加強國有企業資產運營管理的對策

國有企業作為國民經濟的支柱，其資產運營管理至關重要。通過持續加強資產運營管理，可為國企創造更大的發展機遇。但部分國企仍未找準自身定位，依舊采用傳統的資產運營管理模式，影響了資源配置、風險防控與價值創造。為深化國企改革，企業應將資產運營管理放在核心位置，立足內外部環境，采取全新的資產運營管理理念和方式。

一、國有企業資產運營管理的重要性

（一）實現國有資產保值

國有企業的資產規模龐大，種類繁多。按照資產運營管理的要求，專業人員可依據國企運營情況，重新規劃資產結構，盤活存量資產，提高資產周轉率，減少低效或閑置資產，用資產為企業創造收益。從這一角度，資產運營管理能促進資源的合理配置，增強資產創收能力。同時，通過資產監管工作，可從源頭上防止資產流失。具體的工作中，有關人員可建立健全產權登記制度、資產評估、交易監督等制度體系，規范處理國企的各類資產，防止管理漏洞等引發的資產損失[]。

（二）提高國有企業核心競爭力

任何國有企業內部，資產運營管理都不可忽視。事實上，資產運營管理的首要目標是提高資產利用率。為此，運營管理中應滲透精細化思想，加強資產清查、分類評估、動態監控等工作，以快速識別和區分優質資產、低效資產，有針對性地盤活、整合資產。同時，資產運營管理能推動國企的市場化改革，比如，資產證券化等運作方式能拓寬企業的融資渠道，降低資金成本，在潛移默化中提高企業的運營活力、發展潛力。

二、國有企業資產管理的難點

當前的發展局面下，國企資產管理頗具挑戰，表現在以下方面：第一，資產規模龐大且結構復雜。大部分國有企業內部，擁有大量的固定資產、無形資產、股權投資等，資產種類繁多，管理難度較大。但不同業務的國有企業，其資產類型各有不同，如能源類國企，包含大量的基礎設施；科技類企業擁有大量的知識產權。第二，管理體制僵化，市場化程度不足。為保障企業資產管理的有效性，應構建完善的管理機制，規范管理流程。就當前國企資產管理的現狀來看，很多企業依舊停留在舊有的資產管理理念下，再加上沒有構建完善的管理制度，導致資產管理的效率偏低。以某國企為例，在資產管理方面沿用行政化管理模式，決策鏈條長，靈活性較差。對于資產配置、處置和運營工作，多受行政指令的限制，沒有遵循市場規律。第三，信息化水平偏低，數據整合困難。為著力解決資產管理問題，國企應推廣信息化技術，建立信息化資產管理模式，整合大量的資產數據，用數據驅動決策。顯然，很多國企的資產管理仍依賴于傳統的手工臺賬或分散的信息系統，未建立統一的數據平臺。正因如此，資產變動信息的更新不及時，影響了資產管理決策的時效性。當涉及跨區域、跨部門協作時，存在明顯的“數據孤島”現象，無法實現動態分析和智能管理。

三、國企資產運營管理的優化措施

（一）完善資產運營管理制度

為提高國有企業的資產運營管理水平，應強化制度建設，以制度形式規定管理目標、方法與責任劃分等。我國在長期的發展中，對國企資產運營管理越發重視，陸續出臺了相應的政策、法規。所以在國企的資產運營管理中，應把握政策規定、法律法規情況，再綜合企業的資產類型及數量等，構建完善的資產運營管理制度，其制度內容要合理與可行，如包括產權登記制度，以便于應用區塊鏈等新技術完成資產確權，保障產權清晰、權責分明；完善資產評估體系，由第三方機構定期開展資產清查，重新評估資產價值，并將結果反饋在資產數據庫中；規定資產處置流程，形成進場交易、公開競價等制度。

