數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化：場(chǎng)景框架、治理邏輯及實(shí)踐指向

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2025）06-0076-14

現(xiàn)代化發(fā)展、全球化變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷催生新理念、新業(yè)態(tài)和新模式，正全方位影響經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程，引領(lǐng)著人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活方式的系統(tǒng)性變革。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。1]如何將數(shù)字化變革、數(shù)字化治理、數(shù)字化服務(wù)引入基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化是當(dāng)前公共管理研究的重大理論與實(shí)踐命題。

一、數(shù)字賦能：基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化必由之路

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基本公共服務(wù)現(xiàn)代化

“公共服務(wù)的概念是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)。”2隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府與數(shù)字治理、智慧城市與智慧民生應(yīng)用不斷深化，信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”“人工智能 + 政務(wù)服務(wù)”“數(shù)據(jù)要素\"等應(yīng)用創(chuàng)新層出不窮、迭代發(fā)展，對(duì)政府治理能力和公共服務(wù)水平提出了新的更高要求。數(shù)字政府通過(guò)改革政府現(xiàn)行的職能分工、協(xié)作機(jī)制、運(yùn)行模式和工作方式，進(jìn)一步變革現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念，推動(dòng)政府及其公職人員切實(shí)踐行“以人民為中心\"的發(fā)展理念，了解公眾的需求，以互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字治理創(chuàng)新服務(wù)強(qiáng)化公共價(jià)值改革導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府治理從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)據(jù)決策，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法分析和解決問(wèn)題。3]

基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化是適應(yīng)現(xiàn)代化與公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展要求，以公眾需求為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，全面提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕的現(xiàn)代政府治理體系、制度機(jī)制和運(yùn)行模式。基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化主要包括基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、效能體系及其發(fā)展方向和方法路徑等。4]為滿足人民群眾日漸增長(zhǎng)美好生活對(duì)公共服務(wù)的需求，在全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，政府部門(mén)的公共服務(wù)職能與公共服務(wù)范疇持續(xù)擴(kuò)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)下，基本公共服務(wù)供給體系逐漸從常態(tài)化供給向多樣化、多渠道、高質(zhì)量供給轉(zhuǎn)變，極大地提高基本公共服務(wù)的便捷性、可達(dá)性與運(yùn)行效能。

選取以數(shù)字賦能公共服務(wù)改革轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府為切入點(diǎn)，目的就在于研究如何通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)更好推動(dòng)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化，更好地治國(guó)理政、服務(wù)社會(huì)、惠及民生。在推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以發(fā)展一體化數(shù)字服務(wù)、智慧服務(wù)和場(chǎng)景服務(wù)為目標(biāo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞數(shù)字賦能公共服務(wù)資源配置、機(jī)制創(chuàng)新、供給優(yōu)化、過(guò)程監(jiān)管對(duì)公共服務(wù)全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，既有助于擴(kuò)大公共服務(wù)資源均衡配置的覆蓋面，亦有利于提升公共資源供給與需求相匹配的精準(zhǔn)化程度。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化的實(shí)踐意義突出表現(xiàn)在滿足公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給、有效供給和多渠道供給上，就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)工具和分析方法，精準(zhǔn)把握社會(huì)公眾對(duì)于美好生活的需求，依照社會(huì)公眾的需求合理配置基本公共服務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)化、在線化等信息技術(shù)手段為社會(huì)公眾需求訴求提供多渠道可選擇的獲取方式。[5]

從理論推演進(jìn)路的角度看，數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化進(jìn)程的首要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平正義，持續(xù)改善民生福祉。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高普惠性公共服務(wù)供給能力和保障水平是公共管理改革的必然要求。要推進(jìn)人民群眾生活福祉全方位、全要素改善；補(bǔ)齊基本生活服務(wù)短板和缺項(xiàng)，完善“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、憂軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障\"制度性保障體系，切實(shí)解決沒(méi)有得到有效保障的群體的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，還要持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)中等收入群體規(guī)模，改革公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和配置政策，彌合城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距;擴(kuò)展物質(zhì)富裕范疇，傳承并豐富中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民生觀和精神富裕內(nèi)涵;改革制度保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本公共服務(wù)和普惠性公共服務(wù)的“全景化”保障。在更高層面，按需打造個(gè)性化、定制化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，打造移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。具體情況見(jiàn)表1。

在公共管理走向公共治理的全球?qū)嵺`進(jìn)程中，“數(shù)字治理”“智慧服務(wù)\"\"數(shù)字政府\"等成為公共管理領(lǐng)域理論和實(shí)踐新課題，尤其是關(guān)于整體性重構(gòu)、一體化服務(wù)和數(shù)字化變革等創(chuàng)新思維和方法，對(duì)政府的公共服務(wù)能力和水平提出了更高要求。因此，數(shù)字賦能公共服務(wù)要充分吸收借鑒關(guān)于“數(shù)據(jù) + 算法 ^?+ 算力\"的數(shù)字化思維和方法，并演繹到公共服務(wù)的具體實(shí)踐中去。

