鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能提升研究

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）15-0084-05

Abstract：Improving thelevelofrural governanceinethnicareas isaninevitablerequirementforrealizingthemodemization ofnationalgovernancelevelsandgovernancesystems.TheimplementationoftheRuralRevitalization Strategyisconduciveto consolidatingthematerialfoundationofruralgovernanceinethnicareas，creatingagodsocialgovernanceenvironmentand providingabundanthumanresources.Facedwiththecurentproblemsofuncleardirectionofruralgovernanceworkinethnic minorityareas，lackofgovermanceentities，imperfectinstitutionalsystems，andbackwardgovernancemethods，ethnicmnority areasshouldclarifythemainlineofgovernancework，strengthentheresponsibitiesofgovernanceentities，improvethe governance system and innovate governance methods.，continuously improve the eficiency of rural governance.

Keywords： ethnic areas; rural revitalization; rural governance; currnt situation analysis; optimization path

實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年\"奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然之舉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理提出了新的要求[1。在新時(shí)代背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理作為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，其治理成效不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，而且對推動鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和國家長治久安有著深遠(yuǎn)影響。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，探討民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理效能的提升，有助于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能提升的邏輯理路

民族地區(qū)作為我國國土的重要組成部分，其鄉(xiāng)村治理的效果不僅關(guān)系到民族地區(qū)自身的發(fā)展，更對國家的長治久安和整體發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村整體治理水平。

1.1民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路，也為鑄牢中華民族共同體意識提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。鄉(xiāng)村振興舉措在民族地區(qū)的推行，夯實(shí)了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，自實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，民族地區(qū)獲得了來自各地區(qū)的各項(xiàng)援助，為開展鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，民族地區(qū)在探索鄉(xiāng)村振興的過程中致力于推動產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生式發(fā)展。擁有獨(dú)特資源的民族鄉(xiāng)村地區(qū)通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民族文化旅游、電子商務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)，有效增加了民族地區(qū)鄉(xiāng)民的經(jīng)濟(jì)收入。例如，貴州千戶苗寨地區(qū)依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和多彩的民族文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引了大量游客到訪，帶動了民族村寨餐飲、住宿、手工藝品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得地方財(cái)政收入大幅增加。產(chǎn)業(yè)振興帶來的經(jīng)濟(jì)收入成為民族地區(qū)進(jìn)行開發(fā)與建設(shè)的重要資金來源，為民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給及人才培養(yǎng)等方面的提升與改善提供了充足的資金與物資支持。

1.2民族地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)有助于改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境

因?yàn)槭艿綗o法克服的歷史和地理等因素的制約，民族地區(qū)社會治理存在較多問題。比如，云南屏邊苗族自治縣在發(fā)展旅游業(yè)之前，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。而當(dāng)?shù)卦趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，獲得了黨、國家以及社會各界的幫助，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提升與完善，如道路、水電、通信等設(shè)施的提升改造不僅方便了居民的生產(chǎn)生活，也為治理工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一方面，完善的交通設(shè)施為治理人員及時(shí)到達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)了解社情民意、處理突發(fā)事件提供了極大的便利，而且完善的通信設(shè)施促進(jìn)了信息的快速傳遞，提高了治理工作的信息化水平，極大促進(jìn)了治理信息的共享與高效利用。另一方面，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)生態(tài)振興，提倡轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)生活方式，探尋綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重資源的可持續(xù)保護(hù)與利用。通過對生態(tài)環(huán)境的整治與保護(hù)，民族鄉(xiāng)村的綠色底色得以保護(hù)，治理環(huán)境得到根本改善。美麗宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，有助于提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳顫M意度和幸福感，增強(qiáng)了居民對地方政府治理工作的認(rèn)同感和支持度，從而營造和諧穩(wěn)定的社會治理環(huán)境

