石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略研究

一、前言

石油作為戰(zhàn)略性資源，是維護國家能源安全、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的核心要素，而石油企業(yè)作為國有經(jīng)濟重要部門，其國有資產(chǎn)覆蓋勘探開發(fā)裝備、油氣儲運設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，加強國有資產(chǎn)管理對實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、提升石油企業(yè)核心競爭力、落實國家能源戰(zhàn)略意義深遠。當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型加速、新能源技術(shù)迭代升級，石油行業(yè)面臨低碳化、智能化轉(zhuǎn)型壓力，傳統(tǒng)管理模式亟需革新。加之國有企業(yè)改革持續(xù)深化，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，對石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出了更高要求。為此，深入剖析國有資產(chǎn)管理存在的問題，系統(tǒng)謀劃改進策略，是推動石油企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑

二、石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）保障國家能源安全

石油企業(yè)負責(zé)石油資源勘探、開采、煉化及銷售等關(guān)鍵工作。合理配置和有效管理國有資產(chǎn)，能保證石油資源穩(wěn)定供應(yīng)，對勘探設(shè)備、煉化設(shè)施等國有資產(chǎn)進行科學(xué)管理，持續(xù)加大投人，能提高石油企業(yè)資源開發(fā)能力和生產(chǎn)效率，保障國內(nèi)石油供應(yīng)，減少對國際市場的依賴，為國家能源安全夯實基礎(chǔ)。在國家能源安全戰(zhàn)略中，石油企業(yè)國有資產(chǎn)不只是生產(chǎn)要素，還是戰(zhàn)略儲備資源。比如，先進的油氣勘探裝備可以提升深層、深海油氣資源勘探能力，高效的煉化設(shè)備能提高石油產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出效率。

（二）促進國有資產(chǎn)保值增值

石油企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，實現(xiàn)保值增值是國有資產(chǎn)管理的核心任務(wù)。通過強化資產(chǎn)運營管理、優(yōu)化投資決策機制、健全風(fēng)險防控體系，可充分釋放國有資產(chǎn)效能，提升資產(chǎn)利用效率，增加石油企業(yè)經(jīng)營效益，有效防范國有資產(chǎn)流失，推動國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟中持續(xù)積累壯大，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，石油企業(yè)國有資產(chǎn)面臨市場價格波動、技術(shù)迭代升級等風(fēng)險挑戰(zhàn)，需通過科學(xué)規(guī)范的管理舉措系統(tǒng)化解風(fēng)險。例如，可運用資產(chǎn)證券化等金融工具盤活存量資產(chǎn)，依托技術(shù)創(chuàng)新提升資產(chǎn)價值，通過優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)增強運營效能。

（三）推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

強化國有資產(chǎn)管理，對石油企業(yè)優(yōu)化資源配置、提升運營效率與管理水平至關(guān)重要。合理配置技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域資金，有助于石油企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力，緊跟能源行業(yè)發(fā)展趨勢，提升市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實履行國有企業(yè)責(zé)任。

在能源轉(zhuǎn)型背景下，石油企業(yè)需以技術(shù)創(chuàng)新推動綠色低碳發(fā)展，國有資產(chǎn)管理應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域投入，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。同時，持續(xù)加強人才培養(yǎng)與引進，為石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才與智力支撐。

三、石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）制度體系不完善

1.管理制度落后

部分石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理機制維持舊有框架，滯后于市場環(huán)境與組織發(fā)展訴求，在資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變更等核心領(lǐng)域，缺失清晰流程與標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則，管理效能持續(xù)弱化，違規(guī)操作事件時有發(fā)生。資產(chǎn)證券化、混合所有制改革等加速推進，但現(xiàn)行管理體系未能同步更新，國有資產(chǎn)價值評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流程規(guī)范化指引尚未完善，現(xiàn)有政策文本未見具體條款，制度滯后阻礙改革深化，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險呈上升態(tài)勢。

2.制度執(zhí)行不力

部分石油企業(yè)雖已建立較為完善的國有資產(chǎn)管理制度體系，但在實際執(zhí)行層面仍存在落實不到位問題，具體表現(xiàn)為部分管理人員對制度理解不深、執(zhí)行隨意，且因監(jiān)督考核機制缺失，導(dǎo)致制度難以發(fā)揮規(guī)范約束作用，究其原因：

