新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及評價

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；評價指標(biāo)體系；影響因素分析；省份差異；動能轉(zhuǎn)化

中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-7934（2025）03-0083-16

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中作出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署，鮮明指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)［1］。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵。黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”［2］。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念［3］，改革開放40多年來，我國經(jīng)過高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)年均增長率保持了接近兩位數(shù)的超高速和高速增長后，過度依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的模式已難以為繼，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。2020年初新冠疫情暴發(fā)至2023年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段期間，全球經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)都受到了前所未有的沖擊，病毒傳播和疫情的風(fēng)控導(dǎo)致社會面生產(chǎn)“停擺”，隨著疫后經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)步入正常軌道，深入分析新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定量特征，特別是研究2014—2019年中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素并提出對策和建議，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以從宏觀、中觀和微觀三個層面理解。宏觀層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新導(dǎo)向作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，以人民為中心作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場。從歷史和宏觀的角度看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展解決的是新時代我國的社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中觀層面，高質(zhì)量發(fā)展是指知識產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。微觀層面，主要是指微觀經(jīng)濟(jì)主體層面，包括企業(yè)、家庭以及其他的市場主體。企業(yè)層面，包括更好的產(chǎn)品和服務(wù)、更好的綜合效益、更好的品牌影響力；家庭層面，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面有更高質(zhì)量的提高。本文基于馬克思主義的基本立場，從宏觀、中觀和微觀的視角，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定量特征、影響因素和對策建議三個方面進(jìn)行分析。本文的安排如下，第二部分關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的研究綜述，第三部分評價指標(biāo)體系構(gòu)建對新時代高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行量化評價，第四部分對新時代高質(zhì)量發(fā)展的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，第五部分根據(jù)新時代高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素的分析提出對策和建議。

二、文獻(xiàn)綜述

有針對性地提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議需要使用量化的方法界定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)者們使用高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系對于高質(zhì)量發(fā)展予以量化界定。目前國內(nèi)有眾多的學(xué)者建立評價指標(biāo)體系對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行整體的量化。涉及范圍包括宏觀層面、中觀層面和微觀層面。在宏觀層面，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度（李金昌等［4］，2019；趙順招等［5］，2019；張麗偉等［6］，2019；叫婷婷［7］，2019；李曉楠［8］，2020；蘇永偉、陳池波［9］，2019）建立經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析，在指標(biāo)的構(gòu)建上以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，數(shù)據(jù)支撐上以國家宏觀的統(tǒng)計指標(biāo)為支撐予以計算。在中觀層面，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究包括，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建（周心昊［10］，2020；凡杰［11］，2020；陳晨［12］，2020；黃修杰等［13］，2020）、林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建（劉友多［14］，2020）、煙草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建（鐘木桂［15］，2020；駱春蓮［16］，2018；張萌物等［17］，2020）、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建（胡觀景、李啟華［18］，2020）、服務(wù)貿(mào)易（湯婧、夏杰長［19］，2020）、高等教育（楊浩昌等［20］，2020）、新能源行業(yè)（程婉靜等［21］，2020）、物流企業(yè)（錢文俊等［22］，2020）、社會保障高質(zhì)量發(fā)展（鄧大松、張怡［23］，2020）、國防科技工業(yè)（羅彥平等［24］，2020）、粵港澳大灣區(qū)（侯黃萍［25］，2020）、體育產(chǎn)業(yè)（王晨曦、滿江虹［26］，2020），以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)體系構(gòu)建（劉麗波［27］，2020；王志博［28］，2019；馬茹等［29］，2019）。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的研究也涉及了宏觀層面、中觀層面和微觀層面的影響因素研究。在宏觀層面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素（彭定贇等［30］，2020；趙儒煜等［31］，2020；徐瑞慧［32］，2018）是從整體的角度進(jìn)行分析，對經(jīng)濟(jì)整體的高質(zhì)量發(fā)展影響因素進(jìn)行分析。在中觀層面，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素（劉濤等［33］，2020）、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素（許博［34］，2020）和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素（項勇等［35］，2019），以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究（黃順春等［36］，2020）、商貿(mào)流通業(yè)（雷飛等［37］，2019）和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響因素分析及其高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇（劉家旗、茹少峰［38］，2019）、民營經(jīng)濟(jì)（杜相宏等［39］，2020）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素（崔連偉［40］，2020）、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的研究（崔曦文等［41］，2020）等。本文在量化新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素時，借鑒國內(nèi)學(xué)者蘇永偉和陳池波［9］構(gòu)建的評價指標(biāo)體系對新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行量化，在分析新時代高質(zhì)量發(fā)展的影響因素時，重點(diǎn)借鑒了趙儒煜和常忠利［31］對新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的分析。