（二）基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字治理涉及數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體運(yùn)動(dòng)，核心是治理。數(shù)字治理的理論邏輯源于以需求為導(dǎo)向、用戶為中心的管理思想和價(jià)值追求。通過(guò)對(duì)組織架構(gòu)重組優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程改革等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。公共服務(wù)數(shù)字化協(xié)同治理的價(jià)值目標(biāo)在于運(yùn)用數(shù)字賦能紓解科層分割、流程封閉、資源離散的弊端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合。通過(guò)構(gòu)建一體化公共服務(wù)平臺(tái)、多樣化移動(dòng)服務(wù)終端、線上線下相貫通的協(xié)作性公共服務(wù)體系，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦、全網(wǎng)通辦、指尖辦\"“高效辦成一件事\"和一站式服務(wù)等政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型乃是對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的公共治理結(jié)構(gòu)、功能、流程、制度、政策、模式、工具以及方式方法等層面的改革創(chuàng)新的總和。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)供給體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)主要考慮公共服務(wù)均衡可及、公平正義，要求全面涵蓋供給模式和獲取方式、服務(wù)理念和服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架等，從供給主體、動(dòng)因、內(nèi)容、方式和績(jī)效等方面推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

在此過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)方法、數(shù)字化治理帶來(lái)了服務(wù)理念、供給方式、流程再造、精準(zhǔn)服務(wù)和績(jī)效評(píng)價(jià)方面的變革。引導(dǎo)公共服務(wù)從傳統(tǒng)方式向數(shù)字服務(wù)、電子公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，其動(dòng)力機(jī)制、多元主體、供給內(nèi)容、供給方式和供給績(jī)效也隨之發(fā)生了全方位全領(lǐng)域的變革。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下基本公共服務(wù)均等化、普惠服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)等業(yè)態(tài)將影響公共治理改革實(shí)踐的全過(guò)程各環(huán)節(jié)（表2）。

協(xié)作性公共治理更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公眾的有序參與，營(yíng)造公共服務(wù)活動(dòng)的良好氛圍，提供公共服務(wù)獲取的有效途徑。通過(guò)構(gòu)建在線化、數(shù)字化的社群民意表達(dá)、交流與反饋機(jī)制，能夠基于數(shù)據(jù)采集、脫敏、分析等手段，及時(shí)從海量數(shù)據(jù)中挖掘出對(duì)政府決策有價(jià)值的意見(jiàn)、建議，從而將自上而下的決策與自下而上的民意反饋結(jié)合起來(lái)，以決策的數(shù)字化促進(jìn)決策的科學(xué)性。同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)化、一體化公共服務(wù)全生命周期的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使公共治理與公共服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)資源得以有效、精準(zhǔn)支配，可以全面監(jiān)督、分析和研判公共治理的決策、實(shí)施與績(jī)效管理全過(guò)程，有效監(jiān)督政府管好用好公共權(quán)力、公共資金和公共資源，促進(jìn)公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化基本公共服務(wù)場(chǎng)景刻畫(huà)

數(shù)字政府建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化發(fā)展，從而建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化成為新時(shí)代賦予的使命與責(zé)任。縱觀我國(guó)“五位一體\"總體布局和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略布局，在完成決勝脫貧攻堅(jiān)歷史性成就基礎(chǔ)之上，在加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化走向共同富裕，進(jìn)而邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中，公共治理和公共服務(wù)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成，是黨和政府所必須肩負(fù)的使命和責(zé)任。從理論發(fā)展的角度看，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府更加聚焦適應(yīng)信息化發(fā)展、數(shù)字化變革公共治理之道，改革政府自身的行政管理體制機(jī)制、公共治理模式，協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨層級(jí)的行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾、社會(huì)組織等參與到包括公共服務(wù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供給、評(píng)價(jià)在內(nèi)的整個(gè)服務(wù)過(guò)程，以“服務(wù)共創(chuàng)”“價(jià)值共創(chuàng)\"轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地滿足社會(huì)公眾的個(gè)性化、精準(zhǔn)化、多元化服務(wù)需求。總體而言，堅(jiān)持\"以人民為中心\"發(fā)展理念，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理成為現(xiàn)代化治國(guó)理政的基本方略。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”8站在理論嬗變的視角審視信息化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)公共服務(wù)供給能力與水平的賦能提質(zhì)作用，應(yīng)該看到，數(shù)字時(shí)代人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生系統(tǒng)性的重塑，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)也正在發(fā)生整體性的重構(gòu)。公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用，將持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)供給內(nèi)容、范圍和模式的發(fā)展創(chuàng)新。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化走向現(xiàn)代化的未來(lái)走向，在目標(biāo)導(dǎo)向上，全面實(shí)現(xiàn)\"九有\(zhòng)"系統(tǒng)性制度支撐的基礎(chǔ)上，完備公共服務(wù)體系成為共同富裕和現(xiàn)代化扎實(shí)的社會(huì)基石。在戰(zhàn)略追求上，公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)生活豐富、精神生活富裕、社會(huì)生活和美三個(gè)層次構(gòu)建起一個(gè)自底向上的“迭代累進(jìn)型\"框架體系，成為服務(wù)型政府現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)范和要求（圖1）。

