中小學校膳食經費管理存在的問題及對策

隨著國家對義務教育階段學生營養健康重視程度的不斷提高，校園膳食經費的科學管理成為保障學生“舌尖上的安全”與健康成長的關鍵環節。然而，部分地區在膳食經費管理方面制度不健全、責任不落實、監督不到位，出現截留擠占、套取冒領、違規使用膳食經費等問題，影響了學生的就餐質量，侵害了師生的合法權益，亟須改善和規范。因此，深入探討中小學校膳食經費管理中的問題，并提出有效的解決策略，對于提升中小學校膳食經費管理水平具有重要意義。

一、中小學校膳食經費管理存在的問題

（一）預算編制粗放化

在當前的中小學校膳食經費管理中，許多學校在預算編制方面存在明顯的缺陷，具體體現在以下幾個方面：

一是未全面考量實際需求。部分學校在編制膳食經費預算時，未能根據實際情況充分考慮學生數量、膳食需求、地區差異及季節變化等因素，導致預算未能充分覆蓋學校實際膳食支出需求，進而造成經費短缺或浪費。例如，在學生數量增加或減少時，沒有及時調整預算，使得經費要么不夠用，要么出現剩余。

二是過于依賴過往數據或經驗推算。許多學校在編制膳食經費預算時，往往依據過去的支出數據或經驗進行推算。這種方式沒有充分考慮到當前的實際膳食需求、學生數量的變化及食品價格的波動等因素，導致預算與實際情況脫節。例如，過去幾年物價相對穩定，但近年來糧油、蔬菜等食品價格波動頻繁，若仍按照以往經驗編制預算，就容易出現預算不足的情況。

（二）資金挪用與貪腐風險

資金挪用與貪腐風險是教育系統腐敗的突出問題，近年來引發廣泛關注，其風險點可歸納為以下幾類：一是報虛套取資金。學校通過虛列食材采購數量、重復報賬、偽造票據等方式侵占資金，利用學生餐費與營養補助間的差額牟利。例如，學生繳納的早晚餐費未全額入賬，通過現金交易截留資金。二是財務管理混亂。食堂財務未獨立核算，與學校公用經費混用，私設“小金庫\"列支招待費、教職工福利等非食堂支出。

（三）監督機制不完善

中小學校膳食經費管理中，監督機制不完善主要表現為多部門協作不暢、監督環節斷裂、信息共享不足等。具體來說，一是部門職責分散，協同效率低。教育、市場監管、財政、衛健等多部門共同參與監管，但權責邊界模糊，存在“多頭管理、各自為政”現象。例如，多部門聯合出臺的監督辦法雖明確了各部門職責，但實際執行中仍存在部門間信息互通不足、聯合檢查頻次低等問題。二是監督主體單一，社會參與不足。盡管教育部要求成立膳食監督家長委員會，但部分地區家長委員會僅停留在形式化參與階段，缺乏實質性監督。

（四）成本管控機制缺失

中小學校膳食經費管理的實踐中，常常有一個顯著的問題，即成本管控機制的缺失。它主要體現在以下幾個方面：一是成本核算體系不健全。多數學校科目設置粗放，未建立精細化成本核算科目，將食材、人工、水電等費用混合記賬。二是采購環節失控推高成本。由于一些學校未實施區域集中采購，導致食材價格高于市場均價。另外，部分學校長期固定單一供應商，缺乏競爭機制，導致供應商壟斷抬高價格。

二、解決中小學校膳食經費管理問題的策略

（一）規范預算編制體系

為提升中小學校膳食經費預算編制水平，可以從以下幾個方面進行改進。

第一，提升預算編制科學性。在預算編制前，學校應組織專門人員全面調研，統計學生數量、年齡結構等基礎信息，制定科學合理的膳食食譜，依據食譜精確核算食材成本，確保預算滿足學生實際需求。第二，學校應建立物價監測機制，安排專人定期收集食品價格信息，分析價格波動趨勢，在預算編制中預留一定比例的物價上漲預備金，以應對價格波動。第三，教育部門應聯合財政部門制定中小學校膳食經費預算編制的統一標準和規范，明確預算編制的原則、方法、流程及各項費用的開支范圍和標準，對膳食經費預算項目進行細化分類，如食材采購費、人工成本、設備購置及維護費、水電費等，學校按照統一標準進行預算編制，確保預算的科學性和可比性。

