huán)境污染損失，將自然資本折舊納入宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估框架。盡管如此，人類在對(duì)財(cái)富的認(rèn)知與衡量過(guò)程中，依舊飽受信息、認(rèn)知以及知識(shí)層面的不對(duì)稱和不完整等問(wèn)題的困擾。

人類所擁有的總財(cái)富，并非僅局限于經(jīng)濟(jì)財(cái)富，還包括社會(huì)財(cái)富和自然財(cái)富。確切來(lái)說(shuō)，GDP僅能反映經(jīng)濟(jì)財(cái)富狀況，而人類發(fā)展總福利（GHDI）則代表了社會(huì)財(cái)富，尤其是經(jīng)過(guò)不平等調(diào)整后的人類發(fā)展指數(shù)（HDI），更能直觀體現(xiàn)社會(huì)公平程度。但實(shí)際上，人類財(cái)富版圖中不可或缺的還有自然財(cái)富，這就需要構(gòu)建一個(gè)自然財(cái)富賬戶，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)自然財(cái)富清晰且精準(zhǔn)地表達(dá)與衡量。因此，人類總財(cái)富是在發(fā)展過(guò)程中逐步積累起來(lái)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富以及自然財(cái)富的總和，但同時(shí)也蘊(yùn)含著“減法”邏輯。不同發(fā)展模式會(huì)產(chǎn)生不同的成本，成本差異又決定了凈收益的不同。從凈福利的角度看，人類凈財(cái)富由如下公式來(lái)表示：人類凈財(cái)富=（經(jīng)濟(jì)財(cái)富-經(jīng)濟(jì)成本）+（社會(huì)財(cái)富-社會(huì)成本）+（自然財(cái)富-自然損失）=人類總財(cái)富-總成本。總成本有三類：經(jīng)濟(jì)成本，通常能夠借助國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行精確計(jì)算，屬于直觀呈現(xiàn)的顯性成本；社會(huì)成本，涵蓋社會(huì)不公平、社會(huì)沖突、貧困、腐敗等難以用具體數(shù)值衡量的隱性成本；自然成本，包含生態(tài)破壞、環(huán)境污染、自然災(zāi)害損失以及氣候變化影響等難以精確計(jì)量的隱性成本。因此，發(fā)展所追求的目標(biāo)函數(shù)，不僅要實(shí)現(xiàn)發(fā)展收益的最大化，更要達(dá)成發(fā)展成本的最小化。這就意味著，在計(jì)算和衡量人類財(cái)富時(shí)，除了關(guān)注財(cái)富的增長(zhǎng)，還需扣除經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本以及自然損失這些“減項(xiàng)”。

在實(shí)踐中，衡量人類凈財(cái)富面臨諸多難題。基于綠色發(fā)展系統(tǒng)理論，結(jié)合對(duì)人類總財(cái)富的深度認(rèn)知，學(xué)者們對(duì)世界銀行定義的真實(shí)GDP進(jìn)行了重要拓展，創(chuàng)新性提出綠色GDP衡量公式。該公式引入四項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，具體表述為：綠色GDP=名義GDP-自然損失+人力資本投資+綠色投資+外部自然資本輸入。進(jìn)一步細(xì)化，綠色GDP=名義GDP-自然資產(chǎn)損失（能源耗竭森林耗竭+礦產(chǎn)耗竭+顆粒物排放損失+二氧化碳排放損失）-自然災(zāi)害損失+人力資本投資（教育支出+衛(wèi)生支出+研發(fā)支出）+綠色投資（生態(tài)建設(shè)投資+環(huán)境保護(hù)投資+節(jié)能減排投資）+外部自然資本輸入（凈初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口）。