三、新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

本文借鑒蘇永偉和陳池波（2019）構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含一級指標(biāo)6個，二級指標(biāo)27個。同時根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性對相關(guān)指標(biāo)的計算予以調(diào)整，調(diào)整后的評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1 新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（https：//db.cei.cn/）和國家統(tǒng)計局（http：//www.stats.gov.cn/）。故本文研究數(shù)據(jù)的年份從2014—2019年，涉及的省直轄市或自治區(qū)共31個，沒有將我國的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)包括在內(nèi)。從指標(biāo)來看，其中除了指標(biāo)財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重的計算來源于國家統(tǒng)計局之外，其他指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。在收集到數(shù)據(jù)以后，由于某些指標(biāo)特定年份的數(shù)據(jù)有缺失，本文按照組內(nèi)的平均值予以補(bǔ)漏。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入利潤率、國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等2019年的數(shù)據(jù)缺失，使用省內(nèi)2014年到2018年的均值進(jìn)行補(bǔ)漏。日均污水處理能力這一指標(biāo)中，新疆和寧夏的數(shù)據(jù)沒有，使用甘肅和青海的均值進(jìn)行分析。經(jīng)過缺漏值的補(bǔ)漏之后基本描述統(tǒng)計量如表2所示。

表2 基本描述統(tǒng)計量

由于原始數(shù)據(jù)的量綱有很大不同，需要對這些指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，本文借鑒（蘇永偉、陳池波，2019）的做法使用極差標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行無量綱化，采取的計算方式為：X=（X-Xmin）/（Xmax-Xmin）（正向指標(biāo)）；X=（Xmax-X）/（Xmax-Xmin）（逆向指標(biāo)），無量綱化之后，根據(jù)公式計算每個省份的高質(zhì)量發(fā)展的得分。

（三）評價結(jié)果與分析

根據(jù)前文構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)無量綱化的處理之后，本文計算了我國31個省份2014—2019年的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。2014—2019年高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的得分與排名如表3所示。

表3 我國各個省份2014—2019年高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的得分與排名續(xù)表

根據(jù)表3計算了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的基本描述統(tǒng)計量如表4所示。

表4 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)（2014—2019年）的基本描述統(tǒng)計量續(xù)表

由表3和表4的結(jié)果可以看出，北京、上海等一線城市高質(zhì)量發(fā)展的得分較高，西部省份的得分比較低。31個省市自治區(qū)（不含我國的香港、澳門和臺灣省）的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的均值在40左右。并且在提出高質(zhì)量發(fā)展的理念之后（2017—2019年）高質(zhì)量發(fā)展的平均得分為43.89分高于2017年之前（2014—2016年）的平均值4.36分，比例為8.78%。這在一定程度上表明高質(zhì)量發(fā)展理念對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

由表3可以看出，31個省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈明顯的“梯隊”特征，共可劃分為5個“梯隊”，反映出省份層面經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈5個層次。其中，北京、浙江、廣東、江蘇、上海、福建、天津、江西、湖南、山東10省市歷年得分較高且穩(wěn)定處于“第一梯隊”，重慶、安徽、廣西、黑龍江、四川、海南（2017年處“第三梯隊”）、湖北（2017年、2018年處“第三梯隊”）7省相對穩(wěn)定處于“第二梯隊”，陜西、河北、遼寧、貴州、河南、山西（2015年處“第四梯隊”）、云南（2014年處“第三梯隊”）7省相對穩(wěn)定處于“第三梯隊”；內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏（2014年處“第三梯隊”）3省（自治區(qū)）相對穩(wěn)定處于“第四梯隊”，青海、西藏穩(wěn)定處于“第五梯隊”。吉林、新疆排名變化較大，大致處于“第三梯隊”水平，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體趨勢向好。

