農村社會工作人才隊伍建設存在的問題與對策分析

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.13.010文章編號：1674-7909（2025）13-52-4

0 引言

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手，是實現農業農村現代化、推動城鄉融合發展的重要路徑。黨的二十大報告明確提出，要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。在此背景下，農村社會工作人才隊伍作為社會治理體系的重要組成部分，對于破解鄉村治理困境、激發內生發展動力具有不可替代的作用。

農村社會工作人才隊伍作為連接政策文本與基層實踐的關鍵紐帶，既是鄉村治理體系現代化的專業支撐，也是實現鄉村全面振興的核心力量。然而，當前農村社會工作人才隊伍建設仍存在顯著問題，如何解決這些問題，成為推進鄉村振興過程中的重要議題[1]。

1農村社會工作人才助力鄉村振興的作用機制

1.1破解鄉村治理困境，完善基層治理體系

鄉村振興的關鍵之一是實現社會治理體系現代化及治理能力的系統性提升。當前，我國農村發展面臨多重結構性挑戰，呈現治理資源配置失衡、多元化矛盾調解機制缺位、公共服務供給碎片化等特征，這些問題嚴重制約了鄉村治理效能的釋放。

農村社會工作者作為基層治理力量的重要補充，能夠運用個案社會工作方法，深人分析農村居民個體與家庭在生活狀況、發展需求和心理狀態等方面的差異化特征，進而制訂具有針對性的支持方案。同時，農村社會工作者還可依托社區發展模式，統籌整合政府的政策資源、企業的市場資源及社會組織的公益資源，推動多方主體協同發力，提升鄉村公共服務和社會治理的整體水平。此外，農村社會工作者可以聯動多方社會力量，激發村民自治組織及志愿者的聯動效應，構建多元主體共建共治共享的治理格局。社會工作組織通過構建“個人一家庭—社區一社會\"多維運轉的服務體系，實現精準化服務供給與針對性鄉村賦能，為鄉村治理現代化提供新的實踐路徑。

1.2構建精準服務體系，激發鄉村發展動能

鄉村振興的核心是以人為本。當前，農村社區對專業化和精準化的社會服務需求日益增長，尤其在農村居家養老、留守兒童心理健康、留守婦女關懷及弱勢群體支持等民生關鍵領域，這些需求尤為需要關注。農村社會工作以“助人自助”為核心理念，通過賦能型實務，聚焦民生問題，采用專業的心理疏導、資源鏈接、案主賦權等方式，幫助農民實現自我發展與社會融入。例如，農村社會工作者可以將社會工作的理論與實際需求相結合，在農村引進智能化農業技術，為農戶提供種植技術培訓等，形成“技術賦能 + 專業服務”的雙重驅動模式。這種模式不僅可以突破傳統“輸血式\"幫扶的局限，還可通過社工持續針對性地賦能，激發農民的內生動力和創造力，實現從被動接受到主動發展的轉變。這不僅改善了農村居民的生活質量，也為鄉村振興注入了可持續發展的專業動能。因此，農村社會工作不僅可作為連接政策與群眾的重要橋梁，而且正在成為破解“三農”問題的新路徑，為推動城鄉融合發展、實現共同富裕提供了新的理論視角與實踐范式。

1.3激活人力資源潛力，推動產才深度融合

鄉村振興的關鍵在于“人”的振興，而社會工作在人力資源鏈接、職業路徑規劃及產業發展中發揮著關鍵的橋梁作用。通過構建校社協同培育機制，社會工作可有效突破農村實用技術型人才短缺的瓶頸。農村社會工作組織可聯合相關高校開發“田間課堂”實訓模式，實現理論與田野實踐的有機結合。另外，在產業振興層面，農村社會工作者可以采取電商培訓、直播帶貨等方式，幫助返鄉創業者將農產品轉化變現。例如，實施人才吸引政策來吸引碩士及以上人才返鄉創業，從而帶動當地特色農產品的生產與銷售。這種“社會工作 + 產業振興\"的模式，不僅激活了鄉村人力資源的潛力，還通過延伸農業產業鏈創造了更多就業機會，突破了傳統幫扶的單向局限，通過人力資源與當地產業的雙向賦能，為鄉村可持續發展提供了內生性解決方案。

2農村社會工作人才隊伍建設存在的問題

2.1社會工作在鄉村層面的影響力和認可度不足

社會工作作為起源于西方的學科體系，在我國的發展歷史較短。盡管民政系統積極推動該領域建設，但公眾對社會工作職業的認知度仍處于較低水平[2]。大多數農村居民對其核心概念、專業方法及倫理準則存在認知盲區，甚至出現概念混淆現象，如將社會工作者等同于志愿服務者，或將村委會日常事務管理誤認為社會工作實務。在鄉村社區中，居民對社會工作專業的認知率不足一半，部分從業者也未能充分掌握同理、尊重、接納、案主自決等專業倫理準則。農村地區對社會工作的宣傳力度不夠，大多是通過政務網站推廣相關政策，很少進行入戶式宣傳，但農村大多數居民很少利用互聯網獲取新聞資訊。此外，宣傳的很多內容都是宏觀政策解讀，很少涉及社會工作專業服務流程等實務知識。這種宣傳上的缺位導致居民很難理解社會工作的內涵，客觀上削弱了社會工作在農村社區的認同基礎。因此，大部分農村居民無法準確描述社會工作者的核心職能。農村社會工作在制度層面也存在發展障礙，鄉鎮行政單位對社會工作專業屬性的認定存在分歧，出現社工崗位編制模糊、薪酬體系缺乏分級標準等問題。這種制度性沖突使得社會工作項目主要在民政系統的框架內運行，未充分吸納其他部門的建議，限制了農村社會工作在社會層面的支持與發展[3]。