1.3民族地區(qū)實(shí)行人才振興舉措為鄉(xiāng)村治理提供智力支持

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，民族鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的步伐加快。鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)、各項(xiàng)事務(wù)管理等內(nèi)容也日益繁瑣與復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理工作也逐漸轉(zhuǎn)向智能化，人員流動和各項(xiàng)事務(wù)的辦理逐漸轉(zhuǎn)為線上辦理。而線上業(yè)務(wù)需要懂知識、懂文化的人員協(xié)助村民進(jìn)行正確的操作。但目前因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，民族鄉(xiāng)村對人才的吸引力不強(qiáng)，很難留住人才，許多有文化的青壯年勞動力大量流向城市地區(qū)，造成民族鄉(xiāng)村出現(xiàn)\"空心化\"現(xiàn)象。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施則有效緩解了人才外流的困境，吸引了各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村建設(shè)，包括懂技術(shù)、善管理、有文化的大學(xué)生、農(nóng)民工以及專業(yè)技術(shù)人才等，這些人才的流入為民族地區(qū)治理注入了新的活力。他們帶來了先進(jìn)的理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠在民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域作出積極貢獻(xiàn)。此外，一些學(xué)成歸來的大學(xué)生返鄉(xiāng)后，利用所學(xué)知識開展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，還帶動了農(nóng)村物流、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，他們積極參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新提供了新思路，進(jìn)而極大地提升了民族地區(qū)治理主體的能力和素質(zhì)。

2鄉(xiāng)村振興視域下影響民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能提升的因素分析

民族鄉(xiāng)村要想真正實(shí)現(xiàn)振興的目標(biāo)，踏上共同富裕征程就必須提升鄉(xiāng)村治理水平，直面當(dāng)前民族鄉(xiāng)村治理存在的突出問題，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)

代化。

2.1民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作主線不明確

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。但是民族地區(qū)治理有其自身的特殊性，鑄牢中華民族共同體意識是新時(shí)代民族工作思想主旋律。國家對民族地區(qū)治理實(shí)踐已經(jīng)做出了整體規(guī)劃，但是各地在具體實(shí)施過程中存在某些生搬硬套現(xiàn)象，不按照具體問題具體分析的方法論開展工作，部分民族地區(qū)還存在對“五個(gè)認(rèn)同\"概念的理解停留在表面的問題，未能深入剖析中華民族共同體意識的豐富內(nèi)涵，也未能將其核心要義有效融人鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的工作進(jìn)程。與此同時(shí)，因?yàn)槭艿绞袌鼋?jīng)濟(jì)和外來文化的沖擊，民族地區(qū)鄉(xiāng)村民眾的思想觀念正發(fā)生著極大轉(zhuǎn)變，尤其是教育水平相對較低的部分民眾，在面對不同文化思潮時(shí)，缺乏辨識能力。若此時(shí)暴力恐怖勢力、民族分裂勢力及宗教極端勢力趁虛而入，通過誤導(dǎo)和煽動手段干擾民眾對國家政策的正確解讀，就會對原有的鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系造成沖擊，破壞民族和諧關(guān)系，削弱民族團(tuán)結(jié)意識，從而嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體參與不足

在治理主體上，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在缺位和越位現(xiàn)象。治理主體參與不足是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題。因?yàn)槭艿綒v史文化傳統(tǒng)等諸多因素的影響，村民參與民族地區(qū)管理的意愿不高，具體表現(xiàn)為2方面。一是村民作為鄉(xiāng)村治理的核心主體，參與熱情不高。在部分民族地區(qū)，村民大會常常因參與人數(shù)太少而無法做到有效決策。民族地區(qū)鄉(xiāng)村長期受傳統(tǒng)觀念的束縛，村民習(xí)慣依賴政府或家族長輩來處理事務(wù)，缺乏自主參與公共事務(wù)的意識。許多村民對村里的公共事務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等，缺乏主動關(guān)心和參與的意識，往往采取觀望態(tài)度。加之，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，村民收入較低，鄉(xiāng)民的精力主要集中在謀生上，以至于無暇顧及鄉(xiāng)村治理事務(wù)。二是社會組織在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作中作用發(fā)揮有限。社會組織較少參與到民族地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，在生產(chǎn)合作中，多數(shù)企業(yè)只是簡單地與鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購交易，較少參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌建設(shè)等深層次的鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)中。對于社會組織和企業(yè)而言，民族地區(qū)鄉(xiāng)村有限的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，可能使其參與的動力不足。此外，政策支持力度不足。某些地方政府在鼓勵(lì)社會治理主體參與鄉(xiāng)村治理問題上不夠重視，導(dǎo)致在政策激勵(lì)和有關(guān)保障措施上力度不強(qiáng)，影響了各主體積極性

