模糊-沖突模型下農村人居環境整治研究

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）15-0076-04

Abstract：Theimprovementofrural livingenvironmentsisacrucialcomponentoftheRuralRevitalization Strategy.Asa typicallargeagriculturalcounty，HCountyin HenanProvincehasjustcompletedpovertyaleviationwork，soitfacesmany challengesinimprovingthelivingenvironment.Basedonthefuzzy-conflictmodel，thispaperanalyzestheproblemsfacedby CountyH，includingisuficientawarenessofralesidentsparticipation，lackfctifiatiofunds，akpolicyeeiand lackoflong-termsupervisionmechanisms.Italsoputforwardtargetedcountermeasurestostrengthenruralresidents’mainrole andenhancetheirenthusiasmforpartipation；explorediverifiedfundingchannelstoensurefinancialsupportforrectification work；optimizethetaskaloationmechanismforpolicyimplementationtoimproveimplementationefciency；andestablisha long-termsupervisionmechanism toensurethepersistenceofrecificationeffects.Thesepoliciesprovidepracticalguidancefor County H andare of great practical significance for the comprehensive realization of rural revitalization strategic goals.

Keywords：rural livingenvironment；fuzzy-conflictmodel;HCounty，HenanProvince；ruralrevitalization;policy implementation

在中國經濟快速增長和人民日益對美好生活需求的背景下，鄉村振興戰略的實施已成為推動農村地區可持續發展的重要措施。農村人居環境整治是鄉村振興戰略的核心內容，也是全面實現小康社會的重要階段。農村人居環境的進一步改善，不僅能提高農村地區人民的生活質量，同時還為經濟發展創造了優良的條件，從而能推動城鄉一體化發展。為此，政府部門出臺了一系列關于農村環境保護和人居環境整治相關的政策措施，如中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳頒布的《開展農村人居環境集中整治行動的通知》和河南省人民政府印發的《河南省“十四五\"城市更新和城鄉人居環境建設規劃》，以及河南省鄉村建設局發布的《關于加強農村公共廁所建設和管理的通知》。隨著這些具體規劃和通知的發布標志著人居環境治理進人系統化、規范化、長效化階段。

目前，關于農村人居環境整治的研究主要集中在兩個方面。一方面，較多研究探討了農村人居環境整治政策的實施過程存在的問題。雖然政策和目標較為清晰明確，但由于在實際執行中存在執行環節復雜、執行主體多樣化以及基層治理能力的差異，最終導致了執行效果的差異，以及基層政府在外部壓力情形下容易產生避責行為。另一方面，許多研究也重點關注了農民參與意愿和行為。現有研究表明，農民對整治工作的認知水平和參與程度，直接決定了整治工作的最終成效。但是，農民由于受收入低、教育程度低和傳統生活方式的影響，使得其參與積極性較低，逐漸形成了“政府主導、農民旁觀\"的局面。此外，一些研究也關注了資金投入量技術支撐、監督機制等對農村環境整治的影響。總體而言，當前的眾多研究側重于單一的視覺，集中在政府主導的“自上而下\"執行模式，或基于基層視角的“自下而上\"執行模式，缺乏對整治過程中的模糊性和沖突性的系統分析。此外，在政策執行中的各方主體的互動關系、優化互動關系的手段等方面較為不足，特別是關于短期目標與長遠規劃的平衡、長效治理機制的構建等仍需要進一步深入研究。

本文采用模糊-沖突模型突破了傳統研究視角的局限，既關注了決策者在“自上而下\"政策模式中的主導作用，也充分考慮了基層執行者在“自下而上\"模式中的自由裁量權及其對政策效果的影響。這一模型為分析農村人居環境整治過程中存在的目標模糊性、手段模糊性以及利益相關者之間的沖突性問題提供了新的理論框架和研究視角。通過這一模型，能夠更全面地理解政策執行過程中各主體間的互動關系，為解決農村人居環境整治中的復雜問題提供了更為系統的分析工具。

1模糊-沖突模型及其適應性修正

模糊-沖突模型（Fuzzy-ConflictModel）是由Mat-land提出的理論框架（圖1），主要用于分析公共政策執行過程中模糊性和沖突性問題。該模型的核心在于識別政策目標和執行手段的模糊性、政策執行過程中利益相關者之間的潛在沖突。政策執行問題被Matland分為4種類型：高模糊性-高沖突性、高模糊性-低沖突性、低模糊性-高沖突性和低模糊性-低沖突性。這種分類方法能夠有效識別政策執行過程中的核心問題，并為其制定針對性的解決方案。