2.2農村社會工作者職能模糊與服務缺乏科學性

社會工作本質上屬于系統化的專業援助體系，其核心特征體現為科學化價值理念與實踐技術的有機融合。農村社會工作者在職能范疇上與行政人員存在本質差異，也區別于缺乏系統訓練的非專業群體。農村社會工作應作為“三農\"問題的專業介入機制，其核心使命在于通過精準化服務促進弱勢群體權益保障，推動鄉村社區的可持續發展。然而，在我國現行治理結構中，傳統援助模式的經驗主義特征與行政主導的運作慣性，導致農村社會工作面臨顯著的“去專業性\"問題。第一，職能邊界模糊化，專業角色被行政事務過度侵占；第二，服務內容偏離專業內核，過度側重政府指令性任務而弱化專業方法的應用；第三，發展路徑失衡，呈現過度關注物質資源的外部輸送而忽視主體能力建設，過分追求量化指標完成度而弱化服務內涵深化的特征。這種現象直接導致農村社會工作者在實踐層面面臨雙重困境：專業技術人員不但要被迫承擔大量行政輔助性工作，削弱了其專業判斷力與創新空間，而且社區治理重心偏向環境整治等顯性工程，忽視了村民參與式發展的長效機制建設，最終造成專業服務價值的消解與治理效能的衰減。這種“去專業性”的發展如果不能得到及時糾正，其職能定位可能會等同于農村工作者[4]。

2.3農村社會工作本土化程度低及文化敏感性缺失

作為起源于西方的\"舶來品”，社會工作在中國鄉村的嵌人必然經歷文化適配與知識重構的過程。中國鄉村社會因其傳統文化保存的完整性及差序格局的延續性，構成了社會工作本土化轉型的特殊場域。這種文化特殊性既為專業實踐提供了在地化創新的空間，也構成了西方理論模式直接移植的天然屏障。農村社會工作的本土化轉型應遵循價值與方法的雙重邏輯，在價值層面應尊重鄉土文化脈絡，在方法層面應激活地方性知識體系，通過構建契合農民日常實踐邏輯的服務范式實現專業認同的建構。這種轉型要求農村社會工作人才深入理解鄉村社會的人際互動法則與倫理準則，聚焦農業生產、家庭關系、社區治理等具體場景形成解決方案。然而，我國社會工作專業教育體系長期存在城鄉知識斷層，課程體系中農村實務模塊的缺失導致社會工作者普遍缺乏鄉土認知與在地服務能力。具體表現為服務模式對西方城市經驗的路徑依賴，需求評估脫離農業生產周期特征，干預策略忽視宗族網絡治理功能，評估體系脫離鄉村社會文化邏輯。這種理論與實踐的脫節，反映了專業社會工作與鄉土社會之間的認知鴻溝，在一定范圍內仍然存在著“文化盲識\"問題，需要通過知識生產體系的重構實現專業價值與本土經驗的深度融合。

3加強農村社會工作人才隊伍建設的對策

3.1構建以政府為主導的農村社會工作運作體系

要想加強農村社會工作人才隊伍建設，需要構建以政府為主導的農村社會工作運行體系。政府應加強宏觀政策的制定、監督與評估工作，確保鄉村發展政策能夠得到有效落實。除此之外，政府應確保農村社會工作者在活動策劃與執行中有發言權，構建一個以政府為主導、社會工作連接社會多方力量參與的聯動機制。在宣傳方面，政府應積極開展線下入戶宣傳和線上平臺宣傳，提高社會工作在農村的影響力與認可度。同時，政府應該對農村社會工作專業人才隊伍建設示范地區的成功案例進行宣傳與推廣，通過典范效應激發居民對農村社會工作更廣泛地關注與參與[5]。在資金投入方面，政府應將購買社會工作服務的資金納入公共財政預算，并根據農村社區的發展問題和需求，一對一地分配專項經費，以實現農村社會工作的順利推進。最后，政府要建立健全監督與評估機制，將農村社會工作專業人才隊伍建設列為政府年度工作目標之一，建立并完善量化考核機制，促進農村社會工作人才隊伍的專業化和職業化，提升農村社會工作的專業效能。