的發(fā)揮。

2.3民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理制度機(jī)制有待完善

“民族地區(qū)農(nóng)村基層的管理狀況如果從微觀角度進(jìn)行窺視，則會看到剛性管制有余、柔性疏導(dǎo)不足仍是較為普遍的現(xiàn)實(shí)\"5。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，制度體系不完善是一個(gè)顯著的短板，深刻影響著鄉(xiāng)村治理的成效。一是治理決策制度規(guī)范性不強(qiáng)。在某些民族鄉(xiāng)村，因?yàn)槠洫?dú)特的歷史文化和風(fēng)俗習(xí)慣，重大事務(wù)決策長期遵循家族長輩決策的傳統(tǒng)，缺乏廣泛的民意征求和科學(xué)的論證環(huán)節(jié)。例如在引進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，未充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、村民的實(shí)際需求和市場風(fēng)險(xiǎn)，如果項(xiàng)目失敗則從根本上損害了農(nóng)民的利益。二是缺乏有效的監(jiān)督制度。因?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，缺乏完善制度體系所需的人力、物力和財(cái)力支持。所以在制定和執(zhí)行制度過程中，沒有足夠的專業(yè)人才參與，難以投入資金進(jìn)行政策的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)行。例如，在鄉(xiāng)村資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等方面，因?yàn)闆]有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，村民難以知曉資金流向和項(xiàng)目進(jìn)展，使得一些違規(guī)操作有機(jī)可乘，容易滋生腐敗現(xiàn)象。三是制度執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)治理理念和治理方式的影響，一些政策在具體的貫徹過程中，由于缺乏明確的責(zé)任劃分和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了相互推諉、執(zhí)行不力的情況，再加之民族地區(qū)鄉(xiāng)村缺乏細(xì)化和配套措施，使得有關(guān)政策無法在民族鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正落地，難以構(gòu)建起完整的治理制度體系。

2.4民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理方式手段待更新

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，要實(shí)現(xiàn)治理有效，也需要采取先進(jìn)的治理手段。當(dāng)前，民族鄉(xiāng)村治理手段方式尚不完善。主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是鄉(xiāng)民觀念還待更新。部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村干部和村民思想可能較為保守，對先進(jìn)的治理理念和治理手段接受度低，村民習(xí)慣于傳統(tǒng)的治理模式，缺乏主動創(chuàng)新和學(xué)習(xí)新手段的意識。二是信息傳播方式落后。民族地區(qū)鄉(xiāng)村難以吸引和留住掌握先進(jìn)治理技術(shù)和方法的專業(yè)人才，導(dǎo)致治理工作缺乏專業(yè)指導(dǎo)。治理方式的手段滯后，造成一些民族地區(qū)鄉(xiāng)村，村“兩委\"傳達(dá)政策、通知村民事務(wù)時(shí)依舊依賴傳統(tǒng)的廣播和張貼公告的方式。傳統(tǒng)的信息宣傳方式不僅傳播范圍有限，而且信息更新不及時(shí)，導(dǎo)致很多村民無法第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確信息，影響了政策的有效傳達(dá)和村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，容易導(dǎo)致村民產(chǎn)生認(rèn)知偏差。三是公共服務(wù)資源配置不足。因?yàn)闅v史和地理位置偏僻、資金不足等原因，民族地區(qū)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，雖然通信網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還是會存在網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定、軟硬件設(shè)備不足等問題，影響了數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的推廣與應(yīng)用，從而影響了鄉(xiāng)村治理效率的提升。

3鄉(xiāng)村振興視域下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理效能提升的路徑選擇

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題和困境，民族地區(qū)要以鑄牢中華民族共同體意識、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為工作主線，以鄉(xiāng)村治理有效為根本遵循，積極推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，多舉措開展綜合治理，推動民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.1 明確工作主線，把握正確政治方向

