財(cái)稅政策支持鄉(xiāng)村振興的路徑分析

一、前言

農(nóng)業(yè)是國家的根本，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基石。近年來，相關(guān)政策頻頻發(fā)布，鄉(xiāng)村振興成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)稅政策是政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠有力支持鄉(xiāng)村振興，但當(dāng)前財(cái)稅政策在支持鄉(xiāng)村振興方面仍存在不足。為此，本文在分析財(cái)稅政策支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀以及探討存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決方案，為相關(guān)政策制定提供參考。

二、現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政政策方面

財(cái)政政策在支持鄉(xiāng)村振興方面主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，運(yùn)用貨幣政策工具推動(dòng)金融支農(nóng)服務(wù)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以及通過政府購買服務(wù)、保費(fèi)補(bǔ)貼等措施發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用]。

（二）稅收政策方面

稅收政策體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)企業(yè)所得的優(yōu)惠中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，涉農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可享受免征或減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。相關(guān)政策能支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、問題討論

雖然財(cái)稅政策在支持鄉(xiāng)村振興方面取得了成效，但仍存在以下幾方面問題。

一是資金分散與缺乏長效機(jī)制。債券資金、轉(zhuǎn)移支付資金未與具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致資金分散，且缺乏長效機(jī)制，難以長期支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、特色化發(fā)展。

二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與補(bǔ)貼問題。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，補(bǔ)貼 額度、保險(xiǎn)理賠額度不足，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，農(nóng)村空心化 老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力外流

三是財(cái)政支持缺口與投人機(jī)制不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金需求巨大，但財(cái)政支持存在缺口。缺乏有效的投入機(jī)制和管理機(jī)制，導(dǎo)致資金使用不夠有效、透明。

四是稅收優(yōu)惠政策覆蓋面狹窄。免征增值稅的稅收優(yōu)惠政策僅限于初級農(nóng)產(chǎn)品，未擴(kuò)大到精加工、深加工產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)品轉(zhuǎn)型過程中面臨較大資金壓力

五是政策銜接不暢。財(cái)稅政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接需要加強(qiáng)，多項(xiàng)政策之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，政策效果不盡如人意。

四、財(cái)稅政策與鄉(xiāng)村振興交互性分析

（一）財(cái)稅政策為鄉(xiāng)村振興提供保障與動(dòng)力

財(cái)稅政策由國家統(tǒng)一編制和頒布，具有制度性，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供保障[2。在保障功能層面，財(cái)稅政策可以構(gòu)建起鄉(xiāng)村發(fā)展的安全網(wǎng)。農(nóng)業(yè)天然面臨市場風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，通過設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，政策制定者能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供托底支持。例如，某省在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，將財(cái)政資金重點(diǎn)投向土地平整、灌溉設(shè)施改造等基礎(chǔ)工程，同時(shí)配套農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)基金。這種資金投入不是一次性撥款，而是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)作物生長周期和自然災(zāi)害發(fā)生頻率，分階段發(fā)放補(bǔ)貼資金。

財(cái)稅政策的保障作用還體現(xiàn)在公共服務(wù)均等化推進(jìn)中。鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)政投入具有明顯的外部性特征，需要中央與地方財(cái)政建立協(xié)同機(jī)制。例如，某中部省份在實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃時(shí)，采用“基礎(chǔ)補(bǔ)助 + 績效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款方式，既保障鄉(xiāng)村教師基本收人不低于縣城水平，又通過設(shè)立教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)金激勵(lì)教師扎根基層。這種差異化補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，實(shí)質(zhì)是運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)人力資源配置。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，通過將村衛(wèi)生室納入財(cái)政預(yù)算保障范圍，并實(shí)施基本藥物制度零差率銷售補(bǔ)償政策，有效緩解了農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。

在動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建方面，財(cái)稅政策通過精準(zhǔn)施策激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心引擎，而財(cái)稅政策是產(chǎn)業(yè)培育的重要催化劑。例如，某地在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)時(shí)，采取“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同時(shí)對購置先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的投資額給予 15% 的加計(jì)扣除。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以股權(quán)投資方式參與鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)，待企業(yè)盈利后通過分紅回收資金，形成可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制。針對鄉(xiāng)村人才短缺問題，某省實(shí)施“鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃”，對到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予個(gè)人所得稅地方留成部分全額返還，同時(shí)將其創(chuàng)辦企業(yè)納入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策范圍。這種稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼的疊加效應(yīng)，使得創(chuàng)業(yè)者實(shí)際稅負(fù)降低。

