石油企業物資采購招標中的風險及控制策略

摘" 要：石油企業物資采購在保障生產經營、控制成本、提高效益等方面發揮著重要作用。但在實際招標采購過程中，也存在供應商、招標文件及評標、合同簽訂及履行等問題，影響招標采購活動的規范性和有效性。本文在剖析石油企業物資采購招標特點及風險的基礎上，從健全招標采購全流程管控機制、細化招標文件編制及評審導向、創新招標采購模式和競爭方式、強化供應商管理等方面，提出加強風險控制的策略建議。通過分析表明，采取有針對性的風險控制措施，可以有效規避各類風險，保障物資采購招標活動依法合規、公開公正，促進石油企業高質量發展。

關鍵詞：石油企業；物資采購；招標；風險；控制策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.14.124

石油行業是國民經濟的重要支柱產業，在能源供給、經濟發展、社會穩定等方面發揮著不可替代的作用。隨著石油企業不斷做大做強，對鉆機、油井管、石油化工原料等各類物資的需求持續增長。招標采購是石油企業物資采購的主要方式。通過引入市場競爭機制，有利于優化資源配置，降低采購成本，提高物資質量。但在實際招標采購過程中，也存在一些共性和個性問題，如供應商履約能力不足、招標文件編制不規范、評標環節把關不嚴、合同條款設置不合理等，導致物資采購“高投入、低產出、慢見效”的局面，影響企業發展和效益提升。構建規范有序、風險可控的物資采購招標制度，已成為石油企業亟待解決的重要課題。

1 石油企業物資采購招標概述

1.1 石油企業物資采購招標的特點

與一般工業物資采購相比，石油企業物資采購招標具有需求量大、專業性強、個性化高、供應商相對集中等特點。石油企業生產規模大，物資需求量大，單個項目招標金額動輒數億元，采購效率和效果直接影響企業生產經營。石油物資專用性強，對物資的材質、規格、技術參數等要求高，非專業人員難以全面評判[1]。油氣田地質條件復雜，生產工藝、設備選型差異大，導致不同項目的物資需求差異較大，標準化程度低。

1.2 物資采購招標在石油企業發展中的重要作用

物資采購招標是石油企業市場化改革、規范化管理的重要抓手。通過公開招標引入市場競爭，可以獲得最優質最低價的物資，從源頭上降低采購成本。部分石油企業存在物資積壓、資產閑置等問題。通過招標將物資引入共享平臺，盤活存量資產，提高資源使用效率。同時引導產能向優質供應商集中，促進產業鏈優勝劣汰和轉型升級。通過對招標全流程進行規范和再造，構建制度化、流程化、信息化、陽光化的物資采購體系，從制度層面堵住腐敗漏洞，規范企業運作，防控廉政風險[2]。

2 石油企業物資采購招標存在的主要風險

2.1 供應商風險

部分供應商的資質和實力與其承諾不符。一些供應商為了中標，在投標時夸大自身實力，提供虛假資質證明，或者臨時拼湊人員，但實際缺乏項目實施所需的技術、人才、設備等，影響合同履行。為了降低成本提高中標概率，一些投機取巧的供應商在投標時做出優質低價的承諾，但在履約過程中使用劣質材料、偷工減料，提供不符合要求的產品，給企業造成損失。供應商還可能存在履約不及時、服務不到位等問題，影響項目進度和使用效果。尤其是一些中小供應商，內部管理不規范，組織協調和應急處理能力不足，難以適應大項目的要求。

2.2 招標文件及評標風險

一些石油企業在編制招標文件時，由于缺乏專業人員參與或論證不充分，使技術參數要求不明確、前后矛盾，或對供應商資格條件設置不當，過于苛刻或過于寬松，影響報價的可比性。不合理的招標文件也容易引起供應商的質疑，造成采購時間延長。在開標評標時，有時評委會組成不夠專業，缺乏行業專家支撐，影響評標的科學性。一些企業在評標時過于看重價格因素，忽視質量、服務等其他方面，結果以次充好。相反，也有評標時不考慮成本，盲目追求高端產品，造成浪費。還有在評標過程中，有些工作人員對供應商的疑問解釋不及時、不準確，引起供應商的不滿和質疑，或者在錄入評標結果時出現差錯，影響評標的公正性。

2.3 合同簽訂及履行風險

合同簽訂及履行是實現招標采購目的的最終環節，事關物資供應質量和及時性。一些石油企業的合同談判不充分，倉促簽訂合同，對雙方權利義務約定不明確，風險分配不合理，為日后履約留下隱患。履約監管乏力，供應商違約問題得不到有效懲戒，企業自身也存在合同審批手續不完備、付款進度與實際履約進度脫節等問題。結算爭議多，施工組織設計變更、工程簽證、工程洽商等頻繁，結算款計算口徑不一致，成為履約過程中的“痛點”。質保期管理弱。質保期內售后服務打折扣，供應商推諉扯皮，出現質量問題得不到有效處理，影響物資使用效能，加重企業負擔[4]。