對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)資本與人力資本的投入，能夠在一定程度上降低對(duì)自然資本的直接依賴程度。這表明，綠色發(fā)展路徑絕非對(duì)大自然根基的破壞，反而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自然的滋養(yǎng)、回饋與增益，生動(dòng)詮釋了“天人合一”的和諧理念與“天人互益”的共生智慧。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系中，也就是從世界市場(chǎng)引入外部資源的情境下，綠色GDP的數(shù)值極有可能超越傳統(tǒng)意義的真實(shí)GDP。綠色GDP的計(jì)算公式，有效地彌補(bǔ)了世界銀行傳統(tǒng)計(jì)算方法的不足，將以往被忽視的人力資本投資、綠色投資，以及在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下外部自然資本輸入納入其中。從政策層面來(lái)看，綠色GDP公式具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。其一，它將自然災(zāi)害損失納入核算范圍，使得自然損失不再僅限于自然資產(chǎn)的耗竭，還涵蓋了自然災(zāi)害所造成的損失，有助于增加對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)的投入，進(jìn)而降低自然災(zāi)害所帶來(lái)的負(fù)面影響；其二，加大人力資本投入，顯著提高資源利用效率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)綠色發(fā)展技術(shù)的創(chuàng)新；其三，增加生態(tài)環(huán)境投入，直接為本國(guó)積累自然資本；其四，增加外部自然資本輸入，促進(jìn)不同初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，不僅有助于緩解本國(guó)自然資源的短缺狀況，還能在全球范圍內(nèi)提高自然資本的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

綠色GDP的意義，不僅在于可以計(jì)算以往“看不見(jiàn)”的自然損失（包括自然資產(chǎn)損失和自然災(zāi)害損失），更在于可以借助“看得見(jiàn)”的物質(zhì)資本投入和人力資本投入，實(shí)現(xiàn)自然資本的增長(zhǎng)，促使大自然從生態(tài)赤字困境邁向生態(tài)盈余的良好狀態(tài)，這就是綠色發(fā)展道路。

2.綠色創(chuàng)新：綠色發(fā)展隧穿效應(yīng)

綠色發(fā)展道路是在人均收入相對(duì)較低的階段，就促使生態(tài)赤字盡早觸及峰值，隨后快速削減生態(tài)赤字，實(shí)現(xiàn)隧穿“庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線”。相較于傳統(tǒng)發(fā)展路徑，綠色發(fā)展能夠讓生態(tài)赤字高峰提前到來(lái)，且峰值相對(duì)較低，整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)所累積的損失也更少。如此一來(lái)，人與自然的緊張關(guān)系能夠更早得到緩和，在安全閾值尚未突破之前，便提前進(jìn)入生態(tài)赤字縮減階段，進(jìn)而在相對(duì)較低的收入水平下，成功步入生態(tài)盈余時(shí)期。綠色發(fā)展隧穿效應(yīng)的達(dá)成依賴于綠色創(chuàng)新，正是因?yàn)閯?chuàng)新要素能夠?qū)ψ匀灰匦纬商娲?jīng)濟(jì)發(fā)展才得以與自然消耗逐步脫鉤，綠色發(fā)展隧穿效應(yīng)也才有了實(shí)現(xiàn)的可能。

一是綠色觀念創(chuàng)新。綠色發(fā)展理念的樹(shù)立，能夠促使人們深刻反思并改變“先污染，后治理”的錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自律性發(fā)展，顯著增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、守護(hù)生態(tài)的意識(shí)與責(zé)任感。綠色發(fā)展理念不應(yīng)僅僅停留在政治層面達(dá)成共識(shí)，更應(yīng)成為全社會(huì)共同秉持的價(jià)值理念，融入每個(gè)人的日常生活與工作之中。

二是綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)的研發(fā)，依賴于人類智慧的提升和創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。因此，加大人力資本投資，是推動(dòng)綠色技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，綠色技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的。在此過(guò)程中，政府的大力扶持同樣不可或缺，能夠?yàn)榫G色技術(shù)的進(jìn)步與推廣營(yíng)造良好的政策環(huán)境。為加快綠色技術(shù)引發(fā)的工業(yè)革命進(jìn)程，應(yīng)充分整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源與要素，既要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，也要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，尤其在新能源、新材料等方面取得實(shí)質(zhì)性的技術(shù)突破。