這種保障與動(dòng)力雙重功能的實(shí)現(xiàn)，需要政策執(zhí)行層面的機(jī)制創(chuàng)新。例如，某省建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金全程績效管理機(jī)制，將資金使用效益與下年度預(yù)算安排掛鉤，對連續(xù)兩年績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，允許將結(jié)余資金自主用于相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。在稅收征管環(huán)節(jié)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所設(shè)立鄉(xiāng)村振興服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策“申報(bào)即享受”，同時(shí)利用稅收大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村企業(yè)精準(zhǔn)畫像，推送定制化政策禮包[3]

（二）鄉(xiāng)村振興加快現(xiàn)代化財(cái)稅體制的建立

在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)層面，鄉(xiāng)村振興催生了項(xiàng)目制資金管理向績效導(dǎo)向的方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)涉農(nóng)資金采取“撒胡椒面”的分配方式，導(dǎo)致資金使用碎片化。例如，某省在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，將原先分散在住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金池。這種資金整合不是簡單的科目調(diào)整，而是配套建立全生命周期績效管理體系，資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、農(nóng)民滿意度調(diào)查結(jié)果掛鉤，項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，評估報(bào)告直接影響下年度資金分配額度。這種制度設(shè)計(jì)迫使財(cái)政資金從“重分配”轉(zhuǎn)向“重管理”，促使預(yù)算編制環(huán)節(jié)就需考慮資金使用效能，倒逼財(cái)政部門建立與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和績效評價(jià)指標(biāo)庫。傳統(tǒng)自上而下的預(yù)算編制模式難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展差異化需求，例如，某市在實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃時(shí)，探索建立“預(yù)算民主懇談”機(jī)制，邀請村民代表新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人參與預(yù)算編制聽證會(huì)。財(cái)政部門將部分涉農(nóng)資金設(shè)置為“競爭性分配資金”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交項(xiàng)目方案，經(jīng)專家評審和村民投票后確定支持對象。財(cái)政資金不再僅僅是行政指令的載體，而成為凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展共識(shí)的工具，要求預(yù)算管理制度必須賦予基層更多自主權(quán)，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促使稅收制度作出適應(yīng)性調(diào)整，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)對既有稅制體系提出挑戰(zhàn)。例如，某縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，農(nóng)民將閑置農(nóng)房改造為民宿，但按照現(xiàn)行稅制需繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門并不是簡單執(zhí)行既有政策，而是推動(dòng)省級政府出臺(tái)《鄉(xiāng)村民宿稅收管理暫行辦法》，明確將農(nóng)民自用住房用于民宿經(jīng)營的部分，在五年過渡期內(nèi)暫免征收房產(chǎn)稅。同時(shí)，對投資鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目的企業(yè)，允許其將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用納入增值稅抵扣范圍。傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付更多關(guān)注區(qū)域均衡，對鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展差異關(guān)注不足。例如，某省在鄉(xiāng)村振興中建立“因素法+ 項(xiàng)目法”的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，將農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)價(jià)值等鄉(xiāng)村特色指標(biāo)納人因素法測算體系，同時(shí)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這種制度設(shè)計(jì)改變了過去“平均用力”的分配方式，使得財(cái)政資金能夠精準(zhǔn)地投向真正需要支持的領(lǐng)域。值得注意的是，該省將部分涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金切塊下達(dá)至縣級政府，允許其根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌使用。這種“放權(quán)”與“問責(zé)”并行的改革，實(shí)質(zhì)是在重構(gòu)中央與地方財(cái)政關(guān)系，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度向更加靈活高效的方向演進(jìn)。

五、財(cái)稅政策支持鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）建立長效機(jī)制與進(jìn)行資金整合

債券資金、轉(zhuǎn)移支付資金在支持鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮重要作用，但存在資金分散問題。為了確保資金穩(wěn)定投入，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，明確資金重點(diǎn)投向領(lǐng)域，如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，避免資金分散到多個(gè)不相關(guān)領(lǐng)域，導(dǎo)致資金效益低下。設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶資金，建立進(jìn)入退出機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)初期給予必要的資金支持，幫助其快速成長，在產(chǎn)業(yè)成熟后逐步減少資金扶持，引入市場機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。針對發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣掷m(xù)給予資金支持，形成穩(wěn)定的資金投人機(jī)制。建立資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金?？顚Ｓ?，避免挪用、截留等問題。加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保障資金安全有效使用。鄉(xiāng)村振興方案整合不同來源、不同性質(zhì)的資金，形成資金合力，提高資金使用效率。加強(qiáng)中央和地方財(cái)政資金整合，形成政策合力。中央財(cái)政加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，地方財(cái)政積極配套，確保資金充足。加強(qiáng)不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免資金重復(fù)投入。結(jié)合政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，引人社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、提供貸款貼息等方式吸引社會(huì)資本投人。社會(huì)資本具有靈活性強(qiáng)、效率高等優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)政府資金的不足，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)揮金融在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，利用貨幣政策工具如定向降準(zhǔn)、再貸款等導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度[5。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的融資需求。金融支農(nóng)放大政府資金的效果，形成政府資金與金融資金的良性互動(dòng)。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，合理配置資金。針對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先支持。對于一般產(chǎn)業(yè)、一般項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)控制資金支持力度。重點(diǎn)調(diào)整資金使用機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整資金配置方案。重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

