鄉村治理背景下高校在畢業生鄉村任職中的作用研究

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）15-0080-05

Abstract：Theadvancementofruralgovernancecannotbeseparatedfromthestrongsupportof talents.Asakeybasefor talenttraning，universitieshaveuiqueadvantagesinguidinggraduatestoparticipateinruralgovemance，andplayanimportant roleinguidance，training，supportandservices.However，therearestllsomeproblems，suchasinsuficientpublicityforpolicy implementation，mismatchbetweentrainingresultsandneeds，imperfectemploymentguidanceandservices，andinconsistent trackingservicesandsupport.Inordertooptimizetheroleofcollgesanduniversitiesintheemploymentofgraduatesinrural goverance，colegesanduniversitiesshouldfurtherinnovateandimprovethesystems，mechanismsandmethodsinpolicy propaganda，educationandteaching，employmentguidance，andfolow-upservices，andactivelycontributetothemodernizatioof rural governance. strength.

Keywords： rural revitalization; colleges and universities; rural governance; graduates;rural employment

黨的二十大報告中強調“全面推進鄉村振興”和\"推進國家治理體系和治理能力現代化\"。鄉村治理是鄉村振興戰略的重要組成部分，而人才是鄉村治理的關鍵。中共中央辦公廳國務院辦公廳2021年2月印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中，明確鄉村治理人才主要包括鄉鎮黨政人才、黨組織帶頭人、一村一名大學生、農村社會工作人才、農村經營管理人才、農村法律人才等。高校畢業生是青年人才的重要組成部分，經過系統的學科教育，具有完備的知識體系、較高的政治素養和先進的創新觀念[3]。高校畢業生參與鄉村治理工作，不僅為鄉村治理提供了人才支持，也為其自身的職業發展提供了廣闊空間。隨著鄉村振興戰略的深入推進，越來越多的高校畢業生選擇到鄉村從事治理工作，高校在這一過程中發揮著“引導樞紐”“培養主體”“支持平臺”等多重作用，但也仍存在一些問題和困難，需要進一步研究和探討。

1高校畢業生從事鄉村治理工作現狀

1.1 參與方式

要注重從各方面優秀人才中選拔基層干部。特別要積極引導大學畢業生到基層和生產一線工作，到鄉鎮、街道、社區、農村工作4。為不斷給高校畢業生開拓基層就業崗位，自2003年實施大學生志愿服務西部計劃開始，中央各有關部門陸續出臺《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》《高校畢業生基層成長計劃》等文件，推出的“三支一扶\"（支教、支農、支醫和扶貧）計劃、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、選聘高校畢業生到村任職工作計劃、基層農技推廣特設崗位計劃等，催生了西部志愿者、“三支一扶”、特崗教師、大學生村官和選調生、農業技術員等鄉村任職類型和崗位。近年來，高校畢業生到鄉村治理崗位任職的人數逐年增加。據不完全統計，自2008年中共中央組織部等部門聯合下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》以來，全國累計選聘數十萬名大學生村官到村任職。此外，還有部分高校畢業生通過“三支一扶\"計劃、大學生志愿服務西部計劃等渠道進入鄉村治理領域。這些畢業生來自各類各層次高校，涵蓋不同專業背景，其中以人文社科類專業居多，但也有一定比例的理工科及農林類專業畢業生。

