涼山彝族自治州鄉(xiāng)村人才回流的路徑研究

中圖分類號(hào)：F327.8；F279；C962 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）13-56-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.13.011

0 引言

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，人才先行，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五\"農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建人才培育、引進(jìn)、使用、激勵(lì)的體制機(jī)制，促進(jìn)人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。由于歷史等綜合因素影響，涼山彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱涼山州）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涼山州人才回流工作取得了一定成效，但也面臨著一些困境。剖析涼山州鄉(xiāng)村人才回流的困境所在，提出吸引人才回流的措施，對(duì)于推進(jìn)涼山州鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕及維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面具有重要意義。

1涼山州鄉(xiāng)村人才回流的價(jià)值呈現(xiàn)

推動(dòng)人才回流到?jīng)錾街萼l(xiāng)村地區(qū)，對(duì)于涼山州的鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

1.1壯大人才隊(duì)伍，提高人口素質(zhì)

吸引人才回流到?jīng)錾街萼l(xiāng)村地區(qū)，直接影響當(dāng)?shù)厝瞬艛?shù)量和素質(zhì)。涼山州為了吸引人才回流，提出了一系列優(yōu)惠政策，吸引了大批優(yōu)秀畢業(yè)生和外出務(wù)工的高素質(zhì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。特別是隨著涼山州扶貧工作的順利完成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)提供了許多新的崗位，對(duì)于許多對(duì)家鄉(xiāng)具有深厚情誼的畢業(yè)生而言，返鄉(xiāng)成為他們的優(yōu)先選擇。這促使涼山州鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。人才“增量\"進(jìn)一步提升人才“質(zhì)量”。回流的人才通常具有較高的專業(yè)技能和知識(shí)素養(yǎng)，能彌補(bǔ)涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)中高級(jí)人才匱乏的困境，從而優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

1.2為城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興提供根本著眼點(diǎn)吸引鄉(xiāng)土人才回流是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵路徑。一方面，涼山州提出吸引人才回流的措施，促使人才回流到鄉(xiāng)村地區(qū)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、信息等資源流動(dòng)到鄉(xiāng)村，促使城鄉(xiāng)之間交流、交往與合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。另一方面，人才回流能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障，是鄉(xiāng)村振興的根本著眼點(diǎn)。由于涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力涌向城市謀生，人口“老齡化”和村莊“空心化”現(xiàn)象突出。隨著人才回流到鄉(xiāng)村，人口流失造成的人才缺口將被補(bǔ)齊，鄉(xiāng)村內(nèi)在資源稟賦被盤活、內(nèi)源動(dòng)力被激發(fā)。一些彝族人才的回歸，能推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨民族和跨層次的交流，在民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著橋梁作用。

1.3為涼山州現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[1]。涼山州的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)人才。人才是教育、科技發(fā)展的主體，教育的發(fā)展與科技的創(chuàng)新都依靠人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果人才缺乏，教育與科技的發(fā)展就缺少應(yīng)有的主體，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[1]。目前，發(fā)展不平衡不充分已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。城鄉(xiāng)差距已成為涼山州現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的“絆腳石”。因此，必須吸引人才回流到鄉(xiāng)村，把人才資源轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合，為涼山州現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，首要任務(wù)就是解決人才問(wèn)題，尤其在偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，更離不開(kāi)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人才發(fā)揮其重要作用。只有推動(dòng)人才回流到?jīng)錾街萼l(xiāng)村地區(qū)，夯實(shí)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的人才根基，才能為涼山州現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[2]。

2涼山州鄉(xiāng)村人才回流的困境解剖

黨的十八大以來(lái)，涼山州人才工作取得了一定成就，但仍面臨人才匱乏的困境，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)。

2.1城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，人才回流意愿不強(qiáng)

涼山州如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，發(fā)展條件相對(duì)落后，競(jìng)爭(zhēng)力不足，無(wú)論是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)，都與城市形成了鮮明的對(duì)比[3]。此外，安寧河流域二元格局造成資源集中在條件較好的西昌市等城市附近[4]。涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的不完善，難以滿足人才生活和發(fā)展的基本需求。相比之下，城市擁有完善的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，能夠提供更好的生活和發(fā)展條件。人才更愿意待在發(fā)展環(huán)境好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿較弱。第七次全國(guó)人口普查與第六次全國(guó)人口普查相比，涼山州城鎮(zhèn)人口增加548025人，鄉(xiāng)村人口減少222475人，城鎮(zhèn)人口比重上升9.44個(gè)百分點(diǎn)，大量人口從鄉(xiāng)村流向城市。

