新鄉市動物疫病防控能力現狀及提升建議

中圖分類號：S851.33 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.13.026

文章編號：1674-7909（2025）13-127-4

0 引言

近年來，國內動物疫病形勢依然嚴峻，小反芻獸疫、非洲豬瘟等外來動物疫病接踵而來，給畜牧業健康發展造成威脅。因此，動物疫病防控工作極其重要[1]。研究主要介紹了新鄉市動物疫病防控能力現狀和存在的問題，提出了相關建議，以期推動新鄉市動物疫病防控工作，助力鄉村振興。

1新鄉市動物疫病防控能力現狀

1.1獸醫實驗室方面

新鄉市轄區內現有9個獸醫實驗室。其中，市本級1個，縣級8個。目前，符合農業農村部《獸醫系統實驗室考核管理辦法》要求，建成并使用的實驗室有6個。長垣市、衛輝市和原陽縣3個縣未按要求建成實驗室，也未通過獸醫實驗室考核。

經統計，目前新鄉全市疫控系統在崗人員為70人左右，近5a，疫控系統人員數量變化不大。疫控系統人員學歷以大專、本科和碩士為主，且本科、大專人員有增加的趨勢，中專及其他學歷人員有減少的趨勢；全市疫控系統從業人員以初級和中級職稱人員為主，中、高級職稱人員數量有增加的趨勢，初級及以下職稱人員有減少的趨勢。

新鄉市按照上級部門要求，每年組織縣級獸醫實驗室參與省疫控中心組織的比對試驗。2023年，新鄉市轄區各縣比對試驗正確率如下：新鄉縣、延津縣、獲嘉縣、長垣市、原陽縣正確率為 100% ，衛輝市正確率為 95% ，封丘縣正確率為 90% ，輝縣正確率為 85% 。個別縣比對結果不理想，今后需進一步加強各縣疫控機構檢測人員的專業技能培訓，進一步提高檢測結果的準確率。

1.2鄉鎮動物防檢疫中心站方面

新鄉全市8個縣（市），保留鄉鎮動物防檢疫中心站的有長垣市、衛輝市、獲嘉縣。鄉鎮動物防檢疫中心站被撤銷的有2個縣，合并到其他機構的有3個縣。

輝縣機構改革后，11個鄉鎮畜牧獸醫中心站改革為畜牧技術推廣站，設置40個全供事業編制。目前，推廣站有67人從事畜牧獸醫工作，平均年齡44歲， 90% 為自籌自支，縣財政直接發工資，工資待遇普遍不高（1500元/月）；聘用特聘動物防疫專員20名；共聘用村級動物防疫員110人，專業人員力量不足，普遍年齡偏大，工作意愿不高。

長垣市設有8個鄉鎮防疫檢疫中心站，現正常開展工作的有6個，每個站核定5個事業編制，共40個編制。目前在崗23人，其中在編人員19人，政府購崗4人；本科學歷16人，大專學歷5人，高中、中專及以下學歷2人；高級職稱2人，中級職稱5人；年齡45歲以下18人，45歲以上5人；均為專職人員，無兼職人員。長垣市防疫檢疫中心站歸長垣市農業農村局管理，每個防檢中心站管轄2～4個鄉（鎮、街道），轄區面積 150～240km² 不等，人員較少且素質不高。

原陽縣2012年設有疫控中心、動物衛生監督所、防檢疫中心站等機構，人員編制100名；2019年機構改革，設立動物衛生監督所和疫控中心，撤銷6個防檢疫中心站，將其合并為原陽縣基層動物防疫檢疫總站；2023年事業單位機構改革，撤銷原陽縣動物基層防疫檢疫總站，將其合并到疫控中心。