（二）建立健全資產管理監督體系

為著力解決國有企業資產運營管理問題，企業還需加大資產管理的監督力度，構建完善的監督體系，以通過監督來發現和處理資產運營問題。隨著國企對資產管理工作的日漸重視，相關人員應構建多層次、智能化的現代資產監督體系。第一，從監督機制的角度來看，應形成“三位一體”的監督架構，整合內部審計、紀檢監察、外部監管資源，凸顯監督合力。同時，也應構建國有企業的內控體系，監督關鍵業務環節的資產利用等情況，執行重大資產交易報備制度。如在企業運行過程中涉及資產處置、產權變動等情形，則應強化監管力度。有需要的情況下應引入第三方評估機構，由該機構負責專項審計、合規檢查，及時處理資產處置等方面的特殊情況。第二，在技術手段方面，應推廣數字化監督方式，搭建統一的資產監管信息平臺，由該平臺實時監控資產變動情況，在發現問題后立即發送預警。將數字化手段與資產管理監督相結合，可發揮人工智能等的效率優勢，精準識別資產管理風險，并制定解決措施。第三，在責任追究方面，應建立終身追責制度，為資產管理各環節的責任主體，制定相應的責任認定標準。比如，在實際的工作中造成了國有資產損失，則應嚴格問責。

（三）加強固定資產的管理

固定資產為國有企業的重要資產，其管理水平關乎企業的運營效率。為達到國企資產運營管理的目標，有關人員應正確看待固定資產，采取有效的管理措施。第一，完善固定資產管理體系。相關人員應結合國企固定資產的類型等，建立貫穿資產全生命周期的管理制度框架。從前期投資決策開始，應做好固定資產的論證和效益評價，防止隨意投資固定資產，或出現重復建設等情況。采購期間，應加強招投標管理，督促相關人員執行招投標流程，按需采購固定資產，并進入市場展開調研和對比，選擇最符合需求的資產。驗收環節需制定完善的驗收標準，嚴禁不達標資產進入企業。而在使用固定資產時，則應形成分級分類管理制度，重點管控關鍵資產。固定資產的處置方面，則應規范報廢流程，組建資產評估與處置團隊，綜合應用公開拍賣、網上競價等提高處置效益。第二，優化管理手段。為有效管理固定資產，國企可引入人工智能、物聯網等新技術，建立數字化管理模式。比如，利用物聯網技術實時管理固定資產的工作狀態，再利用傳感器采集的數據，制定資產的維護保養措施。若國有企業的固定資產較多，可利用RFID、二維碼等技術實現“一物一碼”管理。同時，還需建立固定資產管理信息系統，該系統應與ERP系統高度集成，以共享資產數據。

（四）分類梳理存量資產

通過分類梳理存量資產，能提高資產的運營效率，優化資源配置。根據國有企業資產運營管理的調查，部分國企存在資產結構復雜、閑置率較高、管理粗放等問題。針對這些情況，應加強存量資產的分類及管理：第一，構建科學的資產分類標準體系，從不同的角度分類管理資產。比如，可將資產性質作為分類依據，將國企資產分為土地房產、機械設備、無形資產等類型；以資產使用狀態為分類標準，將資產細分為在用、閑置、待處置三大類。第二，運用多種手段清查資產。除了傳統的人工方式，還可引入物聯網感知、RFID識別等技術，以實現資產的精準定位，并監控資產的狀態。第三，加強閑置資產的管理。對于國有企業的閑置資產，應建立動態數據庫，由專人調取資產數據，評估資產的使用價值，通過內部調劑、租賃和置換等方式盤活資產。

（五）持續優化資產結構

國有企業的資產運營管理中，持續優化資產結構也尤為重要。國企應做好以下工作：第一，促進非核心業務與低效資產的重組，采用市場化方式來重新配置資源。第二，清理與主業關聯性低、競爭優勢弱的業務板塊，利用產權交易平臺處置各種低效和無效資產。第三，對于公益性資產，應組建專門的工作小組，全面評估其價值。對于無法創造經濟效益且增大企業管理負擔的資產，國企應積極與政府部門協商，進行資產劃轉或市場化運營[。第四，產權關系不清晰的存量資產，則需根據現有的法律法規完成確權登記，完善產權手續。如資產的權證缺失、建設手續不全，則應根據現有政策重新補辦相應的證件和手續。第五，重點關注資產盤活過程中存在的產權轉讓、債務清償、法律糾紛等特殊問題。

