北京市廣播電視局扎實開展治理電視“套娃”收費和操作復雜工作

為切實提升人民群眾看電視的體驗，提高廣播電視公共服務水平，2023年8月21日，在國家廣播電視總局召開治理電視“套娃”收費和操作復雜工作動員部署會議后，北京市廣播電視局高度重視，根據(jù)國家廣播電視總局領導批示精神，在科技司、網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理司等部門的業(yè)務指導下，嚴格按照國家廣播電視總局規(guī)定的時間節(jié)點、治理標準、任務要求，基本完成第一、第二階段治理工作，并取得顯著成效。

一、基本情況

（一）治理“套娃”收費工作情況

1.有線電視

截至2024年10月20日，歌華有線已按照《治理電視“套娃”收費工作指南 1.0 ，完成了首屏內(nèi)容管理、優(yōu)化訂購信息、縮減平臺計費點等全部試點工作任務，目前正根據(jù)國家廣播電視總局復核意見進行調(diào)整升級，查缺補漏。一是優(yōu)化首屏內(nèi)容信息。開機首頁調(diào)整為“看電視”，首頁首屏免費專區(qū)入口標識顯著，直播窗口首頁首屏占比 50% ，首頁推薦收費節(jié)目減少為2個收費包，收費與免費內(nèi)容標識顯著，各頁面不再呈現(xiàn)應用程序界面，頁面布局合理，標識明顯，方便用戶選擇。二是優(yōu)化訂購信息。訂購信息頁列明所有收費包與付費單片信息，自動續(xù)訂設置了二次確認；單片付費48小時有效期內(nèi)可重復觀看，未觀看的節(jié)目保留了7天有效期，讓用戶對訂購內(nèi)容更加清晰，操作更加便捷。三是壓縮收費內(nèi)容。每個收費內(nèi)容只設置1個計費點，保留1個影視類收費包和5個非影視類收費包，收費包壓減了 40% ，消除重復計費。

2.互聯(lián)網(wǎng)電視

截至2024年10月20日，小米電視已將整改成果覆蓋全部用戶。一是簡化頁面結構。開機落焦頁調(diào)整為“首頁”，精簡了含非影視類收費內(nèi)容的導航欄目，新出廠電視機不再預裝其他應用程序；免費內(nèi)容占首頁首屏畫面比例至少 50% ，首頁推薦收費節(jié)目只保留了2個收費包，免費節(jié)目與收費內(nèi)容標識顯著。二是細化訂購信息。調(diào)整了訂購信息頁內(nèi)容，列明所有收費包，自動續(xù)訂設置二次確認，并增加了電視端解約管理功能；單片付費48小時有效期內(nèi)可重復觀看，未觀看的節(jié)目保留7天有效期，同時增加了信息查詢功能，方便用戶查詢訂購信息。三是壓縮收費項目。每個收費內(nèi)容只設置1個計費點，保留1個影視類收費包和5個非影視類收費包，收費包壓減了 50% ，壓減力度超過國家廣播電視總局規(guī)定的 40% 標準。

3.IPTV

截至2024年10月20日，北京IPTV作為非試點單位，已完成移動、聯(lián)通、電信側的訂購信息顯示頁優(yōu)化，實現(xiàn)全屏直播，同步展現(xiàn)6路直播頻道按鈕，首屏落焦頁更名為“看電視”，并將首屏直播頻道顯示比例提升至 40% 以上，完成全部整改任務。

（二）治理操作復雜工作情況

1.有線電視

截至2024年10月14日，歌華有線順利完成了全市范圍550萬臺機頂盒的升級部署工作。一是簡化開機流程，在交互主頁顯要位置增加“開機模式”入口，為用戶提供“開機進入全屏直播”和“開機進入交互主頁”兩種設置選項，且默認設置為“開機進入全屏直播”（交互主頁默認開機頻道為CCTV-1），用戶開機后若20秒內(nèi)無操作，機頂盒自動進入CCTV-1全屏直播；二是優(yōu)化主頁顯示，開機默認進入“全屏直播”模式，屏幕上方顯示半透明主要交互功能導航欄，15秒無操作后自動隱藏，既不影響用戶收看直播，又將直播頻道業(yè)務統(tǒng)一命名為“看電視”，并采用統(tǒng)一圖標樣式；三是簡化操作流程，兼顧用戶不同收視習慣和差異化使用需求，在導航欄上增加“開機模式”入口，用戶可快速點擊完成“開機進入全屏直播”或“開機進入交互主頁”的設置。

