全過程人民民主的實踐與探索

黨的二十屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，作為推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，系統(tǒng)部署全過程人民民主制度體系這一改革方向，進一步凸顯踐行全過程人民民主的極端重要意義。近年來，豐縣不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的基層實踐，努力把人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動基層治理的實際效能。本文旨在梳理豐縣人大踐行全過程人民民主的實際成效及存在的問題，提出對策和建議，以期推動全過程人民民主在基層大地上茁壯成長。

一、人大發(fā)展全過程人民民主的價值意義

（一）人大制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

“人民當(dāng)家作主”從來不是停留在嘴上的口號，要切實落地必須有科學(xué)的制度來保障，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，這一制度的運行和實踐，有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主2。在全過程人民民主的完整制度鏈條中，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，居于根本性地位、具有全局性功能。

（二）人大職權(quán)是推動全過程人民民主的重要實踐渠道

我國人大是國家權(quán)力機關(guān)。人大常委會具有一系列重要職權(quán)，人們通常把它分為立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。在人大常委會會議上，常委會組成人員不論職務(wù)高低和文化程度、民族、宗教信仰、職業(yè)、黨派的不同，都享有同等的權(quán)利，都承擔(dān)同等的義務(wù)；在決定問題時，充分發(fā)揚民主，委員長、副委員長、秘書長或者委員，都只有一票的權(quán)利，每票的效力是完全相等的。因而人大行使職權(quán)是推動全過程人民民主的重要實踐渠道。

（三）人大代表是踐行全過程人民民主的重要參與力量

人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，是踐行全過程人民民主的主力軍。我國人大代表具有最廣泛的代表性，在270多萬五級人大代表中，普通工人、農(nóng)民約占2/3，他們生活在人民群眾中，最了解群眾急難愁盼，也最接地氣。在每年召開的全國和地方各級人大會議上，五級人大代表按照代表大會會議制度安排和設(shè)計，匯集民意，從民主源頭和信息傳達角度最大范圍匯聚起全國14億多人民的民意民聲，打通民生通道，傳遞百姓聲音，督促國家機關(guān)為人民做好服務(wù)，實實在在地踐行著全過程人民民主。

二、豐縣人大踐行全過程人民民主的創(chuàng)新經(jīng)驗與不足

近年來，豐縣人大圍繞“民有所呼、我有所應(yīng)—五個民主在豐縣”工作主題，以落實“五一三六”工作部署為著力點，奏響呼應(yīng)三部曲，推動全過程人民民主實踐中心、家、站、點建設(shè)，在“建、管、用”上扎實推進，有力地深化和拓展全過程人民民主的地方實踐。

（一）推進基地建設(shè)，在踐行全過程人民民主中匯聚民情民心

一是創(chuàng)建實踐基地，搭建履職平臺。豐縣制訂并出臺了打造全過程人民民主實踐中心（站、點）建設(shè)升級版的實施方案，堅持完善“一年兩次現(xiàn)場會”制度，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）結(jié)合各自實際推進基層實踐中心（站、點）建設(shè)和管理。目前，全縣已建有縣級全過程人民民主實踐中心1個，鎮(zhèn)（街）實踐站17個、村（居）實踐點24個，議事園、主題公園、廣場、聯(lián)絡(luò)站等40個。二是完善制度機制，提升履職動力。豐縣制定《常委會組成人員聯(lián)系代表實施意見》，常委會組成人員固定聯(lián)系基層縣人大代表，通過進站接待、電話聯(lián)系、微信交流等方式，實現(xiàn)縣人大常委會委員與代表之間“面對面”“鍵對鍵”的聯(lián)系；出臺《代表的履職積分管理辦法》，對代表進站履職情況實行量化計分和定性考核，激發(fā)了代表的履職動力。三是豐富進站活動，彰顯履職質(zhì)效。通過制定出臺縣人大常委會組成人員、國家機關(guān)工作人員進人大代表工作站實施辦法，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭，定期組織政府職能部門負責(zé)人進代表工作站開展聯(lián)系人大代表、議政代表和接待選民活動，認(rèn)真傾聽群眾反映的問題和訴求，現(xiàn)場為群眾紓困解難。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督形式，在踐行全過程人民民主中傳遞民聲民意

一是民生實事票決項目順民意。豐縣人大自2017年年底開始，在華山鎮(zhèn)率先試點民生實事票決，到2020年縣鎮(zhèn)兩級全面推行，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)政府為民辦實事項目人大代表票決“全覆蓋”。從民生實事項目的征集，到票決、督查和評議等流程，人大代表都全面參與，使得民生實事從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄６钦块T工作評議順民愿。“對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督”是政府部門與人大的關(guān)系，豐縣人大持續(xù)深化對政府職能部門的年度重點工作、為民辦實事、代表建議辦理工作等方面監(jiān)督檢查，努力將評議工作打造成踐行和發(fā)展全過程人民民主的生動實例。三是創(chuàng)新開展電視問政順民聲。豐縣人大緊扣縣委中心工作，開展“縣委點題、一年一主題”電視問政，通過讓代表提問、有關(guān)部門回答的形式，讓電視問政直面現(xiàn)實、解決問題。從而改進問政方式，強化問政剛性，增強公開性和透明度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改落實情況，更好地推動工作落實常態(tài)化。