2.4 資金支付風險

物資采購是企業運營中資金流動的重要環節，然而，在實際操作中，資金支付風險卻常常被忽視。這些風險不僅直接影響企業的資金安全，也對資金使用效率產生不利影響，值得企業高度重視。

根據采購慣例，供應商中標后需要在簽訂合同前繳納一定比例的履約保證金，以確保合同的正常履行。然而，一些企業在履約保證金的收取、使用和退還等環節管理松懈，給供應商和企業雙方都埋下了風險隱患。例如，保證金數額設置不合理、未嚴格按合同約定收取保證金、保證金與履約情況脫節、保證金退還不及時等，都可能引發爭議和糾紛，影響采購活動的正常開展。

付款與履約進度脫節也是一個突出問題。有些項目的付款進度明顯滯后于供貨進度，影響了項目的正常實施。而另一些項目則存在付款進度超前于供貨進度的情況，導致資金大量沉淀。這些問題反映出企業在合同管理和資金計劃方面存在諸多不足，亟需加以改進。

3 加強石油企業物資采購招標風險控制的策略

3.1 健全招標采購全流程管控機制

建立覆蓋招標采購全過程、全領域、全要素的管控體系，是防范化解各類風險的根本舉措。健全完善招標采購管理制度，圍繞招標采購全流程，系統梳理現有規章制度，對標先進企業和行業標準，查找制度空白點和薄弱環節，有針對性地制定和修訂相關管理辦法、實施細則和操作規程，做到制度規范全覆蓋、管控措施無盲區。重點從供應商資格預審、評標專家管理、合同談判監管、履約驗收等關鍵環節入手，細化量化管理要求，明確各參與主體權責邊界，強化制度的權威性和執行力。

優化再造管理流程，按照“統一規范、權責明晰、流程閉環”的要求，結合企業實際，對物資計劃、采購組織、合同簽訂、履約監管等各環節進行流程優化和再造，減少管理層級和審批鏈條，最大限度壓縮采購周期，提高采購時效，實現全流程一體化管控。建立健全內部協調機制，加強采購部門與生產、財務、法律等部門的溝通對接，及時解決采購過程中遇到的技術規范、資金保障、合同效力等方面的問題，確保采購工作高效順暢推進。

加快信息化智能化建設。充分運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，積極構建企業物資采購管理信息化平臺，實現采購業務全流程網上運作，提升采購管理的精細化水平[5]。加強采購管理系統與財務管理系統、合同管理系統、供應商管理系統等的互聯互通，打通業務閉環，實現數據資源共享和業務協同。積極推行電子化招標采購，大力應用電子招標投標系統，提高招標采購的公平性、公正性和透明度。運用大數據分析等手段，及時發現把控招標采購過程中的風險因子、風險事件，實現對招標采購全流程的動態監測、實時預警、精準施策。

3.2 細化招標文件編制及評審導向

招標文件和評標辦法直接關系招標項目能否實現預期目標，必須把好事前謀劃和事中把關兩個質量關口。第一，要規范項目需求和技術規范。組織專業分管部門、物資、企管等多部門聯合論證，科學界定擬招標項目的技術參數、質量標準、商務條件等，盡可能細化量化相關指標，減少模糊空間。在技術規范制定過程中，要最大限度采用國家標準、行業標準，逐步實現石油裝備、工程建設等通用技術標準的統一。

合理設置資格預審條件。根據項目實際，從供應商的企業性質、資質等級、業績經驗、技術能力、履約信用等方面提出明確要求，避免設置過高或過低的門檻。積極運用政府相關部門公示的嚴重違法失信企業名單、失信被執行人名單等“黑名單”，有效甄別和淘汰違法失信供應商。創新考察方式方法，綜合運用供應商考察、實地查證、函證等手段，全面了解和掌握供應商真實情況，嚴把供應商入圍關。

優化完善評標體系。注重采取差異化評標方法，對不同類型的物資采購項目，分別制定科學合理的評標方案。提高價格、質量、技術等客觀性指標在評標中的權重，壓縮業績、履約、方案制作等主觀性指標的比重。減少評委自由裁量權，細化評分標準，盡可能做到評分規則公開透明、評審過程可追溯。積極引入集團公司專家庫評審，組建高水平的行業專家庫，保證評審工作的專業性和中立性。

加強評標過程管理。制定完善評標工作管理辦法，規范開標、評標、定標等關鍵環節，嚴格評委更換、回避等制度，強化專家評審機制，確保評標全過程在陽光下運行。利用電子化信息化手段，對開評標全過程同步錄音錄像，實現可記錄、可追溯、可核查。規范代理機構選擇，加強對其從業行為的約束和監管。

