完善政策舉措 鼓勵支持服務保障企業創新

2024年6月，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上指出：“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。”同時還強調，融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位，融合的途徑是促進科技成果轉化應用，要做好科技金融這篇文章，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。這一重要論述，為推動科技創新和產業創新深度融合、助力新質生產力發展指明了方向和路徑。企業是創新主體，促進企業創新發展，完善政策舉措是關鍵。

一、鼓勵支持企業創新的成效

（一）政策體系不斷完善

2021年，《中華人民共和國科學技術進步法》對企業科技創新專章立法，提出“發揮企業在技術創新中的主體作用，推動企業成為技術創新決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體，促進各類創新要素向企業集聚，提高企業技術創新能力”等要求。之后，中共中央、國務院及相關部門相繼出臺一系列政策文件，持續推動企業創新。

各地也積極推出相關政策。2022年，廣東省政府辦公廳出臺《廣東省進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干政策措施》，上海市政府出臺《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》；2023年，浙江九部門出臺《關于強化企業科技創新主體地位加快科技企業高質量發展的實施意見（2023—2027年）》；2024年，北京、江蘇、安徽分別出臺《北京市關于促進“專精特新”中小企業高質量發展的若干措施》《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》《安徽省深化科技體制機制改革構建以企業為主體的科技創新體系實施方案》，助推企業創新。

（二）財稅支持不斷深化

一是研發費用加計扣除政策不斷優化。從2017年開始，我國將研發費用加計扣除比例分行業分批次由 50% 提高至 75% 2023年又提高至 100% ，并將集成電路企業和工業母機企業研發費用加計扣除比例進一步提高至 120% 。二是高新技術企業稅收優惠政策進一步落實。例如，國家需要重點扶持的高新技術企業，按 15% 的稅率征收企業所得稅等等，這些政策有效減輕了企業負擔，激發了企業創新積極性。

（三）金融支持不斷強化

一是設立專項貸款。2024年，中國人民銀行聯合科技部等部門設立5000億元科技創新和技術改造再貸款，其中1000億元額度用于支持初創期、成長期科技型中小企業首次貸款，為企業創新提供資金支持。二是推動融資對接。工業和信息化部會同有關部門聚焦重點產業鏈，啟動“一月一鏈”中小企業融資促進全國行活動，推動金融機構與鏈上中小企業精準對接，緩解中小企業融資難題。鼓勵天使投資、風險投資基金投早、投小、投硬科技，支持企業創新創業。特別是2025年全國兩會前期，國家發展改革委發布重磅增量政策，將設立國家創業投資引導基金，帶動地方資金、社會資本近1萬億元。

（四）創新服務不斷優化

各地政府積極打造各類創新服務平臺，為企業提供技術研發、成果轉化、檢驗檢測、人才培訓等服務。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大技術攻關任務，推動產學研深度融合。加強對企業科技領軍人才和重點領域創新團隊的支持。加強知識產權保護，完善知識產權服務體系，為企業創新成果保駕護航。開展創新創業大賽、創業培訓等活動，營造了良好的創新創業氛圍。

總體來看，國家在鼓勵企業科技創新方面采取的舉措，有效激發了企業的創新活力，推動了企業科技創新能力的提升，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。截至2024年底，我國擁有有效發明專利的企業達到49.7萬家，企業擁有有效發明專利350.6萬件，占國內有效發明專利總量的73.7% 。但是，企業在發展過程中仍存在不少問題和困難，亟須解決。

二、影響制約企業創新的不利因素

（一）政策落實不到位

在執行過程中，部分政策存在層層衰減的問題。一些地方政府對政策宣傳解讀不夠，企業對政策知曉度不高。政策審批流程煩瑣，申報材料復雜，增加了企業的時間和精力成本。部分政策還存在門檻過高的問題。一些中小企業難以滿足條件，無法享受政策優惠。政策執行過程中的監督和評估機制不完善，導致政策落實效果不理想。

（二）企業科技創新主體地位需繼續強化

有些地方在制定科技創新規劃政策、謀劃科技計劃項目時，邀請企業參與度仍顯不夠，聽取企業意見還不夠充分，專家庫、專家咨詢委員會成員中的企業專業技術人員占比不高。一些企業的創新意愿仍然不強，個別企業家存在“不想創新、不會創新、不敢創新”的情況。

