鄉村振興戰略視域下鄉村人才建設政策研究

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）15-0139-05

Abstract：Asamajordecisionanddeploymentmadebythe19thNationalCongressof theCommunistPartyof China，the RuralRevitalizationStrategyplacessolvingthe\"agriculture，ruralareasandruralresidents\"isuesatthecoreoftheworkof the wholeparty.Toachieveruralrevitalization，talentrevitalizationisthekeyprerequisite.Theruraltalentteamisnotonlythecore forceinimplementingtheRuralRevitalizationStrategy，butalsoanimportantsupprtforpromotingtheconstructionofrural spiritual civilizationandtheproessofurban-ruralintegationAtpresent，ruraltalentconstructionisfacedwithmanychenges， mainlymanifestedintheshortageoftotaltalents，theneedtoimproveoverallquality，andimperfecttalenttrainingand managementmechanisms.Thelargegapinurbanandruraldevelopment，structuralflawsinthetalentconstructionmechanism andsinglevalueorientationarethemainrotcausesoftheseproblems.Therefore，inthefuture，efortsshouldbemadeto narrowthegapbetweenurbanandruralareas，optimizetheeducationandmanagementofruraltalents，andbuildandimprove incentive mechanisms to promote the construction of rural talents and assist rural revitalization.

Keywords：RuralRevitalization Strategy;rural talentconstruction;rural talent;talentrevitalization;policyresearch

實施鄉村振興戰略不僅有助于有效解決“三農”問題，還能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。鄉村振興的核心在于鄉村人才的建設與振興，人才是推動鄉村各方面發展的關鍵力量。只有當鄉村具備了高素質的人才，才能促進其產業、生態、文化等領域的協同發展，從而實現鄉村振興的長遠目標。黨中央已明確提出鄉村振興的戰略路徑和階段性任務，但這僅處在初級階段，關鍵在于通過人才這一主體力量來推動戰略的落實。習近平總書記強調的“五個振新”，分別指產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，其中人才振興排在第二位，充分體現了其重要性。因此，在掌握鄉村人才建設所具有的重要意義的同時，深入分析鄉村人才建設面臨的困境、成因及推動鄉村人才振興的具體措施具有重要意義，希望以此能夠推動農業、農村朝著現代化發展，滿足農民的需求并提高農民的幸福感。

1鄉村人才建設的戰略意義

人民群眾不僅是社會物質財富與精神財富的創造者，而且是社會變革的決定性力量。一切社會發展和進步均依賴于人的實踐活動。習近平總書記將人才振興置于“五個振興\"中的第二位，充分體現了其在社會各領域中的深遠影響和重要作用。

1.1鄉村人才推動實施鄉村振新戰略

人才是實施鄉村振興戰略的主體。構建行之有效的鄉村人才隊伍，是實現鄉村振興的必要前提。2018年中央一號文件指出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約\"。區域的發達程度與人才集聚態勢密切相關。以北京、上海、廣州和深圳這四大城市為例，其能夠在經濟層面占據領先地位，很大程度上歸因于對海量人才的吸納。這些城市高校林立，眾多重點名校匯聚其中，每年吸引著無數優秀學子心向往之。同時，城市所提供的多元崗位與豐富成功機遇，不僅吸引本地高校人才，也促使其他城市的人才紛紛在此尋求就業契機。人才的匯聚為城市注入了持續的生機，成為城市繁榮發達的關鍵驅動力。與之相比，中國農村地區在發展進程中暴露出諸多短板，諸如基礎設施建設滯后、教育資源匱乏等。然而，當建立起充足且高效的鄉村人才隊伍后，這些問題有望得到顯著改善。故而，為契合鄉村振興戰略的發展需求，建設一支規模龐大且素質優良的鄉村人才隊伍勢在必行。

