中國老齡化現狀與對策研究

我國自20世紀80年代開始實行計劃生育政策，2016年全面放開二孩，到2018年，我國二胎出生率高達 52.1% （數據來源：《2022年度國家老齡事業發展公報》），由此導致我國人口結構發生了根本性變化。人口老齡化是指老年人口占總人口比重不斷增加的過程。隨著我國計劃生育政策的全面放開，人口老齡化程度不斷加深。國家統計局數據顯示，2022年我國65歲及以上人口占總人口的比重為 14.9% 。并且我國正在以每年 0.5% 的速度遞增（數據來源：《2022年度國家老齡事業發展公報》）。

當前，我國人口老齡化的問題主要體現在以下幾個方面：首先是老齡化程度高、速度快；其次是老年人口的撫養比持續增加；再次是老年人口的分布不均衡；最后是老年人口的健康水平較低。其中，老年人撫養比、老齡人口的健康水平都是衡量老齡化程度和速度的重要指標，這三個指標偏高或偏低都會影響社會經濟發展和人民生活水平的提高。從以上分析可以看出，老年人口如此之多且增長速度如此之快給我國社會帶來了巨大壓力。因此，必須采取有效措施來應對我國人口老齡化問題。

一、我國人口老齡化的現狀

隨著人口老齡化的加劇，老年人的數量不斷增加，對老年人的服務需求也在不斷增加，而養老服務和醫療資源供給之間不平衡的問題也日漸突出。我國自實施計劃生育政策以來，人口出生率不斷下降，人口老齡化程度持續加深，再加上人們觀念的轉變和經濟水平的提升，我國老年人口在總人口中所占比重越來越高。根據聯合國提出的標準，當一個國家或地區60歲及以上老年人口占比超過 10% 時就進入了老齡化社會。

（一）老年人口規模大，增長速度快

我國老年人口數量規模大，增長速度快，從1986年的0.9億人上升到2015年的2.22億人，在總人口中所占比重從 8.5% 上升到 16.1% ，老齡化進程呈加速趨勢。1961年，我國60歲以上老年人口僅有0.6億人，占總人口的比重為 9.3% 1978年，我國60歲以上老年人口達到0.74億人，占總人口的比重達到 7.8% ；2000年，我國60歲以上老年人口已超過1億人，占總人口的比重為7.2% ；2022年，我國65歲以上的老年人口已經達到了2.67億人，占總人口的 14.9% （數據來源：《2022年度國家老齡事業發展公報》）。

（二）老齡化程度加深，高齡化、空巢化問題突出

從2010年開始，我國60歲及以上老年人口比重呈現快速上升的趨勢，到2018年達到了17.9% （數據來源：《2022年度國家老齡事業發展公報》），這標志著我國進入了深度老齡化社會。同時，隨著我國人口老齡化程度的加深，高齡化和空巢化問題也逐漸凸顯。60歲及以上老年人口比重不斷上升，老年人口高齡化程度也在不斷加深。一方面，與城鎮相比，農村地區的人口老齡化程度更高，且老年人口高齡化問題也在逐漸加重；另一方面，城市的低生育水平與農村地區的相對較低生育水平并存。大量的獨生子女父母進入老年后，家庭養老功能出現弱化現象。同時，我國已進入深度老齡化社會，老年人對養老服務的需求越來越多。

（三）老齡社會養老保障體系建設滯后

我國當前的養老保障體系建設主要是針對城鎮職工和城鎮居民的，對于農村居民而言，尚未建立起完善的養老保障體系。在農村地區，由于經濟發展水平較低，對于老年人的生活保障和醫療保健等方面還不夠健全，并且許多老年人因經濟原因不愿意到城市中居住。而農村地區的老年人大多沒有受過良好的教育，生活水平較低，經濟來源較為單一，即使到了老年階段也難以承擔城市中較高的醫療和養老費用。同時，由于我國當前所實行的是以家庭為單位的養老模式，子女作為家庭中的一員，承擔著蟾養老人的責任。然而，由于子女數量較少和傳統觀念等原因，導致我國目前家庭養老模式發展較為緩慢。

