國有企業合同管理的常見問題及應對策略

數字化時代的來臨，使得國有企業在合同管理時存在諸多挑戰和風險。為確保企業更好地經營和運行，就必須重視企業合同管理工作，關注合同管理中可能出現的紕漏和潛在問題，并采取積極有效的措施予以解決，以保障企業的合法權益、促進企業的健康發展。

國有企業合同管理的常見問題

合同文本規范性不足 作為雙方或多方達成合意的法律性文件，合同文本是明確各方權利與義務的有力保障。然而，部分國有企業在編制合同時缺乏規范性、格式混亂或使用錯誤等現象，從而埋下經營隱患。另外，在合同簽訂時，鑒于缺乏履約擔保，如保函、抵押等，導致國有企業的合法權益沒有得到保障。

合同管理制度不健全 首先，部分企業并未按照最新法律規定或是企業實際經營情況及時修訂企業合同管理制度，這導致合同管理工作存在一定漏洞。其次，企業合同管理制度執行中存在流程倒置等現象，具體表現為合同簽署早于審批或招標程序等，這種不合理的流程安排極易發生合同風險，對企業的管理和運營構成極大挑戰。再次，合同管理與其他制度脫節，如合同管理與財務、審計、合規等制度缺乏有效銜接，或未嵌入風險防控要求等，同樣會導致資金流失、經營效率低下。

合同審核監督不全面 首先，合同審核監督的流程伴隨著合同簽訂而產生，但部分國有企業的合同審核流程不嚴格，過于流于形式，僅關注合同金額而忽略條款風險。同時，審核人員專業能力嚴重不足，對合同的風險識別不清，難以保障審核質量，因而在現實工作中，因合同審核不嚴而導致發生訴訟爭議的事件屢見不鮮。其次，還存在部分國有企業缺乏監督機制，審核后未對合同履行情況進行跟蹤，且未能建立合同執行的效果評估與審核質量反饋機制，這種做法不僅會引起合同糾紛，甚至會造成國有資產流失。

合同預警機制的缺失 預警機制在企業合同管理中扮演著極為重要的角色，是國有企業風險防控體系的關鍵環節。合同預警機制的缺失本質上是國有企業風險防控體系的“斷鏈”。首先，部分國有企業在經營管理中沒有建立覆蓋合同全周期的風險指標庫，對特殊合同缺乏預警規則設置，這就會導致其不能及時發現合同中存在的隱患，從而影響企業各項業務的有序開展。其次，信息化工具的缺位也是國有企業合同管理中的常見問題。鑒于企業過于依賴人工臺賬跟蹤，無法實時獲取履約數據，且未引入AI模型分析歷史數據，導致無法預測潛在風險。

應對策略

形成明確的合同文本 國有企業需從制度、流程、技術三個維度協同發力，確保合同條款清晰、權責分明、風險可控。首先，需通過標準化模板強制約束、條款設計精細化、審核流程專業化、數字化工具深度賦能，將“模糊條款”轉化為“剛性規則”，從根本層面筑牢風險防控的第一道防線。例如，可以按照分類分級模板體系，建立標準化合同模板庫，并按業務類型分為采購、銷售、投資、工程、涉外等模塊；按風險等級分為低風險、中風險、高風險，之后針對不同類型的事務采取不同制式的合同，并基于每一份合同的實際情況靈活更改設置條款。其次，在擬定合同時，各項條款要設置清晰，不可引發歧義，一旦引發歧義務必通過多種方式向各方作詳細說明。此外，應通過建立多輪磋商機制和協同確認流程，在締約前對合同的核心條款進行逐項確認并形成具備法律效力的確認備忘錄，以確保合同各方就權利義務的邊界達成精準共識。

完善合同管理制度 國有企業應構建以風險防控為核心、全流程標準化為導向的契約管理體系，通過制度設計與技術手段的協同創新實現合同生命周期的合規性管理與戰略性價值創造。首先，應組建跨部門范本編制工作組，實施合同范本年度審查機制，并結合最新司法解釋、監管政策進行動態修訂；同時，部署合同范本管理系統，高效發揮其版本控制與追溯、統計分析、異常使用預警等功能。其次，建立“業務部門歸口管理，法務部門合規審查，審計部門效能監察”的立體化管控架構，明確各層級在合同立項、締約、履約及爭議處置階段的權責邊界。

構建合同審核監督和反饋機制 為確保合同各項條款的順利執行，可以設立三級監督機制。首先，業務層設立合同管理專員，負責日常審核質量檢查；職能層監督法務部門成立合規督導組，并開展專項質量檢查；決策層監督審計委員會每季度進行抽樣評估。同時，通過數字化監控平臺部署合同審核全流程追蹤系統，以實現審核時效可視化、審核意見可追溯、風險點可自動預警。其次，建立審核爭議快速響應機制。例如，一般爭議需在8小時內確定解決方案，重大爭議則需及時啟動專家論證程序。

建立有效的合同履行預警機制 首先，需構建科學、合理的預警指標體系，具體包括財務指標監控、履約行為監控、外部環境監控等。其次，完善配套保障機制，通過設立專門的預警管理部門，明確各部門的職責分工。同時，應構建預警管理制度，并完善績效考核制度，切實提高員工的工作積極性。此外，還應建立責任追究機制，一旦合同出現問題，立即追究相關人員的責任。

推進合同管理信息化建設 首先，企業應根據自身實際情況，分階段實施信息化建設策略。例如，先實現合同的電子化存檔，再逐步實現合同全生命周期管理。其次，應選擇合適的合同管理系統。具體而言，應根據企業經營規模、業務需求、預算等因素，選擇功能完善、安全可靠、易于擴展的合同管理系統。同時，應搭建信息化平臺，將合同管理系統與企業其他信息系統進行集成，從而實現數據共享與業務協同。再次，需對合同起草、審批、簽署、履行、變更、終止等環節進行全面梳理，以提高工作效率。此外，還應建立合同數據庫，將合同信息、履行情況、風險點等數據錄入系統，再利用數據分析工具對合同數據進行分析，以便于識別潛在風險、預測發展趨勢，從而達到輔助決策的目的。

現如今，國有企業若想與時俱進，切實維護好國有資產安全的第一道防線，就必須將制度改善、技術應用深度融合，筑牢合同管理的“防火墻”，方能在復雜多變的市場環境中實現可持續發展，最終實現國有資產保值增值與治理能力現代化的雙重目標。