對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的分指標(biāo)的計算如表5所示。

表5 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的分指標(biāo)（2014—2019年）基本描述統(tǒng)計量續(xù)表

由經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分指標(biāo)情況計算結(jié)果可以看出，得分由高到低依次是民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、綠色低碳、風(fēng)險防控、動能轉(zhuǎn)換。民生改善得分比最高，一定程度上驗證了以人民為中心的發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的指導(dǎo)作用。動能轉(zhuǎn)換得分最低，反映了動能轉(zhuǎn)化存在不足，新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是自主創(chuàng)新，一個產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究突破、技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，需要經(jīng)過一個很長的周期，但總體看目前國家基礎(chǔ)研究投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍未根本改變，動能轉(zhuǎn)換存在周期較長的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

由于我國幅員遼闊，區(qū)域性發(fā)展情況差異比較大，本文也分別統(tǒng)計了我國東部、中部和西部三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況。東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分的基本描述統(tǒng)計量如表6所示。

表6 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分情況的分地區(qū)的基本描述統(tǒng)計量

由表6的結(jié)果可以看出我國東部、中部和西部在新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面有差異，并且這種差異在西部省份之間最明顯，東部省份次之，中部地區(qū)省份的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的差異較小。另外，東部地區(qū)的得分依次為：民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、綠色低碳、風(fēng)險防控、動能轉(zhuǎn)換；中部地區(qū)和西部地區(qū)的得分依次為：民生改善、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、風(fēng)險防控、動能轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要組成部分，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整得分順位第2領(lǐng)先中部區(qū)域和西部地區(qū)的第3得分順位，主要反映出由于東部地區(qū)率先啟動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入發(fā)力期，結(jié)構(gòu)優(yōu)化走在前列。

為了較為全面的分析各個地區(qū)、省份和年份之間的差異。本文計算了各個地區(qū)省份和年份之間的Gini系數(shù)、泰爾指數(shù)和阿特金森指數(shù)。計算的結(jié)果如表7所示。

表7 高質(zhì)量發(fā)展得分省份差異性度量

由表7的結(jié)果可以看出，2014—2019年各省份之間的高質(zhì)量發(fā)展的差異很小。Gini系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.2，這表明我們的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域協(xié)調(diào)方面具有一定的作用和效果。這在一定程度上對于緩解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾具有重要作用和重要意義。

綜合表6、表7可以看出，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度看，東部地區(qū)和中部地區(qū)省份間的差異較少，發(fā)展水平相對均衡，西部地區(qū)省份間的差異大，發(fā)展水平差異較大。

不同省份之間從2014—2019年高質(zhì)量發(fā)展差異如表8所示。

表8 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分的年份的差異性度量續(xù)表

由表8的結(jié)果可以看出，不同的省份在2014—2019年高質(zhì)量發(fā)展的Gini系數(shù)的差異比較小，表明各個省之間的發(fā)展具有良好的銜接性。

在分地區(qū)的差異性度量的結(jié)果如表9所示。

表9 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分的分地區(qū)和分年份的差異性度量

表9的結(jié)果表明，東中西三個經(jīng)濟(jì)地區(qū)內(nèi)部的差異性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各個省份之間的差異和各省份在2014—2019年的差異。雖然在省份層面高質(zhì)量發(fā)展差異比較小，但是在經(jīng)濟(jì)地區(qū)層面差異稍大，這一結(jié)果對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

四、新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的影響因素分析

由2014—2019年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的得分可以看出，不同的年份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是有差異的，那么經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素是什么，本文借鑒趙儒煜和常忠利［31］的研究結(jié)果構(gòu)建如下的方程以估計高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。其中score是高質(zhì)量發(fā)展的得分，Xit是影響高質(zhì)量發(fā)展的因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資、消費(fèi)、創(chuàng)新和政府干預(yù)等。