1.2鄉村人才助力鄉村精神文明建設

鄉村人才隊伍建設給農村帶來物質財富的同時也給農村帶來了精神財富，促進了農村精神文明建設。習近平總書記指出，“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。\"與城市相比，農村精神生活比較貧乏。例如，農村地區普遍缺乏豐富的文化娛樂資源，諸如音樂、藝術、電影等領域的享受較為有限；與此同時，農村居民的道德素質和文明行為也存在一定不足，亂丟垃圾、隨意停放車輛等不文明現象時有發生。這些行為不僅對環境造成負面影響，也對公共安全等方面構成威脅，從而妨礙了鄉村精神文明的建設。城市居民與農村居民因所處文化環境不同，形成了各異的行為習慣與生活方式。通常而言，城市居民的行為更為文明、規范。當這些高素質人才回到農村時，往往能夠潛移默化地影響當地居民，傳播新興的藝術形式和文化理念，提升農村的文化修養，促進文明行為的養成。

1.3鄉村人才推進城鄉一體化發展進程

真正解決“三農\"問題，關鍵是要推進城鄉融合，而這其中，鄉村人才起到了關鍵作用。鼓勵大學生返鄉就業，旨在使他們能夠將城市中所學的知識和技能應用到農村，并結合當地的特色與優勢，促進鄉村的可持續發展。人才回流能夠為農村注入新鮮活力，人口增加亦能引起國家對農村基礎設施建設的更多關注。返鄉創業的人才不僅能創造更多的就業機會，促進農村經濟的增長，還能通過合理配置資源，幫助當地政府爭取更多支持，從而縮小城鄉之間的資源差距。與此同時，人才返鄉將城市豐富多彩的文化生活帶到農村，豐富了農村的精神文化活動。如此一來，農村在經濟、政治、文化等各個方面都在向城市逐步趨近，有效推動了城鄉一體化進程的實現。

2鄉村人才建設面臨的主要困境

自新中國成立以來，中國將全國人口劃分為城市和農村戶口，并在資源配置上傾斜于城市，力求實現城市的優先發展。結果，城市在基礎設施建設、文化活動等方面展現出巨大的吸引力。然而，鄉村地區吸引人才的激勵機制尚不完善，導致鄉村難以留住優秀人才，從而使鄉村人才建設面臨諸多挑戰

2.1鄉村人才總量匱乏問題

自改革開放拉開帷幕，城市憑借高速發展態勢與海量崗位供給強有力地吸引了農村勞動力。與此同時，城市基礎設施體系日趨完善，在教育、醫療、交通等領域展現出更高的發展水平。在此環境下，子女可獲取更優質的教育資源，居民就醫更加便捷，出行與娛樂體驗也更為豐富。這些因素促使了許多曾在城市生活過的人不愿返回農村，他們更傾向于通過升學或外出務工等途徑繼續留在城市。由于勞動力和人才外流，鄉村人口老齡化、農村空心化等衍生現象背后的鄉村養老、教育資源缺乏等問題將更趨尖銳\"。農村經濟基礎薄弱，發展機會有限且潛力不足，導致人才難以在農村充分施展才能、實現自身價值。此外，農村文化娛樂活動匱乏，難以營造出契合年輕人追求的文化氛圍，生活服務質量欠佳，對人才吸引力微弱。在政策支持方面，盡管各地為實施鄉村振興戰略推行人才引進政策，但由于所提供的條件缺乏足夠吸引力，即便能夠吸引部分高學歷人才返鄉定居，整體數量仍難以滿足需求。農村人口大量外流與人才流入受限并存，使得鄉村人才建設面臨人才總量稀缺的嚴峻困境。

2.2鄉村人才整體素質偏低問題

在中國現代化進程縱深發展的背景下，農業生產體系以更快的速度向現代化轉變，這意味著農村人才需要具備更高素質。只有從事農業生產經營的主體具有較高素質，才能充分發揮其自主性、能動性和創造性，才能加快農業現代化的實現。然而，隨著農村地區大量知識型勞動力的外流，留下來的農村人口大多數為中老年人，其文化水平和技術能力普遍低于城市人口。盡管部分鄉村中德高望重的農民在鄉村治理中積累了寶貴經驗，但其學習能力有限，難以適應現代技術的應用與時代發展的步伐，因此，他們所主導的鄉村治理往往面臨巨大制約，發展潛力受到嚴重限制。專業人才的實踐操作與悉心指導，是新興技術能在農村順利推廣、落地應用的關鍵支撐。但現實情況是，具備相關技術經驗的人才往往更傾向于選擇城市就業，使得農村地區人才匱乏，留守人群多為老人和兒童。此外，部分鄉村治理者缺乏可持續發展理念，過度關注短期利益，進行掠奪式開發，未能實現資源的合理配置與高效利用，阻礙了農村長遠發展，并引發了生態環境問題。更為嚴重的是，部分村干部貪污腐敗并與黑惡勢力勾結，嚴重破壞了鄉村政治生態。綜上，農村村民整體素質偏低，成為鄉村人才建設的主要制約因素，給鄉村振興帶來巨大挑戰。

