深化運(yùn)用 “四議兩公開”健全鄉(xiāng)村治理體系

“四議兩公開”自2004年發(fā)源于南陽鄧州以來，在中央和省委的重視支持下，不斷豐富完善、創(chuàng)新發(fā)展，從原來的一種決策方法上升為一套完整的鄉(xiāng)村治理制度，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的姊妹篇。習(xí)近平總書記先后6次對此作出重要批示，該制度多次被寫入中央文件和黨內(nèi)法規(guī)。其實(shí)施運(yùn)用有效提升了基層組織科學(xué)決策、民主決策水平，密切了黨群干群關(guān)系，凝聚了廣大群眾推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

但對照習(xí)近平總書記的重要批示指示，對照河南省委的部署要求，還存在一些亟待解決的問題：一是思想認(rèn)識不到位；二是推廣運(yùn)用不均衡；三是履職能力有短板；四是決策事由不規(guī)范；五是人口流動開會難。

為此，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作“兩高四著力”的重要要求，認(rèn)真落實(shí)省委“五基四化”工作部署，擦亮“四議兩公開”金名片，持續(xù)抓好深化運(yùn)用，打造鄉(xiāng)村高效能治理的“河南樣板”。

一是構(gòu)建合力共推工作機(jī)制。把深化運(yùn)用“四議兩公開”作為實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容和抓手，研究制定指導(dǎo)性文件，像浙江抓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣舉全省之力重抓重推；與鄉(xiāng)村振興、基層黨建、網(wǎng)格治理等同部署、同推進(jìn)，建立健全過程監(jiān)督、黨員“入格”等制度，推動深化運(yùn)用制度化、規(guī)范化，確保習(xí)近平總書記重要批示指示精神落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二是健全運(yùn)用執(zhí)行制度。把“四議兩公開”執(zhí)行運(yùn)用情況納入中央和省級巡視、市縣巡察必查內(nèi)容，納入各級高質(zhì)量黨建和黨委書記述職評議等重要內(nèi)容，督促各級各相關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高深化運(yùn)用的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是打造“四治融合”治理體系。把“四議兩公開”的自治程序與法治規(guī)范、德治載體和智治場景等融合銜接，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系。建立“四議兩公開”決策合法合規(guī)咨詢審核機(jī)制，確保議事內(nèi)容和程序于法周延；健全村規(guī)民約和村民理事會、紅白議事會“一約兩會”，革除陋習(xí)，培樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)；開發(fā)全省統(tǒng)一的“四議兩公開”線上運(yùn)用版塊，推進(jìn)數(shù)智賦能鄉(xiāng)村治理。

四是著力提升鄉(xiāng)村治理效能。優(yōu)化議事程序，創(chuàng)新議事場景，提高議事效率，實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)會場能開會、不用見面可協(xié)商”，解決會議組織難問題。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，將“四議兩公開”納入全省各級黨校培訓(xùn)課程，常態(tài)化開展縣鄉(xiāng)村三級黨委（支部）書記教育培訓(xùn)。強(qiáng)化干部儲備，建立村黨員干部動態(tài)管理、缺職即配、末位淘汰機(jī)制，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、提高議事能力。完善監(jiān)督體系，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 + 村務(wù)監(jiān)督委員會 + 群眾觀察員”三級監(jiān)督體系，讓村務(wù)監(jiān)督嵌入“四議兩公開”工作全過程。

五是探索建立“多商銜接”模式。探索開展“四議兩公開”基層協(xié)商與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商“多商銜接”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、程序管用、落實(shí)合法、過程公開、結(jié)果公正、群眾滿意的多贏效果。特別是全省各級政協(xié)要找準(zhǔn)政協(xié)協(xié)商與“四議兩公開”基層協(xié)商的切入點(diǎn)，積極探索參與路徑，在選題、建言等環(huán)節(jié)上幫助村“兩委”規(guī)范提升，在深化運(yùn)用“四議兩公開”上發(fā)揮政協(xié)作用。