京津冀職業教育市域產教聯合體多元主體合作研究

[作者簡介]（1975-），女，山東德州人，，教授，博士生導師;（2001-），女，山東德州人，在讀碩士。

[基金項目]本文系2024年度國家社會科學基金教育學一般項目“職業教育市域產教聯合體運行邏輯與監測評估機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA240162，項目主持人：）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）12-0014-08

市域產教聯合體作為推進產教深度融合的新機制，肩負著人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展的戰略使命，對推動區域經濟與職業教育的協同共生具有重要意義。近年來，國家通過一系列政策不斷強化市域產教聯合體的制度設計，明確要求通過多主體協同破解產教脫節難題。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出“構建央地互動、區域聯動，政府、行業、企業、學校協同的發展機制”。2023年10月，教育部辦公廳公布首批28家國家級市域產教聯合體名單，要求聯合體內各主體通過整合區域內的資源等措施，有效促進區域教育鏈與產業鏈精準對接。2024年10月，教育部辦公廳印發《關于加強市域產教聯合體建設的通知》，提出要進一步深化多主體間的協同合作，以資源整合提升人才培養質量。這些政策都從不同維度凸顯了市域產教聯合體內多元主體協同合作的核心地位與發展目標。京津冀作為我國區域協調發展戰略的核心地區之一，在構建國家現代化經濟體系中具有戰略性地位。2023年5月，工信部會同國家發展改革委、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制了《京津冀產業協同發展實施方案》，明確到2025年，京津冀地區要形成更加清晰的產業分工定位，推動產業鏈創新鏈深度融合，培育形成一批競爭力強的先進制造業集群和優勢產業鏈，全面提高區域產業協同發展水平。在此背景下，京津冀產業轉型升級對高素質技術技能人才的需求急劇增長，由此，市域產教聯合體建設成效將直接影響區域經濟競爭力的提升。然而，當前市域產教聯合體建設過程中仍存在產教協同機制不完善、管理運行制度不成熟等問題，亟待系統性優化[1]。基于此，本文通過對京津冀地區25所高職院校的年度質量報告進行質性文本研究，深入探析京津冀地區市域產教聯合體各參與主體的合作現狀，并提出針對性的改進策略，為京津冀地區市域產教聯合體建設及區域經濟高質量發展提供一定的參考。

一、研究設計與實施

（一）研究對象

本研究以京津冀地區入選國家級市域產教聯合體建設的25所高職院校2023年度職業教育質量年報（以下簡稱《年報》）為研究對象，樣本院校空間分布為北京市8所、天津市4所、河北省13所。本研究選取《年報》作為研究對象，主要基于三重考量：從文本的權威性來看，上述《年報》均來源于各高職院校官方網站或通過院校公開渠道獲取，是按照教育部的要求發布并報送的規范性文件，能夠為本研究提供可靠的數據支撐；從內容適切性來看，《年報》系統呈現了產教融合機制、服務區域經濟成效等核心觀測指標，與研究主題高度契合；從區域代表性來看，京津冀作為國家“十四五”規劃確立的現代化首都經濟圈，承載著先進制造業集群、自由貿易試驗區與產業轉型升級示范區等國家級戰略使命，其市域產教聯合體的實踐經驗具有顯著的示范價值與區域輻射效應。

（二）研究方法

Nvivo軟件是美國QSR公司開發的一款對非數據資料進行處理的、功能強大的質性分析軟件，其核心功能在于通過系統化編碼技術，對文本、訪談記錄、視頻等多元資料進行分類整理，輔助研究者提煉共性規律[2]。本文利用Nvi-vo軟件，采用編碼分析方法，通過建立4個父節點、14個子節點，將《年報》文本內容進行手動編碼，根據編碼結果深人分析聯合體建設中各主體參與合作的現狀。