3.2發展農村社會組織賦能農村社會工作人才建設

發展農村社會組織是建設農村社會工作人才隊伍的戰略支點，應構建以資源整合為基礎、能力建設為核心、多元協同為保障的三維賦能機制。從組織發展視角看，農村社會組織應立足社區資源，通過網絡構建、資源整合等路徑實現自主發展，同步完善法人治理機制與效能評估體系，以常態化公共活動為載體培育組織化運作能力，激活農村居民主體意識。農村社會組織亦可通過雙向賦能機制推動人才隊伍建設，在資源鏈接維度，搭建政企校社協同網絡，構建“內生動力 + 外生資源”的可持續發展模式；在人才開發維度，建立涵蓋本地村民、志愿者、社區骨干與專業社工的多層次人才庫，形成“選拔一培育一實踐”全鏈條管理機制。農村社會組織應明確在農村社會工作中的角色邊界，避免與行政職能重疊或泛化，重點聚焦社會服務、文化傳承、矛盾調解等專業領域，以項目化運作替代碎片化任務，系統回應農村社會工作者職能模糊問題。值得注意的是，農村社會組織應強化其服務的科學性與規范性，引入社會工作理論框架指導服務設計，建立標準化服務流程與效果評估指標，通過專業督導機制來提升服務精準度，確保社會工作從“經驗驅動\"向“專業引領\"轉型，為鄉村振興戰略提供堅實的組織支撐。

3.3探索農村社會工作人才隊伍的本土化培養模式

打造以農村社會工作人才隊伍為主導的專業支持模式的關鍵是提升其文化敏感性及專業性。根據社會工作本土化發展要求，應重點發展能夠精準識別鄉土資源與當地民俗文化的綜合發展體系，農村社會工作者要能夠識別宗族文化和地域性知識。這就要求要培養農村社會工作者的多維專業技能。具體來說，不僅要增強他們對資源整合的行動力，使其能夠利用社區資產圖譜識別并鏈接可利用的人力資源和文化資產，而且要充分發揮農村社會工作者的文化橋梁紐帶作用，構建契合鄉村道德準則的專業服務系統。針對農村社會工作人才的專業化和職業化培養，建議政府與社會組織合作構建多層次的培訓體系。此培訓體系不僅可融入政府購買服務計劃，在一定程度上也整合了專業實務指導資源[6]。農村社會工作作為助力鄉村振興的重要補充，高校等教育機構可以增設有關農村社會工作者的專門課程，將在地實踐案例整合成一套案例教學資料庫，涵蓋鄰里糾紛、社區調解、關愛“一老一小”等典型的社會工作實務情境。此外，要想實現農村社會工作者的在地化綜合培養，應充分結合當地鄉鎮社會工作站的指導與實踐進行培訓，通過分析鄉村社區發展項目案例來增強文化適配意識。這樣培養出的農村社會工作者既能適應當地環境，又能夠吸收優秀的實踐經驗，形成遵循專業標準的農村社會工作人才梯隊，確保能夠系統、可持續地為鄉村發展提供專業化服務。

4結束語

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，農村社會工作人才隊伍建設面臨著認可度不足、職能模糊及文化適配性欠缺等一系列現實問題。各地應通過構建政府主導、社會組織參與、扎根本土化的立體支撐體系，促進專業社會工作方法與鄉村文化邏輯的深度融合，以有效提升人才隊伍的服務效能與可持續發展能力，為鄉村全面振興提供堅實的人才保障與實踐支撐。

參考文獻：

[1]劉艷霞.鄉村振興背景下農村社會工作人才隊伍建設研究［J].人民論壇·學術前沿，2023（15）：105-108.

[2]徐姍姍.鄉村振興戰略背景下農村社會工作人才隊伍建設的研究[J].農業經濟，2023（2）：118-120.

[3]方舒.我國社會工作參與社區矯正機制的檢視與創新[J].甘肅社會科學，2013（3）：143-146，154.

[4]王然.當議社會工作專業人才隊伍建設的現實困境與化解路徑[J].人才資源開發，2022（8）：13-14.

[5]馬良.鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進機制與反思[J].社會工作，2020（5）：25-29.

[6]秦永超.農村社會工作專業人才隊伍建設的困境與出路[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2014，41（6）：125-128.

Challenges and Countermeasures in Developing Rural Social Work Talent Teams under the Rural Revitalization Strategy

WEIDucheng

SchoolofPhilosophyandHistoryandCulture，XiangtanUniversity（BiquanAcademy），Xiangtan41o5，China

Abstract： Talent revitalization serves as the foundational pillar of rural revitalization，with the development of rural social work talents teams emerging as a critical pathway to advance the modernization of grassroots governance and achieve comprehensive rural revitalization.Taking the rural revitalization strategyas the context，we analyze therole and mechanism of rural social work talent team construction，identify the core problems of ambiguous functions，low recognition and insufficient cultural adaptation in the process，and propose countermeasures such as constructing a government-led mechanism through institutional innovation，developing a network of social organizations，and a localized cultural cultivation mode.We emphasize that strengthening the construction of rural social work talent teams needs to integrate the logic of local culture to provide sustainable practical support for rural revitalization.It emphasizes that the construction of rural social work talents teams should integrate the logic of local culture to provide sustainable practical support for rural revitalization.

Keywords：rural revitalization;rural social work;talent team