江西廣播電視局：深耕“雙治理 以初心鑄就視聽新生態

時光荏苒，見證變革的力量。2023年8月，一場旨在重塑電視收視生態的“雙治理”行動在江西這片紅色熱土上全面展開，為新時代的廣播電視行發展業注入強勁動力。近年來，江西廣電人始終秉持“廣電為民”的初心，積極響應國家廣播電視總局的號召，以“讓視聽體驗更美好”為目標，針對電視“套娃”收費和操作復雜等頑疾，采取了一系列切實有效的措施，致力于打造更加透明、便捷、豐富的視聽環境。通過制度建設、技術革新、服務優化等多維度的努力，成功破解了電視收費亂象和操作繁瑣的難題，顯著提升了用戶的收視體驗。如今，江西省內的電視頁面更加簡潔規范，收費更加透明清晰，操作更加便捷流暢，用戶滿意度大幅提升。江西省廣播電視局的“雙治理”工作成效突出，走在全國廣電行業前列，為新時代廣播電視事業的創新發展做出貢獻。

建章立制：構筑堅實治理框架

制度建設是“雙治理”行動的根基。江西省廣播電視局高度重視，將“雙治理”工作視為推動廣電行業高質量發展的政治工程、民心工程、系統工程和質量工程，踐行以人民為中心發展理念的關鍵舉措，切實解決群眾“看電視難、看電視煩”問題。

行動伊始，江西省廣播電視局迅速成立“雙治理”工作領導小組，精心制定電視“套娃”收費治理、電視操作復雜治理工作實施方案。

中國廣電江西網絡公司、江西IPTV集成播控分平臺、江西電信、江西移動、江西聯通、OTT集成業務牌照機構未來電視，以及南昌廣電網絡公司等相關負責人組成工作專班，對任務進行細致分解，建立工作臺賬，規劃詳細的工作計劃和清晰的時間表、路線圖，倒排工期，穩步推進工作。

為暢通溝通渠道，江西省廣播電視局官網設立“治理電視‘套娃’收費和操作復雜工作”咨詢專欄，及時受理群眾投訴和意見建議，協調解決工作中出現的各類問題。同時，聯合省工信廳、省市監局、省消保委和江西廣播電視臺等部門，建立廳際協調工作機制，凝聚各方力量，共同推進全省“雙治理”工作。

江西廣播電視臺（集團）黨委積極響應，成立專項工作組，編制《江西IPTV“雙治理”行動藍圖》，融合“內容創新、技術革新、運營優化”三大核心要素，憑借技術迭代、模式創新、內容提質，探索出解決“套娃”收費與操作繁瑣問題的新路徑，成為行業典范，多次獲得國家廣播電視總局領導的表揚，中央廣電總臺《焦點訪談》、“人民號”（人民日報客戶端）等權威媒體的關注與報道。

中國廣電江西網絡公司制定《治理套娃保護用戶權益管理措施》，江西移動進一步完善《未來電視一江西移動用戶權益保障管理制度》《未來電視一江西移動運營規范》等管理理制度，為治理工作提供堅實的制度保障。

簡化操作：突破技術瓶頸，提升便捷體驗

技術是治理電視操作復雜問題的關鍵。江西作為治理IPTV操作復雜的全國試點省份之一，充分把握契機。江西省廣播電視局指導江西廣播電視臺（集團）積極配合國家廣播電視總局廣科院研討技術方案，推動江西廣播電視臺（集團）與電信企業緊密合作，設立技術實驗室，組建技術攻關小組，全力攻克EPG模板B/S前端無感靜默升級技術難題。

江西廣播電視臺（集團）與省內三家運營商對江西現網26款機頂盒逐一測試，建立專項測試模板分組。同時，與華為、創維等十余家機頂盒廠家針對開機全屏直播、縮短開機時長、待機快速喚等11項重要指標開展適配測驗。經過不懈努力，成功克服37項技術難題，創新研發“B/S前端無感升級”“B/S前端動態自檢”“B/S架構模塊化”等技術，實現現網4K機頂盒開機全屏進直播一鍵通，開機時長縮短至32秒內，提前10天完成國家廣播電視總局試點工作，成為全國首個全網具備升級條件的IPTV用戶一鍵開機進直播頻道的省份，為全國治理工作提供了寶貴經驗。探索、研發的“EPG（電子節目菜單）無感靜默升級技術”為全國的IPTV用戶開機一鍵收看電視直播頻道提供有益的借鑒。

“雙治理”工作進入到第二階段后，江西省廣播電視局在酒店電視操作復雜專項治理工作中取得了顯著成效。通過建立工作專班和協調機制，并制定了《江西省酒店電視操作復雜治理工作方案》和《江西省酒店電視操作復雜治理實施計劃》，采取“邊治理、邊采集、邊填報、邊評估”的方式統籌推進全省酒店電視治理工作，4531家酒店的316991間客房治理到位。治理工作嚴格落實要求，實現“開機看直播”、去除開機廣告、一個遙控器看電視等目標，顯著提升了酒店電視服務的便捷性和用戶體驗。此外，還積極拓展治理范圍，完成了678家養老院、43家培訓機構以及338家15間以下客房的酒店治理工作。通過線上和線下相結合的核查方式，確保了治理效果的持續性和穩定性。為鞏固治理成果，各級廣電行政部門持續開展不定期抽檢核查工作，確保治理工作常態化，防止問題反彈。