（三）研究過程

首先，本文通過篩選、整理與歸納京津冀25所高職院校《年報》中有關市域產教聯合體的相關內容，建立文本數據庫；其次，利用NVi-vol4軟件的“詞云”功能對文本進行詞頻分析，通過呈現《年報》中的高頻詞匯研究各主體在聯合體建設中重點關注的內容；最后，在對《年報》文本進行詞頻分析的基礎上，借助Nvivo14質性分析軟件對文本數據庫進行手動編碼，經過對文本內容的反復歸納、總結與抽象化命名后，得出合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展4個父節點。通過對4個父節點進行文本回溯，深人分析文本下的每一語句的意旨并匹配與之相對應的子節點，最終生成14個子節點和202個參考點，相應編碼結果與內涵闡述見下頁表1。

1.詞匯云分析。為梳理多元主體在市域產教聯合體建設中的關注重點，本文借助Nvivo14軟件對《年報》進行了詞頻分析。選擇詞匯長度為2、以同義詞為分組方式生成詞匯云，詞匯云中字體大小決定了詞匯出現的頻率。生成的詞匯云圖顯示：“聯合體”\"技術\"\"產業\"“學院\"\"產教\"等詞出現的頻率較高，位居前列。此外，“創新”“人才”“培養”“企業”“合作”等其他高頻詞的出現，反映出人才培養、技術創新、校企合作等方面是市域產教聯合體多元主體合作的重點內容。

2.編碼分析。在京津冀地區市域產教聯合體建設過程中，各主體間的合作維度呈現梯度化特征。“合作辦學\"維度以70個參考點居于首位，表明該維度是市域產教聯合體建設的主要著力點；雖然“合作育人”維度與“合作發展\"維度的平均覆蓋率低于“合作辦學\"維度，但這也說明合作育人、合作發展在市域產教聯合體建設過程中受到重視。值得注意的是，“合作就業\"維度在四維父節點中參考點數最低、平均覆蓋率占比最小，反映出市域產教聯合體內各主體間在這一維度上的合作不夠緊密。具體父節點編碼情況見表2。

二、京津冀職業教育市域產教聯合體多元主體合作內容分析

（一）合作辦學：多元主體協同合作的制度性基礎

在市域產教聯合體中，合作辦學是主體間協同的制度性基礎，通過明確的制度設計與責任分工，為多元主體合作提供基礎性保障；也就是說，市域產教聯合體以區域產業規劃為導向，通過有效整合區域內的資源，在一定的財稅、經費等條件保障下，實行多主體、多形式的合作辦學，從而促進市域產教聯合體的穩定運行和高效發展。通過進一步分析發現，多元主體在主體責任、辦學形式和條件保障三個方面的合作實踐水平具有顯著性差異。具體而言，辦學形式的參考點數值與平均覆蓋率最高，主體責任的參考點數值與平均覆蓋率次之，條件保障維度數據最低（如表3所示）。從“辦學形式\"維度來看，各主體通力合作，利用多樣性的辦學模式建立了初步的合作關系，京津冀地區多數市域產教聯合體通過差異化辦學模式，實現了產教資源的初步整合，為區域教育鏈與產業鏈的協同發展發揮了較好的示范作用。從“主體責任”維度來看，科學且明確地劃分主體責任不僅可以提高多元主體合作辦學的運行效率，還是破解多元主體利益分歧等問題的關鍵所在。通過對文本的分析，25所高職院校中有12所提到在市域產教聯合體建設中明確主體責任。從“條件保障\"維度來看，充足的經費支持、針對性的財稅激勵政策和就業激勵政策等構成了激勵多元主體高質量辦學的“鐵三角”保障機制。例如，穩定的經費支出能夠通過有效實現資源整合，提高各主體參與辦學的積極性;針對性的財稅激勵政策可以通過降低企業成本，激發其參與合作辦學的內生動力；精準的就業政策通過為人才提供就業支持，可以實現人才輸送與崗位需求的適配。但是，通過對《年報》的分析發現，這種條件保障體現得并不明顯，僅有5所高職院校明確了在市域產教聯合體建設過程中存在相關實踐。