2.互聯(lián)網(wǎng)電視

截至2024年10月20日，小米公司已完成互聯(lián)網(wǎng)電視第一階段整改，成果覆蓋全部用戶。一是調(diào)整首頁頁面。將開機頁統(tǒng)一命名“首頁”，規(guī)范播出標識和呼號顯示，免費頁面占首頁首屏畫面比例達 50% 以上，并配有顯著標識以明確區(qū)分付費和免費專區(qū)。二是增加應用和專區(qū)入口。將應用商店統(tǒng)一命名為“應用中心”，設立“我的應用”專區(qū)展示已安裝應用程序，首頁頁面不再主動推薦其他應用程序，避免內(nèi)容混淆，方便用戶操作。三是優(yōu)化收視體驗。完善客服體系和全鏈路反饋流程，建立全新用戶反饋渠道，高效解決用戶訴求，提升用戶收視體驗。

3.IPTV

截至2024年10月20日，北京新媒體集團已完成北京移動9.8萬、北京電信28.9萬、北京聯(lián)通124萬IPTV全量活躍用戶覆蓋工作。一是優(yōu)化開機模式。用戶升級后首次開機直接進入全屏直播。同時，屏幕彈出“開機進直播”和“開機進主頁”的彈窗選項供用戶選擇。并可在交互頁首頁選擇“我的一設置”選項進行開機模式的再次設置。二是優(yōu)化主頁設置。用戶選擇“開機進主頁”模式后，開機首屏直播顯示比例超過 40% ，首次進入交互主頁若20秒無操作則自動隱藏主頁進入全屏直播。三是規(guī)范應用顯示。直播電視頻道業(yè)務入口采用國家廣播電視總局提供的“看電視”統(tǒng)一圖標樣式，支持直播、回看點播節(jié)目的便捷操作，并在交互主頁提供“免費專區(qū)”入口，方便用戶找到免費節(jié)目。

（三）酒店電視操作復雜治理工作情況

酒店電視是廣播電視的重要組成部分，依法依規(guī)加強酒店電視管理是治理電視“套娃”收費和操作復雜工作的重要延伸，是加強黨的意識形態(tài)陣地建設、為人民群眾出行提供更好收視體驗、促進廣電文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容。2024年上半年，北京市廣播電視局堅決落實國家廣播電視總局部署要求，聚焦“建立電視收費監(jiān)管長效機制”“規(guī)范直播回看服務”“酒店電視操作復雜治理”“一個遙控器看電視”等重點任務，取得良好開局，成效顯著。六百余家試點酒店、三星級及以上酒店和會議定點酒店全部完成“開機進直播”或“開機進入突出直播頻道的迎賓主頁”治理工作。

2024年8月5日，北京市廣播電視局召開治理電視“套娃”收費和操作復雜工作階段性總結部署推進會，學習領會7月29日國家廣播電視總局治理電視“套娃”收費和操作復雜工作階段性總結部署推進會會議精神，研究部署北京市下一階段工作。一是提高政治站位，堅持首善標準，從“鞏固意識形態(tài)陣地、優(yōu)化公共服務供給、賦能技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的高度，實現(xiàn)電視開機看直播，加大優(yōu)質(zhì)視聽內(nèi)容供給，助力廣電技術產(chǎn)業(yè)升級，吸引用戶回流，實現(xiàn)長遠發(fā)展；二是壓緊壓實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作專班成員單位將嚴格對照總局下一階段的目標任務，找準職能定位，壓實主體責任，對標對表存在問題，逐條逐項梳理、編制任務清單，明確任務書、時間表、路線圖，倒排工期、壓茬推進；三是以人民為中心，推動高質(zhì)量發(fā)展?！半p治理”工作是滿足群眾需求、響應群眾呼聲的民心工程，各單位將始終堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，完善電視“套娃”收費監(jiān)管相關法規(guī)，全面核查北京市所有酒店信源合規(guī)性，實現(xiàn)“一個遙控器看電視”“電視機機頂盒一體化”，簡化用戶操作流程。

