新形勢(shì)下調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.13.016文章編號(hào)：1674-7909（2025）13-77-5

0 引言

糧食安全是國(guó)家安全體系的核心戰(zhàn)略，是治國(guó)安邦的根基所在。中國(guó)作為人口大國(guó)，用 9% 的耕地養(yǎng)活了全球近 20% 的人口，這一偉大成就的背后離不開(kāi)農(nóng)民的辛勤耕耘。然而，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革，糧食安全的復(fù)雜性和緊迫性日益凸顯。全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，干旱、洪澇等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成持續(xù)性威脅。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2024年全球谷物價(jià)格持續(xù)上升，創(chuàng)歷史新高[1。在此背景下，增強(qiáng)糧食自給能力不僅關(guān)乎民生福祉，更是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵。

農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的主體，其種糧積極性直接決定糧食的綜合生產(chǎn)能力。然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多重結(jié)構(gòu)性矛盾。以全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)河南省為例，盡管其肩負(fù)著保障糧食供給的重要使命，但仍存在種糧收益較低、成本失衡、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不足和從業(yè)人員老齡化加劇等深層矛盾。這些矛盾不僅制約著農(nóng)民生產(chǎn)動(dòng)能的釋放，而且對(duì)糧食安全體系的可持續(xù)性構(gòu)成潛在威脅。

現(xiàn)有研究多聚焦于宏觀政策設(shè)計(jì)，如補(bǔ)貼機(jī)制優(yōu)化、耕地保護(hù)制度等，而對(duì)地方實(shí)踐中的差異化矛盾缺乏深人剖析。例如，對(duì)農(nóng)民行為決策的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析不足。尤其是成本收益比、風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素是如何影響種糧意愿的研究尚存空白。因此，該研究立足河南省糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，系統(tǒng)分析其發(fā)展瓶頸，探討如何通過(guò)政策優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同提升農(nóng)民種糧積極性，揭示種糧收益失衡、經(jīng)營(yíng)規(guī)模局限、從業(yè)人員老齡化等問(wèn)題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并基于此提出政策優(yōu)化與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同路徑，為破解“增產(chǎn)不增收”“有地?zé)o人種”等現(xiàn)實(shí)困境提供理論依據(jù)。

1中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

糧食生產(chǎn)是維系國(guó)計(jì)民生的根本，其穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2015—2024年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量從66060.27萬(wàn)t增至70650.00萬(wàn)t（詳見(jiàn)圖1），年均增長(zhǎng)率為 1.5% ，其中小麥、稻谷等口糧作物自給率超過(guò) 98%^[2] 。河南省作為中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，其糧食播種面積連續(xù)6a超過(guò) 1.07×10⁷hm²，2024 年糧食總產(chǎn)量達(dá)6719.37萬(wàn)t，連續(xù)8a超過(guò)6500萬(wàn)t，貢獻(xiàn)了全國(guó) 10% 的糧食產(chǎn)量，小麥、玉米單產(chǎn)分別提升至 6.6t/hm² 和 5.7t/hm^2[3] 。河南省2024年夏糧總產(chǎn)量3785.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng) 6.6% ，但秋糧因自然災(zāi)害減產(chǎn) 4.6% ，暴露出其防災(zāi)抗災(zāi)能力不足的短板[4-6]

1.2糧食安全戰(zhàn)略定位

從國(guó)家戰(zhàn)略視角看，糧食安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分。2022年中央一號(hào)文件明確指出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線，凸顯糧食安全在應(yīng)對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈波動(dòng)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)中的核心地位。2024年中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系，創(chuàng)新糧食經(jīng)營(yíng)增效方式。在全球不確定性加劇的背景下，中國(guó)將糧食自給率穩(wěn)定在 95% 以上，進(jìn)一步筑牢糧食安全底線。