3.3 創新招標采購模式和競爭方式

在招標采購工作中，公開招標是遏制腐敗、規范采購的治本之策。它通過公開、透明的程序，最大限度地促進了公平競爭。因此，所有的采購項目都必須堅持實施公開招標。這不僅是法律法規的明確要求，更是維護采購活動公正性和提高資金使用效益的關鍵舉措。

公開招標雖然具有諸多優點，但也應注意提高招標效率，防止過度招標、延誤工期等問題。要根據采購標的的特點和實際需要，科學設置招標文件條款，合理確定投標人資格條件，避免將過多的技術參數作為強制性指標，賦予潛在投標人更多自主權，鼓勵其提出創新方案。同時，要優化開評標流程，完善專家抽取和議標機制，在確保公平競爭的同時提高評標專業性，縮短招標周期。

在采購組織形式上，集中采購與分散采購要統籌兼顧。一方面，要充分發揮大宗物資集中采購平臺的作用。通過整合內部采購需求，集中采購能產生規模效應，有效降低采購成本，提高議價能力。同時，借助統一的平臺和規范的流程，集中采購也有利于規范基層采購行為，防范廉政風險。這對于促進企業降本增效、強化內控管理，都具有重要意義。

另一方面，分散采購也有其存在的合理性和必要性。基層企業直接面對生產經營一線，最了解實際需求。在制度許可范圍內，適當賦予其必要的采購自主權，能滿足特殊時期、特殊情況下物資供應的及時性和靈活性。比如在搶修、搶險等應急狀態下，一些小額、零星的物資采購，如果仍然完全按照常規程序辦理，勢必影響工作時效。這時，放權由基層自主采購，既可以提高響應速度，又能減輕基層負擔。

當然，分散采購的放權并非放任。相關制度規定了分散采購的適用情形和審批流程，以防止自由裁量權的濫用。同時，分散采購的全過程也要納入統一監管，通過事中事后的有效控制，堵塞漏洞，防微杜漸。只有確保放管結合、法制約束，分散采購才能真正發揮積極作用。

3.4 強化供應商管理和廉政監督

在日常管理中，要加強供應商售后服務監管，建立健全產品質量索賠追償機制，著力解決一些供應商高承諾、輕服務等問題。要建立常態化的供應商溝通協調機制，及時就供貨組織、質量問題、技術改進等事項進行對接，消除履約隱患。要鼓勵優質供應商參與企業物資的研發設計、技術攻關，發揮各自優勢，實現互利共贏，構建利益共同體。通過加強與供應商的交流互動，傳遞企業采購理念，引導供應商提升服務水平。

從嚴加強廉政風險防控是確保招標采購風清氣正的關鍵舉措。企業要建立健全廉政監督管理制度，進一步梳理完善招標采購各環節的廉政風險點和防控措施，明晰廉政紅線，劃定行為邊界。要嚴格執行利益沖突回避制度，在供應商引入、評標定標、合同簽訂等關鍵環節嚴防利益輸送，從源頭上遏制腐敗滋生。

通過警示教育、談心談話等方式，加強對招標采購人員的廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。定期組織開展廉政談話、述責述廉，督促相關人員嚴格遵守職業操守和廉潔自律規定。要完善招標采購權力運行監督制約機制，明確監督主體和責任，暢通投訴舉報渠道，強化對重點崗位、關鍵環節的監督檢查，做到權力運行“留痕”，把權力關進制度的籠子。

高度重視違紀違法案例的警示教育作用，選取典型案例開展剖析，用身邊事教育身邊人，讓廣大干部職工知敬畏、明底線、守規矩。要堅持懲防并舉，一方面要嚴肅查處違規違紀行為，發現一起、查處一起，形成強大震懾。另一方面要舉一反三，深入剖析案件背后的共性問題，查找廉政風險點，完善制度措施，扎緊制度籠子，不斷鞏固拓展治理成果，以案為鑒、以案促改，切實把廉政要求落實到招標采購各環節。

大力營造風清氣正的良好氛圍，讓廉潔自律蔚然成風。可通過張貼宣傳標語、播放公益廣告、開展主題活動等形式，宣傳廉潔文化，弘揚清風正氣。要建立健全舉報投訴機制，鼓勵員工對違規違紀行為進行監督，形成人人知責、個個盡責的良好氛圍。只有把黨風廉政建設和反腐敗斗爭與招標采購工作同部署、同落實、同考核，才能真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動招標采購工作健康發展。

4 結束語

加強物資采購招標風險防控，是推進石油企業高質量發展的現實需要。必須堅持問題導向，針對風險點精準出招，完善全過程管控，推動招標采購提質增效，為建設世界一流示范企業提供堅實保障。這就需要企業上下形成合力，從健全管控機制、規范評標導向、創新采購模式等方面持續用力，不斷提高物資采購的科學化、精細化、規范化水平。

參考文獻

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作者簡介：吳雨航（1990-），女，漢族，重慶人，本科，中級經濟師，研究方向：招標談判采購。