二、主要做法

（一）條塊結合，協(xié)同聯(lián)動

北京市廣播電視局高度重視此次治理工作，第一時間牽頭成立了治理電視“套娃”收費和操作復雜工作領導小組，局黨組書記、局長王杰群親自掛帥，集中骨干力量組建兩個工作專班，充分發(fā)揮直轄市扁平化管理體制優(yōu)勢。橫向集成市級行業(yè)管理職能的工作專班，根據(jù)國家廣播電視總局實施方案和操作指南，制訂《北京市治理電視“套娃”收費和操作復雜工作實施方案》，下發(fā)《北京市酒店電視操作復雜專項治理工作方案》和《關于配合開展北京市酒店電視操作復雜專項治理工作的函》，與市經(jīng)信局、市市場監(jiān)督管理局、市文旅局、市文化市場執(zhí)法總隊、市消協(xié)等部門主動對接，明確職責分工，細化工作舉措，加強信息溝通，責任落實到人，形成工作合力，統(tǒng)籌推進治理工作；縱向統(tǒng)籌區(qū)縣廣電、文旅、文化執(zhí)法等部門力量，對歌華有線、北京新媒體集團、北京移動、北京聯(lián)通、北京電信、小米公司和酒店等責任企業(yè)加強調(diào)度指導，做好組織、協(xié)調(diào)、宣傳等工作。

（二）加強調(diào)度，實地調(diào)研

北京市廣播電視局建立雙周調(diào)度機制，緊盯重點任務、關鍵環(huán)節(jié)，及時傳達國家廣播電視總局有關工作要求和會議精神，聽取各單位重點任務進展情況，狠抓任務落實。會同中廣電設計院、歌華有線、IPTV運營商和部分酒店管理集團組織多次實地調(diào)研和抽查，動態(tài)掌握北京市酒店電視基本情況，為專班決策提供重要參考，助力工作專班制訂治理方案和完善治理標準。以“接訴即辦”服務為抓手，完善電視用戶投訴和信息反饋機制，全面了解群眾需求、解決群眾困難，協(xié)調(diào)到會單位解決治理工作中存在的問題隱患，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）技術賦能，降本增效

充分發(fā)揮廣電行業(yè)科技優(yōu)勢，指導歌華有線借此機會推廣“DTMB”（數(shù)字電視多媒體廣播）和“歌華薄荷”等新技術應用范圍，降低治理成本，提升后續(xù)管理效率；指導北京新媒體集團加快搭建IPTV酒店業(yè)務平臺，開發(fā)安全可控的音視頻業(yè)務，集“管理、安播、運維”功能于一體，解決“非法小前端”的問題，推動IPTV酒店業(yè)務合規(guī)化發(fā)展。

（四）強化宣傳引導

北京市廣播電視局全面落實國家廣播電視總局和市領導批示精神，積極穩(wěn)妥開展新聞宣傳，制訂宣傳方案，加強宣傳引導。歌華有線將新操作系統(tǒng)使用方法編輯成短信精準發(fā)送至用戶手機，同時錄制講解短視頻在多平臺投放；中央廣播電視總臺、北京廣播電視臺等主流媒體制作專題節(jié)目播出后，社會反應良好，社會輿情平穩(wěn)。

三、下一步工作

（一）提高政治站位，堅持首善標準

黨的二十屆三中全會提出，要完善意識形態(tài)工作責任制，優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，構建更有效的國際傳播體系?！半p治理”工作是全國宣傳文化領域的一項重要改革，北京市廣播電視局將從“鞏固意識形態(tài)陣地、優(yōu)化公共服務供給、賦能技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的高度，深入學習領會其深遠意義，結合下一階段工作全面貫徹落實。

一是實現(xiàn)電視開機看直播。央視頻道是黨中央重要的意識形態(tài)陣地，中央一套（CCTV1）更是其中的橋頭堡。通過第一、第二階段治理，北京市已完成家庭端和部分酒店電視開機治理，下半年要確保北京市所有酒店按時完成治理工作，落實“看北京首先要從政治上看”的要求，加強鞏固首都意識形態(tài)陣地。