在實(shí)踐層面，堅(jiān)持以人民為中心，以提升人民群眾幸福感和獲得感為目的，加快數(shù)字政府的建設(shè)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行跨地域跨層級(jí)的“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的理念、方式、手段的創(chuàng)新;變革服務(wù)模式，使政務(wù)服務(wù)更便捷，更智能更高效，辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化;著力改善弱勢(shì)群體政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，讓數(shù)字紅利惠及大眾，提高社會(huì)公眾的滿意度。在“互聯(lián)網(wǎng) +. 政務(wù)服務(wù)\"運(yùn)行機(jī)制和模式下，公共服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造日益成為服務(wù)型政府的新使命新任務(wù)。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在線公共服務(wù)、電子公共服務(wù)、移動(dòng)公共服務(wù)等成為推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效的新興業(yè)態(tài)和重要方式。在改變傳統(tǒng)公共服務(wù)提供與獲取模式的同時(shí)，提供者、需求者和運(yùn)營(yíng)者離散分布的情況正在轉(zhuǎn)變，一體化公共服務(wù)平臺(tái)、多樣化移動(dòng)服務(wù)終端、線上線下相貫通的協(xié)作性公共服務(wù)體系也逐步形成。

可見(jiàn)，基于公共服務(wù)均等化、普惠化推動(dòng)公共服務(wù)走向現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯分析，面向共同富裕的基本公共服務(wù)被賦予了新的、更加重要的使命——對(duì)于促進(jìn)全體人民共同富裕具有兜底和賦能的雙重作用。可以預(yù)見(jiàn)，公共服務(wù)一體化數(shù)智應(yīng)用場(chǎng)景將會(huì)是融合現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間為一體的協(xié)同治理、智慧治理新型場(chǎng)景，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活服務(wù)供給，最大限度契合人民日益增長(zhǎng)的美好生活愿景。

二、基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化數(shù)字變革及其治理邏輯

新公共服務(wù)改革更加聚焦公共產(chǎn)品、公共事業(yè)運(yùn)行的效率、效果和效能的整體性轉(zhuǎn)變，圍繞公共服務(wù)價(jià)值追求更加強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量、低成本、高滿意度。同時(shí)，公共治理實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)多元化參與主體、多樣化服務(wù)渠道和一體化協(xié)作性治理。因此，主動(dòng)適應(yīng)信息社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程、降低事務(wù)辦理門(mén)檻、創(chuàng)新服務(wù)獲取方式成為必然。“信息技術(shù)系統(tǒng)對(duì)政府的影響并非通過(guò)直接的技術(shù)決定方式，而是通過(guò)廣泛的被連接入信息系統(tǒng)的認(rèn)知、行為、組織和政治文化的變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。”9這里特別強(qiáng)調(diào)了改變服務(wù)接受者和服務(wù)供給者認(rèn)知與行為的重要性，以及推動(dòng)組織流程與服務(wù)模式創(chuàng)新和推動(dòng)組織生存所面臨的政治文化環(huán)境變革的重要性。探討現(xiàn)代化與公共服務(wù)協(xié)同演進(jìn)關(guān)系，追尋公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生性因素和生態(tài)性因素之間的關(guān)系，將是構(gòu)建完整的現(xiàn)代化公共服務(wù)知識(shí)體系的關(guān)鍵。[10]通過(guò)對(duì)現(xiàn)有促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀的梳理分析，未來(lái)數(shù)字政府如何最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，成為深化公共服務(wù)改革的重要任務(wù)。

（一）基本公共服務(wù)一體化數(shù)字共享

在推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，首先要完成行政管理與政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制的數(shù)字化改革，著力打造\"以人民為中心”“無(wú)縫隙\"的整體政府。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化要求以數(shù)據(jù)線、流程圖的協(xié)作暢通為基礎(chǔ)，構(gòu)建起多類(lèi)別匯聚、主題化整合、數(shù)智化分析、多渠道獲取和個(gè)性化服務(wù)的整體數(shù)字化應(yīng)用架構(gòu)。打通部門(mén)間、地區(qū)間、層級(jí)間的政府信息和數(shù)據(jù)壁壘，著眼業(yè)務(wù)涉及面廣、數(shù)據(jù)使用率高的公共服務(wù)事項(xiàng)及其所在部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)發(fā)改、人社、公安、民政等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)較為集中的部門(mén)在數(shù)據(jù)上的連通。

1.一體化政務(wù)服務(wù)體系。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革傳統(tǒng)“以部門(mén)（職能）為中心\"的服務(wù)模式，從提供模式上整合線上與線下的事項(xiàng)辦理，從提供主體上整合跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的服務(wù)協(xié)同，從服務(wù)時(shí)效上構(gòu)建全天候無(wú)縫隙的訪問(wèn)獲取渠道，向“以用戶為中心\"的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。有效解決以往的公共服務(wù)提供過(guò)程中存在回應(yīng)性弱、可及性差、供需錯(cuò)位、碎片化等問(wèn)題，滿足社會(huì)公眾個(gè)性化、多元化的服務(wù)需求，彌補(bǔ)基本公共服務(wù)供給與需求之間、服務(wù)交付與服務(wù)設(shè)計(jì)之間的不平衡不對(duì)稱，更好地滿足企業(yè)和社會(huì)公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)、生活服務(wù)需求。一體化政務(wù)服務(wù)體系的底層工作首先是構(gòu)建一體化公共服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，針對(duì)公共服務(wù)運(yùn)行與管理實(shí)踐中有關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析、加工、處理和分享的全生命周期環(huán)節(jié)，通過(guò)跨部門(mén)、跨層級(jí)的公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)，暢通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理能力。

