扎實推進“雙治理”提升高原廣電服務質量

深入貫徹落實國家廣播電視總局關于開展治理電視“套娃”收費和操作復雜工作的決策部署，立足高原地區實際，高度重視，積極行動，將其作為一項重要的政治任務和民生工程來抓。通過一系列有力舉措，在“雙治理”工作中取得了重要成果與重大突破，切實提升廣大用戶的收視體驗。

一、建立完善工作機制

為做好治理電視“套娃”收費和操作復雜工作，迅速成立了以黨組書記為組長，以局黨組成員班子為副組長的“治理電視‘套娃’收費和操作復雜工作領導小組”，由、西藏自治區經濟與信息化廳、西藏自治區市場監督管理局、西藏廣播電視臺、西藏消費者協會等5個部門和單位組成的西藏自治區治理電視“套娃”收費和操作復雜工作治理操作廳際協調工作機制。協同自治區文化和旅游廳、西藏廣播電視臺、西藏自治區消費者協會，成立了西藏自治區酒店電視操作復雜專項治理工作組，統籌推進，合理布局，使治理工作有了堅實的組織保障與制度支撐。通過明確各部門職責，加強協同配合，形成了強大的工作合力，確保各項任務能夠高效落實。

二、主要工作任務及治理效果

（一）宣傳治理工作及成效

一是宣傳內容和廣告治理組撰寫《守好意識形態陣地、全力做好治理電視“套娃”收費和操作復雜工作》宣傳稿，圍繞健全機制、制定方案、穩步推進和持續治理等四個方面，就如何推進治理電視“套娃”收費和操作復雜工作進行了宣傳，并在新華網、廣電獵酷、西藏日報、學習強國平臺等主流媒體發布，同時被國家廣播電視總局2023年第204期《值班日報》、西藏自治區黨委辦公廳2023年第198期《每日信息》、西藏自治區政府辦公廳2023年第75期政務信息》采用，國家廣播電視總局官網和西藏廣電微信公眾號也進行了及時發布。西藏廣播電視臺就治理“套娃”收費和操作復雜工作進行專門報道，在2023年10月27日的西藏新聞聯播中播出，報道時長2分29秒，學習強國西藏學習平臺也進行了及時發布，方便黨員干部隨時觀看。為不斷提升全區用戶看電視滿意度，繼續做好治理電視“套娃”收費和操作復雜宣傳工作，制定印發《治理電視“套娃”收費和操作復雜工作宣傳工作方案》。

二是中國廣電西藏網絡有限公司在恩惠苑、東嘎農民社區一、二、三、四組，拉薩洲際酒店、瑞吉酒店、江蘇路全季酒店、拉薩香格里拉大酒店，公安醫院等部分社區、醫院、酒店開展宣傳活動，累計開展活動17場，并在西藏電視臺影視文化頻道黃金時間投放時長為41秒的廣告。

三是中國電信西藏分公司針對用戶HDMI信源設置及頁面調整的問題，通過電話解決用戶問題0.07萬次，通過上門解決用戶問題1.8萬次，通過媒體及邀請客戶至演示區展示的方式向用戶宣傳治理行動。

（二）深化治理任務完成情況

1.有線電視治理電視操作復雜工作方面：累計升級有線電視機頂盒終端數量3500臺，升級流覆蓋終端數量3500臺，實際完成升級終端數量3500臺；通過上門、電話、媒體告知用戶治理效果，向有需求的用戶提供免費升級，累計上門服務觸達2490戶，電話觸達890戶；業主微信群觸達4341人次；互聯網新媒體宣傳觸達3376人次，交互電視累計觸達8750人次，總體活躍用戶觸達率 100% 。

2.IPTV治理電視操作復雜工作方面：可升級終端數量23萬臺，升級流覆蓋終端數量23萬臺，實際完成升級終端數量23萬臺；第一類終端數（治理以來未開過機的終端）3萬臺，針對第一類用戶，通過外呼、富媒體宣傳、HDMI設置宣傳等方式，告知用戶治理效果，同時通過10000號服務方式，向有需求的用戶提供免費服務，累計上門服務觸達16000戶，電話觸達1200戶；業主微信群觸達8000人次；互聯網新媒體宣傳觸達12000人次，開機畫面累計觸達23萬人次，總體活躍用戶觸達率 100%

（三）酒店客房電視終端治理情況

1．治理數量

2024年，西藏共計治理酒店1287家，房間69352間。

2.治理情況

一是采用有線電視網絡提供服務的酒店全部實現了開機進直播CCTV1，客房遙控器均為紅外學習型遙控器。二是采用移動和聯通網絡提供服務的酒店，開機過程中無商業廣告或各類型視頻（消防、治安等政府部門有明文要求的除外），開機過程圖片不超過3張，進入全頻迎賓主頁的時間不超過35秒，進入“迎賓模式”后，服務入口數量不超過8個，焦點停留在“看電視”，一鍵即可進入直播模式（CCTV-1），客房遙控器均為紅外學習型遙控器。三是采用電信網絡（IPTV）提供服務的酒店提供直播和迎賓兩種模式，均符合《實施指南》要求，客房配備紅外學習型遙控器。