（二）完善制度機制

為有效解決中小學校在膳食經費管理方面存在的問題，各地教育部門應當采取一系列措施來建立和完善制度機制。

首先，為進一步提升食堂管理水平，增強財務透明度，應當全面推行食堂財務獨立核算制度。以往食堂財務常與單位其他賬目混同，易導致資金流向模糊、管理混亂。實行獨立核算后，食堂將建立專門的賬本，明確區分每一筆收入與支出，確保財務信息清晰可查。

其次，強制公開收支明細是關鍵舉措。通過內部公告欄、線上平臺等多種渠道，定期公布食堂的食材采購、設備維護、人員工資等詳細收支情況，接受社會各界的監督，讓每一筆錢的去向都公開透明，防止暗箱操作。

最后，實行“先就餐、后結算\"模式。學生就餐時僅需刷卡或掃碼記錄消費信息，月底統一結算。這一模式能有效避免食堂工作人員提前收取餐費，防止資金截留，保障學生權益，營造公平、公正的食堂消費環境。

（三）構建一體化監管體系

為了破除監督機制碎片化及監督閉環缺失，可以采取以下幾項具體措施：一是建立跨部門協同機制。例如“教育 + 市監 + 財政 + 衛健”等多部門聯合監管模式，建立跨部門數據共享平臺，明確教育部門負責資金流向核查、市場監管部門監督食材安全、財政部門審計專款專用、衛健部門制定營養標準的分工機制。通過定期聯合執法檢查（如每學期至少1次）和聯席會議制度，破解\"多頭管理、責任推諉\"難題。二是推行“整改責任人簽字背書\"制度，要求校長、供應商對問題整改結果負責。三是建立“家長滿意度一資金使用效率一食品安全指標”評價體系，將考評結果與學校撥款、校長普升直接掛鉤。此外，激活外部監督力量，賦權家長委員會，家長委員會可隨機抽查食堂、參與招標，并建立監督評價反饋機制。

（四）完善成本管控機制

為了彌補成本管控機制缺失，必須采取一系列有力措施。首先，構建標準化成本核算體系，為中小學校膳食經費管理提供清晰的框架。學校應制定詳細的成本核算標準，涵蓋食材采購、加工制作、人員薪酬、設備維護等各個環節。明確各類食材的單價和用量標準，根據不同菜品制定統一的成本核算方法。通過定期核算菜品成本、膳食經費支出，及時發現成本控制中的問題。例如，對比不同食堂相同菜品的成本差異，分析是食材采購價格還是加工過程中的浪費導致成本不同，從而有針對性地進行改進。

其次，強化采購環節集約化管理，有效降低成本和風險。學校可以聯合周邊學校組成采購聯盟，共同與優質供應商談判，爭取更優惠的采購價格和穩定的貨源。建立嚴格的供應商準入機制，對供應商的資質、信譽、產品質量進行全面評估和審核，確保食材的安全和優質。

最后，引入智能化管控工具，提高膳食經費管理效率。利用物聯網技術對食材庫存進行實時監控，及時補貨并避免浪費。通過大數據分析學生的飲食需求和消費習慣，合理調整菜譜，避免食材積壓和浪費，從而優化膳食經費的使用。

總之，中小學校膳食經費的管理是保障學生營養健康、促進教育公平的重要基礎。然而，在管理過程中，存在著預算編制粗放化、資金挪用與貪腐風險、監督機制不完善、成本管控機制缺失等問題。為了解決這些問題，應當規范預算編制體系、完善機制制度、構建監管體系，有效提高中小學校膳食經費管理水平，實現膳食經費的精準投放。

（責編 韓玉兵 侯心雨）