本文使用GDP度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全社會固定資產(chǎn)投資度量投資、社會消費(fèi)品零售總額度量消費(fèi)、專利申請授權(quán)數(shù)度量創(chuàng)新、稅收收入占GDP的比重度量政府干預(yù)的程度。數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，各個指標(biāo)的基本描述統(tǒng)計量如表10所示。

表10 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素的基本描述統(tǒng)計量

本文使用固定效應(yīng)估計以上方程，估計的結(jié)果如表11所示。

表11 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素回歸分析結(jié)果

表11的回歸結(jié)果表明，GDP對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用，不管是在哪一個方程中GDP對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的得分均具有正的影響，并且在統(tǒng)計上是顯著的，全社會固定資產(chǎn)投資對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響不夠明顯并在統(tǒng)計上不顯著，專利申請授權(quán)數(shù)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響不明顯并且在統(tǒng)計上不夠顯著，政府干預(yù)方面和單位GDP廢水排放量對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的得分具有較大的影響并且兩者在統(tǒng)計上是顯著的。

五、結(jié)論與建議

本文通過使用經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系對于新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行量化分析，并通過實(shí)證分析了新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，得出了以下結(jié)論。

首先，我國各個地區(qū)之間、各個省份和每個省份年度之間差異程度不同，但不同的時間和空間上均能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢向好。31個省（自治區(qū)、直轄市）的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈明顯的“梯隊”特征，共可劃分為5個“梯隊”，省份層面經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈5個層次，且各省所屬的“梯隊”較為穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展的評價得分較高的省份其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分指標(biāo)增速較快。反映出受自然地理分割、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化認(rèn)同等因素影響，各省的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”色彩濃厚，規(guī)劃范圍大都限于省內(nèi)，跨省規(guī)劃不多，跨省協(xié)同機(jī)制不完善，跨省協(xié)同的市場動力和行政動力不足，阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘和制度障礙仍未完全打破，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐力不足問題較為突出。

其次，我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面是有差異的，并且地區(qū)之間的差異高于省份之間的差異，其中地區(qū)差異方面，西部省份之間最明顯，表明西部地區(qū)省份間高質(zhì)量發(fā)展水平差別較大；東部地區(qū)和中部地區(qū)差異較小，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較為均衡；反映出區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升，跨區(qū)域共建共享機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。

最后，由經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分指標(biāo)情況計算結(jié)果可以看出，得分由高到低依次是民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、綠色低碳、風(fēng)險防控、動能轉(zhuǎn)換。動能轉(zhuǎn)換得分最低，反映了動能轉(zhuǎn)化存在不足，表明產(chǎn)業(yè)層次不高，內(nèi)生性動力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新舊動能轉(zhuǎn)換膠著，創(chuàng)新策源功能不強(qiáng)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的要求較為緊迫。由新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的影響因素分析可知，GDP對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用，沒有合理的增速，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)，同時政府干預(yù)在此過程中起到重要作用。

根據(jù)以上的分析結(jié)果，本文提出以下促進(jìn)新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

第一，強(qiáng)化底線思維，保持經(jīng)濟(jì)合理增速。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響因素回歸分析結(jié)果表明，GDP對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，二者相輔相成，只有較高的增速才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，沒有合理的增速，各風(fēng)險就可能集中暴露，高質(zhì)量發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。黨的二十大明確到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，按照有關(guān)部門測算，從“十四五”開始到2035年，我國年均經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該為4.73%。受新型冠狀病毒感染疫情的2020—2022年經(jīng)濟(jì)平均增速為4.5%，2022年為3%［42］，為保證既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增速的把控上必須統(tǒng)籌考慮，在質(zhì)的有效提升中實(shí)現(xiàn)量的合理和持續(xù)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力從投資拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