3.拓展治理成效情況

一是按照國家廣播電視總局和民政部在全國開展“重溫經典”頻道進養老機構活動要求，結合開展“數字適老樂享生活”等活動，為拉薩市區5家養老機構和福利院免費更換有線電視接收終端400臺，接入“重溫經典”頻道，實現開機看直播。與離退休老同志座談，了解老同志收視體驗，詢問收視意見。座談中老同志表示“此次雙治理工作深入人心，看電視更方便了，切實為人民群眾辦了實事。”

二是按照國家廣播電視總局2024年7月10日專題部署會議要求，通過開展前期調研摸底、書面致函、召開會議、傳達學習國家廣播電視總局專題會議精神、建立溝通協調機制等方式，對拉薩貢嘎機場、日喀則定日機場等6家通航機場，開展機場大屏接入合規直播信號源工作。

三、調查問卷，提升用戶滿意度

（一）有線電視用戶調查抽樣情況

對第一階段治理完成的雙向化有線電視用戶進行抽樣調查，覆蓋拉薩市區。通過電話外呼及線下面對面交流方式搜集用戶對此次電視操作復雜治理工作的反饋。抽樣用戶群體分別覆蓋青少年（20歲以下）、青年（21歲-40歲、中年（41歲 -60 歲）及老年（61歲及以上），共收集20份調查問卷，其中青少年0人，青年8人，中年12人，老年0人。

（二）IPTV用戶調查抽樣情況

對第一階段治理完成的IPTV用戶進行抽樣調查，覆蓋全區七市（地）。通過線下面對面交流方式搜集用戶對此次電視操作復雜治理工作的反饋。抽樣用戶群體分別覆蓋青少年（20歲以下）、青年（21歲-40歲、中年（41歲-60歲）及老年（61歲及以上），共收集17份調查問卷，其中青少年0人，青年11人，中年6人，老年0人。

（三）用戶滿意度

從用戶滿意度問卷調研結果來看，成效十分顯著。中國廣電西藏網絡有限公司和西藏電信回收的調查問卷顯示， 90% 以上的用戶認為升級后的電視操作更簡單便捷，直播入口更易找尋，開機無廣告且開機時間大幅縮減； 85% 的用戶表示直播和回看頻道更加簡便，內容更豐富，觀看體驗感明顯增強。

四、創新開展試點工作及典型經驗做法

（一）山南市隆子縣玉麥鄉和林芝市巴宜區林芝鎮嘎啦村為試點地區

按照治理電視“套娃”收費和操作復雜工作統一部署要求，明確山南市隆子縣玉麥鄉和林芝市巴宜區林芝鎮嘎啦村為試點地區。開展治理電視“套娃”收費和操作復雜試點工作，簡化了村民們的有線數字電視用戶開機流程，便捷收看電視直播頻道，實現治理電視“套娃”收費和操作復雜全覆蓋。在試點地區積極探索創新治理模式與方法，積累了寶貴經驗，為后續在全區范圍內進一步深化治理工作提供了可借鑒的范例。

（二）在治理過程中涌現的典型案例和經驗做法是中國廣電西藏網絡有限公司通過在酒店房間發放名片，做到隨叫隨到為旅客解決看電視問題。二是中國廣電西藏網絡有限公司積極推動前端設備更新優化，協助酒店自建前端，完成設備引進房間工作，簡化旅客看電視操作流程，優化看電視效果。三是中國聯通西藏分公司充分利用數字化工具，通過釘釘等即時通訊軟件，進行遠程溝通、業務指導。四是中國電信西藏分公司通過采用隱形光纖及內墻布線的方式，分批完成布線工作。五是中國移動西藏分公司針對老舊魔百盒用戶酒店，各市（地）分公司主動聯系獲取終端信息，與合作的電視系統供應商協同，對酒店電視操作界面進行重新設計。

（三）在治理過程中遇到的問題以及解決措施落實情況

一是對部分不愿意配合開展酒店電視操作復雜治理工作的酒店，通過采取宣傳國家廣播電視總局要求，細心解讀文件，耐心勸導等方式，積極爭取酒店支持配合。二是由于治理時段正值我區旅游旺季，各酒店基本爆滿，治理過程中實施主體優化治理方案，加強對酒店工作人員培訓，盡量減少對酒店正常營業的影響。三是對尚未建立IPTV集成播控平臺，移動、聯通采用0TT方式提供電視節目，尤其是中國移動西藏分公司涉及酒店用戶較多，按照國家廣播電視總局遏制增量、治理存量的要求，督促中國移動西藏分公司，對酒店逐一進行治理。

五、下一步工作計劃及建議

一是積極協調西藏自治區財政廳開展拉薩市區特殊群體免費收看廣播電視公共服務項目，待落實后，擬向全區推廣。

二是對已完成治理的酒店建立回訪機制，開展定期回訪和檢查，確保治理工作持續發揮效益。

三是積極爭取將酒店電視終端納入全區消費品以舊換新行動計劃。

四是進一步規范酒店電視信號源，加大對自建前端酒店的宣傳引導工作，幫助做好系統升級、更新工作。

五是建議相關部門出臺相關法律法規，為酒店電視治理提供強有力的執法依據。

六是建議將酒店電視治理與應急廣播建設相結合，在有線電視和IPTV系統中接入應急廣播（含消防、治安、禁毒宣傳等內容），規范酒店接入合法電視信號源。

（作者洛桑開村系浪卡子中波轉播臺工程師；旦增旺姆系波密中波轉播臺工程師）

責任編輯：曹婧逸