1.3養殖場、動物診療機構、社會第三方實驗室等社會群體的動物防疫責任方面

新鄉全市有各類豬牛羊禽規模養殖場（小區）共計3944家。其中，年出欄500頭以上的規模豬場1795家，年出欄50頭以上的規模肉牛場162家，年存欄100頭以上的規模奶牛場32家，年出欄100只以上的羊場204家，年存欄2000只以上的蛋雞場1343家，年出欄10000只以上的肉雞場408家。新鄉全市現有國家級標準化示范場4家、國家級核心育種場2家、生豬調出大縣3個。

1.3.1 養殖場動物防疫責任履行情況

防疫檢疫中心站對轄區內養殖場進行日常監管，要求養殖場履行動物疫病強制免疫義務，按照強制免疫計劃和技術規范，對動物實施免疫接種，并按照國家有關規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，保證可追溯；實施強制免疫接種的動物未達到免疫質量要求的，實施補充免疫接種，確保免疫抗體達到國家標準；配合動物疫病預防控制機構的監測工作。養殖場出售或者運輸動物及出售或者運輸動物產品前，按照國務院獸醫主管部門的規定，向當地動物衛生監督機構申報檢疫。

1.3.2 動物診療機構管理情況

目前，新鄉全市共有99家動物診療機構，大部分集中在市區各城區。各縣（市、區）落實屬地監管責任，每年組織開展1次動物診療行業專項整治行動，主要采取縣級自查、市級抽查的模式進行監管，規范行業管理水平。長垣市轄區內共有7家動物診療機構，均分布在城區內。轄區防檢中心站每月監管1次，主管部門進行不定期巡查指導，發現疫情及時上報。醫療廢棄物由專門醫療廢棄物收集部門處理，每年收費1000元左右。

1.3.3社會第三方實驗室方面

新鄉市目前只有1家社會第三方非洲豬瘟實驗室，即河南國昌生物科技有限公司（位于平原示范區）。平原示范區農業農村局落實屬地日常監管責任，每年組織開展動物病原微生物實驗室生物安全檢查，督促非洲豬瘟社會第三方檢測實驗室深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》等法律法規，強化安全意識，健全管理制度，及時消除生物安全風險隱患，牢牢守住生物安全底線。

1.4疫苗和應急物資儲備，“先打后補\"及疫情監測點調整方面

新鄉市應急物資儲備相對充足。按照部署，新鄉市從2017年開始推進\"先打后補\"試點工作，原則上要求每個縣開展1～2個強免病種的“先打后補\"試點，每個區開展1個強免病種的“先打后補\"試點。由于基層工作人員少、程序煩瑣，試點工作未達到設想目標，“先打后補”工作推進相對緩慢。

縣（市、區）動物強制免疫單位通過召開相關科站負責人會議，集體決策進行疫苗訂購，由防疫檢疫中心站發放至防疫員進行防疫，并逐級建立疫苗出入庫臺賬，應急物資儲備相對充足。

根據調研的3個縣（市）情況來看，上級下達動物防疫補助資金，除補助養殖環節病死豬無害化處理外，剩余資金都用于訂購疫苗。部分規模養殖場反映，強制免疫“先打后補”程序煩瑣，補助標準太低，所以申請“先打后補\"試點的意愿不強。

根據河南省疾病預防控制中心通知，新鄉市疫控中心每年組織調整1次。2023年底全市進行了一次調整，調整的原則有以下3個方面。一是區域分布，疫情監測點兼顧在養殖集中區域。二是場點類型，兼顧規模養殖場、交易市場、獸醫門診、洗消中心等。三是動物種類，兼顧豬、牛、羊、雞等。

1.5機構改革后動物疫病預防控制機構和動物檢疫機構方面

目前，新鄉市轄區內的8個縣（市）動物疫控機構相對健全，機構改革后各地已經沒有獨立的動物疫控機構。按照《關于加強河南省動物疫病防控和動物衛生監督體系建設的意見》文件要求，新鄉市、縣兩級在人員配置上均未達標。經過調查，發現人員問題主要表現為以下3種情況：一是疫控機構人員編制少，如衛輝市動物疫控中心編制只有5個，滿足不了正常開展業務工作的需要；二是疫控機構實際在崗工作人員少，主要表現在個別縣級疫控機構；三是疫控機構人員老齡化現象嚴重或非專業人員比例過大，實際參與專業技術工作的人員少。