二、人口老齡化產生的原因

人口老齡化是生育率下降導致的，生育率下降是人口老齡化的根本原因。我國人口出生率一直在不斷下降，21世紀以來，我國的總和生育率已經下降到了1.4以下（數據來源：《2022年度國家老齡事業發展公報》），人口出生率也在逐年降低。當總和生育率小于1.5時就容易導致人口老齡化。

（一）人口流動與遷移

當下，經濟發展不均衡促使大量年輕人懷揣夢想，背井離鄉，從農村、中小城市奔赴大城市，尋找更好的工作機會與廣闊的發展空間。這種大規模單向流動，直接打破了原有的人口年齡分布格局，使得流出地人口年齡結構嚴重失衡。在農村及諸多經濟欠發達地區，青壯勞力大量外移，留守的多為老年人口，他們不僅肩負起照料孫輩的重任，還面臨著農業生產、生活自理等諸多困難。據相關統計，部分農村地區老年人口留守比例達60% 以上（數據來源：《2022年度國家老齡事業發展公報》），日常的醫療、養老服務難以充分得到保障，老齡化問題格外突出。

（二）晚婚晚育現象普遍

在計劃生育政策實施的初期，我國的總和生育率一直保持在1.8左右，隨著時間的推移，我國的總和生育率降到了1.2以下，這也就意味著我國人口出生率不斷降低。但是在計劃生育政策實施之后，我國的總和生育率下降速度并不是很快，這主要是由于人們晚婚晚育現象普遍。隨著人們生活水平的提高，人們對婚姻和生育的觀念也在逐漸發生改變。在過去，人們生活水平較低，面臨著較大的生活壓力和工作壓力等問題。在這種情況下，人們根本沒有時間去考慮結婚和生育的問題。但是隨著經濟社會的不斷發展，人們所面臨的諸如購房、育兒成本上升等問題也越來越多，使得人們結婚和生育也需要付出很大的成本。

（三）生育觀念發生改變

晚婚晚育現象普遍意味著人們生育觀念的改變，人們不再傾向于過早結婚生育，而是更愿意選擇在30歲左右結婚，30歲之后再生育。此外，我國傳統觀念中“養兒防老”的思想也逐漸被淡化。同時，由于我國計劃生育政策實施時間過長，使得很多人沒有生育二胎。人口老齡化產生的根本原因就是總和生育率降低，同時人口老齡化也是一種社會現象。目前，我國人口數量已經出現負增長態勢，我國人口年齡結構也已經呈現出老齡化態勢。人們生育觀念的改變也導致我國人口老齡化現象逐漸加重。

三、我國養老服務體系建設中存在的問題

我國是一個人口大國，且老齡人口數量巨大，這導致了養老服務體系的建設任務繁重，老年人對養老服務的需求也在不斷增加，但養老服務體系建設的發展沒有與之相適應，目前我國養老服務體系建設中存在著很多問題。首先，目前我國尚未建立起一套完善的法律法規來規范養老服務體系建設。其次，養老機構的規模、數量也有待提高。最后，老年人對養老機構的設施條件、服務水平等方面也有較高要求。

我國實行的計劃生育政策歷經了從嚴格控制人口增長到逐步調整完善的過程。在政策調整前的一段時期內，嚴格的生育政策在一定程度上對人口結構產生了影響，導致了人口老齡化程度進一步加深。所以在未來的一段時間內，我國人口老齡化問題將持續加重，會給養老服務體系建設帶來更多挑戰。

（一）養老服務法律法規不健全

由于我國人口老齡化的程度越來越高，老齡化速度不斷加快，因此養老服務體系建設面臨的挑戰也越來越大。完善的養老服務法律法規是推動養老服務體系建設發展的前提，但是在目前我國的養老服務法律法規中，沒有明確的法律條文來規范養老機構與老年人之間的權利義務關系，同時也沒有規范養老機構與老年人之間的責任劃分問題[2。所以目前我國對于養老機構和老年人之間權利義務關系和責任劃分等方面都存在著一定的問題。另外，在我國現有的法律法規中，也沒有對養老機構的運營管理等方面作出明確規定。