一是激勵約束機制不健全，制度執(zhí)行情況未有效納入管理人員績效考核與薪酬體系，致使制度執(zhí)行動力不足。二是制度宣貫培訓(xùn)工作薄弱，部分員工對制度內(nèi)容掌握不全面，影響制度執(zhí)行質(zhì)效[。

（二）資產(chǎn)運營效率有待提高

1.資源配置不合理

當(dāng)前，一些石油企業(yè)國有資產(chǎn)存在區(qū)域分布與業(yè)務(wù)板塊配置不均衡問題，部分資產(chǎn)閑置浪費，關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)投入不足，致使企業(yè)運營效率受限，難以實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置與協(xié)同效應(yīng)。受歷史沿革及管理因素影響，部分石油企業(yè)資產(chǎn)配置與市場需求脫節(jié)，老舊煉油裝置因技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩長期閑置，而新能源開發(fā)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新興領(lǐng)域投入明顯不足，既造成國有資產(chǎn)低效利用，也制約企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.資金周轉(zhuǎn)緩慢

在石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，大型設(shè)備、庫存物資等資產(chǎn)存在周轉(zhuǎn)緩慢的問題，大量資金被長期占用，致使企業(yè)運營成本顯著增加，同時，因?qū)κ袌鲂枨笞兓憫?yīng)滯后，資產(chǎn)更新不及時，進一步削弱了資產(chǎn)使用價值與運營效益。以石油勘探設(shè)備為例，伴隨勘探技術(shù)迭代升級，新型設(shè)備性能與效率顯著提升，但受限于石油企業(yè)資產(chǎn)更新機制不完善，老舊設(shè)備仍在服役，導(dǎo)致勘探效率下滑、成本攀升。此外，庫存物資管理缺乏科學(xué)性，易造成庫存積壓，影響石油企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。

（三）監(jiān)督機制不健全

1.內(nèi)部監(jiān)督薄弱

部分石油企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督存在短板，內(nèi)部監(jiān)督部門獨立性與權(quán)威性不足，導(dǎo)致監(jiān)督工作浮于表面，在資產(chǎn)采購、投資決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事前、事中監(jiān)督缺失，難以有效發(fā)現(xiàn)和糾正問題。部分石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門隸屬財務(wù)或其他業(yè)務(wù)部門，監(jiān)督主體與對象存在利益關(guān)聯(lián)，難以實施有效監(jiān)督。此外，監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)不高、能力不足，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作質(zhì)效。

2.外部監(jiān)督缺乏合力

當(dāng)前，石油企業(yè)國有資產(chǎn)外部監(jiān)督存在協(xié)同不足問題。財政、審計、國資監(jiān)管等部門間溝通協(xié)作機制缺失，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與要求不統(tǒng)一，致使監(jiān)督工作出現(xiàn)重復(fù)檢查與監(jiān)管盲區(qū)，難以形成監(jiān)督合力，削弱整體監(jiān)督效能。各部門監(jiān)督重點與方式差異明顯，比如，財政聚焦資金合規(guī)性，審計關(guān)注財務(wù)真實性與合法性，國資監(jiān)管側(cè)重資產(chǎn)保值增值，但因缺乏協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督工作各自獨立，未能形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)督體系。

（四）人才隊伍建設(shè)不足

1.專業(yè)人才短缺

石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理涵蓋財務(wù)、法律、工程技術(shù)等領(lǐng)域，亟需具備復(fù)合型知識的專業(yè)人才，但當(dāng)前石油企業(yè)既熟悉業(yè)務(wù)又精通資產(chǎn)管理的人才儲備不足，難以滿足管理需求。隨著石油企業(yè)業(yè)務(wù)向多元化、國際化拓展，對資產(chǎn)管理人才提出了更高要求，如熟悉國際規(guī)則、掌握現(xiàn)代管理方法等，而人才培養(yǎng)與引進機制短板凸顯，加劇了專業(yè)人才短缺問題。