為了更好地符合農村人居環境整治的實際情境，本文對模糊-沖突模型進行了適應性修正（圖2）。修正后的模型考慮了農村人居環境整治的具體特征，引入了對資源和技術約束的考慮，強調資源的有限性對政策執行策略優化的重要性，尤其是在經濟欠發達地區。這些地區的資源短缺和技術不足是政策執行的重要影響因素。同時，修正后的模型突出了地方政府在政策執行中的關鍵作用，尤其是政策調整和資源分配的自主權，地方政府應當因地制宜，充分考慮本地的實際情況，確保政策目標的實現。由于人居環境整治涉及較多的利益相關者，比如政府、農民、企業和社會組織等，模型將利益相關者納入分析框架，重點強調了各主體之間的互動關系。通過建立高效的溝通、協作機制，減少了政策執行中的沖突，進一步提高執行效率和整治效果。最后，為了強調社會組織、村民自治組織和志愿者等在農村人居環境整治中的重要地位，便將Matland模型中的“聯盟力量\"修正為“社會力量”，通過動員社會力量，增強政策執行的合法性和持續性。這一調整不僅反映了農村人居環境整治中多元主體的參與，也為政策執行提供了更為靈活和適應性強的框架

人居環境治理屬于高模糊性和高沖突性結合的政策類型，需要采取試驗性執行。這種模糊性主要體現在目標和手段的不明確。河南省作為中國農業大省，鄉村人口數量位居全國第一，H縣作為河南省的一個典型農業大縣，由于近年來剛完成脫貧，自前正處于從解決溫飽問題向追求高質量生活轉變的關鍵階段。H縣在人居環境整治過程中面臨著諸多挑戰，如農民參與意識淡薄、整治資金短缺、政策執行能力不足以及缺乏長效監管機制等。這些挑戰不僅影響了整治工作的順利推進，也制約了鄉村振興戰略在當地的深入實施。因此，深入研究H縣農村人居環境整治中的問題及其解決對策具有重要的理論和現實意義。本文引人模糊-沖突模型，旨在通過該模型分析農村人居環境整治中的模糊性和沖突性問題，并提出針對性的優化路徑。以H縣為例，通過實地調研、政策分析和訪談等方式，收集了大量數據，確保研究結果的科學性和有效性。

2基于“模糊-沖突\"分析框架的政策執行困境分析

2.1政策執行的模糊性分析

在農村人居環境整治過程中，政策執行的模糊性主要體現在目標和手段模糊性。這種模糊性導致政策執行過程中出現諸多問題，影響了整治工作的效果。

2.1.1 目標模糊性

目標模糊性主要是指在設定政策執行目標時，對目標缺乏清晰的認識，從而導致政策執行者及相關方對政策意圖的理解產生偏差。在H縣的農村人居環境整治過程中，目標模糊性主要包含3方面。第一，政策目標的多重含義。盡管國家和地方政府層面有著非常明確的總體目標，但總體目標在具體執行時需要細分為多個子目標，如垃圾治理、污水處理、廁所改造等項目。由于對子目標之間缺乏清晰的優先級和協調機制，這使得執行者較難把握政策的核心需求。第二，農民認知的差異。農民的教育背景和生活習慣導致其對人居環境整治的目標理解存在差異。部分農民認為整治工作僅限于村容村貌的改善，對環境衛生和生態可持續性等方面的認知較低。第三，目標與資源的不匹配關系。政策目標一般設定時都較為宏大，但政策執行時的資源投入卻非常有限，這迫使政策落地時存在“心有余而力不足”的問題。特別明顯的就是，H縣的廁所革命自標較高，但由于資金不足，許多項自未能如期完成或達到預期效果。

2.1.2 手段模糊性

政策手段模糊性則是指實現政策目標而制定的具體措施不夠明確，導致政策在執行時缺乏可行性。在H縣的整治工作中，手段模糊性主要體現在三方面。第一，技術標準的不統一。在垃圾處理、污水治理等環節，缺乏統一的技術規范和操作標準。不同村莊在垃圾處理方式上存在差異，主要是集中填埋和簡易焚燒，這造成了環境的二次污染。第二，資金分配不明確。政府投入大量資金用于人居環境整治，但資金的分配和使用缺乏明確的指導。例如部分村莊在廁所改造方面的資金投入較多，而垃圾治理的資金則顯得不足，導致整治工作不平衡。第三，執行主體職責不清晰。人居環境整治涉及多部門和層級，部門之間的職責劃分不夠明確。垃圾治理任務由環保部門、城管部門和鄉鎮政府共同負責，但缺乏有效的協調機制，影響了整治工作的效率。

2.2 政策執行的沖突性分析

政策執行的沖突性是指在政策執行過程中，利益相關者之間因目標、利益或資源分配等方面存在矛盾，導致政策執行受阻。在H縣農村人居環境整治中，沖突性主要體現在以下幾個方面。

2.2.1 農民與政府之間的沖突

農民本身對人居環境整治的參與意識較為薄弱，導致對政策目標的理解和支持不足。部分農民認為整治工作應由政府全權負責，他們只需等待成果，導致整治工作主要由政府單方面推動，難以凝聚各方力量。此外，農民的利益訴求和政府的目標存在偏差。農民通常更加關注短期的經濟利益，比如增加收入和改善住房條件，而政府則側重于長期的環境效益和社會效益。這種利益上的差異，使得農民在垃圾分類、污水治理等方