三是綠色市場(chǎng)創(chuàng)新。推廣綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)節(jié)約資源、減少污染、推行循環(huán)再生的消費(fèi)理念。進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此過(guò)程中，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以企業(yè)作為市場(chǎng)主體，依靠市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，中國(guó)已成功構(gòu)建起全球規(guī)模最為龐大的綠色碳市場(chǎng)，已然成為世界最大的可再生能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，并且有望在不久的將來(lái)，成為綠色商品與綠色服務(wù)的最大生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)。

四是綠色制度創(chuàng)新。綠色政策與制度是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的核心保障，能夠有效引導(dǎo)并優(yōu)化發(fā)展過(guò)程中各類要素的配置，確保資源、技術(shù)、資本等關(guān)鍵要素向綠色、可持續(xù)的方向匯聚。綠色制度安排，不僅是一套規(guī)范發(fā)展行為的準(zhǔn)則，更是一種能夠激勵(lì)綠色發(fā)展活力、促進(jìn)要素高效聚合與優(yōu)化配置的重要手段。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的綠色政策框架和制度體系，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與綠色發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧共生。

三、中國(guó)綠色發(fā)展歷程與特征：從生態(tài)赤字到生態(tài)盈余

在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，常用的劃分方式有兩種。其一，依據(jù)人均收入以及人均GDP，可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為低收入、下中等收入、上中等收入和高收入等四個(gè)階段；其二，借助恩格爾系數(shù)，把發(fā)展進(jìn)程劃分為絕對(duì)貧困、溫飽、小康、富裕、更富裕等五個(gè)階段。在考量人類發(fā)展階段方面，一般運(yùn)用人類發(fā)展指數(shù)，據(jù)此可劃分為低人類發(fā)展水平、中等人類發(fā)展水平、較高人類發(fā)展水平、高人類發(fā)展水平等四個(gè)層級(jí)。然而，運(yùn)用上述這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，均無(wú)法全面且精準(zhǔn)地反映綠色發(fā)展所處的階段。基于綠色發(fā)展理念，若從人與自然的關(guān)系維度進(jìn)行剖析，可將發(fā)展歷程劃分為四個(gè)時(shí)期。一是生態(tài)赤字緩慢擴(kuò)大期，此階段生態(tài)損耗雖在增加，但速度較為平緩；二是生態(tài)赤字快速擴(kuò)大期，該時(shí)期生態(tài)破壞加速，赤字規(guī)模急劇擴(kuò)大；三是生態(tài)赤字縮小期，意味著人們開(kāi)始重視生態(tài)保護(hù)，生態(tài)損耗逐步降低；四是生態(tài)盈余期，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)與改善，實(shí)現(xiàn)正向增益。

第一階段是生態(tài)赤字緩慢擴(kuò)大期。這一時(shí)期見(jiàn)證了人類從原始文明向農(nóng)業(yè)文明階段演進(jìn)，以小農(nóng)生產(chǎn)方式維系著簡(jiǎn)單且自給自足的生活方式。于我國(guó)而言，在新中國(guó)成立后的1949—1952年，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)與振興。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，中國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，人類在維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)步擴(kuò)展的同時(shí)，也悄然對(duì)自然系統(tǒng)造成了侵蝕，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化。這一過(guò)程是生態(tài)赤字緩慢擴(kuò)大的寫(xiě)照。

第二階段是生態(tài)赤字快速擴(kuò)大期。進(jìn)入工業(yè)文明階段，大機(jī)器生產(chǎn)模式逐漸取代了傳統(tǒng)的農(nóng)戶耕作和手工作坊，生產(chǎn)方式發(fā)生翻天覆地的變革，生產(chǎn)關(guān)系也與時(shí)俱進(jìn)，極大地加速了生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展。然而，以批量生產(chǎn)為特征、伴隨著大量排污與過(guò)度消費(fèi)的發(fā)展模式，也悄然埋下了生態(tài)危機(jī)的種子，導(dǎo)致生態(tài)赤字急劇攀升。這不僅體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)遭受的嚴(yán)重退化上，更表現(xiàn)為環(huán)境污染所帶來(lái)的廣泛破壞，對(duì)自然環(huán)境構(gòu)成了前所未有的威脅。