（二）合理確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與加大補(bǔ)貼力度

合理確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障農(nóng)民利益。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)反映市場供需關(guān)系，市場供大于求時(shí)價(jià)格應(yīng)適當(dāng)降低，市場供不應(yīng)求時(shí)價(jià)格應(yīng)適當(dāng)提高。政府建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)覆蓋生產(chǎn)成本，確保農(nóng)民獲得合理收益，生產(chǎn)成本包括土地、勞動(dòng)力、種子、化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用。政府可以展開調(diào)研統(tǒng)計(jì)，了解不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為合理確定價(jià)格提供參考，避免“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)服務(wù)于政策目標(biāo)，如保障糧食安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。政府利用價(jià)格政策引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場需求。政府部門應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在額度不足、覆蓋范圍狹窄等問題，為了加大補(bǔ)貼力度，需要相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本需求，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于重要農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、油料、蔬菜等應(yīng)給予更高補(bǔ)貼。對采用新技術(shù)、新品種、新模式的農(nóng)民，應(yīng)給予額外補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。政府可將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到更多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還應(yīng)將補(bǔ)貼延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。推薦采用直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等多種方式，直接補(bǔ)貼迅速提高農(nóng)民收人，間接補(bǔ)貼通過降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方式提高農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）拓寬稅收優(yōu)惠政策覆蓋面

當(dāng)前，稅收優(yōu)惠政策主要集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對于農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)優(yōu)惠較少。為了拓寬覆蓋面，應(yīng)將稅收優(yōu)惠擴(kuò)展到更多與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的行業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，降低其生產(chǎn)成本，提高其市場競爭力。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的新興產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府可以對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等，鼓勵(lì)其發(fā)展。但部分稅收優(yōu)惠政策享受門檻較高，導(dǎo)致部分企業(yè)和個(gè)人無法享受。為了拓寬覆蓋面，應(yīng)降低享受門檻，讓更多人受益。對于復(fù)雜的享受條件可以進(jìn)行簡化，如將“年銷售額達(dá)到一定規(guī)?！备臑椤澳赇N售額達(dá)到一定規(guī)模或年利潤達(dá)到一定水平”，讓更多企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠。部分按比例享受稅收優(yōu)惠的政策可以提高享受比例，如將“按投資額的 10% 給予稅收優(yōu)惠”改為“按投資額的 20% 給予稅收優(yōu)惠”，讓企業(yè)和個(gè)人獲得更多實(shí)惠。對有時(shí)間限制的稅收優(yōu)惠政策，延長享受期限，將“享受稅收優(yōu)惠政策的期限為3年”改為“享受稅收優(yōu)惠政策的期限為5年”，用時(shí)間換空間，讓企業(yè)和個(gè)人有更長的時(shí)間發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）完善投入機(jī)制與管理機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的投人主要依靠政府財(cái)政，社會(huì)資本參與度不高。為了增加投人渠道，要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。政府可以通過制定優(yōu)惠政策、提供補(bǔ)貼、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興。比如，對投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的企業(yè)給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，如綠色信貸、綠色債券等，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。建立綠色金融激勵(lì)機(jī)制，提供財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，提高金融機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興投入結(jié)構(gòu)不合理，存在重硬件、輕軟件，重短期效益、輕長期效益等問題。后續(xù)，當(dāng)?shù)卣黾訉r(nóng)業(yè)科技、教育、文化、衛(wèi)生等軟件建設(shè)的投入，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，如支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。針對投入方向考慮短期效益，要注重長期效益，支持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有長期效益、正外部性的項(xiàng)目。注重區(qū)域均衡發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體推進(jìn)。制定鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管辦法，明確資金監(jiān)管的主體、職責(zé)、權(quán)限等。建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，對資金的來源、使用、效益等進(jìn)行全程監(jiān)管。加大對鄉(xiāng)村振興資金的審計(jì)力度，定期開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。建立審計(jì)結(jié)果公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立鄉(xiāng)村振興資金績效評估機(jī)制，對資金的使用效益進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整投入方式，提高資金使用效益。