（三）創新要素保障上還有薄弱環節

人才流動機制不順暢，人才在企業、高校和科研機構之間的流動存在障礙，人才跨省流動存在“資格不互認、待遇不對等、服務難銜接”等問題。中小企業在融資等方面面臨較大壓力，缺乏足夠的資源和能力開展創新活動?？苿撈髽I產品中試、孵化能力不高，科技成果轉化服務存在支撐體系不完善等諸多制約。部分創新服務機構存在資源整合不足、服務能力不強的問題，機構之間缺乏有效聯動，信息共享程度低，無法為企業提供全面、高效的服務。

三、支持服務保障企業創新的對策建議

（一）推動政策落地落實

一是加強政策的頂層設計。明確各項政策的目標定位和實施重點，避免政策之間的沖突和重復。建立政策落實跟蹤反饋機制，及時了解政策執行過程中存在的問題，對政策進行動態調整和完善。二是建立政策聯動機制。推動財政、稅收、金融、人才等政策協同發力，形成政策合力。例如，在支持企業開展重大科研項目時，可綜合運用財政資金支持、稅收優惠、金融信貸等政策手段，為企業提供全方位的支持。三是加強政策宣傳解讀。通過多種渠道廣泛宣傳政策內容，提高企業對政策的知曉度。簡化政策審批流程，減少申報材料，提高政策執行效率。

（二）強化企業創新主體地位

一是強化企業技術創新決策地位。健全常態化創新決策參與機制，建立企業家科技創新咨詢制度，支持企業更大范圍、更深程度參與研究制定重大科技創新規劃、政策和標準等。二是強化企業研發投入地位。正向引導企業加大研發投入，反向倒逼企業開展研發活動，支持企業建立研發機構。以安徽為例，關于正向引導，過去的政策是支持企業購買研發設備，后經過調整，改為獎勵全省企業研發投入額度或強度前一百的企業。對于反向倒逼研發，安徽則借鑒浙江經驗，對沒有研發活動的億元以上的規上企業和沒有研發機構的5億元以上的研發企業，采取“雙清零”。在建立企業研發機構方面，安徽18家省級實驗室中，企業承擔建設的有6家；19家省級技術創新中心，企業占18家；271家省級重點實驗室，有114家分布在企業；28家產業技術研究院，企業占25家。三是強化企業科研組織地位。推動企業牽頭組建體系化任務型創新聯合體，攻克一批“卡脖子”技術產品。四是強化企業成果轉化地位。以企業主導科技成果轉化應用，推動龍頭企業建設中試基地、專業孵化器、頂尖孵化器等載體，健全前沿科技研發“沿途下蛋”機制，推動更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。

（三）服務企業需精準有效

完善“科技型中小企業一高新技術企業一上市高新技術企業一科技領軍企業”梯次培育體系，強化分類指導、精準施策。針對處于不同發展階段的科技企業，支持服務要做到“精準滴灌”而不是“大水漫灌”。在這方面，安徽作出積極探索，取得顯著成效。

對于萌芽期的企業，核心問題是如何將創意或技術成功孵化成企業。2014年，安徽率先在全國實施扶持高層次科技人才團隊創新創業政策，按照“招引一個團隊、創辦一個企業、帶動一個產業”理念，通過“人才團隊 + 科技成果 + 政府參股 + 股權激勵”模式，招引省內外高層次科技人才團隊攜帶先進科技成果在皖領辦、創辦企業。2014年至2021年已累計資金支持團隊269個，省級財政資金累計投入14.87億元，引導市縣和社會資金投入約125億元，帶動團隊企業投入研發資金超41億元。

在政策的持續發力下，安徽培育了一批科技型企業，取得了一批標志性成果，形成了一批產業集群，匯聚了一批高端人才。其中，1000余項技術實現突破，一批產品和設備打破國外壟斷，填補國內空白或實現進口替代；引進16名院士，222名省外（境外27名）領軍科技人才，引進和培養研發人員超過7000人。在政策帶動下，全省共吸引超過2500個科技團隊在皖創辦公司、轉化成果，形成各類人才向皖匯聚、創業江淮的“磁場效應”。