1952—1978年，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段。在此期間，中國(guó)迎來(lái)人類歷史上規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程。但這一快速發(fā)展的背后也伴隨著生態(tài)赤字的快速擴(kuò)大。1973年，中國(guó)能源損耗占GNI比重僅為0.2%，1980年達(dá)到高峰，為11.7%，遠(yuǎn)高于同期美國(guó)占GNI比重的4.1%。1978—2000年，中國(guó)GDP年均增速高達(dá)9.6%，其中，能源消費(fèi)總量年均增速為4.4%，能源損耗占GNI比重已經(jīng)從1980年的11.7%降至2000年的1.8%，說(shuō)明能源使用效率持續(xù)提高。1978年以來(lái)，中國(guó)原煤占能源生產(chǎn)總量比重基本在70%以上，直到2016年降至70%以下，2022年仍高達(dá)67.4%，煤炭占能源消費(fèi)量比重為56.2%。

第三階段是生態(tài)赤字縮小期。在工業(yè)文明發(fā)展至后期，日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)倒逼人類重新審視并調(diào)整發(fā)展路徑，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)模式，通過(guò)踐行可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，逐步修復(fù)人與自然的關(guān)系，促使生態(tài)赤字進(jìn)入縮減通道，從而擺脫“天人互害”的惡性循環(huán)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)面臨著人口基數(shù)龐大、資源消耗總量高、生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻以及自然災(zāi)害影響加劇等多重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全球氣候變化的威脅也與日俱增。2005年，中國(guó)二氧化碳排放總量超過(guò)美國(guó)，成為世界最大碳排放國(guó)，節(jié)能減碳?jí)毫涨皣?yán)峻。

“十五”計(jì)劃（2001—2005年）作為21世紀(jì)首個(gè)五年計(jì)劃，把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)之一和提高人民生活水平的重要內(nèi)容，明確提出繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為做好環(huán)境保護(hù)工作提供重要保障。“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）首次將“計(jì)劃”調(diào)整為“規(guī)劃”，創(chuàng)新性地將人口、資源、環(huán)境相關(guān)指標(biāo)確立為約束性指標(biāo)，明確政府在公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任，要求通過(guò)資源配置與行政手段確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在此期間，中國(guó)能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一，自給率保持在90%以上。“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）是中國(guó)首個(gè)以“綠色發(fā)展”為主題的五年規(guī)劃，提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，圍繞資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)設(shè)定了一系列量化約束性指標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。這一時(shí)期，中國(guó)能源生產(chǎn)總量、電力裝機(jī)容量和發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，有效緩解了長(zhǎng)期存在的能源供應(yīng)壓力。同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和核電在建規(guī)模均居全球領(lǐng)先地位。能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加速涌現(xiàn)，迎來(lái)轉(zhuǎn)型變革的嶄新紀(jì)元。“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）是一部典型的綠色發(fā)展規(guī)劃，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”確立為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)，首次將PM2.5作為約束性指標(biāo)。這一時(shí)期，中國(guó)主要污染物排放總量超額達(dá)成減排目標(biāo)，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)建成了世界最大規(guī)模的清潔發(fā)電體系，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界首位，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年居世界第一，綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）將生態(tài)文明建設(shè)提升至新的戰(zhàn)略高度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)為導(dǎo)向，明確將應(yīng)對(duì)氣候變化與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略核心。該規(guī)劃確立了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)方案，標(biāo)志著中國(guó)綠色發(fā)展進(jìn)入全面攻堅(jiān)與深化實(shí)施的新階段。

在21世紀(jì)的前二十年，中國(guó)通過(guò)實(shí)施“十五”至“十三五”四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），特別是通過(guò)設(shè)定約束性指標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這一時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折和全局性優(yōu)化，生態(tài)赤字進(jìn)一步縮小，部分領(lǐng)域開(kāi)始呈現(xiàn)生態(tài)盈余的積極信號(hào)。中國(guó)持續(xù)加大環(huán)保投資力度，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力改善了民生福祉、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)能，也使得生態(tài)資本損失與GDP的比值持續(xù)下降。