2.2鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)不足，人才回流成就感不足

涼山州一些鄉(xiāng)村還處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段，還在進(jìn)行單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合程度不高，缺乏有輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模較小，發(fā)展緩慢，吸納回流人才的能力有限。目前，涼山州僅擁有1所本科院校，2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)省級(jí)科技園區(qū)，14個(gè)院士（專家）工作站，省級(jí)以上（含省級(jí)）工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心共16個(gè)。涼山州有349家各類科技型企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)僅69家。相比四川省其他州市，涼山州的發(fā)展平臺(tái)本就匱乏，更遑論這些平臺(tái)大多集中于以西昌市為主的城市，對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，發(fā)展平臺(tái)更是匱乏。發(fā)展平臺(tái)的匱乏造成許多職位“一眼就能看到頭”，回流人才的發(fā)展前景得不到保障，成就感缺失，可能導(dǎo)致回流人才“留不住”。

2.3鄉(xiāng)村公共資源匱乏，人才回流舒適感缺乏

由于我國(guó)重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品“自給自足”型的供給制度，公共資源匱乏不僅是涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)存在的問(wèn)題，更是我國(guó)所有鄉(xiāng)村存在的共同問(wèn)題。盡管國(guó)家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加大了對(duì)彝區(qū)鄉(xiāng)村的支持力度，但歷史欠賬較多，公共資源分配仍不均勻，導(dǎo)致彝區(qū)鄉(xiāng)村在獲取公共資源方面面臨困難。彝區(qū)鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)方面明顯滯后于城市。涼山州唯一一所本科院校（西昌學(xué)院）和4家三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)均分布在西昌市區(qū)；全州有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3939個(gè)，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅292個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅315個(gè)；道路、水利、物流等設(shè)施不完善，文化活動(dòng)和體育設(shè)施等缺乏，極大影響回流人員的生產(chǎn)生活。加之回流人才有長(zhǎng)期在外求學(xué)和工作的經(jīng)歷，已經(jīng)習(xí)慣了城市便捷的公共服務(wù)系統(tǒng)，如果返鄉(xiāng)，必然會(huì)面臨缺失的公共服務(wù)和貧瘠的公共產(chǎn)品，導(dǎo)致其舒適感缺乏。

3涼山州鄉(xiāng)村人才回流的路徑選擇

面對(duì)種種困境，涼山州必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)搭建、環(huán)境優(yōu)化、情感動(dòng)員方面著手，促進(jìn)人才回流到鄉(xiāng)村。

3.1推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)要依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源與民族文化資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，可以充分挖掘民族文化資源，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。采取開(kāi)發(fā)彝族傳統(tǒng)村落、建設(shè)文化博物館等方式，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，并融合民族文化元素開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與人才回流。另一方面，可以依托涼山州獨(dú)特的地理生態(tài)環(huán)境發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。涼山州鄉(xiāng)村地形地貌復(fù)雜多樣，氣候垂直差異明顯，自然資源豐富多樣，可以通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌；可以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及水電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)；還可以在開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，讓游客參與農(nóng)事活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)耕文化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值。

3.2搭建多元化返鄉(xiāng)平臺(tái)

搭建多元化返鄉(xiāng)平臺(tái)可以打破信息壁壘，整合各類資源，為人才提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，解決回流人才的后顧之憂，留住人才。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民合作社、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)載體，為返鄉(xiāng)人才提供集中的創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)與高校、企業(yè)及科研院所的合作，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為返鄉(xiāng)人才提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是搭建人才服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)人才服務(wù)APP，提供政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接及生活保障等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的智能化與便捷化。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立人才服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)人才提供面對(duì)面服務(wù)，形成線上線下協(xié)同互補(bǔ)的人才服務(wù)模式。三是搭建交流平臺(tái)。構(gòu)建涼山籍在外人才信息庫(kù)，依托該信息庫(kù)，定期舉辦鄉(xiāng)情懇談會(huì)、人才回鄉(xiāng)考察等系列活動(dòng)，搭建起家鄉(xiāng)與在外人才之間常態(tài)化溝通的橋梁。這樣能加強(qiáng)與在外人才的聯(lián)系，增進(jìn)其對(duì)家鄉(xiāng)的了解，強(qiáng)化在外人才對(duì)家鄉(xiāng)的情感依附，激發(fā)其參與家鄉(xiāng)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。