（二）合作育人：區域經濟可持續發展的核心支撐

人才培養作為市域產教聯合體運行的核心要素，其質量和效率不僅是市域產教聯合體內多元主體合作的重要內容，也為推動區域經濟的可持續發展提供了堅實支撐。表4的編碼結果顯示，京津冀地區市域產教聯合體各主體在合作育人實踐中的參考點數值和平均覆蓋率具有顯著性差異：基地構建 （24;4.18% 與融通貫通 （15;2.83% ）維度的實踐成果較為突出，而評價機制（ （4;0.25% ）、課程改革 （5;0.91% ）、隊伍建設 （9;0.87% ）、專業建設 （6;0.78% 維度則暴露出明顯的實踐短板。

“基地構建\"維度在市域產教聯合體多元主體合作育人過程中具有重要的意義。合作育人的價值意蘊在于“合\"而“育”，而“育\"強調精準性和指向性。在市域產教聯合體建設中，育人不僅要注重理論傳授與技能培養，更需依托實踐基地建設，實現實習實踐與崗位的精準對接。實證分析表明，京津冀地區市域產教聯合體在基地構建層面已形成可復制的實踐范式。例如，保定職業技術學院在2002年獲批省級“互聯網 + 鄉村振興高水平專業化產教融合實訓基地”;秦皇島職業技術學院以汽車零部件制造為核心，充分發揮學院智能制造專業群的人才培養作用，建設產教融合實訓基地。

在合作育人實踐中，“融通貫通”的核心內涵包括“貫通培養”與“聯招共培”雙重實現路徑。從院校層面來看，高職院校與本科院校通過分段培養等模式，拓寬學習者高層次教育通道，搭建起人才成長的“立交橋”。從企業維度來看，企業依據自身需求與崗位標準制訂人才培養方案，通過聯合招生、訂單培養以及現場工程師等培養模式，打通產學研用的協同鏈條，構建起“招生一培養一就業”全鏈條協同機制，為企業發展提供堅實的人才支撐[3]。

職業教育是與經濟發展聯系最為密切的教育類型，其培養的技術技能型人才直接面向產業需求端，因此在產業供給側結構性改革的背景下，優化人才供給端尤為迫切[4。在市域產教聯合體建設過程中，多元主體合作育人的質量不僅需要基地建設的載體支撐和融通貫通的制度保障，更需依托專業建設、課程改革等育人過程的系統性建設與優化來提供保障。但通過分析文本及編碼結果可以發現，京津冀地區市域產教聯合體在合作育人環節存在明顯的不足，如\"評價機制\"方面，參考點數值僅4個，平均覆蓋率為 0.25% ；“隊伍建設”參考點數值與平均覆蓋率失衡，多處于教師團隊初步建設階段；“課程改革”作為理論與實踐融合的重要途徑，在樣本《年報》中很少被提及，參考點和平均覆蓋率僅為 5，0.91% ；“專業建設”作為協同育人的重要內容僅在4所高職院校的《年報》中有所提及，在實踐中也存在明顯短板。

（三）合作就業：人才供需精準適配的檢驗標尺

“合作就業\"機制作為推動區域經濟高質量發展的關鍵環節，是檢驗區域人才供需適配度的重要標尺。相較于普通教育，職業教育作為連接個體發展與社會需求的樞紐，更側重個體的技能培養和就業準備。該功能需以人才的就業適配性為最終檢驗標準，高就業匹配度能夠提高區域職業教育服務經濟發展的水平，有效避免資源浪費。實現人才供需的精準適配本質上依賴于市域產教聯合體生態中產業需求、專業供給和就業匹配三者間的動態聯動。但從“合作就業\"這一維度來看，其參考點數值和平均覆蓋率在四個父節點中占比最低，分別為27，5.26% ，產專適應（分別為 18，4.36% ）人崗適應（分別為 9，1.06% ）兩個子節點的數據均有待提升。