2.人才培養(yǎng)機制不完善

部分石油企業(yè)對國有資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)重視不足，未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致員工知識技能更新滯后，創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平提升受限，掣時國有資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效。部分石油企業(yè)還存在“重使用、輕培養(yǎng)”傾向，員工專業(yè)培訓(xùn)及交流機會匱乏，知識結(jié)構(gòu)老化，且職業(yè)發(fā)展通道不暢，嚴(yán)重影響員工工作積極性與創(chuàng)造力。

四、石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）完善國有資產(chǎn)管理制度體系

1.優(yōu)化制度設(shè)計

基于石油企業(yè)運營現(xiàn)狀與市場發(fā)展方向，動態(tài)調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，細化資產(chǎn)購置、運維、處置、評估等全周期規(guī)程與基準(zhǔn)，完善權(quán)屬登記、清產(chǎn)核資、績效評估等機制，保障國有資產(chǎn)依規(guī)運行、全流程受控。制度架構(gòu)需深度結(jié)合石油企業(yè)特性與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞資產(chǎn)證券化、混合所有制改革等出臺專項管理規(guī)范。構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)市場變動與企業(yè)發(fā)展階段動態(tài)更新制度體系[。

2.強化制度執(zhí)行

一是深化制度宣貫培訓(xùn)，組織全員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理制度，切實提升員工對制度的認知與理解。二是健全考核問責(zé)機制，將制度執(zhí)行情況納入部門及個人績效考核，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，確保制度有效落實。三是組建專項監(jiān)督小組，定期開展制度執(zhí)行情況檢查評估，獎優(yōu)罰劣，并結(jié)合案例教學(xué)強化培訓(xùn)，全面提升員工制度意識與執(zhí)行能力。

（二）提升資產(chǎn)運營管理效率

1.科學(xué)配置資源

運用現(xiàn)代管理理論與方法對石油企業(yè)國有資產(chǎn)開展全面梳理評估，立足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及市場需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊與區(qū)域資產(chǎn)配置，加大核心業(yè)務(wù)及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投入，提升資產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)與整體運營效能。引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，科學(xué)分析市場需求與行業(yè)趨勢，明確投資方向，構(gòu)建資產(chǎn)共享機制，提高資源配置精準(zhǔn)度與使用效率。

2.加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)

建立健全資產(chǎn)動態(tài)管理機制，實時監(jiān)測資產(chǎn)使用及變動情況。強化庫存物資管理，優(yōu)化采購計劃，降低庫存規(guī)模，減少資金沉淀，同時，密切跟蹤市場變化，及時調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速資產(chǎn)更新迭代，提升周轉(zhuǎn)效率與使用效益。搭建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全生命周期管理，精準(zhǔn)識別閑置及低效資產(chǎn)并妥善處置。探索資產(chǎn)租賃、合作開發(fā)等多元模式，進一步提高國有資產(chǎn)利用效能。

（三）健全監(jiān)督管理體系

1.加強內(nèi)部監(jiān)督

著力強化石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門獨立性與權(quán)威性，賦予其完整監(jiān)督權(quán)限，設(shè)立獨立監(jiān)督部門直接對企業(yè)董事會或上級主管單位負責(zé)。同時，健全內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督體系，對國有資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施事前風(fēng)險防控、事中動態(tài)監(jiān)管、事后整改督導(dǎo)的全流程監(jiān)督，及時糾偏糾錯，防范國有資產(chǎn)流失。此外，還需加強監(jiān)督人員專業(yè)培訓(xùn)以提升履職能力，搭建內(nèi)部監(jiān)督信息共享平臺，推動監(jiān)督信息實時傳遞與協(xié)同利用，切實提升監(jiān)督質(zhì)效。

2.整合外部監(jiān)督力量

加強財政、審計、國資監(jiān)管等外部監(jiān)督部門間的協(xié)同聯(lián)動。由政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立跨部門監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，通過定期召開聯(lián)席會議、搭建信息共享平臺等方式深化溝通協(xié)作。同時，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明晰各部門職責(zé)邊界，避免重復(fù)監(jiān)督與監(jiān)管盲區(qū)，構(gòu)建信息共享與聯(lián)合監(jiān)督機制，凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督工作的科學(xué)性、規(guī)范性和整體效能。

