當(dāng)企業(yè)遭遇技術(shù)瓶頸，“揭榜掛帥\"機(jī)制為其破局;當(dāng)實(shí)驗(yàn)室成果難以落地，“先使用后付費(fèi)\"模式為其鋪路；當(dāng)科技人才尋求發(fā)展空間，“科創(chuàng)飛地\"的職稱評(píng)審直通車為其暢通渠道一一在浙江金華，法治正成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的核心力量。

2025年5月，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)通過《金華市企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年7月1日起正式施行。《條例》旨在系統(tǒng)性破除創(chuàng)新障礙、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)的法治動(dòng)能。

全鏈條保障：立法破解創(chuàng)新堵點(diǎn)

《條例》精準(zhǔn)聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新全流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

在“從0到1\"的技術(shù)研發(fā)突破方面，《條例》鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，加大研發(fā)投入力度，支持與高校、科研院所共建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研用融合。

在“從1到100\"的成果轉(zhuǎn)化暢通方面，《條例》支持多元化成果轉(zhuǎn)化路徑，明確推行“先使用后付費(fèi)”模式，鼓勵(lì)建設(shè)概念驗(yàn)證平臺(tái)，培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)力量。

在“從100到N”的應(yīng)用實(shí)踐促進(jìn)方面，《條例》建立健全首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用，為創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)提供支持。

機(jī)制突破：“金華方案”激活創(chuàng)新主體

2020年5月，金華在浙江省首創(chuàng)“揭榜掛帥”全球引才機(jī)制，成效顯著。截至2025年3月，該云平臺(tái)累計(jì)面向全球發(fā)布企業(yè)技術(shù)攻關(guān)需求榜單6954項(xiàng)，總榜額達(dá)60.73億元；吸引7570人次線上對(duì)接，成功牽引全國654家高校院所的1064個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)揭榜攻關(guān)。

《條例》固化這一成功實(shí)踐，要求政府建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并對(duì)完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。此舉打破了傳統(tǒng)科研組織模式的局限，使企業(yè)從“尋找項(xiàng)目\"轉(zhuǎn)向\"提出難題、尋求解決方案”，真正成為創(chuàng)新決策、投入、組織和受益的核心主體。

《條例》著力深化產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同，釋放融合倍增效應(yīng)。支持企業(yè)與高等學(xué)校等設(shè)立研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)各類型組織參與產(chǎn)學(xué)研用合作。

浙江朋誠科技有限公司負(fù)責(zé)人深有體會(huì)：“企業(yè)與高校在技術(shù)、人才、信息等要素上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，顯著降低了研發(fā)成本，提升了合作效率。”

十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙鹑A“港”“廊”“鏈\"主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，也是金華塊狀經(jīng)濟(jì)向集群經(jīng)濟(jì)的躍遷路徑。《條例》強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)“鏈主\"企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新型科技型中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、攀高向新。

《條例》支持多元科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高校、科研院所按“先使用后付費(fèi)\"方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

金華市聚杰電器有限公司負(fù)責(zé)人表示：“這就像是給創(chuàng)新上了‘分期付款’，讓我們輕裝上陣。”

要素賦能：構(gòu)筑創(chuàng)新支撐體系

《條例》多維度強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障。在財(cái)政投入方面加力，明確全市財(cái)政科技投入增速需高于省科技創(chuàng)新發(fā)展五年規(guī)劃要求的全省年均增長水平。

人才是創(chuàng)新的核心要素。《條例》授權(quán)企業(yè)開展職稱自主評(píng)審，破解人才評(píng)價(jià)“天花板\"難題。推出的“柔性引才\"政策，讓外市研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技人才享受本地同等政策待遇，“編制池”管理更解決了高層次人才的后顧之憂。2024年，金華新增省級(jí)以上高層次人才120名，青年博士449名，同比均創(chuàng)新高。

金融活水的精準(zhǔn)滴灌同樣關(guān)鍵。《條例》要求構(gòu)建多元化科技金融體系，設(shè)立科創(chuàng)基金投向“硬科技”，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新服務(wù)。以農(nóng)業(yè)銀行金華分行為例，2024年新增戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域貸款40億元，總量超200億元，增速達(dá) 4.38% 。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航。《條例》明確建立快速預(yù)審、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和糾紛多元化解機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新安全感。

一家廚具企業(yè)通過專利快速預(yù)審?fù)ǖ溃瑢⑿缕飞鲜兄芷诳s短了3個(gè)月。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“完善的法治保障讓我們敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。”

2025年5月，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)通過《金華市企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。 屠軼欽攝

生態(tài)躍升：從“政策驅(qū)動(dòng)”到“制度引領(lǐng)

“最多查一次\"機(jī)制讓企業(yè)科研人員告別了頻繁迎檢的煩惱，線上全流程辦理使項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間縮短 60% 免申即兌的惠企政策推送，讓企業(yè)足不出戶即可享受紅利……

《條例》通過流程再造和服務(wù)升級(jí)，打造出“企業(yè)唱戲、政府搭臺(tái)\"的最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。金華市積極落實(shí)“ 8+ 4”、結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等政策，助力企業(yè)輕裝上陣、高質(zhì)量發(fā)展，2024年累計(jì)為市場(chǎng)經(jīng)營主體減負(fù)215億元。

《條例》支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，要求壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)。

“法治為創(chuàng)新劃清了賽道邊界，更安裝了渦輪增壓。”金華市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說。

《金華市企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的實(shí)施，不僅為企業(yè)創(chuàng)新提供了清晰的行動(dòng)指南，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)繪制了精準(zhǔn)的路線圖。隨著法治與創(chuàng)新的深度融合，金華正加速建設(shè)成為企業(yè)創(chuàng)新的沃土與人才匯聚的高地，推動(dòng)科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量\"持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的\"最大增量”。