現代農業背景下臨漳縣土地托管服務優化策略

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.13.020

文章編號：1674-7909（2025）13-95-4

0 引言

現代農業以高科技、高效率和規模化為特征，促進農業生產力顯著提升。然而，小農戶由于規模小、資源不足等問題，難以適應現代農業的發展要求。因此，如何在現代農業背景下找到小農戶的發展出路，成為當前農業政策研究的重要課題。土地托管服務是一種新型農業經營模式：在保障農民土地承包權不變的前提下，農戶將土地委托給專業服務機構統一管理，不僅減輕了農民的勞動負擔，而且降低了其生產成本，提高了生產效率，從而有效解決了小農戶“種地難”的問題。

1小農戶面臨的困境及土地托管產生的背景

1.1小農戶面臨的困境

小農戶，一般是指耕作土地面積較小、勞動力資源不足、生產規模較小、生產技術水平相對較低的農戶，是我國農業生產的主要群體。小農戶在農業生產中面臨的困境主要有以下幾個方面。第一，經營規模小。該群體通常擁有較少的土地資源并且分布較為零散，嚴重制約了農業機械化、生產標準化的推進，難以實現規模化經營。第二，勞動力資源不足。隨著城鎮化發展，農村青壯年勞動力大量涌入城市，農業勞動力老齡化、兼業化問題嚴重，農業生產面臨后繼無人的困境。第三，技術水平低。受限于資源稟賦不足和技術獲取能力弱，小農戶采用的農業技術相對落后，大型農業機械的使用率較低，生產效率低下，難以適應現代農業的發展。第四，抗風險能力弱。小農戶的生產方式多為自給自足，參與市場經濟的程度較低。由于規模小、技術落后、信息獲取渠道狹窄，小農戶在市場中的競爭力較弱，抗風險能力差。

1.2土地托管產生的背景

土地托管，是指小農戶將土地委托給第三方代為耕種或管理的行為，在不改變農民土地承包權的前提下，以自愿加人、退出自由為原則。農戶將土地的管理權委托給合作社或種糧大戶，由其提供“耕、種、管、收”一條龍服務，并根據協議生產所得歸農民所有，農戶只需向托管組織支付托管費用[]。2014年中央一號文件首次提出農業“托管式”服務概念；2017年，原農業部提出，農業生產托管有廣泛的適應性和發展潛力[2]。這種模式在一定程度上解決了農村勞動力缺乏和兼業化的問題。該模式通過整合資源，實現了農業生產的集約化和專業化，促進現代農業的發展。

“大國小農”是中國的基本國情和農業發展現狀。第三次農業普查數據顯示，經營耕地面積在 1hm² 以下的小農戶約有2.1億戶，小農戶經營耕地面積占中國總耕地面積的 70% 。農民對土地有著一種特殊的情感。許多老人種地已成為一種習慣，既不愿意將土地交給別人，也不想讓土地畧荒，卻因年齡增長等原因，導致全程自己耕種已力不從心。由于耕作效率低下，單產收入較低。目前，國家大力推動現代農業發展，其核心是集中經營，但是農村家庭普遍不愿意“拋棄”土地，土地本質上依然是以分散的方式由個體農戶耕種。

隨著經濟發展和就業機會的增多，農戶分化加速。分化后的農戶面臨外出務工或繼續耕種土地的雙重選擇，對于既不愿放棄耕種又想增加收入的農戶，比較收益成為其決策的重要依據[3]。然而，土地托管服務的出現，順應了農業現代化和土地規模經營的需求，也成為小農戶融入農業現代化的重要途徑。

2研究區域土地托管服務概況

2.1 研究區域概況

臨漳縣隸屬于河北省邯鄲市，地表平坦，耕地面積廣闊，農業基礎條件較好。全縣耕地面積5 1333.33hm² 農業人口60.7萬人，是典型的農業大縣。臨漳縣小農戶的土地耕種形式有3種，一是由留守老人繼續耕種，二是轉租給個人代為耕種，三是轉交糧食大戶統一生產管理。其中，常見托管服務模式有3種。

2.2土地托管服務模式

2.2.1 全程托管模式

托管方為農戶提供從耕地、播種、施肥、灌溉、病蟲害防治到收割、產品銷售等農業生產全過程的服務。農戶只需要支付托管費用，無須參與農業生產活動，可以完全從土地經營中解放出來。

2.2.2 勞務托管模式

農戶將農業生產中的作業環節（如耕種、除草、噴藥、收割等）委托給托管方，農資（種子、化肥、農藥等）由農戶自行購買或由托管方代購。農戶承擔資金投人和部分生產決策職責，并監督托管方作業質量。農戶可根據自己的資金狀況和市場判斷，靈活調控生產資料投入規模，同時減輕勞動強度。

