非義務教育收費標準動態調整機制建立所面臨的困境與優化路徑

非義務教育的收費標準動態調整機制是教育治理體系的重要組成部分，是促進教育公平與高質量發展的重要手段。《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》強調“完善非義務教育培養成本合理分擔機制”。非義務教育收費標準動態調整機制的建立，是非義務教育培養成本合理分擔機制的重要組成部分。但在實際執行中仍面臨諸多問題，需從多方面系統推進，確保教育收費既保障學校正常運轉，又不損害群眾利益。

一、非義務教育收費標準動態調整機制的意義

（一）動態調整機制是保障教育公平與資源優化的有力抓手

非義務教育收費標準動態調整機制在促進教育公平和優化教育資源配置方面發揮著至關重要的作用，是推動教育事業高質量發展的重要力量。一方面，收費標準動態調整機制的建立有助于平衡區域教育資源。教育主管部門通過動態調整收費標準，根據不同地區的經濟發展水平和教育成本，合理確定收費水平，縮小區域之間的教育差距，促進教育資源的均衡配置，讓每個學生都能享受到公平而優質的教育。另一方面，可以緩解政府財政壓力。通過合理確定學費占年生均教育成本的比例，在保障受教育者權益的前提下，適當調整受教育者的分擔比例，有利于將財政資金用于改善學校的辦學條件、開展教育教學改革等，提高財政資金的使用效率，促進教育事業的可持續發展。

（二）動態調整機制是遏制教育亂收費的有效工具

教育部等五部門印發的《關于進一步加強和規范教育收費管理意見》，明確了以政府投入為主、受教育者合理分擔、多渠道籌資的要求，通過建立動態調整機制，嚴格審批流程、成本監審和社會聽證程序，明確了收費標準的調整范圍、程序和原則，使收費管理更加規范化和透明化，減少學校擅自調整收費標準的行為，遏制亂收費現象。

（三）動態調整機制是規范民辦教育市場的強大助力

動態調整機制通過對民辦學校收費標準的動態管理，引導民辦學校合理定價，提高辦學質量。一方面，動態調整機制要求民辦學校根據辦學成本和市場需求等因素合理確定收費標準，避免了民辦學校盲目跟風漲價或惡意低價競爭的現象，維護了市場秩序。另一方面，動態調整機制促使民辦學校加強內部管理，優化師資隊伍，改善教學設施，提高教學管理水平，從而推動民辦教育市場的健康發展。

（四）動態調整機制是支持學?？沙掷m發展的重要保障

非義務教育階段學校面臨較大的運轉壓力，合理收費是其資金來源的重要組成部分。動態調整機制通過建立科學的成本核算與監審體系，確保學費能夠補償學校正常辦學成本，同時考慮財政補助與社會承受能力，避免學校因收費不足而影響教學質量或因收費過高而引發社會矛盾。

二、非義務教育收費標準動態調整機制建立中的現實困境

（一）財政補助資金落實困難

《河南省中小學和中等職業學校教育培訓成本監審辦法（試行）》明確規定，受教育者承擔的民辦學校生均培養成本計算中，應扣除當年與教育培養相關的財政性經費支出。但在實際執行中，部分地方因財政壓力大，財政補助資金存在滯后撥付或無法足額撥付現象。政府投入部分的難以落實，形成“政策要求高，執行落實難”的困境，導致學校長期處于“饑餓\"狀態，在辦學條件改善、師資隊伍建設等方面受到限制，影響了教育質量的提升，制約了學校的發展。這種延遲不僅影響學校的正常運營，也導致成本監審數據不準確，影響學費調整的合理性。

（二）教育亂收費治理難度升級

教育亂收費問題一直是社會關注的焦點。盡管相關部門采取了一系列措施加以治理，但教育亂收費隱秘化發展和追責問責制度落實受阻等，讓教育亂收費治理難度逐漸升級。一是教育亂收費現象呈現出更加隱蔽化、技術化和系統化的新特征。傳統直接收費方式逐漸被家委會“家校社\"協同收費、第三方平臺代收費、云端VIP服務收費等新型模式取代。二是追責問責難落實。教育行政主管部門重視不夠，學校對追責問責制度存在抵觸情緒。這種觀念導致他們在面對亂收費問題時，不愿意主動承擔責任，也不配合相關部門的調查和處理工作。三是跨部門協同監管機制不健全帶來的治理盲區。教育收費管理涉及多個部門，如教育、市場監管、發改、財政等部門協同合作還不夠緊密，存在信息溝通不暢、職責劃分不清等問題。

