新時代黨員干部樹立正確權力觀的三重路徑

中圖分類號：D262.3；D261文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2025）06-0001-13

習近平總書記指出：“要樹立正確權力觀，堅持為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。\"[1]這既是對新時代黨員干部樹立正確權力觀的根本要求，也是預防黨員干部腐敗的關鍵舉措。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平。\"[2因此，新時代提高黨的領導水平必須引導黨員干部樹立正確權力觀。

一、深刻理解和把握新時代黨員干部正確權力觀的內涵

權力觀涉及個人或集體對國家權力的根本立場，涵蓋了權力的起源、目標、運用以及監管等方面的系統化和理論觀點。實踐證明，馬克思主義權力觀是科學、正確的權力觀。習近平強調：“馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用?！盵3黨員干部手中掌握著決策權、支配權，必須樹立正確權力觀，防止權力濫用和腐敗行為發生，確保權力運行依法依規、服務于民。

（一）權力來源于人民、服務于人民

權力的來源一直是歷史上思想家和政治家所重視的核心議題。對于權力來源的理解隨著社會發展階段的不同而呈現了不同的內涵。在封建社會，統治者階層推崇“君權神授\"的權力觀，認為權力來自神權。在資本主義社會，資產階級提倡的“天賦人權\"\"主權在民\"思想，認為權力來源于自然法則。資產階級思想為國家權力剝去了宗教和神秘力量的外衣，相對于封建社會而言具有一定的進步性，但是并未揭示權力的真正來源。馬克思恩格斯堅持從歷史唯物主義立場出發，批判性地吸收“主權在民\"思想，在巴黎公社實踐的基礎上，第一次深刻地揭示了權力的來源，指明人民擁有真正的權力。中國共產黨繼承并發展了馬克思主義權力觀。毛澤東指出：“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。”[4]這表明中國共產黨人對權力的認識更加科學。中華人民共和國第一部憲法就確立了“中華人民共和國的一切權力屬于人民\"[5的原則，從法律層面界定了權力的來源。

權力來源于人民，必須服務于人民。中國共產黨自誕生之初，就將為人民謀幸福置于核心位置，不斷追求實現最廣大人民的根本利益。毛澤東提出的“全心全意為人民服務”，體現了權力服務于人民的意識，成為中國共產黨與其他政黨相區別的顯著特征。黨的七大將這一宗旨納入黨章，為人民服務成為中國共產黨的行動指南和核心價值。鄧小平開辟中國特色社會主義道路，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，深刻闡述并踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。江澤民、胡錦濤要求黨員干部把人民的利益放在首位，將為人民服務落實到\"執政為民\"\"以人為本\"的具體實踐中，確保權力的行使始終符合人民的意志和根本利益。

在新時代，以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下堅持守正創新，對馬克思主義權力觀作出了原創性貢獻。習近平總書記強調：“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”強調\"把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事”[7]。人民賦予的權力絕不是黨員干部謀取私利的工具，而是用來全心全意為人民服務的，只有這樣才能推進中國式現代化建設，早日實現中華民族偉大復興。

（二）黨員干部必須堅持黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”

堅持黨的全面領導是黨員干部樹立正確權力觀的核心內涵?！稕Q定》突出強調要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，黨中央是組織力、凝聚力和行動力的核心?！皟蓚€維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩?！包h中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。”[8]黨中央權威來源于人民的信任、黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗及憲法的規定，是全黨行動的基石。近代以來，中華民族面臨前所未有的危難，中國共產黨是中華民族和中國人民解放事業的領導核心。在毛澤東思想的指引下，中國共產黨領導中國人民推翻“三座大山”，取得新民主主義革命的勝利。在這一艱難過程中，中國共產黨展現出了強大的社會動員力，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的資源，最終取得革命的勝利。這一偉大勝利，不僅洗刷了中華民族百年恥辱，也使中國人民真正站起來成為國家的主人。