2.2.3 訂單托管模式

農戶根據自身需求，將農業生產中的某個特定環節（如播種、病蟲害防治、收割等）委托給托管方，按照實際服務內容支付相應費用。農戶只需要確定托管環節和時間，提供必要的配合。該模式靈活性高，適用于有特殊種植計劃或時間安排的農戶。

2.3臨漳縣土地托管服務現狀

臨漳縣2024年獲得“河北省糧食生產托管服務試點縣\"稱號。土地托管服務模式將農民分散的土地集中管理，通過推進農業全程機械化、規模化、集約化發展，實現了產前、產中、產后全程跟蹤服務。該服務組織總資金投人1500萬元，經營場所占地面積6600m² ，已服務耕地面積達到 17333hm² ，占全縣耕地面積的 34‰ ，實施托管可每公頃增產 750～1125kg 節支增收3000元[4]，增產降能效果顯著提升，實現了由“保收”向“增收\"的轉變。

3臨漳縣土地托管服務存在的問題

臨漳縣近幾年推行的農業生產托管服務，不僅有效節約了農村勞動力，還提高了農作物產量，實現了降本增收的目標。然而，在日常運營過程中，仍存在一些問題亟待解決。

3.1資金缺口較大，制約發展

農業托管服務由于前期需要充足的資金做支撐，用于購置現代化的農機具設備、場地租賃和人員配備等[5，并且農業生產周期較長、見效慢，因此資金短缺問題突出，影響托管主體的發展。商業銀行及相關金融機構推出了涉農貸款，但嚴格的審查程序和抵押條件導致貸款難、貸款慢等問題出現，資金方面的困境在很大程度上制約了服務規模的擴大和質量的提升。

3.2托管服務單一，專業人才匱乏

托管服務的多元化能夠推動市場良性競爭，使各類服務組織持續提高管理運營水平和服務質量。目前，在臨漳縣區域內，托管組織數量較少，提供的服務具有階段性，其發展缺乏系統性，無法提供針對性的服務，缺乏靈活性和機動性，難以實現資源整合與協同效應。部分服務機構技術力量薄弱，服務水平低，難以滿足農戶多樣化需求。首先，土地托管需要專業的人才，農業技術人才是土地托管規模經營的重要條件。專業人才可以為農戶傳授先進農業技術，解答農業生產中的問題并提供技術支持，同時對托管服務團隊進行專業培訓，提升整體服務水平。但現有從事該方面工作人員，大部分缺乏專業知識與技能，這在一定程度上影響了托管服務的質量和效率。其次，托管服務機構缺乏具備現代農業技術和管理經驗的人才，從業人員多是當地的農戶，雖然比較了解當地的種植情況，但對農業的未來發展缺乏了解。因此，人才的匱乏成為制約托管服務可持續發展的瓶頸。

3.3宣傳服務不到位，農戶認知受限制

土地托管服務模式近幾年才開始推行。從長遠來看，該模式對農戶和服務主體均有益處，但因宣傳方式單一、推廣力度不足，農戶對土地托管的認知不足，不了解其運行機制和服務內容。同時，宣傳的內容過于籠統，未能針對不同農戶需求開展差異化宣傳，難以引起共鳴。此外，缺乏成功案例展示，導致宣傳說服力不高，影響了土地托管服務的接受度。

小農戶決策易受周邊環境因素影響，普遍存在從眾心理。目前，大部分在農村勞作的農民年齡偏高、文化程度相對較低，受傳統觀念的影響，其接受新事物的能力弱，更傾向于維持現狀。此外，農戶了解土地托管服務的渠道有限，多數通過親友鄰居知道該服務模式，但了解的并不全面，且部分農戶不愿意承擔風險，認為托管服務可能引發糾紛[8]。由于認知差異，農戶可能對托管制度產生不認同、誤解和分歧，以及對成本效益存在疑慮，因此農戶參與托管服務的積極性不高。

3.4服務風險大，缺乏規范性

農戶托管土地面臨的風險較為復雜，參與的農戶需承擔自然、市場、政策等方面外在風險9。第一，農業生產本身具有較大的不確定性，易受自然災害、市場波動等外部環境影響，因風險防范和補償機制不完善，所以托管雙方可能遭受損失。第二，承包土地穩定性不足。對承包方而言，因合同多為一年一簽，農戶會根據市場價格差異選擇新的承包商，導致承包商經營連續性缺乏保障。在承包期間，部分托管機構不注重土地的長期耕作質量，過度使用化肥農藥等，導致耕地質量退化，影響土地生產效能。對農戶而言，托管服務以全程托管的形式為主，服務項目受限，服務形式單一且不靈活，服務質量沒有保障。第三，托管服務缺乏規范性。土地托管涉及經濟和服務條款及政策銜接等經濟風險，多數托管服務都是口頭協議或只有普通的收據憑證，缺乏正規的書面合同。由于雙方的權責界定不清晰，缺乏法律約束，托管過程中一旦出現問題，極易產生糾紛。