1.3政策與基礎(chǔ)設(shè)施支撐

中央政府通過(guò)\"藏糧于地、藏糧于技\"戰(zhàn)略，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通的全鏈條保障體系，推動(dòng)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施落地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門于2023年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2023—2032）》指出，未來(lái)十年中國(guó)糧食需求將以年均 1.2% 的速度增長(zhǎng)，而耕地資源減少、氣候變化等問(wèn)題會(huì)加劇糧食供給壓力。因此，國(guó)家將持續(xù)強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興行動(dòng)等政策支持。截至2024年，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.67億 hm² 。河南省積極響應(yīng)國(guó)家政策，預(yù)計(jì)到2025年末，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積將達(dá)到583.93萬(wàn) hm² ，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到261.60萬(wàn) hm² ，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋[7]。此外，2023年河南省種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼惠及超900萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，全省家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社數(shù)量分別達(dá)19.6萬(wàn)家和6.6萬(wàn)家[8]。

2中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在保障國(guó)家糧食安全方面取得了顯著成效。政府深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)、落實(shí)良種補(bǔ)貼政策等措施，有力推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)也面臨一系列亟待解決的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制，糧食種植業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

從宏觀層面看，中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍呈現(xiàn)“工強(qiáng)農(nóng)弱”的態(tài)勢(shì)，該現(xiàn)象導(dǎo)致糧食種植業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)。以河南省為例，2024年其第一產(chǎn)業(yè)增加值5491.40億元，增長(zhǎng) 3.3% ;在三次產(chǎn)業(yè)增加值中占比僅為 8.64% ，顯著低于第二、三產(chǎn)業(yè)9。縣域發(fā)展糧食種植業(yè)的積極性不高，資金與政策投入力度不足，尤其是部分企業(yè)嘗試發(fā)展農(nóng)業(yè)失敗，打擊了其積極性，導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本規(guī)模縮小，再加上缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，未形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

圖12015—2024全國(guó)糧食產(chǎn)量情況

2.2耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，防災(zāi)抗災(zāi)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力弱

從規(guī)模化經(jīng)營(yíng)看，中國(guó)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，分戶分散經(jīng)營(yíng)模式在防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面能力較弱。以河南省為例，該地受人多地少等因素影響，耕地仍以分戶分散種植為主。“十四五\"時(shí)期，河南省土地流轉(zhuǎn)面積254.87萬(wàn) hm² 、土地托管面積248.07萬(wàn) hm² ，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占家庭承包耕地面積的69.3% ，但規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶比例仍處于較低水平[10]。其中，2020年大宗作物小麥的戶均種植面積在 0.37hm² 左右，其他作物的戶均種植面積更小[4，I]。分戶分散種植的抗災(zāi)能力相對(duì)較弱，獲取市場(chǎng)信息能力不足，購(gòu)買農(nóng)資和銷售糧食環(huán)節(jié)缺乏議價(jià)能力，導(dǎo)致種植戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性。

2.3耕地單產(chǎn)收益低，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致種糧 積極性下降

從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，耕地單產(chǎn)收益較低，且隨著農(nóng)民收入渠道的多元化，種植收益占比下降直接導(dǎo)致其種糧積極性受挫。以河南省為例，2020年河南省自然資源廳對(duì)全省耕地保護(hù)和利用情況摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省人均耕地 846.67m² ，農(nóng)村人均耕地1760m² ，農(nóng)村戶均耕地 5056m² 。2024年糧食市場(chǎng)數(shù)據(jù)表明，河南省每 667m² 小麥的產(chǎn)值為1570元，每 667m² 收益為600～700元。按照小麥、玉米一年兩季收入來(lái)算，人均種糧收入約為2670元，每667m² 凈收益 1000～1200 元，僅占同期農(nóng)村居民人均可支配收入的 5.63% ，甚至還不如在外打工1個(gè)月的收入[6]。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移人數(shù)增加，再加上土地流轉(zhuǎn)效率低下等原因，農(nóng)民種糧積極性會(huì)進(jìn)一步下降。

2.4種糧人員老齡化，年輕人不愿種地

從糧食種植人員構(gòu)成看，從業(yè)人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，種糧人員老齡化問(wèn)題突出，年輕勞動(dòng)力持續(xù)流失。2000—2021年城市與鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力老齡化水平及其增速狀況表明，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化程度日益嚴(yán)峻，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。以河南省為例，2000—2021年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例從 64.0% 降至 24.2% ，降幅達(dá)到 39.8% ，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)勞動(dòng)力老齡化平均水平，更是遠(yuǎn)高于同期的城市，年輕人更愿意到發(fā)達(dá)地區(qū)打工、自主創(chuàng)業(yè)，不愿返鄉(xiāng)種地，更不懂怎么種地[4，12]。