第二，強(qiáng)化政策保障，提高宏觀調(diào)控水平。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既是動態(tài)概念又是相對概念，處在不同的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求和主要表現(xiàn)會有所不同，回歸的結(jié)果表明，不管是在統(tǒng)計上還是在經(jīng)濟(jì)上，政府的干預(yù)對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用，在尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全并充分發(fā)揮相關(guān)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)席會議、毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動，推動宏觀調(diào)控政策精準(zhǔn)落地。一方面，加強(qiáng)區(qū)域政策頂層設(shè)計，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，在科學(xué)劃分區(qū)域類型的基礎(chǔ)上，加快形成推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系，不斷完善制度環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。另一方面，國家層面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制重要跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對國土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃對編制區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，強(qiáng)化區(qū)域重大項目、重大政策、重大制度、重大體制的對接，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域政策制定協(xié)同機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制、區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制等方面建立更加科學(xué)更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，打造分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展共同體，促進(jìn)形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

第三，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，提高動能轉(zhuǎn)換水平。新舊動能轉(zhuǎn)換“轉(zhuǎn)”的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府主動性，突出科創(chuàng)引領(lǐng)，在政策、財政支出、人才引進(jìn)等多領(lǐng)域主動發(fā)力，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化各省間和區(qū)域間的分工合作、錯位發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，建立投資活力指標(biāo)，健全新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)投資向高產(chǎn)出、高成長的新興領(lǐng)域集聚，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。一方面，改造舊動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不少地區(qū)發(fā)展的支柱，要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，例如，通過開發(fā)區(qū)、園區(qū)、“飛地”等平臺跨省跨區(qū)域運(yùn)營，建立產(chǎn)業(yè)合作載體，細(xì)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，從而更好地推進(jìn)要素流動和聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和功能提升，激發(fā)區(qū)域合作發(fā)展活力，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的新動能，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”“老樹發(fā)新枝”。另一方面，培育新動能。在環(huán)境、能耗、規(guī)劃空間等指標(biāo)都達(dá)到或接近天花板的情況下，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，大力引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，集中創(chuàng)新資源，在推進(jìn)各省和區(qū)域間共建重大開放平臺、產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)、科技協(xié)同創(chuàng)新、人文互動交流、環(huán)境保護(hù)治理等方面持續(xù)發(fā)力、重點(diǎn)突破，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展以知識密集型服務(wù)為代表的高端服務(wù)業(yè)，加快推動新動能加速集聚，塑成先發(fā)優(yōu)勢。

基金項目：山東省社科規(guī)劃重大理論與現(xiàn)實(shí)問題協(xié)同創(chuàng)新研究專項課題“地區(qū)市場化發(fā)展水平對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究”（20CCXJ1O）階段性研究成果

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ConstructionandEvaluationoftheIndicatorSystemforHigh-Quality

DevelopmentofChinasEconomyintheNewEra

DOUJiang-hai

（QingdaoHuangdaoDistrictDevelopmentResearchCenter，Qingdao，Shandong266400）

Abstract：BasedonthecharacteristicsofChinashigh-qualityeconomicdevelopmentinthenewera，thisarticleconstructsanevaluationindicatorsystemandselectssampledatafrom2014to2019.ItfocusesonstudyingtheeconomicsituationinChinafromtheperiodwheneconomicdevelopmententeredthe“newnormal”totheearlystagesoftheCOVID-19pandemicoutbreak.Theresultsshowthatattheprovinciallevel，thereisaclear“tiered”patterninthehigh-qualityeconomicdevelopmentof31provinces，citiesandautonomousregions

.Attheregionallevel，thedifferencesineconomicregionsaremuchgreaterthanthoseamongprovinces.Attheindicatorlevel，theresultsofsub-indicatorsforhigh-qualityeconomicdevelopmentrevealdeficienciesinthetransformationofeconomicmomentum.Accordingtofactoranalysis，GDPandgovernmentinterventionplaycrucialrolesinhigh-qualityeconomicdevelopment.Theaboveresearchholdssignificantpracticalimplicationsforpromotinghigh-qualityeconomicdevelopmentintheneweraofChinaaftertheCOVID-19pandemic.

Keywords：high-qualityeconomicdevelopment;evaluationindicatorsystem;factorsanalysis;provincialdisparities;economicmomentumtransformation