（二）養老機構數量不足，且服務水平較低

據統計，截至2015年底，我國養老機構的數量為22.8萬個，相比于2008年增加了10萬個，年平均增長率達到了 19.6% （數據來源：《2022年度國家老齡事業發展公報》）。但在養老機構數量增長的同時，沒有提升養老機構服務水平，其主要原因就是一些政府建設的養老機構設施條件較差，服務水平也相對較低。尤其是農村地區的養老機構數量和質量都還有待提高。依據民政部門統計，截至2023年末，全國范圍內正規注冊登記的養老機構數量攀升至4.5萬個，養老床位總量超900萬張，其中農村地區養老床位約230萬張，占比約 25.6% 。到了2024年第三季度末，我國農村敬老院數量穩定在1.8萬個左右，床位數達到185萬張，并且農村互助養老服務設施如雨后春筍般發展，已接近16萬個。即便如此，對比農村日益增長且龐大的養老需求，現有養老資源依舊捉襟見肘，日常醫療服務、養老照護服務很難全方位覆蓋，老齡化衍生問題愈發凸顯。

四、促進人口老齡化可持續發展的對策建議

我國的人口老齡化問題是當前社會經濟發展所面臨的重大挑戰。人口老齡化帶來了一系列問題，如社會保障壓力增加、勞動力資源緊張、就業難度加大等[3]。因此，在面對老齡化問題時，我們要有科學的應對措施，只有這樣才能有效地促進人口老齡化的可持續發展。本文在分析我國人口老齡化現狀及其存在問題的基礎上，提出了促進人口老齡化可持續發展的對策建議。

（一）完善養老保險制度

養老保險制度是應對人口老齡化的重要保障。為了實現老齡化的可持續發展，政府應不斷完善養老保險制度，提高養老金水平，確保老年人的基本生活需求得到滿足。首先，政府應加大對養老保障基金的投入，確保基金的穩定運行。其次，政府應鼓勵發展多元化的養老保險產品，滿足不同人群的養老需求。此外，政府還應加強對養老保障基金的監管，確保基金的安全和穩健運行。

（二）發展養老服務業

養老服務業是應對人口老齡化的重要支柱。為了實現老齡化的可持續發展，政府應大力發展養老服務業，提高養老服務質量4。首先，政府應加大對養老服務業的投入，支持養老服務機構的發展。其次，政府應鼓勵社會力量參與養老服務業，推動養老服務業的多元化、專業化和規模化發展。此外，政府還應加強對養老服務業的監管，確保服務質量和老年人的權益。

（三）加強老年人口健康教育

隨著人口老齡化的加劇，老年人的健康狀況日益受到關注。為了實現老齡化的可持續發展，政府應加強老年人口的健康教育，提高老年人的生活質量。首先，政府應加強對老年人的健康管理，推廣健康養老理念。其次，政府應鼓勵醫療機構與養老服務機構合作，為老年人提供便捷的醫療服務。此外，政府還應加強對老年疾病防治的研究，提高老年疾病的預防和治療效果。

（四）提高老年人的社會保障水平

社會保障是老年人基本生活的重要保障。為了實現老齡化的可持續發展，政府應提高老年人的社會保障水平，包括養老保險、醫療保險、社會救助等。首先，政府應提高養老金水平，確保老年人的基本生活需求得到滿足5。其次，政府應完善醫療保險制度，降低老年人的醫療負擔。此外，政府還應強化社會救助體系，保障老年人的基本生活。

結束語

隨著我國人口老齡化程度的加深，如何實現老齡化的可持續發展成為亟待解決的問題。本文通過對我國人口老齡化現狀、原因及養老服務體系建設中存在問題的分析，提出了一系列促進人口老齡化可持續發展的對策建議。這些建議包括完善養老保險制度、發展養老服務業、加強老年人口健康教育、提高老年人的社會保障水平等。這些措施有望緩解人口老齡化帶來的壓力，實現老齡化社會的可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：吳京俊（1968—），男，朝鮮族，吉林龍井人，延邊人民出版社，副編審，本科。

研究方向：人口老齡化現狀與趨勢及對策。