民族地區(qū)鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村治理需要加強(qiáng)精神文化建設(shè)，而鑄牢中華民族共同體意識就是能夠統(tǒng)籌引領(lǐng)這一偉大實(shí)踐的精神源泉。新時(shí)代開展民族鄉(xiāng)村治理工作必須抓牢工作主線，把握正確的政治方向。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。要充分發(fā)揮基層黨組織在解決“最后一公里\"問題上扮演的重要角色，要根據(jù)各地鄉(xiāng)村民眾的構(gòu)成情況和現(xiàn)實(shí)需要，選賢任能，把思想政治素質(zhì)高、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，綜合能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部放在領(lǐng)導(dǎo)崗位，對于不適應(yīng)、不勝任的及時(shí)調(diào)整，打造一支強(qiáng)大的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部在開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí)不僅要主動學(xué)習(xí)有關(guān)黨的民族理論和政策，自覺在思想和行動上與黨中央保持一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)方針政策，對中央文件精神準(zhǔn)確傳達(dá)到位，做好民族地區(qū)精神文明創(chuàng)建的“引路人”

其二，以鑄牢中華民族共同體意識為核心貫穿民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理全過程，加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。首先，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展民族區(qū)域自治，依法管理本民族事務(wù)，加強(qiáng)對黨的認(rèn)同。其次，推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。針對當(dāng)前存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，需持續(xù)加大對民族地區(qū)在政策與資金上的扶持力度，因地制宜培育具有本民族特色的文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，穩(wěn)步提升民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)水平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更公平地惠及到各族群眾，從而增強(qiáng)各族人民對中國特色社會主義的認(rèn)同。再次，創(chuàng)建中華民族共有精神家園。“堅(jiān)持不解開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)\"8。要幫助少數(shù)民族鄉(xiāng)民樹立正確的文化觀念，增強(qiáng)對中華民族文化與本民族文化的自信心，樹立文化認(rèn)同感。最后，聚焦人民主體，回應(yīng)人民的現(xiàn)實(shí)訴求，大力完善社會保障體系。要著力推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均衡化。增強(qiáng)對稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的民生問題。完善的基層治理體系，有助于協(xié)調(diào)民族關(guān)系，化解矛盾沖突，讓各民族群眾在共居共學(xué)共事共樂中增強(qiáng)對祖國的認(rèn)可。

3.2建立多元治理主體機(jī)制，匯聚治理合力

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)治理有效，必須廣泛發(fā)動社會各界力量，強(qiáng)化多主體共治，凝聚治理合力。一是要明確各方治理主體責(zé)任。一方面，各主體各擔(dān)其責(zé)。對于地方政府，確立其在政策制定、資源調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等宏觀層面的主導(dǎo)責(zé)任。在制定民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)，需充分調(diào)研當(dāng)?shù)靥厣Y源，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)投放扶持資金。對于基層自治組織和強(qiáng)化其在鄉(xiāng)村日常事務(wù)管理、村民訴求收集與信息反饋等方面的責(zé)任。如定期組織村民議事會，收集村民對鄉(xiāng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見，并及時(shí)反饋給上級政府。另一方面，搭建民族地區(qū)治理主體溝通協(xié)作平臺。定期召開政府、基層自治組織、社會組織和企業(yè)等多方參與的有關(guān)會議。會上，各方可以暢所欲言，充分交流工作進(jìn)展、分享經(jīng)驗(yàn)、共同商討解決治理難題，通過協(xié)作平臺實(shí)現(xiàn)信息的溝通共享與協(xié)同合作。二是強(qiáng)化對各主體的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立民族地區(qū)治理專項(xiàng)獎勵(lì)基金，對治理工作表現(xiàn)突出的主體給予資金獎勵(lì)、榮譽(yù)表彰等。同時(shí)，建立健全監(jiān)督體系，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對各主體責(zé)任履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過區(qū)塊鏈技術(shù)記錄資金流向，確保政府扶持資金合理使用；利用大數(shù)據(jù)收集評價(jià)社會組織服務(wù)效果，督促提升服務(wù)質(zhì)量。對于責(zé)任履行不到位的主體，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，保障治理工作有序推進(jìn)。

3.3完善治理制度體系，增強(qiáng)保障力度

要構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系，需要依據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，建立起自治、德治與法治相結(jié)合的治理體系。其一，著力優(yōu)化基層群眾自治制度體系，充分保障各民族群眾的民主權(quán)益。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，確立村民自治在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，全面保障村民在自治過程中的各項(xiàng)民主權(quán)利，將選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)切實(shí)納人自治機(jī)制。同時(shí)，建立健全村民參與、表達(dá)和保障機(jī)制，強(qiáng)化村民作為自治主體的自我認(rèn)同感，充分調(diào)動各族群眾參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)的積極性與主動性，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的最大化。