2.一站式在線服務(wù)網(wǎng)站。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化提供途徑包括運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號(hào)（微信小程序）、政務(wù)微博、移動(dòng)政務(wù)客戶端等新興媒體平臺(tái)，提供各類(lèi)為民、惠民、利民的政務(wù)服務(wù)。政府網(wǎng)站是各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間直接面對(duì)網(wǎng)民的重要站點(diǎn)，主要承載信息發(fā)布、事務(wù)辦理和交流溝通等功能。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深化，越來(lái)越多的日常公共管理和公共服務(wù)正遷移到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，不斷整合各級(jí)各類(lèi)政府網(wǎng)站和在線服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“讓用戶少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”。

3.多樣化信息公開(kāi)窗口。信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放是深化電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等行政法規(guī)，要求依法公開(kāi)政府及公共部門(mén)的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)過(guò)程中的信息資源，按照“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)為例外\"的規(guī)則，深化以網(wǎng)站發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放新格局，優(yōu)化公共服務(wù)政策智能推送服務(wù)，將各種政策文件及時(shí)分類(lèi)分級(jí)、集中統(tǒng)一向社會(huì)公布。優(yōu)化包括政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體矩陣等一體化信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)不同類(lèi)型新媒體平臺(tái)傳播特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)多樣化、定制化的政府信息資源和信息服務(wù)獲取平臺(tái)。11]暢通政府和公眾之間的互動(dòng)渠道，增進(jìn)與公眾之間的互動(dòng)交流。

4.數(shù)字服務(wù)多場(chǎng)景呈現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多場(chǎng)景智能應(yīng)用和服務(wù)是改進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)水平的重要渠道。基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)重塑公共服務(wù)流程和價(jià)值鏈，構(gòu)建簡(jiǎn)明高效的數(shù)字化服務(wù)鏈接，提供更具個(gè)性化和精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用要求整合線上和線下渠道，提供一系列場(chǎng)景化、智慧化服務(wù)，讓社會(huì)公眾能夠“隨時(shí)、隨地、隨意\"訪問(wèn)獲取其所需服務(wù)。基于這樣的服務(wù)模式和運(yùn)行方式，對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)提供過(guò)程中的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)理念、服務(wù)流程進(jìn)行相應(yīng)的變革，尤其是在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，不僅要通過(guò)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建新的服務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)供給渠道，還要強(qiáng)化與數(shù)字時(shí)代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)理念、服務(wù)流程、服務(wù)模式。

5.多元化服務(wù)協(xié)作共擔(dān)。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求政府、企業(yè)、公眾及其他社會(huì)組織共同設(shè)計(jì)和生產(chǎn)服務(wù)，尤其是把用戶視作共同創(chuàng)造者，而非服務(wù)接受者看待。基于多主體協(xié)作性公共治理是新公共服務(wù)改革的重要范疇，這種多元化的協(xié)作機(jī)制有利于形成公共服務(wù)參與主體之間的互動(dòng)、互聯(lián)和互補(bǔ)，從而在治理體系上實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)管理、企業(yè)參與運(yùn)行、社會(huì)公眾全程交互的格局，在提高企業(yè)、公眾和其他社會(huì)組織的社會(huì)需求響應(yīng)度上更加聚焦和精準(zhǔn)，為創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和獲取方式提供制度性保障。

（二）基本公共服務(wù)數(shù)智化價(jià)值共創(chuàng)

公共服務(wù)現(xiàn)代化建立在對(duì)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的回溯與重構(gòu)之上，這就需要充分考量推進(jìn)以均衡性和可及性為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化發(fā)展在中國(guó)式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。12]數(shù)字技術(shù)促成公共服務(wù)多元供給實(shí)現(xiàn)，要求政府部門(mén)從整體上對(duì)數(shù)字服務(wù)和數(shù)字化供給進(jìn)行統(tǒng)籌，明確政府、企業(yè)和社會(huì)組織三者之間的任務(wù)分工，通過(guò)引入服務(wù)外包和第三方參與豐富和完善公共服務(wù)多元化提供機(jī)制。變革現(xiàn)行的公共服務(wù)運(yùn)行“供給——需求——反饋\"的單向循環(huán)模式，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化平臺(tái)，構(gòu)建\"供給\"“需求”“反饋\"三者之間雙向交互模式。重塑公共服務(wù)價(jià)值鏈上的提供者、承擔(dān)者和受益者的關(guān)系，讓公共服務(wù)向智能化、便捷化和個(gè)性化方向發(fā)展。