從“人崗適應\"維度來看，市域產教聯合體根據企業的生產需求，通過開展廣泛的實習實訓和就業創業指導等，為學生提供專業對口的實習崗位和就業機會，從而有效提升學生的實踐能力，推動其實習與后續就業的有機銜接。通過對樣本高校的分析發現，部分高職院校著重關注學生與崗位之間的匹配度。例如，滄州職業技術學院所在的滄州臨港經濟技術開發區產教聯合體聚焦京津冀產業用人需求，以促進就業和適應產業發展需求為導向深化人才培養模式改革，從而提高學生的就業質量。

從“產專適應”維度來看，市域產教聯合體緊貼市場需求，定期發布人才需求報告和專業分布報告。多元主體通過對比分析報告，共同參與專業動態調整與完善，推動專業布局與產業結構緊密對接，提升人才培養精準性。通過對文本的分析可知，共有10所高職院校的《年報》提及“產專適應\"的內容，如廊坊職業技術學院所在的市域產教聯合體著眼于廊坊的縣域特色產業發展需求，促進了專業的動態調整。北京交通運輸職業學院所在的北京市高級別自動駕駛示范區智能網聯汽車市域產教聯合體建立了專業與行業發展聯動機制，以新能源汽車技術、智能網聯汽車技術等不同層次的專業建設為牽引，聚合市域產教聯合體各方資源動態調整專業，契合產業發展。

（四）合作發展：產教雙向賦能的核心表征

市域產教聯合體是推動職業教育與產業協同發展的新型組織形式，各參與主體通過構建教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合機制，實現對產業和教育的雙向賦能發展。京津冀地區市域產教聯合體在“合作發展\"實踐中呈現顯著的“產業強、職教弱\"特征：產業發展維度以25個參考點（覆蓋率 5.10% ）占據主導，職業發展（分別為 15，2.73% ）和職教發展（分別為2、0.09% ）處于弱勢地位。

從賦能產業發展角度來看，市域產教聯合體需緊密對接區域發展需求，各參與主體開展協同攻關，為企業提供技術咨詢等服務，解決企業的實際問題。同時，依托區域內技術創新和轉化中心，服務企業成果轉化需求，形成共享成果的局面。實證數據顯示，有10所高職院校的《年報》提及京津冀地區市域產教聯合體在賦能產業發展方面成效顯著。例如，天津現代職業技術學院所在的“天開津南園精密儀器產教聯合體\"打造了共性技術服務平臺，為天開園企業提供技術咨詢與成果轉化服務；河北化工醫藥職業技術學院通過校企共建4個省級技術創新中心，申報專利214項，形成了“技術研發一成果應用一產業升級”的閉環。

從賦能職教發展和職業發展的角度來看，市域產教聯合體建設能夠有效提高技術技能人才與區域企業員工職業能力的更新與提升，進而精準服務區域產業需求，促進區域職業教育的高質量發展。一方面，相關主體以崗位需求為導向，通過聯合招生，現代學徒制，承接企業員工的崗前、崗位培訓及繼續教育等培養模式，有效促進高技術技能人才與企業員工的職業發展。另一方面，人力資源供給的精準性可為區域職教發展發揮示范效應，宏觀上有利于服務國家重大發展戰略，提高職業教育的國內外影響力。通過文本分析發現，京津冀地區市域產教聯合體在建設過程中對職教的賦能主要體現在人才培養與培訓方面，如北京科技職業大學所在的北京集成電路市域產教聯合體招收企業職工進人院校深造，構建了“學歷提升 + 技能培訓”雙軌機制；河北科技工程職業技術大學所在的邢臺經濟開發區市域產教聯合體依托員工培訓中心，針對崗前崗中崗后人力資源發展需求，暢通多元化員工培養路徑。相較之下，僅北京財貿職業學院提及建立“國際交流合作中心”，職業教育的社會影響力評估、國際化拓展等核心議題幾乎未被納入京津冀地區市域產教聯合體的實踐框架。