（三）打造特色活動，在踐行全過程人民民主中激發(fā)民智民力

一是擴大民主參與，匯集民智民力。2022年3月，“豐縣人大”微信公眾號中的“人大代表隨手拍”專欄正式啟用，代表通過微信小程序，以“隨手拍十即時轉(zhuǎn)”推動“馬上辦”并對辦理結(jié)果進行滿意度評價，實現(xiàn)代表監(jiān)督關(guān)口前移。二是強化走訪交流，關(guān)注民情民需。豐縣人大按照省市人大“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動要求，結(jié)合豐縣實際，開展“大走訪”，做深做實“雙聯(lián)系”工作，組織代表訪選民、察民情、連民心。各級人大代表全部參與走訪，實現(xiàn)全縣372個行政村（社區(qū)）、1585個自然村全覆蓋。三是發(fā)揮代表優(yōu)勢，激發(fā)民主活力。豐縣人大的634名各級人大代表和街道議政代表組成169個助力工作小組，在人大代表“助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興”活動中，充分發(fā)揮主體作用和自身資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興中建言獻策、貢獻力量。這些活動使得全過程人民民主得到有效落實，進一步增進了代表同人民群眾的聯(lián)系，更加有效地反映民意、集中民智、凝聚民心。

經(jīng)過不懈努力，豐縣人大積極搭好“連心橋”、織密“聯(lián)群網(wǎng)”、創(chuàng)新“履職法”，不斷豐富基層全過程人民民主實踐，取得了較好的成效。但對標(biāo)踐行全過程人民民主的內(nèi)涵和要求，對照履職實踐，還存在一些問題需要不斷健全和完善：一是政治參與機制有待完善。人大代表要想發(fā)揮好監(jiān)督作用，為群眾發(fā)聲，首先要了解相關(guān)部門的工作開展情況，但是目前豐縣人大代表直接與政府及職能部門的聯(lián)系和溝通不夠緊密，獲取政府工作情況的機會較少，對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的問題知之不夠。二是民主監(jiān)督職能有待深化。代表全過程參與的廣度和深度不夠，督前廣泛征集意見建議、督中深入一線調(diào)研、督后滿意度測評的閉環(huán)機制有待建立健全。三是人大代表素質(zhì)有待提高。鎮(zhèn)級人大干部隊伍力量偏弱，一般工作人員也大多為兼職，使得閉會期間組織代表開展視察、調(diào)研、評議等活動頻次不多，一定程度影響代表作用發(fā)揮。

三、豐縣人大進一步豐富全過程人民民主基層實踐的路徑建議

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的[4]民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主 。進一步豐富全過程人民民主基層實踐需從以下方面著手。

（一）打通“全鏈條”，使民主貫穿于人大工作各環(huán)節(jié)

就全過程人民民主而言，具體到人大工作，要圍繞監(jiān)督、決定、任免等基礎(chǔ)項目展開，將全過程人民民主貫穿到立項、推進、成效、評價等各個環(huán)節(jié)。

1.項目安排來自人民。確定監(jiān)督項目，是人大工作的“頭道工序”。項目的申報、征集、篩選，每一步都很關(guān)鍵。豐縣人大要健全完善監(jiān)督項目民意征集機制和項目遴選論證機制，在確定項目的過程中要廣泛聽取群眾意見，結(jié)合代表提出的議案建議，還要深入實際進行調(diào)研，把與人民利益最直接、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題納入項目并作為主要內(nèi)容，從而保證項目的確定體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)的具體要求。

2.項目推進依靠人民。人民群眾是人大履職行權(quán)的力量源泉，要充分發(fā)揮人大代表、人民群眾的作用，匯聚民意推動項目實施。如在農(nóng)村人居環(huán)境改善中，豐縣各級人大要堅持守正創(chuàng)新，上下協(xié)同，精準(zhǔn)發(fā)力，切實履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮代表作用，營造濃厚的社會氛圍，讓村容村貌得到持續(xù)改善，從而贏得群眾的支持和擁護。

3.項目評價交給人民。人大工作成效怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。豐縣人大要敢于接受群眾的監(jiān)督，由群眾來評價做得好不好、夠不夠，做到過程公開、結(jié)果公開、及時公開，讓群眾評價履職意識強不強、辦事效率高不高、職能發(fā)揮好不好，從群眾中汲取智慧力量，推動工作提質(zhì)增效。

（二）推動“全方位”，把民主彰顯于人大職權(quán)各方面

全過程人民民主的“全方位”，指的是要把民主落實到國家治理的全部活動中，不論是在經(jīng)濟、政治方面，還是文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，都要保障人民的廣泛權(quán)利。因此人大踐行全過程人民民主，要體現(xiàn)人民群眾全方位的需求。