構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)服務(wù)端，核心目的在于讓公共服務(wù)范圍覆蓋全區(qū)域所有人。同時(shí)，擴(kuò)大公共服務(wù)多元化供給需要具有信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)背景的第三方支持，尤其是需要以信息企業(yè)為核心的新興社會(huì)組織的合作和支持。因?yàn)槌獾臋C(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾都是公共服務(wù)的重要對(duì)象，本身也需要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、使用數(shù)字化公共服務(wù)，即以數(shù)字化公共服務(wù)需求倒逼政府部門(mén)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府部門(mén)、企業(yè)和其他組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有助于增加相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)積累，通過(guò)公共服務(wù)數(shù)字化、在線化促進(jìn)數(shù)字化生態(tài)的形成。

數(shù)字賦能公共治理和公共服務(wù)水平提升的策略，主要是通過(guò)重塑服務(wù)流程，打破組織壁壘、彌合信息鴻溝等方面。[13]尤其是基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新、需求精準(zhǔn)識(shí)別、機(jī)制智慧響應(yīng)、區(qū)域協(xié)同共享等，成為引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一推動(dòng)力。14數(shù)字技術(shù)手段和信息化平臺(tái)促進(jìn)基本公共服務(wù)資源流動(dòng)更加精準(zhǔn)、高效，提高基本公共服務(wù)資源配置效率，最大限度實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)基本公共服務(wù)一體化目標(biāo)，從而以一體化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。15數(shù)字賦能對(duì)公共服務(wù)實(shí)踐中決策支持、實(shí)時(shí)管控、動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)反饋等方面作用的發(fā)揮將徹底改變以往政務(wù)服務(wù)信息發(fā)布滯后、辦理流程冗長(zhǎng)、結(jié)果反饋延遲等頑疾。

（三）基本公共服務(wù)現(xiàn)代化協(xié)同共治

1.政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)治理的精細(xì)化、開(kāi)放化。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字化、信息化時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為精確化決策、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)的重要依據(jù)，促進(jìn)公共服務(wù)與公眾需求精準(zhǔn)匹配，變“人找服務(wù)\"為“服務(wù)找人”數(shù)字時(shí)代的信息與數(shù)據(jù)成為主導(dǎo)公共服務(wù)的重要工具，成為公共服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造最具有特征的時(shí)代標(biāo)識(shí)。16]基于數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供了有力的技術(shù)支撐。得益于公眾的數(shù)據(jù)提供，公眾更多知識(shí)和技能的利用改善了政府服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性，解決了公共服務(wù)海量數(shù)據(jù)供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配，提升了公共服務(wù)運(yùn)行效率。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為數(shù)字化治理的關(guān)鍵技術(shù)，核心任務(wù)就是通過(guò)運(yùn)行數(shù)字系統(tǒng)和數(shù)字服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和主動(dòng)、預(yù)前、精準(zhǔn)的問(wèn)題檢測(cè)。數(shù)字技術(shù)嵌入基本公共服務(wù)均等化還要強(qiáng)化技術(shù)與治理的均衡關(guān)系，既要避免數(shù)字服務(wù)、在線服務(wù)的數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)侵權(quán)和數(shù)據(jù)泄露，又要防止數(shù)字服務(wù)應(yīng)用的階層固化和代際落差，尤其是對(duì)老年人、兒童和殘障人群的數(shù)字服務(wù)保障。通過(guò)建立法律制度規(guī)則保障各方利益，綜合評(píng)估公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利弊得失和對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能弱勢(shì)群體的服務(wù)體驗(yàn)。[17]

2.公共服務(wù)供給方式的移動(dòng)化、在線化。伴隨著互聯(lián)網(wǎng) + 行動(dòng)的全面推行，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)端（客戶端）等“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的不斷發(fā)展和完善，成為創(chuàng)新和拓展公共服務(wù)供給方式的最為活躍、最受歡迎的模式。公共服務(wù)運(yùn)行場(chǎng)景的互聯(lián)互通、審批事項(xiàng)的協(xié)同辦理、服務(wù)訪問(wèn)的互操作性都需要數(shù)字技術(shù)的全面賦能。比如，有關(guān)信息技術(shù)自動(dòng)識(shí)別服務(wù)對(duì)象方面，基于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象基本信息、家庭狀況、就業(yè)信息、收入狀況和社會(huì)保障等相關(guān)信息，都將為特定對(duì)象的公共服務(wù)事項(xiàng)提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)指引，并為服務(wù)對(duì)象事項(xiàng)審核辦理提供快捷、高效的輔助，加快審核的進(jìn)度并提高事項(xiàng)辦理的速度和效率。數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)構(gòu)建了新型的供需交互模式，即\"讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿\"的應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)“零材料\"\"一窗式服務(wù)\"“一網(wǎng)通辦、全域通辦\"\"不見(jiàn)面審批\"\"實(shí)時(shí)在線自助服務(wù)\"等實(shí)現(xiàn)靈活多樣的創(chuàng)新服務(wù)。