三、問題與建議

（一）問題

當前京津冀地區市域產教聯合體在建設過程中仍存在以下突出問題。其一，在合作辦學層面上形式化傾向明顯，制度性保障薄弱。通過分析可知，辦學形式的創新與實踐成為各主體關注的焦點，然而在主體責任和條件保障層面卻存在短板。其二，在合作育人層面上，核心環節斷層，育人閉環尚未形成。合作育人是區域經濟可持續發展的核心支撐，然而京津冀地區市域產教聯合體在合作育人領域呈現發展不均衡的態勢。盡管在基地共建與貫通培養方面已取得階段性進展，但依然存在評價機制缺位、隊伍建設實踐力度不足、課程改革滯后、專業動態調整機制薄弱等突出問題。這些問題導致人才供給與產業需求的適配性降低，無法為區域經濟發展提供強有力的人才保障。其三，在合作就業層面上，檢驗環節缺失，人崗適配薄弱。研究發現，京津冀地區市域產教聯合體在促進人才供需匹配上存在較大提升空間。在產專適應上，專業設置與產業需求的對接不夠精準，信息發布機制不完善。在人崗適應方面，實習實訓和就業創業指導不充分，導致學生實踐能力培養不足，未來難以滿足企業對高素質技術技能型人才的需求。其四，在合作發展層面上，雙向賦能失衡，“產業強、職教弱\"問題凸顯。職教戰略價值尚未得到充分體現，產業發展維度覆蓋率顯著高于職教發展水平。在賦能產業發展方面，各主體通過協同攻關、搭建技術服務平臺等方式助力企業解決技術難題、推動成果轉化，成效顯著。然而，在賦能職教發展方面，僅局限于人才培養與培訓，而職業教育標準輸出、社會影響力評估等戰略議題未被納入實踐框架。

（二）建議

京津冀地區作為我國重要的產業發展高地，其市域產教聯合體建設對全國范圍內的區域產教融合具有重要的示范作用。為強化市域產教聯合體的功能，推進京津冀地區教育與產業的深度融合，需以京津冀三地各自的“十四五”產業規劃為綱領，結合三地的差異化定位，以“區域協同、分類施策”為原則，探索市域產教聯合體建設中多元主體合作的推進策略，切實解決建設過程中存在的問題。基于此，未來京津冀地區在市域產教聯合體建設中要明確以下四點：

一是以多方共生為靶，構筑權責清晰與保障完善的合作辦學模式。市域產教聯合體具有多元化的特點，主體間存在利益矛盾，因此，其協同治理模式必須以一定的運行制度、協調機制和政策保障等為基礎，確保參與主體各司其職[5。首先，要建立一套系統化的政策保障體系。地方政府應在宏觀層面統籌規劃，牽頭制定主體權責清單及行為規范，構建職責明晰、權責對等的合作機制。例如，可以通過設立專門的管理委員會或運營機構，負責統籌協調、監督落實等相關職能，以提升合作治理的制度化與組織化水平，從而為合作辦學的穩定運行提供制度保障。其次，完善條件保障機制。政府的財政投入應體現穩定性與持續性。專項資金要適當向承擔市域產教聯合體建設任務的項目和單位傾斜，對深度參與辦學的企業實施精準的稅收減免、土地支持等政策，激發其內在動力。同時，還應鼓勵社會資本以多種形式參與合作辦學，通過設立合作基金等方式實現資源的優化配置。此外，還可鼓勵金融機構推出針對性的低息貸款等金融產品，通過緩解院校及企業等合作主體在辦學初期的資金壓力，確保合作辦學的可持續發展。