二是優(yōu)化內(nèi)容供給模式。內(nèi)容是電視公共服務的重要載體，通過第一階段治理和第二階段鞏固，電視“套娃”收費現(xiàn)象已基本杜絕。接下來，北京市廣播電視局將全面總結治理工作經(jīng)驗，組織相關行業(yè)企業(yè)探索構建新型市場關系，保障版權方、傳輸方和消費者的合法權益，促進電視節(jié)目消費市場良性循環(huán)。精辦“重溫經(jīng)典”頻道，加大優(yōu)質(zhì)視聽內(nèi)容直達基層工作力度，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

三是發(fā)揮技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在第一、第二階段的治理工作中，發(fā)現(xiàn)部分存量電視機和機頂盒設備老舊，存在電視機只能接收模擬信號、機頂盒只能單向傳輸?shù)葐栴}。北京市廣播電視局將指導運營商和電視機廠商借助超長期國債和北京市超高清先鋒行動計劃的政策春風，在治理工作過程中為有需求的用戶及時升級硬件設備，讓更多用戶能夠收看高清、超高清電視節(jié)目。

（二）壓緊壓實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

北京市廣播電視局嚴格對照國家廣播電視總局下一階段的目標任務和工作機制組建工作專班，對標對表存在問題，逐條逐項梳理、編制任務清單，明確任務書、時間表、路線圖，倒排工期、壓茬推進。充分發(fā)揮直轄市扁平化管理體制優(yōu)勢，實現(xiàn)市局與屬地協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成最大工作合力，持續(xù)深入推進北京地區(qū)“雙治理”工作，進一步提升人民群眾看電視的滿意度。

一是厘清工作職能。運營商將承擔主體責任，進一步規(guī)范收費模式，優(yōu)化收費包設置，全面提升有線電視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視的服務質(zhì)量和服務水平，為家庭和酒店用戶提供“管家式”服務，做到“有訴必應、有訴必辦”，積極參與國家廣播電視總局有關單位做好“一個遙控器看電視”和“電視機機頂盒一體化”有關工作。市文旅局、市文化市場執(zhí)法總隊和有關酒店管理集團將積極配合運營商，在工作中提供必要的行政和執(zhí)法支持。

二是制訂工作臺賬。運營商認領客戶清單，制訂北京市全部酒店臺賬，對照國家廣播電視總局目標任務和時間節(jié)點編制倒排期任務清單。歌華有線和小米集團全力配合國家廣播電視總局做好遙控器和機頂盒相關工作的實施方案制訂、產(chǎn)品研發(fā)測試、部署推廣宣傳等工作。

三是加強溝通協(xié)調(diào)。北京市“雙治理”工作專班成員單位多、工作職能全，北京市廣播電視局將利用好這一體制機制優(yōu)勢，及時解決運營商、酒店管理集團和電視機廠商在工作推進中遇到的實際問題。

（三）以人民為中心，推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會指出，改革必須堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。治理電視“套娃”收費和操作復雜是滿足群眾需求、響應群眾呼聲的民心工程。北京市廣播電視局始終堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，在2024年底全面實現(xiàn)第三階段治理任務目標。

一是完善電視“套娃”收費監(jiān)管相關法規(guī)，定期協(xié)助國家廣播電視總局開展檢查工作，切實維護用戶收視權益。積極參與（6號令）《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》和（181號文）《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構運營管理要求》等文件的修訂工作，在協(xié)助完善立法的過程中，充分學習領會其精髓要義。

二是全面核查北京市酒店信源，確保專項治理目標按時完成，持續(xù)提升旅客住宿體驗。北京市廣播電視局將梳理匯總部分酒店使用違規(guī)小前端相關情況，及時上報國家廣播電視總局，按照有關法律法規(guī)和統(tǒng)一部署要求，在市文化市場執(zhí)法總隊的配合下，協(xié)調(diào)推動、穩(wěn)妥解決。

三是實現(xiàn)“一個遙控器看電視”和“電視機機頂盒一體化”，簡化用戶操作流程。北京市廣播電視局將密切協(xié)調(diào)運營商和電視機廠商，逐步擴大與不同型號電視機和機頂盒適配范圍，深入研究機頂盒內(nèi)置化方案，配合國家廣播電視總局推廣三模通用遙控器和插入式微型機頂盒，持續(xù)對智能語音、手機等新型遙控方式進行優(yōu)化推廣。

（作者褚銀浦系北京市廣播電視局科技處一級科員）

責任編輯：王艷