3.公共服務(wù)提供模式的一體化、集約化。隨著政府門(mén)戶網(wǎng)站和移動(dòng)服務(wù)端應(yīng)用的普及，越來(lái)越多的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)被搬到了“線上”。以VR/AR技術(shù)、可穿戴設(shè)備的技術(shù)應(yīng)用能夠突破時(shí)空限制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)場(chǎng)景，大幅度提升基本公共服務(wù)的可及性、便捷性。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)服務(wù)需求、基礎(chǔ)、方法、程度進(jìn)行精準(zhǔn)化分析，按照不同需求提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)\"無(wú)論居住在何處，都能享受到大致均等相同的基本公共服務(wù)\"目標(biāo)，增進(jìn)公共服務(wù)供需之間的交互，改善公共服務(wù)體驗(yàn)和服務(wù)生態(tài)。同時(shí)，數(shù)字賦能服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)，塑造數(shù)字政府形象和開(kāi)放型運(yùn)行機(jī)制，有益于構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的政民關(guān)系、政企關(guān)系和政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的協(xié)同治理格局。

4.公共服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立與不同地域、人群相匹配的數(shù)字化公共服務(wù)供給模式要求更加規(guī)范服務(wù)流程、服務(wù)體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源與需求精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互通共享，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。18]公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的前提要件，數(shù)字技術(shù)嵌入公共服務(wù)均等化需要構(gòu)建明晰可行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)清單、服務(wù)規(guī)范。針對(duì)不同群體和個(gè)人統(tǒng)籌均衡配置大數(shù)據(jù)資源，有效解決因分配不公導(dǎo)致的數(shù)據(jù)資源的代表性、用戶畫(huà)像、決策支持與行動(dòng)干預(yù)等維度上出現(xiàn)公允缺失的情況，進(jìn)而提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

三、數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化走向現(xiàn)代化的實(shí)踐途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。”[19]在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和公共治理數(shù)字化變革背景下，數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化走向現(xiàn)代化的實(shí)踐要求首先要回答好深化公共服務(wù)改革數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用什么、如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，以及如何提升基本公共服務(wù)供給與需求、輸出與獲取、責(zé)任與績(jī)效等關(guān)鍵要素的契合度。尤其是經(jīng)過(guò)“十二五\"“十三五\"時(shí)期，對(duì)基本公共服務(wù)的基本內(nèi)容、范圍和具體事項(xiàng)的規(guī)范化、清單制科學(xué)準(zhǔn)確界定之后，以網(wǎng)上辦理、在線服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)等電子政務(wù)公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，成為提升政府部門(mén)公共管理能力，改善公共服務(wù)水平，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，提高公共服務(wù)效能的重要途徑。加快電子公共服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化將有力保障國(guó)家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（一）理念維度：人民至上、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

公共治理和公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是通過(guò)數(shù)字技術(shù)組合賦能，為建設(shè)服務(wù)型政府提供更加行之有效的實(shí)踐途徑，以及更加貼近公眾的獲取渠道。這就要求數(shù)字賦能建立在以人民為中心的\"人民至上\"（或者說(shuō)“用戶至上\"）服務(wù)理念和服務(wù)導(dǎo)向之上。以用戶為中心設(shè)計(jì)政策體系和改革措施，而不再是以公共服務(wù)職能分工為中心。公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程既包括將傳統(tǒng)線下公共事務(wù)治理軌道轉(zhuǎn)換至線上治理軌道的技術(shù)性操作環(huán)節(jié)，還包括基于數(shù)字技術(shù)的迭代改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)以及信息向數(shù)字化平臺(tái)的變革性轉(zhuǎn)移。以政府?dāng)?shù)字化、智能化發(fā)展推動(dòng)便捷、高效公共服務(wù)，提升基本公共服務(wù)供給效率和公平性，有效破解區(qū)域間公共服務(wù)非均衡發(fā)展問(wèn)題。

推行\(zhòng)"以公眾為中心\"的治理理念變革是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基本思路。20]核心理念是不斷改革公共部門(mén)職權(quán)運(yùn)行方式，充分注重為公眾提供個(gè)性化、便捷化、定制化的數(shù)字服務(wù)。簡(jiǎn)言之，政府的信息化與電子政務(wù)建設(shè)不只是提高政府自身的運(yùn)行效率，還要充分體現(xiàn)公共治理的價(jià)值實(shí)踐，尤其是主動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及數(shù)字資產(chǎn)和信息資源在生產(chǎn)生活、新興業(yè)態(tài)的治理變革要求。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型表面上是數(shù)字技術(shù)賦能帶來(lái)的改變，其核心根源在于公共價(jià)值認(rèn)知層面發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，公共治理理念、范式和方法正在發(fā)生“解構(gòu)化\"\"非空間化\"以及“形式的松動(dòng)\"等相關(guān)變革。基于在認(rèn)知基礎(chǔ)、認(rèn)知業(yè)態(tài)和認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)向，通過(guò)數(shù)字賦能公共服務(wù)提質(zhì)增效，紓解基本公共服務(wù)均等化差距，從而合理分配公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力資源，拓展公共服務(wù)供給與獲取模式和渠道，創(chuàng)新基層協(xié)同治理和多元參與機(jī)制。因此，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的治理變革不單是組織的決策、平臺(tái)、結(jié)構(gòu)以及流程的迭代和重塑，同時(shí)也是公共領(lǐng)域價(jià)值和理念的同步演化。[21]