2.3鄉村人才培養與管理機制不完善問題

現階段，鄉村人才的培養體系與管理模式存在大量不完善的地方，國家相關政策也有不足之處，科學性缺失問題較為突出。國家政策存在不足，人才選拔多依賴考試，致使所選人才理論有余、實踐不足，而農村工作更重實踐應用。高校培養的大學生多局限于理論學習，雖有“三下鄉”西部計劃等實踐活動，但多數大學生僅將其視為一段經歷，畢業后鮮少扎根基層。國家縮減農村編制，導致本就缺乏人才的農村地區更難留住人才，阻礙農村發展。政府對人才培養投入不足，農村技術人員培訓匱乏，導致其未能掌握更為先進的專業知識。此外，政府對鄉村人才的培訓過于重視速度，忽視了鄉村人才的實際理解與接受能力，致使培訓效果未達預期。培訓內容往往缺乏針對性，未能有效對接鄉村建設的實際需求，且未對鄉村人才進行專業化的分工，致使人才資源沒能得到合理配置，從而波及了鄉村振興戰略的落實成效。

3鄉村振興中鄉村人才建設困境的成因分析

龐大且素質優良的鄉村人才隊伍，是鄉村振興戰略得以有效實施的關鍵支撐。然而，當下鄉村人才建設面臨諸多困境，其成因涵蓋時代發展、政策體系、文化環境等多個維度。深度探究這些因素，在破解鄉村人才建設難題、推動鄉村振興的理論構建與實際踐行中，都有著顯著意義。

3.1城鄉差距過大致使鄉村人才總量匱乏

自改革開放推行社會主義市場經濟體制以來，資源分配不再優先向農業生產傾斜，農村發展增速放緩，而以二、三產業為主導的城市取得長足進步。盡管我國持續推進鄉村振興戰略，農村發展有所成效，但與城市相比仍存在顯著差距，這給鄉村人才的保留與引進帶來諸多難題。截至2018年末，全國農民工總量為2.88億人，其中外出農民數量達到173億人，鄉村人口流入城市的趨勢顯著，鄉村地區長期處于人口凈流出狀態。城市先進的生活方式、完善的基礎設施，如豐富的娛樂活動、發達的交通與優質教育資源等，吸引大量農村人口前往謀生。同時，城市就業機會豐富，職業選擇自由度高，發展前景更為廣闊，成功機遇更多。與之相比，鄉村缺乏有效的利益訴求表達機制，阻礙鄉村發展，降低居民幸福感。城市有著明確的晉升機制，激勵著人們努力工作以獲得晉升，而農村干部的晉升渠道相對狹窄，這極大影響了人才返鄉就業的意愿與工作積極性。這些差距致使越來越多的知識分子傾向于在城市就業，不愿返鄉建設，鄉村人才總量匱乏成為鄉村振興的一大阻礙。

3.2鄉村人才建設機制缺陷致使鄉村人才建設效率低下鄉村人才建設效率低下是一個長期存在的問題，其成因復雜且多方面，主要與鄉村人才建設機制的缺陷密切相關。農業發展與科技進步密切相關，鄉村振興依賴于科技創新與市場信息的更新。然而，原有的支持農業發展的機制已經消失，新的以市農業技術推廣中心及鄉鎮農業技術推廣站為主體的服務機制，部分工作人員積極性不高，履職能力不強，工作效果有限，難以取得農民信任。同時，農村人才教育培訓體制欠缺科學考量。農業技術種類繁雜，鄉村人才培訓卻未能因地制宜，導致培訓內容與鄉村實際需求脫節，無法充分發揮助力鄉村發展的作用。更有甚者，部分農業技術培訓與推廣場地因種種原因在運行一段時間后便被閑置，造成資源浪費。鄉村人才培訓機制不僅投入成本較大，且成效微弱，未能有效提升鄉村人才的整體素質。國家雖出臺大學生村官等政策激勵知識分子回村鍛煉，但部分人員僅將鄉村經歷視為晉升跳板，無法從根本上破解鄉村人才建設困境。在鄉村振興進程中，政府缺乏長遠規劃與針對性舉措，長期存在的鄉村人才建設機制缺陷制約了建設效率，阻礙鄉村振興長遠目標的實現