對于初創期的企業，核心問題是資金短缺、融資困難。2022年，安徽成立省新興產業引導基金，下設主題基金、功能基金、天使基金三大基金群16只母基金，打造覆蓋科創企業全生命周期的“基金叢林”。天使基金群由省科技廳牽頭組建，省財政出資50億元，組建規模150億元，包含種子基金、成果轉化基金、雛鷹計劃、新型研發機構4只母基金，聚焦投早投小投長期投硬科技。截至2024年末，省天使基金群累計設立子基金39只，認繳規模143.9億元，投資項目199個，投資金額30.4億元。安徽依托省科技融資擔保公司，構建了全國首個省市縣三級聯動的科技融資擔保體系。

在政策扶持下，截至2024年末，安徽科技型中小企業達3.5萬家，居全國第五位；高新技術企業達2.3萬家，居全國第八位；專精特新“小巨人”企業612家，居全國第七位；獨角獸（潛在）企業60家，居全國第六位；境內上市公司數量182家，居全國第七位?？萍假J款余額達7500億元，連跨5個千億臺階；成功備案國家擔保基金“科技創新擔保計劃”業務21.5億元，占全國備案總額的 62.32% ，位居全國第一；爭取國家科技創新再貸款額度居全國第五位（66筆，4.37億元）。

對于成長期的企業來說，核心問題是資源賦能。要引導企業與高校、科研機構密切合作，面向產業需求共同凝練科技問題，聯合開展科研攻關，協同培養科技人才，推動企業主導的產學研融通創新；組織開展跨部門、跨學科、跨區域“以大帶中小”的大兵團協同攻關，推廣應用“長鑫模式”，分產業繪制產業鏈創新圖譜，梳理關鍵產品技術攻關清單、龍頭骨干企業清單、補短板突破環節清單、頭部高校院所清單、重點產業區域布局清單，解決重點產業發展中的技術“卡點”“堵點”；搭建企業與高校、科研院所的對接橋梁，開展成果對接活動，如安徽的“科交會”“雙創匯”等。

成熟期的科技型企業，核心問題是技術迭代壓力以及全球化瓶頸。要支持開展國際化服務，開展國際合作，通過并購成熟海外企業快速獲取技術、渠道和品牌資源，實現戰略協同。截至2024年8月，安徽共有110家企業在海外設立126家研發機構。如，凱盛集團在德國收購慕尼黑薄膜太陽能電池研究院、德累斯頓太陽能研究中心，在美國設立新澤西先進材料研究院等；通過“一帶一路”中國與哥斯達黎加共同建設的農業聯合實驗室，江淮園藝自主培育果蔬新品種43個，在拉美地區推廣新品種22.9萬畝。

（四）創新生態需持續優化

人才是關鍵。要創新實施“領軍人才+高端項目”一體化模式，以產業鏈帶動人才引育鏈，構建以價值、能力、貢獻為導向的企業科技人才評價體系，加速科技人才向大中小企業集聚；分類健全人才評價標準，推動各省市共建人才評價互認、政策協同、服務共享機制。加強人才服務保障，為人才提供住房、子女教育、醫療等方面的優惠政策，解決人才的后顧之憂。

金融是支撐。要完善中小企業融資擔保體系，降低中小企業融資門檻和成本。

服務是保障。要加強技術轉移服務機構和技術經紀人隊伍建設，助推科技成果加速轉移轉化；加強創新服務機構的資源整合，提升服務能力，在技術研發、成果轉化、檢驗檢測、知識產權保護等關鍵環節為企業提供專業、高效的服務。目前，科技服務是很多地方的短板，需要采取更多有效措施，把科技服務業做強。

四、結語

在未來的發展中，政府應持續關注企業創新需求的變化，不斷調整和完善政策舉措，加快形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創新生態，加強引才育才留才，推動企業創新能力的持續提升，加快培育和發展新質生產力，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。■

（作者為安徽省政協副主席，九三學社安徽省委會主委）