（二）制度維度：機(jī)制整合、協(xié)同推進(jìn)

從公共服務(wù)職能的提出到基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的確定，回顧其實(shí)踐歷程和演進(jìn)路徑，經(jīng)歷了體系探索與構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制定與推行、服務(wù)質(zhì)量提升等三個(gè)重要?dú)v程。與之相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面也經(jīng)歷了不斷的整合過(guò)程，正在走向職責(zé)化、均等化、普惠化。首先，明確公共服務(wù)的職責(zé)范圍和組成內(nèi)容，主要包括教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、住房、文化體育、殘疾人服務(wù)等，時(shí)間范圍主要集中于2012—2017年。其次，形成公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、基本基線和推行機(jī)制。構(gòu)建包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基本公共服務(wù)體系，時(shí)間范圍在2017—2035年。最后，擘畫(huà)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方向。提出高品質(zhì)生活服務(wù)作為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，從“生存\"向\"生活”從“兜底保障”向“品質(zhì)保證”從“公共產(chǎn)品供給\"向“人民需求滿足\"的邁進(jìn)，全面解決人人滿意的高品質(zhì)生活服務(wù)需求，時(shí)間范圍在2019—2050年。

基本公共服務(wù)均等化、普惠化是公共管理實(shí)踐的基礎(chǔ)性價(jià)值目標(biāo)。在追求卓越管理和精細(xì)化響應(yīng)的服務(wù)型政府建設(shè)中，優(yōu)質(zhì)高效普惠公共服務(wù)供給是關(guān)鍵的任務(wù)。數(shù)字賦能公共服務(wù)供給體系包括三個(gè)層面的價(jià)值考量。一是通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和系統(tǒng)集成等技術(shù)提高服務(wù)效率，提供更具人性化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，讓公共服務(wù)更加智能化、便利化和個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)多元主體參與的空間場(chǎng)景重塑。22]二是有效控制公共服務(wù)成本，以網(wǎng)絡(luò)化、在線化方式提供服務(wù)，追求以最小的成本獲取最大的收益。通過(guò)多樣化、智能化、定制化技術(shù)手段，改革原有的公共服務(wù)供給和社會(huì)治理方式，降低治理成本。三是合理配置公共服務(wù)資源。構(gòu)建一體化的信息資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚、分析、處理、共享和發(fā)布平臺(tái)，促成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的密集化，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接強(qiáng)度和透明度，有效促進(jìn)各參與主體間資源共享和知識(shí)創(chuàng)新并最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。23]破解區(qū)域間、部門(mén)間的信息孤島和信息碎片化瓶頸，構(gòu)建起政府、社會(huì)與公民間多元協(xié)作共享共治機(jī)制，以“循數(shù)治理\"破解公共服務(wù)“最先一公里\"“最后一公里\"等難題。

（三）政策維度：均衡可及、普惠服務(wù)

開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)字服務(wù)、線上交流和精準(zhǔn)回應(yīng)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新優(yōu)勢(shì)，讓公共服務(wù)的價(jià)值特征發(fā)生新的變化，即全方位全周期體現(xiàn)了人民至上、以人為本的公共價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)方面，數(shù)字技術(shù)促使公共服務(wù)產(chǎn)生了創(chuàng)新價(jià)值，公共治理效能顯著提升。大數(shù)據(jù)分析為政府部門(mén)全面、準(zhǔn)確、快捷制定公共政策提供有力支撐，尤其是涉及公共財(cái)政保障和轉(zhuǎn)移支付時(shí)，通過(guò)多年度的數(shù)據(jù)收集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算力配置權(quán)重可以提升財(cái)政績(jī)效。[24]又如，針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)呈現(xiàn)離散分布的狀況，構(gòu)建整合教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)事項(xiàng)的一體化數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。

數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化的政策行動(dòng)機(jī)制方面，要求深化公共服務(wù)供給模式和獲取方式的改革，增強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)辦理和公共產(chǎn)品服務(wù)統(tǒng)籌整合，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架、事項(xiàng)清單和規(guī)范流程。通過(guò)建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)指標(biāo)指南，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化、便捷化，以均等化促進(jìn)民生保障、社會(huì)治理、公平正義和共建共享整體水平。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府和數(shù)字服務(wù)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，需要利用數(shù)字技術(shù)有效處理需求和供給之間的匹配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供需均衡的迭代改進(jìn)。25]通過(guò)需求反饋、事項(xiàng)辦理熱度、政務(wù)熱線等分析研判公共服務(wù)事項(xiàng)涉及的人、地、物、事、組織等信息數(shù)據(jù)的匹配程度和需求差距，為后續(xù)合理配置財(cái)政支出、公共資源等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。26]可見(jiàn)，公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要改革政府部門(mén)公共管理和公共服務(wù)職能職責(zé)，完善其對(duì)應(yīng)職能職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)作機(jī)制和運(yùn)行方式，主動(dòng)回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)便捷化、定制化需求。