二是以區域經濟可持續發展為本，建立硬性保障與軟性條件兼備的合作育人模式。針對上述核心育人環節發展失衡的狀況，需從以下關鍵方面優化合作育人的方式方法：在專業建設層面，建立學校專業設置與區域產業協調聯動機制，通過聯合制訂人才培養方案、共建專業等方式，助力區域產業發展。同時，要依區域特色和產業規劃，設置凸顯本地區市域產教聯合體特色的專業方向。在課程建設層面，一方面，要聚焦園區企業生產流程與任務，將職業標準等及時融人教學，實現課程體系的重構和教學內容的重組；另一方面，要探索構建京津冀區域內共享課程體系，通過聯合開發涵蓋多個專業方向的高質量課程資源，推動學生在區域內實現跨校選課與學分互認，進一步促進師資力量、實驗實訓設備等教學資源的協同整合與高效利用，從而全面提升區域內市域產教聯合體整體育人能力和協同水平[6。在隊伍建設層面，要積極探索校企人員雙向聘用機制，推動企業工程師、技術人員等以兼職教師身份參與課堂教學和項目指導；鼓勵高校教師深入企業一線，參與實際生產和深層次的技術研發，促進其自身專業知識的更新和實踐能力提升。此外，還應完善教師的企業實習制度，明確實習任務、考核標準與成果轉化路徑，防止實習流于形式，造成資源浪費。在評價機制層面，要創新評價機制，構建多方參與評價的多元主體評價體系；要完善和細化評價指標體系；借助大數據技術，創新評價方式。除了定性評價以外，還可以通過對學生學習行為數據、企業生產經營數據等市域產教聯合體運行數據的收集與分析，為評價提供客觀依據。

三是以產業需求為軸，搭建崗位對接與就業指導協同的合作就業模式。在京津冀協同發展背景下，推進市域產教聯合體建設需立足三地發展實際，精準對接區域產業規劃，以各地特色產業優勢為依托，全方位提升人崗適配度和產專匹配度。通過深入分析三地“十四五”規劃、高精尖產業發展規劃等文件可見，京津冀地區市域產教聯合體雖已在部分領域取得產教融合成果，但仍存在優化空間。從產業對接情況來看，北京市重點發展智能制造、產業互聯網、醫藥健康等戰略性新興產業，以及集成電路、智能網聯汽車、智能制造與裝備、綠色能源與環保等特色優勢產業，其中集成電路、智能制造與裝備、智能網聯汽車產業已實現有效對接，但醫藥健康、綠色能源與環保等產業的人才培養與產業需求匹配度仍有待提升。天津市聚焦生物醫藥產業、新能源產業、新材料產業等戰略性新興產業及裝備制造產業、汽車產業等特色優勢產業，目前裝備制造和生物醫藥產業對接成效顯著，而新能源、新材料領域的人才培養與產業需求匹配度仍需提升[7]。河北省圍繞海洋工程裝備、航空航天、智能儀器儀表等戰略性新興產業，以及鋼鐵、石化、食品等特色優勢產業推進產教融合，但目前僅在裝備制造、鋼鐵產業實現了典型對接。針對上述三個各自未充分覆蓋的產業領域，未來京津冀三地需從產專適應、人崗適應兩個維度精準發力，動態調整專業設置與人才培養方案，推動職業教育與區域經濟的深度融合，實現人才供給與產業需求的精準對接和協同發展。

四是以職教功能發揮為翼，開創職業教育與區域產業共生的合作發展模式。市域產教聯合體的最終目標是實現對產業和職教的雙向賦能，避免單向賦能模式，使職業教育淪為產業發展的工具。從微觀視角來看，未來京津冀地區市域產教聯合體要構建終身學習的職業發展生態，強化職業教育服務個體發展的功能：一方面，通過統籌各成員單位的培訓資源和需求，建立數字化平臺，動態采集企業員工技能短板與學校師資優勢，形成員工需求與學校資源間的精準匹配機制；另一方面，堅持服務學生的全面發展，不僅重視專業知識與技能培養，還要通過職業場景模擬等，融入溝通合作、創新思維等可持續發展軟技能的培養。從宏觀視角來看，市域產教聯合體建設要推動職業教育本身的發展，一方面，要依托市域產教聯合體內共性技術服務平臺，推動職業院校與企業聯合申報國家級教學成果獎、技術發明獎等，形成一批產教協同創新成果池；另一方面，市域產教聯合體在建設過程中要通過有效的頂層設計機制、精準的合作產出機制、權威的專業標準建設機制等，增強我國職業教育的國際話語權。

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