面的參與度和積極性較低。

2.2.2 資金需求與供給的沖突

農村人居環境整治需要大量資金，但實際可用資金卻較為有限。H縣作為一個剛脫貧的貧困縣，財政收入較少，難以滿足整治工作的資金需求。此外，資金分配也存在不均衡的情況。例如一些基礎設施相對完善的村莊獲得了更多的資金支持，而基礎設施較為薄弱的村莊則面臨資金短缺，導致整治工作推進不均衡。

2.2.3 政策執行與實際效果的沖突

部分基層干部在執行人居環境整治政策時存在能力不足的問題，導致政策在基層的落實效果不理想。如部分村干部對垃圾治理的技術要求缺乏了解，導致垃圾處理方式不符合環保標準。此外，短期目標與長期機制之間存在矛盾。在整治過程中，一些地方政府為了追求短期政績，采取了“運動式\"的整治方法，而忽視了長效機制的建設。這導致一些村莊在整治工作結束后不久，又出現了垃圾堆積和污水排放等問題。

3H縣農村人居環境整治對策

3.1 強調農民主體作用

要充分發揮農民群眾的主體性作用，提高他們的積極性，使其成為整治過程的積極參與者。農村居民的生活方式和觀念轉變是一個逐步適應的過程，可以通過鼓勵式方式進行逐步改變，如設立“環境整治積分制”，鼓勵村民積極參與垃圾分類、污水處理等活動，參與活動獎勵積分，積攢的積分可以兌換生活用品或公共服務等。同時，進一步完善村規民約，明確村民的責任和義務，并通過流動紅黑旗、實質性獎勵等方式調動群眾參與積極性。此外，每月至少進行2次入戶走訪，確保宣傳覆蓋率達到 90% 以上，逐步轉變農民的觀念，逐步形成“共建共治共享”的治理格局。

3.2探索多元資金渠道

農村人居環境整治范圍廣、周期長、難度大，需要大量資金支持。自前，單一依靠政府的資金投入模式已難以滿足需求。因此，除了發揮政府的主導作用外，還應引入市場、社會組織和村民等多方參與，構建多元化的資金投入機制[。具體來說，可以通過縣級政府的統籌，整合各級財政資金，建立縣級配套資金和鄉鎮、行政村的自籌資金體系，確保資金流向整治項目。同時，鼓勵企業、社會組織通過PPP模式參與整治項目[，，如垃圾處理、污水處理等，實現資金來源多元化。在資金使用過程中，應嚴格實施審計和監督，防止腐敗現象，確保資金使用效益最大化。

3.3 優化執行工作任務分配機制

為優化任務分配機制，應通過深人解讀政策，將總體任務細化為具體可執行的目標，并根據各部門的實際情況分配任務，確保任務分配的合理性和可行性。在整治工作啟動前，需開展詳盡的調查研究，為相應決策提供科學的依據。在執行過程中，及時對不適應本地的政策或目標進行調整，并將整體任務分解為季度任務，每季度末進行評估，確保按時完成率達到 80% 以上。同時，應避免基層工作人員在時間緊迫、任務繁重的情況下過度負擔。在整治工作完成后，需進行回顧并保持長期的動態監督，確保實施效果達到預期。在農村人居環境整治過程中，不能盲目套用過往經驗，必須明確整治目標，并在循序漸進的基礎上有序安排任務，避免計劃過于緊湊或松散。通過有針對性的突破策略，專注解決政策實施過程中的問題，推動政策與實際環境的有效對接，確保整治工作順利達成預期目標。

3.4建立長效監管機制

為確保農村人居環境整治效果的持久性，需建立長效監管機制。首先，實施專人負責制，確保“包村、包片、包戶\"的責任到位，形成“組織引導、黨員示范、群眾參與、共同管理\"的治理模式。通過全面建立責任網絡，層層落實責任，確保項目按計劃推進。其次，利用網絡平臺明確具體工作內容，建立定期任務分配和科學的考核機制。例如每月進行一次任務完成情況評估，每季度進行一次全面檢查，確保問題整改率達到 95% 以上。由人居辦主導開展全方位巡查，發現問題立即處理，并設定整改時限，形成問題整改臺賬，實施銷號管理。最后，加強全過程監督，包括事前規劃、事中執行和事后評估，確保項目按預定計劃順利進行。通過這些措施，可以建立高效的項目管理和監督機制，提高實施效率和質量，確保整治效果的持久性。

4結束語

在鄉村振興戰略背景下，農村人居環境整治是提升農民生活質量和推動城鄉一體化發展的關鍵舉措。本文通過對河南省H縣的深入研究，分析了當前整治工作中存在的農民參與不足、資金短缺、執行能力弱和監管機制不完善等問題，并基于模糊-沖突模型提出了針對性的優化路徑。研究結果表明，通過強化農民主體作用、探索多元資金渠道、優化任務分配機制和建立長效監管機制，能夠有效破解整治難題，推動鄉村振興戰略的深入實施。H縣的實踐為其他地區提供了有益借鑒，也為未來研究提供了新的視角。農村人居環境整治任重道遠，需要持續關注和創新實踐，從而實現鄉村的可持續發展。

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