第四階段是生態(tài)盈余期。當(dāng)人類社會(huì)步入生態(tài)文明階段，發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)向以綠色創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)人與自然的共贏發(fā)展。生態(tài)賬戶趨于平衡，進(jìn)入“天人合一”的和諧狀態(tài)。隨著生態(tài)文明理念的深化，人類以回饋?zhàn)匀粸槭姑苿?dòng)生態(tài)賬戶從平衡邁向盈余，最終進(jìn)入 “天人互益”的境界，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生共榮。

中國(guó)自21世紀(jì)第一個(gè)十年起，逐步進(jìn)入全面生態(tài)建設(shè)期，并在局部區(qū)域率先出現(xiàn)生態(tài)盈余。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加與轉(zhuǎn)型突破并存的關(guān)鍵階段。只有持續(xù)加大綠色投入、合理利用自然資本進(jìn)口以及人力資本積累來(lái)增加自然資本，才能提升生態(tài)承載力，推動(dòng)生態(tài)賬戶趨于平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而真正進(jìn)入生態(tài)盈余期。

四、以綠色現(xiàn)代化推進(jìn)人與自然和諧共生的策略舉措

綠色發(fā)展作為一條前所未有的路徑，既無(wú)成熟模式可循，也無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可鑒。這要求中國(guó)堅(jiān)持長(zhǎng)期主義發(fā)展理念，依靠自主創(chuàng)新，以綠色現(xiàn)代化推進(jìn)人與自然和諧共生。這種現(xiàn)代化既追求在較低的不可再生資源能源消耗和污染物排放水平上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，又注重通過(guò)生態(tài)資產(chǎn)持續(xù)增值、生態(tài)盈余穩(wěn)步擴(kuò)大，促進(jìn)人與自然和諧共生的新型文明形態(tài)。

（一）以國(guó)家綠色規(guī)劃引導(dǎo)地方實(shí)踐創(chuàng)新

中國(guó)五年規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃（環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等），構(gòu)成了國(guó)家發(fā)展的顯性優(yōu)勢(shì)。自“十一五”至“十四五”，中國(guó)五年規(guī)劃經(jīng)歷了顯著的綠色轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展指標(biāo)的綠色化上，更在于其對(duì)地方實(shí)踐創(chuàng)新的深度與廣度的引導(dǎo)。綠色發(fā)展的重要性日益凸顯，資源環(huán)境約束性指標(biāo)（直接關(guān)聯(lián)綠色發(fā)展）對(duì)地方各級(jí)政府的目標(biāo)設(shè)定與行為選擇產(chǎn)生了明顯的約束力。從各地區(qū)指標(biāo)完成情況看，各地區(qū)已經(jīng)初步走上綠色發(fā)展道路。當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)部門正緊鑼密鼓地啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃前期研究，圍繞綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)研，力求對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步健全綠色低碳發(fā)展的制度政策體系。同時(shí)，不少地區(qū)也結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)展研究符合本地實(shí)際的綠色發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化綠色發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)性作用，清晰勾勒出綠色發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。在實(shí)施過(guò)程中，必須充分考量不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)把握綠色發(fā)展領(lǐng)域存在的不平衡不充分問(wèn)題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)地方政府在綠色發(fā)展規(guī)劃的指引下，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于有條件的地區(qū)和行業(yè)，可以先行先試，但務(wù)必確保與國(guó)家綠色低碳發(fā)展的整體步伐相協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)綠色發(fā)展事業(yè)穩(wěn)步前行。

（二）推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合

推進(jìn)綠色現(xiàn)代化，要堅(jiān)持兩手發(fā)力，即推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，形成“管得住”和“放得活”的秩序。實(shí)施這一策略的關(guān)鍵在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的管理者角色轉(zhuǎn)向服務(wù)者角色，優(yōu)化政府引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制的方式方法，實(shí)現(xiàn)從駕馭市場(chǎng)到服務(wù)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

