“聯動”行動守護未成年人

未成年人是國家的未來、民族的希望。提升未成年人保護水平，是檢察機關義不容辭的責任。

2025年6月5日，為進一步加強未成年人綜合司法保護，上海市普陀區人民檢察院舉辦“攜手關愛 共護未來”檢察開放日活動，聚焦新時代未成年人保護的現實需求，在普陀區委政法委的統籌協調、監督指導下，聯合普陀區公安分局、普陀區人民法院、普陀區司法局發布《普陀區未成年人司法保護聯動機制》（以下簡稱《聯動機制》）。

《聯動機制》分為總則、案件辦理、犯罪預防與治理、配合協作、附則等章節。其中，案件辦理章節強調司法機關在涉未案件辦理中的一站式協作配合，明確社會調查、法律援助、觀護幫教、綜合救助等特殊保護制度在訴訟環節的全覆蓋，同時升級“刑事、民事、行政案件法檢一體化辦理”等跨部門協同模式。

近年來，普陀區人民檢察院已辦理多起聯動保護未成年人的案件，為未成年人的平安健康成長撐起了一片法治晴空。

多方協作共議監護責任

2020年9月，普陀區人民檢察院未檢檢察官在走訪上海市兒童醫院時獲悉，一男童晨晨符合出院條件，卻被遺棄在醫院長達一年有余。于是，普陀區人民檢察院將線索移送至公安機關，并督促其立案偵查，檢察機關同步提前介入。

經查，2019年8月，剛出生不到一個月的晨晨因病被送往醫院救治。經診斷，晨晨患有肺炎、先天性心臟病等嚴重疾病，需手術治療。醫院多次通過電話、短信聯系晨晨的父親陳某及母親韓某，但二人均以無力承擔醫藥費為由拒絕手術并失聯。在此期間，晨晨因生命垂危被多次搶救。2021年7月16日，經普陀區人民檢察院提起公訴，普陀區人民法院以遺棄罪判處陳某有期徒刑1年6個月，韓某因鑒定系無刑事責任能力的精神病人而免予刑事處罰。

陳某刑滿釋放后無業，經司法機關訓誡教育后仍拒絕履行監護責任，韓某無民事行為能力，二人均不具備合格的監護能力。此外，晨晨的祖父母、外祖父母均年邁多病、經濟條件較差，客觀上不具備監護能力，主觀上亦無監護意愿。

對此，普陀區人民檢察院根據《上海市未成年人特別保護操作規程》，會同普陀區民政局、普陀區人民法院、市兒童福利院、市兒童醫院進行專題研商，各方一致認為應撤銷陳某的監護權，由可以給予晨晨專業照護的市兒童福利院擔任監護人。

考慮到醫院已實際履行臨時監護責任并掌握相關證據，由其作為申請人提起撤銷陳某監護權，既符合法律規定，也具備訴訟便利。2022年12月，普陀區人民法院判決撤銷陳某監護權，指定市兒童福利院為晨晨監護人。

但撤銷監護權并不代表免除陳某身為父親的撫養義務，其仍需支付撫養費、醫藥費。因此，普陀區人民檢察院進一步建議，市兒童醫院可以向陳某追索撫養費、醫療費，并委托普陀區司法局未保法律援助律師全程提供訴訟協助。最終，法院依法判決陳某支付撫養費1萬余元，醫藥費30萬余元。

案件辦結的同時，好消息也傳來。2025年5月，該案被最高人民法院評為“加強未成年人綜合司法保護”典型案例。該案辦理過程中，司法機關突破傳統辦案模式，從刑事懲治到民事維權，一體化、跨部門協作，凝聚司法合力，讓晨晨得到了更好的保護。

“雙令齊發”共筑家暴防線

2023年3月下旬，普陀區人民檢察院未檢辦公室，一陣急促的鈴聲響起，電話對面是上海市兒童醫院的強制報告聯絡員。他告訴檢察官，醫生在接診過程中，遇到了一個媽媽帶著10歲出頭的孩子，“孩子面部紅腫，右眼淤青，醫生當時就覺得這傷不太對，就多問了一句孩子是怎么受傷的，孩子媽媽說是被孩子爸爸打的”。聽到這樣的消息，根據強制報告制度要求，強制報告聯絡員立刻打電話反映情況。