3.3價值觀導向單一導致人才回流與鄉村建設意識不足

個體所接受的教育深刻影響其價值觀的塑造，進而左右鄉村人才建設的進程。許多受過高等教育的人才認為返回鄉村工作會影響個人形象，傾向于選擇在城市從事即便薪酬較低但較為體面的職業，認為這才是“成功”我國思想政治教育尚未全面滲透，致使大眾對成功的認知較為狹隘，過度將成功與物質掛鉤，忽視成功內涵的多元性。實際上，返鄉投身鄉村建設，帶領村民改善生活，同樣是成功的體現。同時，由于缺乏回鄉建設并實現人生價值的典型示范案例，且在宣傳推廣方面投入不足，未能有效發揮榜樣的引領作用，導致人才返鄉建設的意愿淡薄。我國家庭與學校教育常強調\"走出大山”，對鼓勵人才返鄉建設重視不夠。這使得許多年輕人將人生規劃局限于城市生活，忽視了鄉村發展的潛力與價值，未能認識到鄉村振興的深遠意義。

4鄉村人才建設推動策略與政策路徑探究

促進鄉村振興的重中之重是構建科學合理的鄉村人才政策體系。當前，農村地區面臨人才外流嚴重、發展潛力受限等問題，這在一定程度上加劇了城鄉差距。為有效落實鄉村振興戰略，亟待打造一批既懂農業又熱愛農村的專業人才隊伍，鄉村人才隊伍建設的任務迫在眉睫。

4.1縮小城鄉差距：基礎與前提

造成農村人才外流的一大關鍵原因，是鄉村基礎設施建設落后于城市，城市生活更為便利。因此，應逐步健全鄉村基礎設施，盡可能為村民提供與城市相當的公共服務。推進公共服務在城鄉間的均衡配置，能夠有力帶動城鄉朝著一體化方向邁進，進而增強鄉村對人才的吸引力。同時，需加大鄉村建設投入，推動鄉村產業發展，以經濟發展帶動農村整體提升。但這種發展不能把鄉村的優美環境損耗掉，必須保留農村的優勢。要讓人才看到鄉村發展成效與可持續發展潛力，從而主動回鄉，為鄉村建設貢獻力量。需特別指出，城鄉教育差距是導致鄉村人才外流的一個關鍵因素。對于貧困鄉村人口而言，學習往往是改變命運的難得機遇，因而他們極為珍視學習機會，期望子女通過學習改善生活境遇。這使得部分鄉村人口即便在城市生活面臨諸多不如意，仍選擇留城。減少城鄉教育差距，首先要優化鄉村教育環境。政府可出臺政策，吸引并鼓勵優秀教師投身鄉村教育事業，也可組織學校間的幫扶活動，促進校際交流與經驗共享。其次，政府需在鄉村教育領域增加投入的強度。不僅要確保鄉村孩子能夠接受義務教育，還應提供課外書籍、籃球、足球等文體設施，助力鄉村孩子德智體美勞全面發展，就地培育鄉村本土人才。此外，針對鄉村居民，可開設夜校，教授農業相關知識與技術，以提升農業生產效率，增加農民收入。當然，城鄉差距不僅體現在教育方面，還涵蓋衛生、交通、醫療等領域。國家應從多維度采取措施，致力實現城鄉協同共進，提升鄉村對人才的吸引力，減少鄉村人才外流，推動鄉村人才建設，為鄉村振興提供有力支撐。