“管得住”的核心在于強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管調(diào)控職能，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)。這需要從兩方面發(fā)力。一方面，健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全流程監(jiān)管，防范市場(chǎng)失靈與惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。另一方面，同步加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性規(guī)劃與政策引導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)目錄、設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方式，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)資源向綠色低碳領(lǐng)域合理配置。例如，在新能源、新材料等降污減碳新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，地方政府之間要避免出臺(tái)“以鄰為壑”的產(chǎn)業(yè)政策，在綠色新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局等方面提前做好科學(xué)合理規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局和投資，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

“放得活”的關(guān)鍵在于充分釋放市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)激活各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型注入內(nèi)生動(dòng)力。這需要以深化市場(chǎng)化改革為核心，著力破除體制機(jī)制障礙。一方面，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低制度性交易成本，為不同類型市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)、拓展多元化發(fā)展空間創(chuàng)造條件。另一方面，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)完善公共服務(wù)供給體系、提升政務(wù)服務(wù)效能，為企業(yè)提供覆蓋全生命周期的便捷服務(wù)與政策支持，讓市場(chǎng)機(jī)制與政府服務(wù)形成合力，共同賦能綠色轉(zhuǎn)型。例如，創(chuàng)新發(fā)展碳排放權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)和支持一切有利于促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的各類形式市場(chǎng)活動(dòng)和交易形式，豐富綠色債券、綠色基金、碳信用等綠色金融產(chǎn)品，為綠色項(xiàng)目提供資金支持。此外，建立綠色技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)的傳播和應(yīng)用，也是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的降碳減污

節(jié)能降碳是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加速發(fā)展模式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。中國(guó)已從信息化時(shí)代跨越至數(shù)字化、智能化時(shí)代的新階段，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信等新興技術(shù)為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重提供了重要支撐。截至2023年年底，中國(guó)累計(jì)建成337.7萬(wàn)個(gè)5G基站，5G用戶數(shù)量達(dá)到8.05億戶，5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、終端設(shè)備等方面的創(chuàng)新能力持續(xù)提高。在此背景下，應(yīng)以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力推動(dòng)各行業(yè)綠色化，通過(guò)評(píng)估綠色水平、樹(shù)立標(biāo)桿，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，打造全國(guó)及地區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)的綠色典范。同時(shí)，不僅要鼓勵(lì)相互學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，更要激發(fā)良性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新構(gòu)建你追我趕的綠色發(fā)展、節(jié)能減排“綠色競(jìng)賽”機(jī)制。還要實(shí)行嚴(yán)格的“黑名單制”，對(duì)未能達(dá)到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或單位進(jìn)行“警告”，并責(zé)令其限期整改。對(duì)于整改不力、持續(xù)落后的企業(yè)或單位，我們將堅(jiān)決實(shí)行“末位淘汰制”。推行這種“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，旨在深刻警醒資源浪費(fèi)與環(huán)境污染都是極大的犯罪。值得一提的是，國(guó)家首次明確提出汽車產(chǎn)業(yè)的淘汰政策目標(biāo)，即到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45%，老舊內(nèi)燃機(jī)車基本淘汰。2023年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到958.7萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率超過(guò)30%，彰顯了新時(shí)代下中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)制的綠色導(dǎo)向。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策聚焦綠色發(fā)展主線，全面推進(jìn)綠色能源、綠色制造、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域建設(shè)，以促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)綠色低碳科技革命

低碳科技革命是一場(chǎng)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革，旨在通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展。一是加強(qiáng)綠色低碳前沿技術(shù)的預(yù)見(jiàn)和布局，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新在綠色低碳領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和適用技術(shù)研發(fā)，特別是在綠色能源、綠色工業(yè)、綠色消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略技術(shù)攻關(guān)。快速部署具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，例如高效除塵等減污降碳技術(shù)、化石能源清潔高效利用技術(shù)、綠色智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳捕集利用和封存技術(shù)等。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高能源利用效率和資源節(jié)約水平。培育和發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等，形成綠色低碳發(fā)展的新動(dòng)能。三是加速綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新平臺(tái)，廣泛吸納更多科研機(jī)構(gòu)、高校以及中小企業(yè)的參與，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的創(chuàng)新生態(tài)體系。在此過(guò)程中，需明確企業(yè)作為轉(zhuǎn)化主體的核心地位，深度促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同合作。倡導(dǎo)并鼓勵(lì)綠色低碳科技領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化先鋒的角色，不僅要在研發(fā)前沿技術(shù)上持續(xù)投入，還要推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)拓展。四是建立與綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技支撐體系，包括科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持和金融服務(wù)等。