3保障糧食安全，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策與建議

3.1加大中西部地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，對(duì)保障糧食安全具有決定性作用[13]。一是優(yōu)化資金配置與項(xiàng)目布局，設(shè)立中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持糧食貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣，尤其向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。例如，政府可依據(jù)各縣耕地面積、糧食產(chǎn)量及防災(zāi)能力評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整資金分配比例。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府整合涉農(nóng)資金，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等工程統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施升級(jí)、土壤改良和道路硬化工程。例如，在豫東平原地區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，配套建設(shè)智能水肥一體化系統(tǒng)，提高水資源利用效率；在豫西丘陵地區(qū)實(shí)施坡改梯工程，增強(qiáng)水土保持能力，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，確保“田成方、渠相連、路相通”，形成“旱能灌、澇能排\"的穩(wěn)產(chǎn)田。三是推動(dòng)“建管用”一體化。政府應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任，引入社會(huì)化服務(wù)組織參與后期維護(hù)。

3.2加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育扶持力度

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)困境、推動(dòng)糧食生產(chǎn)集約化的重要路徑[14]。一是強(qiáng)化資金扶持。政府應(yīng)設(shè)立新型經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)發(fā)展基金，對(duì)規(guī)模化種糧主體在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、節(jié)水灌溉等方面給予補(bǔ)貼。例如，可借鑒山東省經(jīng)驗(yàn)，對(duì)購(gòu)置大型聯(lián)合收割機(jī)的合作社提供“購(gòu)機(jī) ?⁺ 運(yùn)維”一體化補(bǔ)貼，降低機(jī)械化生產(chǎn)成本。二是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)制度，由政府、經(jīng)營(yíng)主體和保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)因自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的損失。同時(shí)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸\"產(chǎn)品，支持以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或農(nóng)機(jī)具為抵押，提供低息長(zhǎng)期貸款服務(wù)，有效緩解經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力。三是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，政府應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)采用訂單農(nóng)業(yè)模式，使農(nóng)民通過(guò)“保底收購(gòu) + 溢價(jià)分紅”獲得穩(wěn)定收益。例如，河南省可依托\(zhòng)"想念食品”\"三全食品\"等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)銷聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)良種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售的全流程保障。該模式有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，形成規(guī)模效應(yīng)，提升糧食生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在穩(wěn)定農(nóng)民收入的同時(shí)，增強(qiáng)其長(zhǎng)期種糧的意愿。

3.3適度發(fā)展規(guī)模化糧食種植

適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是破解土地碎片化問(wèn)題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心策略[15]。河南省可通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向適度規(guī)模化轉(zhuǎn)型。一是完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制，搭建標(biāo)準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，借鑒安徽省“三權(quán)分置\"經(jīng)驗(yàn)，在保障農(nóng)民承包權(quán)的基礎(chǔ)上，探索“土地入股”“反租倒包”等多元化流轉(zhuǎn)模式，吸引社會(huì)資本參與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于流轉(zhuǎn)耕地，應(yīng)強(qiáng)化合同規(guī)范化管理，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，充許經(jīng)營(yíng)者在不破壞耕作層、不改變耕地性質(zhì)的前提下調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)模。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與統(tǒng)一規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)良種推廣、機(jī)械化作業(yè)和產(chǎn)銷對(duì)接的一體化服務(wù)，確保經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期投人的穩(wěn)定性。二是構(gòu)建組織化生產(chǎn)協(xié)同體系，建議由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合村“兩委”農(nóng)業(yè)專家和村民代表，依據(jù)土壤條件、水利設(shè)施等因素，制定村級(jí)種植規(guī)劃。例如，將豫東平原地區(qū)規(guī)劃為優(yōu)質(zhì)小麥集中種植帶，豫西丘陵地區(qū)發(fā)展耐旱作物，實(shí)現(xiàn)作物布局與資源稟賦匹配。同時(shí)，依托種植企業(yè)、種植大戶或者成立專業(yè)合作社，做到統(tǒng)一供種、種植、管理、收儲(chǔ)，從而降低種植成本，提升糧食品質(zhì)，提高種植效益和種糧積極性，保障糧食安全。