4.2鄉村人才的教育與管理優化：關鍵環節

在吸引部分人才于鄉村安家落戶后，若未對其進行合理安排與教育培訓，易導致人才效用無法最大化，造成資源浪費。因此，優化鄉村人才的教育與管理極為必要。應打造以政府為主導，高校及社會各主體協同發力的鄉村人才培養模式。政府可通過購買培訓服務、舉辦鄉村人才交流與研習活動等方式來增強鄉村人才的才干和拓寬其視野。與此同時，對鄉村人才的培養不能一概而論。按照人才的培養規律和成長規律，要重視鄉村人才擴充，集中全力打造體系性、綜合性、靈活性的農村人才培訓體系。應依據人才的不同身份與職業，制定針對性的培養目標和方案，為鄉村振興培育各類所需人才。尤其要注重培育鄉村實用人才，充分利用農村的田間地頭、自然資源等進行實地教學，通過邊教邊做、邊做邊學，不斷提升農民的知識技能，強化對鄉土人才的開發培訓，真正實現帶領農民增產增收。需助力人才于鄉村振興的切實推進過程中不斷成長。鄉村人才教育過程中，要把思想政治教育納入其中，達成協同融合。通過培訓與管理，培養鄉村人才良好的道德品質，樹立正確的利益觀，杜絕貪污腐敗現象，使其全心投人鄉村建設，帶領村民邁向幸福生活。此外，要強化鄉村干部流動機制，建立城鄉人才流動機制，通過相互學習緩解鄉村人才外流問題。對于即將升職的后備干部，應安排其到基層掛職鍛煉，使其深人了解鄉村實際，在實踐中發現并解決問題，提升鄉村人才的管理與治理能力。在信息化時代，國家應積極運用大數據技術，整合鄉村人才、技術研發、項目創建等信息，搭建鄉村人才信息服務平臺，達成鄉村人才資源的最大化利用。鄉村人才隊伍的構建要有科學、民主的選拔機制，還要有完善的培養、管理機制，如此選出的鄉村領袖便不是受命令或是“走后門\"來此就職的人才，而是真正熱愛農村，且在年齡、技術等方面配置合理的人才隊伍。

4.3激勵機制的構建與完善：核心動力

國家推行富農政策與鄉村振興戰略，推動了鄉村經濟發展，提升了鄉村居民生活水平。然而，與城市相比，鄉村仍存在差距。因此，為留住鄉村人才并推進鄉村人才建設，必須構建并完善涵蓋物質與精神層面在內的激勵機制。對于在鄉村就業的人才，應實施創新的獎懲機制，在職稱評定時給予適當優待，保障其穩定收入的同時提高工資待遇，從而吸引更多人才回鄉建設鄉村。就鄉村振興人才引進政策而言，需著力提供最優待遇。對于返鄉的高水平人才，不僅提供安家費，還給予交通、餐飲補貼，甚至為其配偶安排工作，增強鄉村對人才的吸引力。重視返鄉人才的價值，讓他們參加到對鄉村的管理當中，擁有更多晉升與發展的機會，如此能夠使其價值感得到實現的同時激發其工作熱情。國家應為鄉村人才的任用、評選與提升創造有利條件，完善評選方法，提供培訓與學習機會，確保他們在助力鄉村振興實踐中實現自身價值并獲得可觀收入。在鄉村人才創業創新時，應在政策與資金等方面給予支持，使其享受經濟上的優惠、政策上的支持與社會上的尊重，有足夠底氣應對困難，于推進鄉村振興戰略的進程當中一展宏圖。此外，應引導村民正確看待返鄉人才，他們并非因城市就業不順而歸，而是真正熱愛鄉村。不能因返鄉人才年齡小就不信任他們，要給予其應有的尊重、信任并引以為榮。這種精神支持對人才返鄉同樣具有一定的激勵作用，能為鄉村人才建設添磚增瓦。

5 結束語

現階段，我國社會主要矛盾表現為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，該矛盾在城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分等方面表現得極為顯著。鄉村振興戰略的達成，核心在于人才的支撐。以人才振興推動鄉村振興，是一項極具重要意義的決策，能夠推動實現農業農村現代化，還有助于探索出一條具有中國特色的現代化道路。因此，必須高度重視人才培養與管理，從而促進農村發展，降低城鄉差距。鄉村人才隊伍建設意義重大，但這是一個長期過程，面臨諸多困境。需社會各方主體協同努力，打造一支數量充足、質量過硬、結構合理的鄉村人才隊伍，給鄉村振興戰略筑牢堅實的人才根基。

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