（五）算好中國(guó)降碳責(zé)任與機(jī)遇賬

中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，既要堅(jiān)持發(fā)展公平與安全降碳，走符合國(guó)情、能情的碳減排道路，也要秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極推動(dòng)各方共同釋放碳中和的巨大合作潛力。一方面，算好共同但有區(qū)別的責(zé)任賬。中國(guó)人均碳排放與歐盟、日本接近，人均歷史累積碳排放遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)碳排放量也在不斷增加。由于中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵位置，部分碳排放是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“隱形轉(zhuǎn)移”的。因此，在核算碳排放時(shí)，應(yīng)充分考慮這一因素，以更加公平地評(píng)估中國(guó)的降碳責(zé)任。另一方面，把握降碳機(jī)遇促進(jìn)國(guó)際合作。中國(guó)正積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升能源效率等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的“解綁”。這既是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過(guò)促進(jìn)碳中和多邊合作，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳全球能源治理格局，中國(guó)可以引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身降碳能力；同時(shí)，也可以分享中國(guó)在綠色發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

五、共建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)和“清潔美麗世界”

黑色發(fā)展是“吃祖宗飯，造子孫孽”，其本質(zhì)在于對(duì)資源的無(wú)度開(kāi)采與對(duì)環(huán)境的肆意破壞，無(wú)視未來(lái)，只顧眼前。這是典型的短期機(jī)會(huì)主義行為，導(dǎo)致主要資源生態(tài)指標(biāo)持續(xù)惡化，形成了顯著的生態(tài)赤字。相對(duì)而言，可持續(xù)發(fā)展模式則秉持著“既滿足當(dāng)代需求，又不損害后代滿足其需求能力”的原則，追求的是“不吃祖宗飯，不造子孫孽”。這是典型的生態(tài)平衡型發(fā)展模式，遵循自然資產(chǎn)既不增加也不減少的邏輯，確保主要資源生態(tài)指標(biāo)基本平衡，體現(xiàn)了中期主義的深思熟慮與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。綠色發(fā)展，作為可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)版，正是針對(duì)黑色發(fā)展模式的弊端而提出的，倡導(dǎo)的是“前人種樹(shù)，后人乘涼”，意味著通過(guò)持續(xù)投資生態(tài)，使主要資源生態(tài)指標(biāo)得以持續(xù)增加或改善，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)盈余”。這種發(fā)展模式，是典型的長(zhǎng)期主義邏輯，這也是中華文明對(duì)人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

毛澤東同志曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)想中國(guó)在人類發(fā)展中的定位，即中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)。步入21世紀(jì)，中國(guó)追求的是一條科學(xué)發(fā)展與綠色發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新道路；中國(guó)的崛起，是和平與綠色相得益彰的崛起；中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，是全面性與綠色性深度融合的現(xiàn)代化；而中華民族偉大復(fù)興，則是生態(tài)文明建設(shè)與綠色繁榮交相輝映、互為支撐的復(fù)興。中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)，既體現(xiàn)在綠色智慧的創(chuàng)新上，也體現(xiàn)在綠色理念的傳播上，這是對(duì)人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為共建人與自然和諧共生的地球家園持續(xù)作出中國(guó)貢獻(xiàn)”。中國(guó)同各國(guó)攜手，將為構(gòu)建全球發(fā)展共同體、打造清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：唐紅玉

作者簡(jiǎn)介：胡鞍鋼，男，清華大學(xué)國(guó)情研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，國(guó)家治理與全球治理研究院首席專家，公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（北京，100084）。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程下美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和協(xié)同推進(jìn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA104）。