3.4完善種糧利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，種糧收益偏低是制約農(nóng)民種糧積極性的核心矛盾[16]。建議構(gòu)建\"縱向補(bǔ)償 + 精準(zhǔn)補(bǔ)貼”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保農(nóng)民種糧“有利可圖”。一是完善糧食主產(chǎn)區(qū)縱向補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)河南省等糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立“糧食產(chǎn)量掛鉤補(bǔ)償”制度，按調(diào)出糧食數(shù)量給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，省級(jí)政府需落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，專門用于農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)，彌補(bǔ)其因保障糧食安全而犧牲的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。二是實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，整合現(xiàn)有耕地保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策，建立“差異化補(bǔ)貼清單”。例如，對(duì)采用綠色種植技術(shù)的農(nóng)戶提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)連片種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的規(guī)模主體給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可試點(diǎn)“收入保險(xiǎn)\"制度，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)或自然災(zāi)害導(dǎo)致收益低于預(yù)期時(shí)，由政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)合賠付，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)“三產(chǎn)融合\"增值，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工和鄉(xiāng)村旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，新鄉(xiāng)市延津縣通過(guò)打造“小麥一面粉一面制品\"全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，使小麥附加值顯著提升。利益補(bǔ)償機(jī)制的完善可以有效縮小種糧收益與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差距，確保農(nóng)民種糧“有利可圖”，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供持續(xù)動(dòng)力。

3.5 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要人力資源，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，是緩解種糧人員老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵[17]。省、市、縣各級(jí)政府和高校院所應(yīng)大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)“田間課堂”和在線培訓(xùn)平臺(tái)，建立產(chǎn)、學(xué)、研多元化立體培養(yǎng)體系，讓更多傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生融入新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。河南省應(yīng)同步完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證和創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)取得職業(yè)資格認(rèn)證的農(nóng)民給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在土地流轉(zhuǎn)、貸款貼息等方面提供優(yōu)先支持。這樣可以吸引高素質(zhì)人才投身糧食生產(chǎn)，使新型職業(yè)農(nóng)民掌握實(shí)用技能，盡快成為“土專家”種糧的“好把式”，逐步成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，解決種糧從業(yè)人員老齡化問(wèn)題，從而確保土地有人種、農(nóng)民種糧有收益、國(guó)家糧食安全有保障。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加速和農(nóng)民收入渠道的多樣化，農(nóng)民種糧積極性下降。未來(lái)，政府應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向集約化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)共同關(guān)注與支持糧食生產(chǎn)事業(yè)，為國(guó)家糧食安全保障體系貢獻(xiàn)力量。

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Research on Strategiesto Stimulate Farmers'Enthusiasm for GrainCultivation Under New Circumstances

-ACaseStudyofHenanProvince

HUJibang1 MENGLu2 GUO Huaigang1 YANG Mingxing1 WANGWenxiao' SUNWenxi

1.ChangyuanBranch，Henan AcademyofAgriculturalSciences，Changyuan 4534oo，China; 2.Huojia CountyBureau of AgricultureandRuralAfairs，Huojia4538oo，China;3.Henan Academyof AgriculturalSciences，Zhengzhou 450002，China

Abstract： Food security serves as a critical cornerstone of national security，and farmers‘enthusiasm for grain cultivation is pivotal to safeguarding it.Based on an analysis of China’s current grain industry development and incorporating practical cases from Henan Province，this study identifies structural contradictions and challenges in current grain production，including low profitability，insufficient scale of operations，and an aging workforce.The research proposes countermeasures such as enhancing high-standard farmland construction，supporting new agricultural business entities，optimizing subsidy mechanisms，promoting appropriately scaled operations，and cultivating a new generation of professional farmers.These measures aim to systematically enhance farmers' enthusiasm for grain cultivation through policy support，thereby providing both theoretical foundations and practical insights for ensuring national food security.

Key words：Henan Province; farmers'enthusiasm; food security; countermeasures