（五）加強(qiáng)政策銜接與協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興政策的制定涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、審計(jì)等部門，由于部門間溝通不暢，導(dǎo)致政策銜接不緊密，容易出現(xiàn)政策沖突。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要設(shè)立鄉(xiāng)村振興政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)村振興政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門政策制定工作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開會(huì)議，研究鄉(xiāng)村振興重大問題，提出政策建議。明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能夠有效協(xié)調(diào)各部門的工作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政策協(xié)調(diào)規(guī)則，監(jiān)督政策執(zhí)行情況，解決政策執(zhí)行中的問題。加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，形成政策合力。當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)村振興政策信息共享平臺(tái)，如鄉(xiāng)村振興政策數(shù)據(jù)庫，收集整理鄉(xiāng)村振興政策信息。各部門應(yīng)定期向信息共享平臺(tái)提供政策信息，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)。各部門充分利用信息共享平臺(tái)提供的政策信息，制定鄉(xiāng)村振興政策，確保政策銜接協(xié)調(diào)。簡化鄉(xiāng)村振興政策制定流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，如減少政策制定的審批環(huán)節(jié)，提高政策制定效率。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行流程，減少執(zhí)行中的障礙。建立政策執(zhí)行綠色通道，提高政策執(zhí)行效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策的評估反饋工作，及時(shí)了解政策執(zhí)行效果，根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策方向。

（六）以財(cái)稅政策支持鄉(xiāng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施

補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基本手段。基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”，將多元化的社會(huì)資源引入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資，能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成閉環(huán)。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步發(fā)展，并取得諸多建設(shè)成果，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和鄉(xiāng)村之間仍具有一定的差距。“想致富，先修路”是改革開放以后的鄉(xiāng)村發(fā)展口號，進(jìn)入新時(shí)期，要繼承這一思想。基于鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流體系、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以及提高信息通信服務(wù)能力。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高寬帶、5G基站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)工程在鄉(xiāng)村的覆蓋率。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，離不開中央與地方政府的財(cái)政支持。第一，中央和地方要保證公共財(cái)政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、王地出讓金與“三農(nóng)”的融合。第二，中央大力支持地方建立引導(dǎo)基金支持鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。在稅收政策方面，對與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的企業(yè)給予支持，如減征企業(yè)所得稅、耕地占用稅等，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（七）以財(cái)稅政策支持現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

基于綠色發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以盤活鄉(xiāng)村資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源的休閑、旅游和康養(yǎng)等功能，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過程中，要根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，從而構(gòu)建支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策體系，加強(qiáng)綠色發(fā)展基金、環(huán)保專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有效運(yùn)用。第一，地方政府根據(jù)中央財(cái)稅政策的指導(dǎo)精神，可以制定稅收減免、稅率優(yōu)惠等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間體系構(gòu)建，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、林業(yè)碳匯、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展集群。第二，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)基金的運(yùn)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村打造綠色生態(tài)環(huán)境，全面開展污染防治、固體廢棄物資源化利用、污染場地與土壤修復(fù)等相關(guān)工作，包括“治山”“治水”等重大綠色項(xiàng)目，推動(dòng)以山地、濕地、森林為主的土地資源平整與優(yōu)化，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)與綠色經(jīng)濟(jì)有效融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)性。

（八）強(qiáng)化規(guī)范管理，提升財(cái)稅服務(wù)能力

鄉(xiāng)村振興期間，要制定與完善稅收優(yōu)惠政策，綜合性制定涉農(nóng)稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，減少財(cái)稅政策推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的沖突。結(jié)合不同地區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)情況，財(cái)政政策的制定、頒布與貫徹要體現(xiàn)差異性，加強(qiáng)地方財(cái)稅政策體系建設(shè)，對鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行大幅度財(cái)政支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)以財(cái)稅政策推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)稅政策要延伸到家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的建設(shè)當(dāng)中，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善專業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，大力拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮村民的主人翁意識(shí)，積極參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得良好效果。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基石，財(cái)稅政策是政府宏觀調(diào)控的重要手段。當(dāng)前，財(cái)稅政策在支持鄉(xiāng)村振興方面仍存在問題，通過建立長效機(jī)制、合理確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、拓寬稅收優(yōu)惠政策覆蓋面、完善投入機(jī)制與管理機(jī)制等措施，可以針對性發(fā)揮財(cái)稅政策在支持鄉(xiāng)村振興中的作用。未來，應(yīng)繼續(xù)深化財(cái)稅政策改革，為鄉(xiāng)村振興提供政策保障。

引用

[1]湯禮熠.鄉(xiāng)村振興背景下財(cái)稅政策助力縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分析——以金寨縣為例[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2024（11）：64-66.

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[5]岳喜優(yōu).構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的財(cái)稅政策探討[J].學(xué)術(shù)交流，2023（06）：134-145.

[6]李真，褚穎.“鄉(xiāng)村振興”視域下財(cái)稅支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探討—基于河南省的實(shí)踐[J].河南農(nóng)業(yè)，2023（15）：52-53.

作者單位：榮成市滕家鎮(zhèn)人民政府