（三）民辦學校財務管理規范性薄弱

民辦學校財務管理規范性薄弱的問題較為突出，存在財務預算不科學、成本核算不規范、收入支出不透明、資產與負債管理混亂等諸多問題。部分民辦學校存在關聯交易、資金挪用等財務亂象。這些問題不僅導致學校資金的不合理流失，使得學校的辦學成本虛高，影響了收費標準動態調整的準確性，也使得政府補助資金難以得到有效監管，加劇了財政補助資金到位困難的問題。

三、非義務教育收費標準動態調整機制建立的優化路徑

（一）優化及時足額的財政性資金保障機制

對于財政補助資金難落實的問題，一方面，優化教育補助資金分配撥付程序和審批流程，縮短撥付周期。在明確財政補助資金的分配標準和監管責任的前提下，對符合政策要求的學校及時下達資金。或采用“提前撥付、后清算”的形式，確保學校能夠獲得穩定且充足的財政資金支持。另一方面，加強教育經費財會監督。通過財政一體化系統數據分析，實時監控資金使用情況，杜絕財政性資金的“遲撥、少撥、不撥”，確保財政補助資金?？顚Ｓ谩⒓皶r到位、合規使用，推動非義務教育事業的健康發展。

（二）構建標本兼治的收費監管體系

針對教育亂收費問題，必須堅持“源頭治理、標本兼治”的原則。一是從教育評價綜合改革、師德師風建設等方面入手，改變教育系統的“唯分數論\"意識和“經營”意識，回歸教育的公益性本質。二是進一步完善收費公示制度，確保收費信息公開透明，加強對家長的教育和引導，提高家長對教育收費政策的知曉度和理解度，防止家長被誤導或被迫參與違規收費活動。三是加強教育收費的治理監督。一方面，建立暢通常態化的投訴舉報渠道，形成全社會共同治理教育亂收費的良好氛圍，同時建立教育亂收費舉報與處理機制，設立統一的舉報渠道和快速處理流程，確保群眾投訴能夠及時得到回應；另一方面，強化各級教育亂收費治理聯席會議的作用，完善健全跨部門協同監管機制，加強各部門之間的溝通和協作，形成監管合力，消除治理盲區。

（三）加強對民辦學校財務行為監管力度

針對民辦學校財務管理混亂的問題，一是推行民辦學校監管賬戶制度。學校與托管銀行簽訂監管協議，將學費、住宿費等主要收人存人監管賬戶，確保資金安全。對監管賬戶內的資金實施“最低運轉保障金”管理，規定民辦高校監管賬戶內除財政資金以外，余額占當學年收取學費資金總額的比例下限。二是重視宣傳引導。教育行政主管部門要加強民辦學校財務管理政策宣傳解讀，通過開展專題培訓、印發政策匯編等形式，引導民辦學校逐步規范財務管理行為。三是嚴格財務違規行為追責力度。通過日常監督檢查、借助第三方力量抽查等形式加大對民辦學校財務行為監管力度，對發現的財務違規情況，直接與評優評先資格、年檢結果、核定招生計劃等掛鉤，促使民辦學校自我監督，規范辦學行為。

非義務教育收費標準動態調整機制的健全與完善，不僅是教育治理體系現代化的重要體現，也是實現教育公平和高質量發展的必然要求?？茖W合理的定價機制，能夠平衡各方利益，促進非義務教育健康發展，為人民群眾提供更加多元、優質的教育資源。

（本文系2025年度河南省哲學社會科學教育強省項目“基礎教育擴優提質中的財務與資源協同機制研究”的階段性成果。項目編號：2025JYQS0165）

（本欄責編 王冠瑩）