機構改革后，新鄉全市8個縣（市）中，只有長垣、封丘、輝縣、衛輝、新鄉5個縣成立了單獨的動物檢疫機構，其他3個縣（市）動物檢疫機構被合并到其他單位。

2新鄉市動物疫病防控存在的問題

2.1資金方面問題

經過調查，發現資金問題主要表現在2個方面。一是實際使用資金不足，這種情況主要集中在縣區級；二是經費總量充足，但用途受限，各種資金批復文件中用于購買診斷試劑的資金充足，但是用于購買儀器設備尤其是大型儀器設備及用于保障試驗活動正常開展所需的水費、電費、實驗室改造費等資金不足。

部分縣（市、區）沒有按照國家和省級相關文件要求全面落實獸醫工作人員各類補助經費，相關保障政策體系還需進一步完善。市、縣兩級未設立用于動物疫病防疫信息化建設的專項經費，沒有建立動物疫情信息化管理系統，導致動物疫情監測、預警等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估效率低下[2]。

2.2 人員方面問題

專業技術人員不足的問題，直接導致縣級獸醫實驗室檢測能力不足。目前，實驗室只能開展禽流感、新城疫、豬瘟、繁殖與呼吸障礙綜合征、口蹄疫、小反芻獸疫等血清學檢測，不能按照動物衛生監督部門外調檢疫項目要求開展相關檢測活動。

機構改革后，動物衛生監督和疫控機構均存在職能弱化現象，檢疫與執法不能有效銜接，增加了疫情發生的風險。原由動物衛生監督機構承擔的檢疫監督、執法職能被剝離，檢疫人員即使發現逃避檢疫等違法行為，也只有報告的義務，沒有執法的權力，動物檢疫工作執行力不夠。

獸醫行政崗位沒有行政編制，存在人員混崗混編的現象。大多縣（市、區）獸醫行政崗位全部屬于事業編制，且人員大多從二級單位借調過來。檢疫體系普遍存在辦公條件差、檢疫隊伍不穩定、檢疫交通工具缺乏等現象。部分縣級動物檢疫工作經費缺乏，檢疫人員工資待遇較低，一定程度上影響了檢疫工作有效開展。由于機構改革，大多數事業單位編制壓縮，很多專業技術人員職稱晉升受限，一崗難求現象嚴重，已嚴重影響專業技術人員工作的積極性[3]

2.3設備方面問題

按照《關于加強河南省動物疫病防控和動物衛生監督體系建設的意見》文件要求，所有功能性實驗室要采用彩鋼板進行裝修，重點實驗室要安裝送排風系統和凈化空調機組，縣級實驗室建筑面積不低于 800m² 。目前，新鄉市所轄全部縣（市、區）均未達到要求，首要問題為實驗室用房嚴重不足。

目前，新鄉市部分獸醫實驗室儀器設備老化現象嚴重，急需購置新的酶標儀、全自動洗板機、酶聯免疫工作站、熒光PCR儀、核酸提取儀、Ⅱ級生物安全柜等設備。另外，受政府采購方式的限制，市、縣兩級動物疫病防控機構采購儀器設備時很難買到合適的產品[4]。

3補齊短板的建議

3.1實驗室建設方面

衛輝市、原陽縣、長垣市因縣級財政困難無法注資致使實驗室建設停滯，迫切需要上級部門撥付資金以完成后續建設。鑒于自2005年后省級部門再未對縣級獸醫實驗室建設追加過投資，目前的縣（市）級獸醫實驗室普遍年久失修、儀器設施陳舊，再加上考核標準對硬件設施的要求越來越高，因此，建議省級財政給期滿復審的縣（市）再次下撥獸醫實驗室建設專項資金，助其盡早完成建設和驗收，打破人員流失和工作斷檔的怪圈，使實驗室盡快步人良性發展軌道。