1．監(jiān)督維護人民利益。豐縣人大要深化政府預(yù)決算全口徑審查、全過程監(jiān)督，為老百姓守好“錢袋子”；要進一步提高專題詢問的公開化水平。各級人大常委會在深化專題詢問電視監(jiān)督時，一要在事前進一步開放公民參與渠道，可以通過相關(guān)平臺采用多種方式公開征集意見，擴大群眾的知曉度和參與度；二要在節(jié)目中設(shè)置現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，讓廣大代表和群眾真正參與現(xiàn)場問詢；三要在節(jié)目后跟蹤事項落實情況，對整改不到位的情況應(yīng)及時通報并向社會公開，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

2.決定體現(xiàn)人民意志。豐縣人大要聚焦事關(guān)改革創(chuàng)新難點、地區(qū)發(fā)展重點、群眾關(guān)注熱點等問題，凝聚全縣人民奮進新征程的強大力量；要深化實踐探索，及時將人民群眾的強烈愿望、社會各界的共同關(guān)注、事關(guān)人民群眾切身利益的重點問題列為重大事項，依法作出決議決定，實現(xiàn)人大討論、決定重大事項的新突破。

3.任免彰顯人民意愿。加強民主政治和政權(quán)建設(shè)要求人大依法選舉和任免地方國家機關(guān)工作人員，這是人民當(dāng)家作主的重要保障。豐縣要不斷建立、健全人大任命干部全過程監(jiān)督機制，組織“聽政”打擂臺、現(xiàn)場“問政”敲響鼓、跟蹤“督政”出重拳，推進“向人民報告”常態(tài)化，實現(xiàn)人大任命干部監(jiān)督制度化。

（三）實現(xiàn)“全覆蓋”，把民主根植于縱橫聯(lián)動各領(lǐng)域

人大推進全過程人民民主“全覆蓋”，既要強化各級人大上下聯(lián)動，又要密切與“一府一委兩院”左右協(xié)同，讓民意直達，監(jiān)督互通，形成整體合力。

1．上下聯(lián)動匯聚“一股勁”。全過程人民民主賦予基層人大重大使命和時代要求，需要大家形成合力，心往一處想，勁往一處使。豐縣人大要認(rèn)真總結(jié)近年來市縣鎮(zhèn)（街道）三級人大聯(lián)動的好經(jīng)驗，聚焦污染防治攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境、重大民生項目等重點難點，推動全縣各級人大工作互動、互補、互促，組織各級代表調(diào)研、視察、詢問，凝聚智慧力量，實現(xiàn)重大議題區(qū)域全覆蓋、推動人大履職行權(quán)高效能。

2.左右協(xié)同下好“一盤棋”。雖然我國人大與政府等其他部門在職責(zé)分工方面有所不同，但是最終的目標(biāo)方向是一致的，都是為了保障人民群眾的切身利益。豐縣人大要樹立大局意識、全局觀念，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，與“一府一委兩院”對口單位部門進行合作協(xié)調(diào)，在數(shù)據(jù)共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面組網(wǎng)建庫、協(xié)同協(xié)作，推進各項工作提質(zhì)增效。

3.扎根群眾凝聚“一條心”。基層是區(qū)域治理的“最后一公里”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的最前端，人大代表來自人民，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，是發(fā)現(xiàn)、幫助和解決老百姓的問題，推動化解矛盾的一支生力軍。豐縣要推進人大工作與基層群眾自治的有效銜接，推動全縣各級人大代表深入基層村（居），參加民主議事會、懇談會、聯(lián)系會，面對面聽取“最一線”聲音，傳播“最前沿”政策，消化“最煩心”難題，讓全過程人民民主真正服務(wù)基層群眾。

結(jié)束語

全過程人民民主已經(jīng)成為中國式民主的一種新形態(tài)，也是保障人民當(dāng)家作主的新的實踐機制，能夠充分保證人民的權(quán)利和自由得到有效的發(fā)揮。運用好人民代表大會制度的載體效能，對發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主具有重大意義。基層人大要進一步深化改革，只有從制度運轉(zhuǎn)、職能深化、意識加強、隊伍提升等方面不斷發(fā)力，在群眾的生活中具體地、現(xiàn)實地踐行全過程人民民主，才能促進全過程人民民主得到有效的發(fā)展和提升。

參考文獻

[1]胡雪萍，李佳陽.全過程人民民主的哲學(xué)基礎(chǔ)、價值意蘊及實踐路徑[.哈爾濱市委黨校學(xué)報，2024（6）：7-12.

[2]全國人大常委會機關(guān)黨組.發(fā)展全過程人民民主更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢[N].人民日報，2021-11-10（11）.

[3]黎鳴.人大制度基本知識問答（二）].人民之聲，2004（7）：51.

[4]孫肖遠.全過程人民民主彰顯我國政治制度的特點和優(yōu)勢[].唯實，2022（10）：22-25.

作者簡介：崔春艷（1987—），女，漢族，江蘇沭陽人，中共豐縣縣委黨校，中級講師，本科。

研究方向：政治學(xué)。