根據描述，檢察官判斷可能存在家庭暴力情形，當即電話聯系當事人——孩子的母親李女士，詢問了事發經過、家暴存續的時間和程度等情況。

據李女士表述，兒子患有先天智力殘疾，丈夫王先生會選擇對孩子“暴力管教”。此次受傷正發生在3月中旬的一天。當天，王先生聽說兒子在學校表現不好，就直接動手打了孩子。李女士上前勸阻過程中，也受到傷害，居委會工作人員以及社區民警都上門進行勸阻。

鑒于孩子的傷情，檢察官請李女士帶著孩子來檢察院詳細說明情況和相關訴求，并委托社工對受傷的孩子進行心理疏導。檢察官又聯系了居委會工作人員和社區民警了解詳細經過，確認了王先生長期家暴李女士母子的事實。隨后，檢察官又聯系到了孩子的父親王先生，他承認了自己的家暴行為，但對于這種行為對妻子和孩子造成的創傷，卻不以為意。

在與李女士的深入交談中，檢察官了解到她對今后的生活有些擔憂，她希望這次可以在檢察機關的幫助下找到“保護甲”，保護自己和兒子不再受到傷害。

王先生此次的家暴行為系教育理念偏差引起，未達到行政、刑事處罰的程度。不過，面對李女士母子提出的訴求，也為了讓王先生通過本次事件受到訓誡，檢察官建議李女士母子申請“人身安全保護令”。根據《中華人民共和國反家庭暴力法》的規定，當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，可向人民法院申請人身安全保護令。

3月下旬，檢察官通過協助取證、釋明法律、委托法律援助律師等方式，幫助李女士母子二人向法院提出人身安全保護令申請。法院高度重視，及時作出人身安全保護令裁定：禁止王先生對申請人實施家庭暴力，禁止跟蹤、騷擾、接觸申請人；保護令有效期是6個月。

之后，檢察官進一步調查發現，本次事件發生的根源在于王先生相信“棍棒底下出孝子”。檢察官認為，只有改變王先生這種觀念，才能糾正錯位的親子關系。于是，檢察官向王先生詳細分析了他存在的監護失職問題，直接指出不論是行動的暴力還是語言的暴力，都會給孩子的內心蒙上陰影，簡單以打罵代替教育是失職的表現；同時，夫妻要維護好關系、作出好榜樣，以言傳身教影響子女，才是一種科學合理的教育方式。

為了進一步對王先生予以訓誡，檢察官給王先生制發了督促監護令，并釋明了督促監護令的制發依據，說明了不當履行監護職責可能引起的嚴重后果和法律責任，也圍繞調整溝通技巧、改善家庭氛圍、轉變教育理念等，提出了一些切實可行的建議，并責令王先生接受專門的家庭教育指導。

最終，在人身安全保護令和督促監護令的雙重保障下，未成年人司法保護的合力得以凝聚，家暴防線得以構建，未成年人的成長藍天也由此得到了守護。

“聯動”行動共護司法晴空

“聯動機制以‘最有利于未成年人’原則為基礎，全面貫徹‘預防就是保護，懲治也是挽救’理念，是公檢法司協同配合的行動指南，推動司法機關從個案辦理向綜合治理、從事后懲治向事先預防轉型蛻變。”開放日上，普陀區人民檢察院副檢察長如是說道。

《聯動機制》直擊未成年人司法保護領域中的難點與痛點，并對普陀區司法實踐中形成的特色亮點及經驗成果予以固化和提煉。如“案件辦理”一章，以罪錯未成年人與未成年被害人“雙向保護”為核心，強調司法機關在涉未案件辦理中的一站式協作配合，明確社會調查、法律援助、觀護幫教、綜合救助等特殊保護制度在訴訟環節的全覆蓋。同時，升級“性侵案件專職律師”“刑事、民事、行政案件法檢一體化辦理”等跨部門協同新模式，從滿足司法辦案需求轉變為實現全面保護。“犯罪預防和治理”一章貫穿“教育、感化、挽救”理念，對有嚴重不良行為以及不起訴的罪錯未成年人落實矯治教育措施，推動符合條件的罪錯未成年人應送盡送專門學校。

開放日中，參會人員對普陀區未成年人綜合司法保護工作表示充分肯定。“下一步，我們將以聯動機制為起點，持續推動未成年人司法保護走深走實。”