4臨漳縣土地托管服務發展策略

4.1加強政策支持，拓寬融資渠道

在土地托管服務未能被普遍認可的階段，政府可通過政策引導、技術培訓、資金補貼等方式給予支持，鼓勵更多企業、合作社等組織參與土地托管服務，從而增加服務組織的數量，提升服務質量。例如，針對資金短缺問題，政府應制定相應的補貼及稅收優惠政策，商業銀行應積極響應政府號召，提供良好金融服務。同時，托管組織也需要積極拓寬融資渠道，與大企業開展合作，吸納社會資本，利用多元化的服務方式吸引小農戶參與進來，從而緩解資金壓力。

4.2創新托管模式，注重人才培養

臨漳縣現有的土地托管服務模式相對單一，難以滿足農戶的多樣化需求。土地托管機構和政府部門可以委派工作人員到此項服務發展較為成熟的地區進行調研，學習其成功的經營模式。該縣還可通過邀請專家學者開展講座和培訓等多種方式，探索適合當地農產品生產特點的新托管模式。此外，政府應鼓勵地方采用\"合作社 + 農戶”\"龍頭企業 + 合作社 + 農戶”\"村集體 + 托管組織 + 農戶”等復合經營模式，實現分散小農戶和現代化農業市場的有效銜接。

在全面推進鄉村振興的背景下，當地土地托管服務組織應建立人才培養機制（如校企合作、師徒傳承等），培養復合型人才；同時，通過提高福利待遇，引進高層次人才。

4.3加大宣傳力度，提高農戶的認知

相關部門可以從以下幾點改進。第一，政府部門應重視托管服務的推廣，加強對農業技術推廣人員的培訓。同時，加強對規模化涉農企業的引導，鼓勵其加入托管服務體系，以擴大托管組織數量。第二，村委會可組織開展托管成功案例交流會，組織已參與土地托管并取得成功的農戶向未參與尤其是正在觀望階段的農戶分享成功經驗，讓更多潛在用戶了解土地托管的優勢。第三，托管機構應當加大宣傳力度和優化推廣服務，定期到農村做宣講、邀請農業科技特派員下鄉幫助農戶解決農業生產中的問題。以老百姓能接受的方式，如錄制短視頻、建立微信公眾號等[，以農戶利益為出發點去宣傳推廣，從而提高農戶的認知程度。

4.4加強服務的合法性，完善農業保險

在托管服務中，需要明確土地承包經營權的歸屬，避免權屬不清產生糾紛。同時，土地托管需要簽訂合同，明確托管雙方的權利和義務，確保合同的合法性和有效性。此外，需要成立相關監管機構，全面監管土地托管組織，保證服務效率和質量。

農業保險是對農業生產過程中可能發生的自然災害所造成的經濟損失提供的一種保障。政府應引導保險公司推出適合托管服務經營主體的保險產品，合理提高理賠標準，擴大涉農保險覆蓋面。同時，托管雙方應積極購買農業保險，提升抗風險能力，讓保險為土地托管服務的穩定發展保駕護航。

5結束語

土地托管服務是促進小農戶與現代農業有機銜接的有效途徑，對于推動農業現代化、實現鄉村振興具有重要意義。臨漳縣在積極推行土地托管服務過程中，應因地制宜地探索適合當地農業發展的模式，并不斷完善服務體系，以促進土業可持續發展。

參考文獻：

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Investigating the Current State ofLand Trusteeship Services for ;mallholder Farmers inLinzhang County under Modern Agriculture.

HAN Cancan ZHAO Min

School ofLandscapeand Ecological Engineering，Hebei Universityof Engineering HandanO56o09，China

Abstract： With the rapid advancement of modern agriculture，scaling，mechanization，and intelligentization have become dominant trends in agricultural development.Against this backdrop，smalholder farmers face persistent challenges such as low production efciency and weak market competitiveness.To address these issues，Linzhang County has pioneered an innovative trusteeship service model，serving as a bridge between small holders and modern agricultural practices.Field research on Linzhang County's agricultural land trusteeship services reveals systemic challenges，including funding shortages，a lack of diversified service offerings，and insuficient outreach efforts.This study proposes targeted solutions to optimize support for small holder farmers and enhance regional agricultural productivity.

Key words： small holder farmers; land trusteeship services; Lin zhang County;agricultural development