（四）推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.建設(shè)數(shù)字化管理平臺

充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建石油企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺，通過該平臺實現(xiàn)資產(chǎn)從登記、使用、維修到處置的全生命周期信息化管理，提升資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性與時效性。該平臺可整合石油企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理與共享，通過實時監(jiān)控和深度分析資產(chǎn)數(shù)據(jù)，助力企業(yè)精準(zhǔn)掌握資產(chǎn)使用狀況與變動趨勢，為資產(chǎn)管理決策提供科學(xué)支撐。同時，依托數(shù)字化管理平臺推進資產(chǎn)智能化管理，有效提升國有資產(chǎn)管理效率與專業(yè)化水平。

2.運用數(shù)據(jù)分析優(yōu)化管理

依托國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度解析，挖掘潛在價值，為資產(chǎn)配置及投資決策提供科學(xué)支撐。實時識別管理隱患與風(fēng)險，針對性實施解決方案，推動管理智能化升級。引入專業(yè)化數(shù)據(jù)分析工具及方法，深度挖掘資產(chǎn)數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建資產(chǎn)價值評估模型，科學(xué)評估國有資產(chǎn)。開發(fā)風(fēng)險預(yù)警模型，實時識別管理隱患，基于數(shù)據(jù)解析成果，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)配置策略，完善運營管理體系。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

1.引進專業(yè)人才

制定針對性政策，著力吸引兼具財務(wù)、法律、工程技術(shù)等多學(xué)科知識背景的復(fù)合型人才投身石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。持續(xù)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，全面提升團隊專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力。為強化專業(yè)人才引育力度，石油企業(yè)可構(gòu)建具有市場競爭力的薪酬福利體系，打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)發(fā)展平臺。設(shè)立專項人才引進基金，對高層次人才給予獎勵補貼。建立靈活用人機制，拓寬人才成長晉升通道。同時，深化與高校、科研機構(gòu)合作，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式，吸納優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生及科研人才，為國有資產(chǎn)管理工作注人創(chuàng)新活力與專業(yè)力量。

2.完善人才培養(yǎng)機制

構(gòu)建系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，定期開展國有資產(chǎn)管理專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，助力員工更新知識儲備、提升業(yè)務(wù)能力。制定科學(xué)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓寬員工晉升通道，激發(fā)工作積極性與創(chuàng)新活力。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，采取內(nèi)外部培訓(xùn)聯(lián)動、線上線下教學(xué)相結(jié)合的方式，增強培訓(xùn)精準(zhǔn)度與實效性。健全員工職業(yè)發(fā)展通道，明確職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑，為員工成長提供清晰指引。通過崗位輪換、項目實踐等方式，全方位培養(yǎng)員工綜合素養(yǎng)與創(chuàng)新能力，打造高素質(zhì)國有資產(chǎn)管理人才隊伍。

五、結(jié)語

石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理事關(guān)國家能源安全、資產(chǎn)保值增值及企業(yè)長遠發(fā)展。當(dāng)前，石油企業(yè)國有資產(chǎn)管理面臨制度落后、運營低效、監(jiān)督乏力、人才短缺等困境，傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型與國企改革的新要求，需從完善制度體系、優(yōu)化資產(chǎn)運營、健全監(jiān)督機制、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型及加強人才隊伍建設(shè)等方面系統(tǒng)發(fā)力，通過優(yōu)化制度設(shè)計、強化執(zhí)行考核，提升資產(chǎn)配置科學(xué)性與周轉(zhuǎn)效率，構(gòu)建內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督體系，搭建數(shù)字化管理平臺，并完善人才引育機制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效利用與保值增值，增強石油企業(yè)核心競爭力。未來，石油企業(yè)應(yīng)緊跟能源行業(yè)變革趨勢持續(xù)創(chuàng)新管理模式，為國家能源戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

引用

[1]宋丙軍.企業(yè)國有資產(chǎn)管理的問題與策略探討[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)報，2024(21):86-88.

[2]劉晟君.國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及解決對策探討[J]企業(yè)改革與管理，2022(18):125-127.

[3]周繼安.石油企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理及運作新思路[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究），2008(14)：47-48.

作者單位：西南油氣田分公司川西北氣礦

■責(zé)任編輯：韓柏張娟娟