破解“套娃”：全周期治理，規范收費體系

電視“套娃”收費問題長期困擾用戶，江西省廣播電視局采取全周期治理策略。指導各實施主體深入解讀《電視“套娃”收費治理指南2.0》，細化任務清單，明確整改時間節點，高效推進整改工作。同時，要求各主體完善管理制度，優化用戶權益維護機制，改進投訴處理流程，切實保障用戶權益。

治理成效顯著，江西IPTV電視收費包從25個減至6個，降幅達 78% ；頁簽數量從22個減少到15個，下降 31.8% 。江西移動高清互聯網電視將付費內容整合至“互聯網”欄目并統一標注，互動平臺 95% 的欄目免費點播，付費產品包從13個縮減為“ 1+5^′′ 個（1個影視包、5個垂類包），壓減比例為 53.8% 。通過系統互斥判定和規范訂購流程，確保資費清晰透明，杜絕重復收費，10086線上服務同步優化，妥善處理用戶訂購問題，

治理電視“套娃”收費工作開始后，江西省廣播電視局緊緊圍繞治理目標任務，督導各實施主體按時完成IPTV“回看”業務核心標準規范化建設，對全省高鐵站貴賓室、機場電視大屏播出情況特別是合規進入機場貴賓室電視直播信號源進行檢查督查，鼓勵IPTV分平臺引入市縣電視頻道。目前，各實施主體IPTV“回看”標識、“回看”頻道覆蓋率、“回看”時長、“回看”版權及“回看”頻道列表分類運營等均符合要求。目前，江西省內所有高鐵站、機場貴賓室的大屏收看電視直播頻道方式均為IPTV或有線電視，無違規電視直播問題。2個設區市共6個電視頻道已進入江西聯通IPTV。

優化體驗：全方位服務，提升用戶滿意度

秉持“用戶至上，體驗為王”的理念，江西省廣播電視局引導省內各主體多維度優化用戶體驗，實現用戶和收視體驗全覆蓋。

在推進電視頻道高清化方面，全省省級和設區市級播出機構38個頻道全部實現高清化，為用戶帶來更清晰的視覺享受。針對酒店用戶，通過標準化遙控器設計、優化信號接入方式和提供定制化內容服務等措施，顯著改善觀看體驗；針對家庭用戶，江西IPTV構建社區服務站與志愿服務體系，開展“廣電惠民進社區”活動，通過上門服務和社群互動解決用戶問題。與部分設區市團委成立“IPTV廣電惠民志愿服務團”，培訓志愿者，建立固定服務站，實現精準高效服務，提升廣電品牌形象和用戶粘性。江西移動持續升級高清互聯網電視機頂盒和語音遙控器，實現語音搜索、點播、控制音量等功能，增強全家互動體驗。

“雙治理”成效顯著，江西省內電視頁面更簡潔、收費更透明、運營更規范，用戶體驗持續提升。IPTV平臺數據顯示，用戶活躍率上升3.19% ，直播頻道收視用戶增長 27.12% ，收視時長增長 29.98% ，《江西新聞聯播》日均收看次數由治理前的132萬戶，上升到307萬戶，增長率為 132.5% ，“重溫經典”免費專區用戶超800萬，鞏固了意識形態主陣地。

技術賦能：驅動創新發展，搶占行業先機

技術是廣電行業發展的核心驅動力。江西省廣播電視局積極引導各主體在“未來電視”全要素中強化技術賦能，助力行業搶占發展先機。

江西IPTV加快光纖與5G融合布局，構建新型廣電網絡，提升網絡性能，保障視聽流暢。同時，強化平臺技術支撐和安全管理，運用先進技術和嚴格措施，打造安全、高效、便捷的視聽環境，讓用戶免受網絡安全威脅。此外，深度融合人工智能、大數據技術，拓展智慧功能，實現精準推薦和智能搜索，為用戶提供個性化服務。

通過“雙治理”工作的深入推進，江西省廣播電視局不僅有效解決了電視“套娃”收費和操作復雜等問題，更在制度建設、技術革新、用戶體驗優化等方面取得了顯著成效，進一步提升了人民群眾的滿意度和幸福感。

展望未來，江西廣電人將以更加堅定的信念和更加務實的行動，繼續推動廣播電視事業的高質量發展，努力打造一個更加透明、便捷、豐富的視聽生態，為人民群眾帶來更加美好的收視體驗。在新時代的征程上，江西廣電人將以不懈的奮斗和創新的精神，為廣播電視行業的繁榮發展貢獻江西力量，書寫廣電事業更加輝煌的新篇章。

（作者劉光平系江西省廣播電視局網絡視聽處處長；作者王杰祥系江西省廣播電視局網絡視聽處干部）

責任編輯：任雨希