其二，開展德治。實(shí)行德治需要充分結(jié)合地域特色，是一種以道德規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等手段進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理方式[1]。要充分挖掘本民族鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著的豐富的尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)觀念，通過鄉(xiāng)村文化活動、民俗節(jié)日等形式，強(qiáng)化民眾對傳統(tǒng)美德的認(rèn)同感。同時(shí)，依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際制定村規(guī)民約，明確善惡標(biāo)準(zhǔn)，對遵守道德規(guī)范的行為予以褒獎、違背者進(jìn)行勸誡，以營造良好的道德約束氛圍。此外，充分發(fā)揚(yáng)榜樣的引領(lǐng)作用，深入挖掘鄉(xiāng)村中的道德楷模，借助村莊中德高望重的人士對村民的號召力與影響力，如敬老愛親模范、熱心公益人士等，讓村民在榜樣的帶動下自覺提升道德修養(yǎng)。

其三，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的法治保障。基層黨員干部作為鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭羊”，其作用至關(guān)重要。要定期開展具有針對性的法治培訓(xùn)教育活動著重提升黨員干部的民主法治意識，提高其嚴(yán)格依法辦事的能力與水平。同時(shí)，規(guī)范鄉(xiāng)村微小權(quán)力的運(yùn)用。建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。加大對鄉(xiāng)村基層腐敗的懲治力度，建立有力的威懾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層依法治理的常態(tài)化，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展筑牢法治根基。最后，將法治融入鄉(xiāng)民日常生活。充分借助村干部、鄉(xiāng)賢群體等力量常態(tài)化地開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”等普法活動，將法治理念融入日常生活常理、常識與常景，使法治理念深人人心。

3.4創(chuàng)新治理方式手段，提高治理效率

時(shí)代的發(fā)展對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理手段提出了新的要求。民族地區(qū)開展鄉(xiāng)村治理需要及時(shí)更新治理觀念，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)治理手段，推動治理進(jìn)程。其一，轉(zhuǎn)變治理觀念。通過村規(guī)民約、文化活動等形式，將現(xiàn)代治理觀念融入鄉(xiāng)村文化活動中，定期邀請專家學(xué)者為民族地區(qū)鄉(xiāng)村干部和村民講解現(xiàn)代治理理念和成功案例，打破傳統(tǒng)思維定式。例如每季度組織一次線上或線下的專題講座，介紹先進(jìn)地區(qū)在數(shù)字化治理、公眾參與治理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)他們主動接納新的治理方式。

其二，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大財(cái)政支持力度，設(shè)立鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)同時(shí)鼓勵(lì)社會資本參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，積極引進(jìn)數(shù)字技術(shù)設(shè)備，加大對民族地區(qū)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投人，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。政府可設(shè)立專項(xiàng)基金，與通信企業(yè)合作，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村的普及。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，搭建鄉(xiāng)村治理綜合信息平臺，整合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和高效利用。例如，可以培訓(xùn)村民通過手機(jī)APP在線辦理戶籍、社保等業(yè)務(wù)，查詢農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和政府決策信息，讓村民對本民族事務(wù)有更多的了解。

其三，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。人才是開展鄉(xiāng)村治理工作的第一資源。黨和政府要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引高校相關(guān)畢業(yè)生到民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作，如提供住房補(bǔ)貼、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，號召更多優(yōu)秀人才參與到民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中。同時(shí)，加強(qiáng)對本地人才的培養(yǎng)，定期組織鄉(xiāng)村干部和技術(shù)人員參加治理培訓(xùn)課程，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、在線教育等方式，讓更多鄉(xiāng)村治理工作人員接受更多專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)技能，提高治理水平。

4結(jié)束語

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的順利開展也依賴于鄉(xiāng)村治理水平的提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，鄉(xiāng)村治理工作將面臨新的問題。因此，各族群眾要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一心，充分發(fā)揮主人翁意識，充分參與到鄉(xiāng)村治理工作中，激發(fā)自身創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)事業(yè)注人強(qiáng)大動力。

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