（四）技術(shù)維度：數(shù)智驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景應(yīng)用

在數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化過(guò)程中，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的效用。數(shù)據(jù)資源作為新興的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域同樣發(fā)揮核心要素的作用。基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府、平臺(tái)政府建設(shè)旨在構(gòu)建一個(gè)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)提供和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系打通全域數(shù)據(jù)，形成以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智聯(lián)網(wǎng)和算法算力為特征的治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)供給均等化和獲取便捷化將對(duì)公共服務(wù)績(jī)效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使公共服務(wù)績(jī)效和政府效能評(píng)價(jià)充分體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向、數(shù)據(jù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的公共治理價(jià)值追求。27基于數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)流程、智能服務(wù)的公共服務(wù)供給體系意味著以數(shù)字技術(shù)、全媒體技術(shù)、人工智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的應(yīng)用場(chǎng)景將人們從蕪雜細(xì)微的具體事項(xiàng)中解放出來(lái)，依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能算法和服務(wù)定制的方法途徑，整體上改善公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和可達(dá)性，降低對(duì)人力的依賴，提高公共治理效率，助力實(shí)現(xiàn)更高水平的公共事務(wù)可治理性和治理的有效性。

數(shù)字時(shí)代的數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字化生存實(shí)踐與探索，對(duì)服務(wù)型政府的影響直接而深遠(yuǎn)，需要對(duì)政府公共治理的認(rèn)知、理念和范式進(jìn)行革命性轉(zhuǎn)向。因?yàn)閿?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化帶來(lái)了認(rèn)識(shí)、認(rèn)知的極大豐富、準(zhǔn)確、完備，有利于更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握事項(xiàng)和行動(dòng)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，即所謂的“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城\"\"一網(wǎng)統(tǒng)管\"“一網(wǎng)通辦\"等數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)熱線和政府網(wǎng)站溝通平臺(tái)的數(shù)字化升級(jí)改造，推行移動(dòng)服務(wù)、指尖服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

四、結(jié)論與討論

公共治理的數(shù)字化旨在構(gòu)建一種全新的公共管理實(shí)踐場(chǎng)景，在這樣的場(chǎng)景之下，公共服務(wù)的獲取與供給之間不再是“政府作為提供者、公眾作為需求者\(yùn)"的單向管理和服務(wù)，而是一種供需雙向互動(dòng)、多元參與主體間伙伴協(xié)作關(guān)系。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為公共治理現(xiàn)代化提供了時(shí)代性的實(shí)踐進(jìn)路，變革過(guò)去基于“科層任務(wù)驅(qū)動(dòng)\"\"問(wèn)題求解驅(qū)動(dòng)\"的服務(wù)啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，轉(zhuǎn)向更具交互性和靈活性的“感知可用、感知易用\"服務(wù)場(chǎng)景，“使之可見(jiàn)和使之被認(rèn)知\"變得容易被接受。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化需要從供給主體、動(dòng)因、內(nèi)容、方式和績(jī)效等方面驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、供給模式、獲取方式的優(yōu)化，還包括數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的公共治理結(jié)構(gòu)、功能、流程、制度、政策、模式、工具以及方式方法等層面的改革創(chuàng)新，不斷完善政府、企業(yè)和社會(huì)公眾之間潛在關(guān)聯(lián)性或關(guān)聯(lián)機(jī)制。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，聚力推進(jìn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是公共治理和公共服務(wù)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，既順應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展之大勢(shì)，又彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字服務(wù)和智慧生活的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

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Abstract：In thecontext of economic and social transformation and digital transformation of publicgovernance， digital empowermentis theonlywayto modernize thebasicpublicservice system.Themodernization of the basic publicservice system empowered bydigital technology isan essential requirement for the overall reshaping ofgovernment operation mechanisms，service models，and govemance systems toadapt to therequirementsof theinformationrevolutionand digital transformation.Itnot only helps to expand thecoverage ofbalanced allocation of publicserviceresources，butalsoenhances theprecision of matching thesupplyanddemandof public resources.Based on the inherent mechanism and scenario characterizationof digital empowerment for the modernization development of basic public services，the supply and demand structure of public services should beconstructed from three levels：rich material life，rich spiritual life，and beautiful social life，forminga botom-up“iterative progressive”frameworksystem.In the process of promoting the digital transformationof basic publicservices，thegoal is to achieve integrateddigital sharing，digital value co-creation，and modern collborative governance，highlighting problem oriented andgoal oriented approaches，and promoting innovative reforms in all areas and links of public servicesaround digital empowerment.Fullygrasp the practical path of empowering basicpublicserviceswith digital technology，based on thebasic concept of puting people firstand coordinated design， institutional mechanisms formechanism integration andcollaborative promotion，policy objectivesforbalancedandaccessibleservices，technologicalpathsdriven bydigital intellgenceandscenario applications，and comprehensively promote the equalization and modernization of basic public services.

Key words：basic public services；governance system；modernization；digital transformation

（責(zé)任編輯：劉霖）