建議以部門文件形式明確各級動物疫病防控機構人員編制數量、實驗室面積和各級動物疫病防控機構監測經費的金額，保證基層動物疫病防控機構人員數量、實驗室面積和正常開展監測工作所需的經費。建議大型貴重儀器設備由省主管部門組織集中采購，然后將采購產品直接下發給各縣，防止下撥資金不能專款專用，并保證購買的試驗儀器設備質量[5]。

3.2動物衛生監督和疫控體系建設方面

省級部門應出臺文件，健全動物防疫機構，充實基層隊伍力量，確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展，筑牢畜禽疫病防控第一條防線。

建議省級部門調整完善《河南省農業系列職稱評審條件》，提高《河南省專業技術崗位結構比例控制標準》中農業事業單位市、縣、鄉中級和高級職稱崗位的比例，以適應機構改革后的崗位需求，提高專業技術人員工作的積極性。

3.3“先打后補\"應急物資儲備方面

建議優化申請手續和流程。參考山東省和湖南省“先打后補\"實施方案，簡化程序，進一步提高方案可操作性。例如，山東省規定補助資金高于3萬元的養殖場戶全部開展免疫效果自查，補助期內至少提供1次由第三方檢測機構出具的強制免疫抗體檢測報告，報告中檢測樣品量不少于30份；補助資金低于3萬元的養殖戶由縣級動物疫病預防控制機構每年按照不低于 20% 的比例隨機抽檢，對監督抽檢不合格的養殖場戶要責令及時補免，并不予補助。建議將《河南省動物疫病強制免疫補助政策改革實施方案》中的申報養殖場應主動加強本場畜禽免疫效果檢測，每半年開展1次強制免疫疫苗免疫效果評價，每次檢測樣品家禽不少于30份、家畜不少于20份，修改為按養殖數量檔次分段檢測（如生豬存欄100頭以下檢測1頭，100～500頭檢測3～5頭，以此類推）。

由于地方財政緊張，在應急物資配備方面，建議由縣級層面上報需求計劃，省級統一配備，以節約成本，保證質量。

4結束語

為推動動物疫病防控工作開啟新局面，助力鄉村振興，新鄉市動物疫病防控機構應在落實現有措施的基礎上，進一步提升防控意識，明確責任、健全網絡、科學防控，全面落實免疫、應急管理等綜合防控措施，努力確保全市不發生區域性重大動物疫情，為新鄉市畜牧業健康發展保駕護航。

參考文獻：

[1]陳艷芳.動物疫病防治工作存在的問題和對策[J].獸醫導刊，2020（21）：67.

[2]解剛.淺談動物疫病防治工作存在的問題及對策[J].畜禽業，2021，32（2）：49，51.

[3許江美.如何做好基層畜牧獸關動物防疫工作[J].獸醫導刊，2017（10）：16.

[4邳靜偉.基層畜牧獸醫動物防疫工作現狀及對策研究[J].畜牧業環境，2022（2）：21-22.

[5]張重釗.基層畜牧獸醫動物防疫工作的現狀及改進措施[J].獸醫導刊，2020（8）：59

Current Status and Suggestions on Animal Disease Prevention andControl Capability in Xinxiang City

LI Qiang

XinxiangAnimal QuarantineStation，Xinxiang453ooo，China

Abstract： With the rapid development of animal husbandry in Xinxiang City，animal disease prevention and control has become crucial factor in ensuring the stability of the livestock industry and safeguarding public health security.This study examines the current status of animal disease preventionand control in Xinxiang City，identifying existing challenges such as inadequate epidemic prevention infrastructure in certain areas and an imperfect monitoring system.In response to these issues， suggestions are proposed to enhance monitoring capabilitiesand strengthen the construction of the animal epidemic prevention system，with the goal of improving the city's animal disease prevention and control capabilities and promoting the sustainable development of animal husbandry.

Key words：animal disease prevention and control; monitoring capability; make up for shortcomings

（欄目編輯：劉靜雅）