1.2 角色職責

鄉村振興戰略帶來的鄉村社會變遷，使鄉村治理與公共政策的聯系更為緊密。在鄉村治理工作中，高校畢業生的參與為鄉村治理注入了新的活力和動力，成為鄉村治理的創新力量。第一，在基層制度建設方面，經過國家統一選拔考試入職鄉村的高校畢業生，普遍綜合素質較高，通過參與基層黨建、村務公開、民主決策、村紀村規等制度建設，提高了鄉村治理的透明度和科學性，也協助提升了鄉村居民的思想道德和法制水平，補齊了核心價值觀培育和踐行乏力的短板。第二，在鄉村文化繁榮方面，高校畢業生普遍擅長組織豐富多彩的文化活動，豐富了鄉村居民的精神文化生活，提升了鄉村文明程度。通過宣傳推廣政策、開展文化活動、傳承鄉村文化等方式，增強了鄉村居民的文化自信和歸屬感。第三，在農村經營管理方面，高校畢業生憑借自身專業知識和人脈資源，成功引進新的農業技術和商業模式，帶動了當地農民增收致富，為鄉村產業升級和經營管理現代化提供了創新思路和智力支持。

1.3 面臨困難

目前高校畢業生在鄉村治理任職中主要存在生活條件、個人發展、心理壓力3個方面的困難。在生活條件方面，鄉村基礎設施普遍較為落后，文化娛樂設施匱乏，因此無論是城市還是農村生源的大學生，都會更傾向于選擇經濟發達、設施先進、機遇良多的城市；而鄉村治理崗位相對較為偏遠和艱苦，工作條件和待遇相對有限，這使得部分高校畢業生對長期從事鄉村治理工作存在較大的顧慮，體現為“政策驅動為主，內生動力不足”。

從個人發展來看，目前高校畢業生鄉村任職年限通常為3年，而鄉村治理崗位的職業普升渠道相對狹窄，因此一些高校畢業生在完成一定任期后，往往不會選擇留任鄉村治理崗位，而是會借助這一“鍍金\"的經歷獲得的優惠政策，謀求進入城市編制內崗位或繼續升學的機會，主觀層面缺乏扎根基層的定力與決心，造成鄉村治理人才隊伍存在較大的流動性。

而心理壓力角度，由于高校畢業生普遍較為年輕且并非由村民選舉產生，因此部分村民會對他們有不信任和抵觸情緒，導致高校畢業生在開展工作時面臨較大的阻力。盡管高校畢業生具備較高的學歷和豐富的理論知識，但是鄉村基層治理工作往往面臨著頗多瑣碎且矛盾的問題，很多都是歷史遺留或涉及較復雜的村民間關系的問題，使得高校畢業生在學校所學的專業知識與鄉村治理實際狀況之間存在一定的脫節現象，需要投人大量的時間和精力去解決，工作壓力較大且不一定會有工作成效，導致高校畢業生產生心理落差和不適應感。以上這些問題和困難，都對高校畢業生長期從事鄉村治理工作的積極性和穩定性造成重要影響。

2高校在畢業生鄉村治理任職中的作用

根據人口學中的“推拉理論”，人口流動的自的是改善生活條件，流入地的有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力8。人才社會流動的理論和現實表明，人才從鄉村流向城市是普遍現象，而從城市到鄉村的逆向人才流動狀況，顯然需要黨組織、政府、高校、社會團體和企業等多元主體協同發力，才能推動高校畢業生參與鄉村治理工作的可持續發展。而高校作為人才培養的起點，是畢業生奔赴鄉村工作的“前一站”，擁有豐富的教育資源、完善的人才培養體系以及廣泛的學術和社會影響力，能夠為畢業生提供堅實的理論教育、實踐能力培養以及職業發展指導，助力他們在鄉村任職中更好地發揮專業特長，服務鄉村治理，因此在推動畢業生到鄉村任職具有得天獨厚的優勢和義不容辭的責任。

2.1價值觀引領與新型就業觀塑造

高校通過思想政治教育、職業規劃課程、專題講座等形式，引導畢業生樹立正確的價值觀和就業觀，增強其對鄉村治理工作的認識和理解，激發他們投身鄉村建設的熱情和責任感。如浙江大學為研究生開設了“鄉村振興戰略下的鄉村治理\"思政課；東華大學把課堂“搬\"到鄉村實地，推出了全過程人民民主激活鄉村治理“涇\"鑰匙等8門思政實踐課程；華中科技大學召開了“鄉村振興背景下農村基層社會治理工作坊”“鄉村振興與青年就業創業論壇\"等學術會議；此外還有許多高校邀請在鄉村任職的優秀校友回校分享經驗。這些舉措幫助學生了解鄉村治理的重要性和發展前景，使得越來越多的畢業生認識到鄉村工作的價值，將個人職業發展與國家鄉村治理相結合，從而增強了到鄉村任職的意愿。