3.3優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境

人才生態(tài)環(huán)境是人才生活和發(fā)展的基礎(chǔ)。涼山州不僅要從事業(yè)發(fā)展方面給予政策扶持，還應(yīng)契合個(gè)體根植意愿提升的內(nèi)隱邏輯，持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才生活環(huán)境。一是要增加教育投人，優(yōu)化教育環(huán)境。實(shí)施“一村一幼”“一鄉(xiāng)一園”“學(xué)前學(xué)普\(chéng)"等政策，改善教學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多樣化發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育布局調(diào)整，全面提升教育質(zhì)量，為回流人才子女提供良好教育條件[5]。二是要形成全面的福利體系，保障回流人才的福利待遇。鄉(xiāng)村基層政府要尊重人才、優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高人才服務(wù)效率，特別是要保障回流人才及其家屬的生活需求和精神需求，讓回流人才沒(méi)有后顧之憂。采取建設(shè)人才公寓、提供租房補(bǔ)貼等方式，多渠道解決回引人才住房問(wèn)題。對(duì)于回引人才的家人和子女，其配偶可以安排就業(yè)，其子女可以選擇州內(nèi)公立小學(xué)就近就讀。回流人才可在社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、醫(yī)療就診等方面享受綠色通道。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在滿足回流人才及其家人的基本生活需求之后，其精神需求也不能忽視，可以在村莊完善休閑場(chǎng)所建設(shè)，設(shè)立綜合文化站、村級(jí)文化服務(wù)中心、圖書角等，滿足回流人才的文化娛樂(lè)需求。

3.4開(kāi)展情感動(dòng)員與民族認(rèn)同教育

情感依戀與民族認(rèn)同能激發(fā)人才對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，吸引和留住人才。一方面，講好彝族鄉(xiāng)村故事，激發(fā)返鄉(xiāng)情懷。采取媒體報(bào)道、事跡報(bào)告會(huì)等形式，深入挖掘并宣傳涼山州優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才事跡，將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展成果與返鄉(xiāng)人才突出貢獻(xiàn)進(jìn)行全面呈現(xiàn)，生動(dòng)展現(xiàn)涼山州鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維度的嶄新風(fēng)貌，激發(fā)青年群體對(duì)返鄉(xiāng)投身建設(shè)的心理認(rèn)同與行為意愿。另一方面，開(kāi)展鄉(xiāng)情教育活動(dòng)，增強(qiáng)民族認(rèn)同。組織青年人才對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行實(shí)地參觀考察，借助直觀的視覺(jué)沖擊與現(xiàn)場(chǎng)感知，促使青年深度了解家鄉(xiāng)在各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)步，進(jìn)而在情感層面形成對(duì)家鄉(xiāng)的深度眷戀，激發(fā)其內(nèi)心深處對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)與使命擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，組織青年人才親身參與火把節(jié)、彝族年等標(biāo)志性傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，使其在節(jié)日氛圍的渲染下感受民族文化的深厚底蘊(yùn)，在親身體驗(yàn)中深入理解彝族文化的獨(dú)特內(nèi)涵與價(jià)值，從而增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族認(rèn)同。

4結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大舉措，有利于解決鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興，人才先行。在全面鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村人才振興具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性作用。涼山州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還是要依靠熟悉涼山州情的當(dāng)?shù)厝瞬拧Ｒ虼水?dāng)?shù)乇仨毤哟筻l(xiāng)村人才回流工作力度，吸引有能力又熟悉鄉(xiāng)村具體情況的能人志士回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)涼山州城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，為涼山州現(xiàn)代化建設(shè)奠定人才支撐。各地推進(jìn)鄉(xiāng)村人才回流應(yīng)因時(shí)而異、因地制宜、循序漸進(jìn)，為回流人才提供切實(shí)可靠的服務(wù)措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

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Research on thePath ofRural TalentReturn inLiangshan Yi AutonomousPrefecture

LUO Qingyu LIU Weiming

School of Marxism，Xihua University，Chengdu 610o39，China

Abstract： Talent revitalization serves as the cornerstone and strategic priority for rural revitalization.Attracting professionals to Yi-inhabited areas of Liangshan Prefecture proves crucial for enhancing the talent pool's quantity and quality and advancing rural modernization.Although post18th CPC National Congress efforts have significantly addressed talent deficiencies，persisting challenges include：widening urban-rural structural disparities weakening return motivation，inadequate rural development platforms limiting career fulfillment，and deficient public resources causing security concerns.Multidimensional strategies encompassing industrial upgrading，institutional platform development，ecological optimization，and emotional incentives must be implemented to establish sustainable talent foundations for Liangshan's modernization.

Key words： rural; talent returns; talent revitalization