提高應對效率是提升執行力的關鍵，黨中央權威能夠保證在復雜多變的環境中快速集中資源，調動各方力量形成有效的應對措施。中華人民共和國成立以來，黨中央協調各方力量，促進了跨部門和跨區域的協調合作，為中國式現代化建設奠定了實踐基礎。黨的十八大以來，黨中央積極推進區域協調發展，為實現中國式現代化的宏偉目標提供堅實的區域發展基礎，建設和完善中國式現代化經濟體系，不斷滿足人民對美好生活的向往和需要?！稕Q定》指出，進一步全面深化改革的原則第一條就是“堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進”9]。黨中央權威既是實現改革向系統集成發展的重要保障，也是實現黨的自我革命的首要前提。因此，黨員干部必須堅持黨的全面領導，堅決做到\"兩個維護”。

（三）依法用權

法治是中國式現代化的重要保障。黨員干部依法用權能夠確保權力的正確行使，能夠維護國家的長治久安。毛澤東在黨的六屆六中全會上就提出黨內要“制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”[10]，并強調“一切權力屬于人民”。鄧小平提出了社會主義法治要求，即\"有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，以法規的形式規范權力行使，強調不允許任何人有超越于法律之上的特權，確保黨員干部廉潔用權。江澤民將“依法治國\"提升到治國的基本方略，將\"依法治國，建設社會主義法治國家\"[11]寫入憲法。胡錦濤強調依法治國是社會主義民主政治的基本要求，黨員干部要提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領全面從嚴治黨向縱深推進，黨中央要求黨員干部踐行正確政績觀，督促黨員干部樹立正確權力觀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，把權力關進制度的籠子里。習近平總書記指出：“縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！盵12]“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’?！盵13]我國是實行人民民主專政的社會主義國家，權力帶有人民屬性、國家屬性。在推進全面依法治國的進程中，黨員干部的法治意識和依法用權能力是衡量黨員干部能力的重要標準，是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。

（四）權力必須接受監督

強化對權力的監督是保障黨員干部正確使用權力的重要手段。權力監督不僅是一種制度，更是一種深刻的政治哲學理念，根源于對權力本質的哲學思考，即權力的內在擴張傾向與腐敗的可能性以及對權力行使者人性弱點的現實考量。權力監督的實質在于通過制度化途徑，將黨員干部行使權力置于公眾視野之中，確保其在法律框架和社會規范內運行。中國共產黨始終堅持權力受人民監督的基本原則。在新民主主義革命時期，毛澤東強調了讓人民監督政府的重要性。只有當人民能夠對政府進行有效的監督，政府才可以跳出治亂興衰的“歷史周期率”。鄧小平強調：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分?！盵14]我國憲法明確規定接受權力監督的義務，即“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務”[15]。

中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央持續加強黨員干部教育并不斷完善黨內監督機制，逐步優化黨內巡視巡察體系，致力于預防并解決黨員干部的腐敗問題以及官僚主義問題。沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！盵16]要讓權力在陽光下運行，要強調并認清權力本質上是為人民利益服務的。歷史上，權力與腐敗往往相伴而生，加強群眾監督是防范腐敗的重要手段?！稕Q定》指出：“健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。\"[17]因此，黨員干部必須自覺接受監督。

二、構建黨員干部樹立正確權力觀的教育體系，解決“為什么用權\"問題

“為什么用權\"是認識權力性質和權力屬性的重大問題。毫無疑問，中國共產黨的干部就是要為人民用權，為黨的事業用權，因此，要從根本上解決黨員干部樹立正確的政績觀、權力觀和事業觀問題。

（一）以習近平總書記關于好干部的重要論述教育黨員干部

2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出好干部的標準是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”18]，只有\"做到對黨忠誠，敢于挑急難險重的擔子，敢于到條件艱苦、環境復雜的崗位鍛煉，腳踏實地、一步一個腳印干\"[19]才能成為好干部。在選用好干部方面，習近平總書記提出要將嚴管和厚愛相結合，同時注重激勵與約束的平衡。要求完善干部的考核與評價體系，建立相應的激勵和容錯機制，培養勇于承擔責任、勤勉工作且不追求個人利益的干部。這些指導原則為新時代培養優秀干部提供了清晰的思路和基本遵循。理想信念是共產黨人精神上的\"鈣”，必須解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關\"問題。首先，黨員干部要樹立正確“政績觀”黨員干部想問題、作決策，一定要對“國之大者\"心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，不要搞急功近利的政績工程，多做一些功在當代、利在長遠、惠及子孫的事情。其次，黨員干部要樹立正確“權力觀”。黨員干部應嚴于律己、模范遵守黨和國家有關廉潔自律的各項規定，始終做到心中有戒、清正廉潔。再次，黨員干部要樹立正確“事業觀”敢于擔當、敢于斗爭是共產黨人鮮明的政治品格，黨員干部要發揚擔當和斗爭精神，銳意改革創新，敢于并善于斗爭?？傊?，好干部\"標準就是“德才兼備”，黨員干部正確權力觀就是以\"全心全意為人民服務\"為最終目標。這個標準和目標為新時代黨員干部樹立正確權力觀明確了方向，強調了權力的人民性、法治性和道德性，為培養和造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍奠定了堅實的理論基礎。