（六）創新資產盤活路徑

為全面盤活國有企業的存量資產，應遵循分類處置、多元運作的總體思路，對于不同類型的資產，采取差異化處理措施。如對于具有穩定現金流的優質資產，有關人員應進一步分析該類資產的價值，合理利用多種新型金融工具，以創造更大的資產價值。就行業發展現狀來看，可發行不動產投資信托基金，或者開辟資產支持證券新業務，以資本化運作方式來創造資產價值。通過采用這些方式，可提高優質資產的流動性，真正促進資源價值的資本化轉換。一些國有企業內部也存在運營效率低、長期閑置的資產，為符合資產管理要求，可率先考慮市場化租賃方式。但在具體的實施過程中，應與可靠的運營機構合作，建立彈性租金機制。國企中還包含一些因其他因素限制無法直接出租的資產，針對此現象，應加大資源整合力度，促進公益性資產與經營性資產、高效資產與低效資產、存量資產與新項目的高度協同。通過一系列組合方式，有效盤活資產，創造更大的效益。對于地理位置偏遠、單體規模小、零散分布或市場估值較低的特殊資產，適宜通過集約化改造提升其總體效益。在實際工作中需采取資產置換、行政劃撥、集中歸并、協議轉讓等處理方式。從根本上看，這類資產就是“化零為整”的處置方式，能創造更大的規模效應，增強資產的吸引力。在管理企業的各類資產時，國有企業也應積極與各類金融機構、專業投資機構等建立合作關系，設計結構化融資方案，引導金融資產管理公司、產業投資資金等市場主體參與進來，發揮其在資產盤活方面的優勢。值得注意的是，國企在與這些金融機構、資產公司合作時，可利用不良資產收購重組、市場化債轉股、特殊機會投資等方式。

（七）提高管理人員素質和能力

國企資產運營管理的難度大、要求高，涉及很多專業性工作。為保障最佳的管理效果，國企需組建一支專門的工作團隊，發揮團隊成員的專業優勢。然而，部分國企在資產運營管理方面沒有意識到人員素質的重要性，在日常的工作中未做好人員培訓與引進等工作，常常因人員素質低下而影響資產運營管理效率、效果。因此，國企應做好人才管理工作。一方面，企業應定期、不定期組織專業培訓，向資產運營管理人員傳授資產運營的專業知識。為保障培訓活動的有效性，國企應構建完善的培訓體系，以制度形式規定培訓對象、方法、內容和時間安排等。后續有關部門在組織培訓活動時，應開展分層分類培訓。對于不同層級、不同崗位的人員，設計差異化培訓方案。比如，對于高層管理人員，應側重于資產運營管理戰略決策、資本運作等內容；中層干部，應強化資產運營項目、團隊建設等培訓；普通員工，則應培養其專業素質和實操能力。同時，也應創新培訓方式，突破傳統的講授模式，采用線下與線上相結合的學習模式。除了傳統的面對面講課方式，還應設計數字化平臺，提供慕課、微課等學習資源，并同步安排輪崗實踐等，將理論學習與實踐訓練高度結合。當然，國有企業針對資產運營管理的培訓工作，還應提前進行需求分析，由專業人員了解培訓需求，據此制定培訓方案。每次的培訓結束后，有關部門還應組織嚴格的考核活動，評估崗位人員的學習情況。另一方面，相關領導應結合國企資產運營管理對人員數量和素質等的要求，從高校引進專門的管理人才，由這些人才帶來資產運營管理的新理念、新方法。但在引進人才時，企業應加大考核力度，綜合評價人才的專業素養、職業道德，擇優錄取。除了內部學習，國企也應為資產運營管理人才提供外部學習機會，使他們進入高校、研究機構等與同行交流，積累經驗。

四、結束語

資產運營管理是國有企業的一項關鍵任務。在當前國企改革的背景下，為了提升資產運營管理的效能，相關工作人員應當依據企業資產的種類和價值，制定并實施一系列切實有效的管理策略，構建健全的資產運營管理體系。在國有企業未來的發展進程中，相關人員還需持續探索資產運營管理的新理念與新技術，以適應不斷變化的市場環境和政策要求。

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（作者單位：杭州城投資產集團有限公司）