2.2人才培養與能力提升

高校根據鄉村治理的實際需求，優化專業設置和課程體系，加強涉農專業、基層治理相關課程的建設，注重培養學生的實踐能力和綜合素質。如北京師范大學開設社會建設研究專題課程，講解“鄉村振興與縣域治理\"等主題；寧波大學在中國大學MOOC平臺開設鄉村治理課程，涵蓋鄉村治理模式、鄉村組織制度、鄉村社會調查等內容，供公共管理、社會學等專業學生及鄉村治理實務工作者學習。此外，通過實踐教學、實習基地建設、社會調研等方式，讓學生提前了解鄉村治理工作的實際情況，積累實踐經驗。如華中科技大學鄉村振興研究院組織師生團隊在云南省臨滄市臨翔區開展鄉村治理幫扶實踐，搭建社會工作服務室、鄉村振興教授工作站等平臺，助力推動當地鄉村治理能力現代化。同時，高校還積極開展與鄉村治理相關的科研項目，鼓勵學生參與其中，提升他們的科研能力和創新思維，為鄉村治理提供智力支持。

2.3就業平臺搭建與資源支持

高校積極搭建就業平臺，與地方政府、農村基層組織建立合作關系，為畢業生提供鄉村治理任職的崗位信息和就業機會，如西南大學鄉村振興戰略研究院自2021年起發起“鄉村振興田間行”主題實踐活動，包括鄉村振興田間行志愿者計劃、實習生計劃和鄉村訪問學者計劃，通過該計劃已成功為鄉村輸送40余名高素質人才。通過舉辦專場招聘會、組織學生參加基層選調生考試等方式，拓寬畢業生到鄉村任職的渠道。此外，高校還為畢業生提供必要的就業指導和培訓，幫助他們提升面試技巧、職業素養等，提高就業競爭力，如華中農業大學與湖北省農業農村廳共建湖北省鄉村振興培訓學院，為學生提供實踐機會和培訓資源，幫助學生掌握鄉村治理的理論與實踐技能，提升鄉村治理工作能力。一些高校還設立了專項基金，為到鄉村任職的畢業生提供一定的經濟支持和生活保障，解決他們的后顧之憂。

2.4跟蹤服務與職業發展支持

畢業生到鄉村任職后，高校持續關注他們的工作和生活情況，通過定期回訪、建立校友聯系平臺等方式，為他們提供跟蹤服務。針對畢業生在工作中遇到的問題和困難，高校組織專家團隊進行指導和幫助，提供政策咨詢、技術支持等服務。同時，高校還為畢業生的職業發展提供支持，鼓勵他們在鄉村任職期間繼續學習深造，提升學歷和專業水平，為他們的長遠發展奠定基礎。如北京中醫藥大學實施“丹心計劃”，自2020年起已選拔優秀碩士畢業生400余人赴基層工作，實踐服務后可推薦免試攻讀博士研究生，既為鄉村治理工作輸入了大量人才，也為畢業生自身的可持續發展提供了支持[]。

3高校在促進畢業生鄉村治理任職中存在的問題

鄉村治理需要擁有“技術 + 管理 + 文化\"的復合型治理人才，高校作為人才培養的主陣地，肩負著為鄉村輸送高素質人才的重任。盡管一些高校在促進畢業生鄉村任職中發揮了引導、培養、支持和服務等多重作用，但大部分高校在推動畢業生從事鄉村治理工作中仍然存在較多問題。

3.1政策宣傳與落實不到位

雖然國家出臺了一系列鼓勵高校畢業生到鄉村任職的政策，但在實際落實過程中，部分高校存在政策宣傳不到位、解讀不準確的問題，導致一些學生對相關政策了解不夠深人，對鄉村任職的優惠政策和發展前景認識不足，影響了他們的就業選擇。如多數高校的宣傳方式單一，僅在就業指導課中對鄉村任職政策進行簡單宣講，而傳統的就業指導課本身學時較少且以理論教學為主，學生普遍不重視就業指導課，課堂教育所起的引導作用非常微弱。未能充分利用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體工具進行宣傳。大多數高校也不具備社會資源，能邀請到政策制定者或相關專家經常為學生解讀鄉村任職政策內容、申請流程和優惠措施。導致鄉村就業信息傳播范圍有限，學生對去鄉村從事治理工作的疑慮和誤解較多。

3.2培養成效與需求不銜接

部分高校對鄉村治理人才的理解存在偏差，認為鄉村治理只與農業類專業有關，導致專業設置和課程內容與鄉村治理的實際需求存在脫節現象。事實上，除了涉農類專業，鄉村治理也需要擁有法律、經濟管理、思政教育和社會保障等專業背景知識的人才，更需要大量既懂農業技術、又熟悉公共政策和市場經濟的復合型人才。此外，由于00后學生愿意扎根基層工作的意愿較低，以就業為導向的人才培養束縛也使得高校專業設置還要考慮學生就業情況需求，更傾向于城市化和產業化相關專業，缺乏設置鄉村治理相關專業的動力。鄉村治理需要具備較強實踐能力的人才，但高校在人才培養過程中，由于資源、條件和保障學生安全等因素的制約，實踐教學環節普遍較少，學生缺乏深入農村實地調研和參與鄉村治理項目的機會，導致學生畢業后難以快速適應鄉村治理的實際工作。

3.3就業指導與服務不完善

高校在就業指導和服務方面，對畢業生鄉村治理任職的針對性和實效性不足。部分高校的就業指導課程內容千篇一律，多側重于傳統職業規劃，缺乏對鄉村治理、農業技術、農村創業等領域的針對性指導，缺乏對鄉村治理崗位特點和要求的深入分析。盡管高校普遍開展了就業實習項目，但高校缺乏與政府相關部門和鄉村基層的有效溝通與合作，學校為學生提供的大部分實習項目都集中在城市的企業，缺乏對鄉村治理實習崗位的拓展。同時，高校在為畢業生提供鄉村任職崗位信息和資源支持方面，還存在信息不及時、渠道不暢通等問題，導致學生在求職過程中缺乏競爭力。

3.4跟蹤服務與支持不持續

畢業生到鄉村任職后，大部分高校的跟蹤服務和職業發展支持相對薄弱。由于高校學工和就業指導人員數量普遍不足，無法對畢業生的就業情況進行長期的跟蹤并提供有效的支持。高校對畢業生往往是“一送了之\"的模式，追蹤畢業生的就業情況也主要是為了統計就業率。而鄉村任職的畢業生往往比在城市就業的畢業生，面臨更多的棘手問題以及因工作、生活環境的落差而帶來的心理壓力，對個人職業發展也更加迷茫。但是高校對畢業生的后續發展關注不足，這使得一些畢業生在工作中遇到困難和面臨在鄉村的職業發展達到瓶頸時，難以得到及時的幫助和指導，影響了選擇鄉村治理工作的積極性和愿意扎根鄉村的穩定性。

4優化高校在畢業生鄉村治理任職中的作用的對策建議

4.1加強政策引導與宣傳

政策引導與宣傳是推動高校畢業生到鄉村任職的重要舉措。畢業生任職鄉村治理工作，既要“引得來”還要“留得住”，就需要讓畢業生充分了解和掌握國家及地方關于鄉村就業的政策動態和崗位需求，如“大學生村官\"“三支一扶\"等，為自已的職業發展做好長期規劃。因此高校應進一步加強與政府部門的溝通與合作，確保政策信息的準確性和時效性。通過多種渠道，如校園網、微信公眾號、就業指導課程等，廣泛宣傳鄉村就業政策，提高學生對政策的知曉度和理解度。例如，高校可以定期舉辦鄉村就業政策解讀會，邀請相關專家為學生宣講政策、答疑解惑，提升學生鄉村治理任職的積極性。同時，高校應積極與地方政府和相關部門溝通協調，爭取更多的政策支持和資源傾斜，如學費減免、鄉村就業專項獎學金以及后續的住房補貼、培訓提升等，為畢業生鄉村治理任職創造良好的政策環境。高校還可加強與校友的聯系，建立校友資源庫，為鄉村治理任職的畢業生提供職業發展指導和幫助。

4.2深化教育與教學改革

高校應根據鄉村治理的實際需求，進一步優化專業設置和課程體系，在公共管理類、法律類、經管類等人文社科專業和涉農專業中，設置基層治理實務課程模塊；開設“鄉村治理微專業”，設置社會調查、矛盾調解等實務課程。為提升畢業生在面對鄉村治理復雜多變情況時的知識儲備和實踐能力，根據國家、新農科、“新文科\"建設要求，建立跨學科的綜合培養模式。在培養過程中，增加實踐教學環節的比重，通過實習、社會調研等方式，讓學生積累更多的鄉村治理實踐經驗。同時，高校應加強與鄉村基層的對接，了解鄉村治理工作中的實際問題和需求，將這些問題引入教學和科研中，提高學生的解決問題能力和創新思維。建立“雙導師制”，在學生畢業論文和畢業實習階段，為每位畢業生配備校內導師 + 鄉鎮領導（或工作人員、鄉賢）雙導師，同步提高學生的專業水平和實踐能力。

4.3完善就業指導與服務

高校應建立健全就業指導服務體系，針對畢業生鄉村任職的特點和需求，提供個性化的就業指導和服務。在就業指導課程中，邀請基層就業專家、鄉村組織人事領導等為學生進行就業指導和培訓，增加對鄉村治理崗位特點、工作要求、職業發展路徑等內容的講解，幫助學生樹立正確的就業觀念，提高求職技巧、職業素養和鄉村工作適應能力。同時，高校應加強與地方政府、鄉村基層組織的合作，拓寬畢業生鄉村任職的渠道，及時發布崗位信息，為學生提供更多的就業機會。此外，高校還可以爭取社會資金支持，設立專項基金，為初到鄉村任職的畢業生提供一定的經濟資助，緩解生活壓力。

4.4強化跟蹤服務與職業發展支持

高校應建立畢業生鄉村任職跟蹤服務機制，定期了解畢業生的工作和生活情況，及時為他們提供指導和幫助。針對畢業生在鄉村治理工作初期中遇到的問題和困難，高校可邀請經驗豐富的基層干部或專家與高校畢業生結對幫扶，為他們提供一對一的指導和幫助。同時，高校應鼓勵畢業生在鄉村任職期間繼續學習深造，通過舉辦在職研究生班、遠程教育等方式，為他們提供學歷提升和專業發展的機會。此外，高校還應建立校友聯系平臺，加強與畢業生的溝通和交流，發揮校友的示范引領作用，為在校學生提供更多的學習和借鑒機會。

5結束語

在推進鄉村振興與基層治理發展的進程中，引導并鼓勵高校畢業生投身鄉村治理工作，是高校落實立德樹人根本任務以及履行服務社會職能的重要舉措。優化高校在畢業生鄉村治理任職中的作用，能夠為鄉村治理體系與治理能力現代化建設輸送更多高素質人才，從而為鄉村經濟社會的全面發展提供強有力的支撐。

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