習近平總書記提出的好干部標準，不僅為黨員干部指明了努力的方向，也為黨的建設和干部隊伍的培養提供了根本遵循。“好干部\"標準要求黨員干部必須堅守共產黨人的精神追求，始終把人民的根本利益放在首位，以勤勉務實的態度投身于工作，勇于面對困難和挑戰，保持清廉的政治本色。在實踐中，黨員干部要不斷加強理論學習，提高政治覺悟，確保在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致;黨員干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，解決群眾實際問題，以實際行動贏得人民的信任和支持;黨員干部要勤奮工作，追求實效，確保各項工作落到實處；黨員干部要在關鍵時刻站得出來，危難關頭豁得出去，展現出黨員干部的擔當精神;黨員干部要保持廉潔自律，自覺抵制各種誘惑，做到公私分明，清白做人，干凈做事。這些要求不僅是對黨員干部個人品質的塑造，也是對整個黨員干部隊伍作風建設的規范，通過不斷的教育、管理和監督，培養政治過硬、業務精湛、作風優良的黨員干部隊伍，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的組織保證。

（二）以中國共產黨人精神譜系和愛國主義資源教育黨員干部

中國共產黨人在百年奮斗歷程中形成了豐富的精神譜系。加強黨員干部的權力觀教育就是要構建黨員干部樹立正確權力觀的教育體系，以中國共產黨百年歷史成就和寶貴經驗教育黨員干部。黨的二十大把“弘揚偉大建黨精神”20]寫進大會主題，并將“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神\"21納入黨章。中國共產黨人精神譜系是中國共產黨人在新民主主義革命時期、社會主義革命和社會主義建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代的實踐中鍛造的，根植于中華民族精神和中華優秀傳統文化，是中國共產黨人追求真理、揭示真理、篤行真理光輝歷程的集中體現，是中國共產黨區別于其他任何政黨的顯著優勢和鮮明特征。

新時代，要以中國共產黨人精神譜系引導黨員干部樹立正確權力觀，廣泛宣傳中國共產黨人精神譜系的核心內涵與時代價值。要深入挖掘并整理中國共產黨人精神譜系資源，堅持理論性與生動性相統一，系統梳理并深入挖掘黨在不同歷史時期形成的偉大精神，研究闡釋中國共產黨精神譜系的理論成果。這些精神資源可以通過教材、通俗讀物、影視作品、網絡視頻等形式呈現出來，服務于新時代黨員干部正確權力觀教育。要利用各種媒體平臺和宣傳渠道，廣泛宣傳中國共產黨人精神譜系的核心內涵與時代價值，使廣大黨員干部在學習中國共產黨精神譜系的過程中，感悟中國共產黨人永葆青春活力的紅色基因。要促進黨員干部在學習中感悟、在實踐中弘揚，將中國共產黨人精神譜系的教育融入基層黨組織學習、黨校培訓、黨員干部自學的日常教育中。通過學習中國共產黨人的偉大精神，黨員干部才能不斷增強理想信念和黨性修養，樹立正確權力觀。

各級各類愛國主義教育基地是激發愛國熱情、凝聚人民力量、培育民族精神的重要場所。要充分發揮這些基地的作用，統籌全國愛國主義教育示范基地資源，實現教育效能的最大化。要優化基地布局，根據各地區的歷史和文化資源，合理規劃建設新的愛國主義教育示范基地，形成覆蓋廣泛、特色鮮明的愛國主義教育網絡。要結合新時代特點和黨員干部的實際需求，豐富愛國主義教育示范基地的教育內容，充分挖掘豐富的歷史資料，利用現代科技手段改進展陳方式，增加互動體驗項目，定期舉辦主題活動。要加強對愛國主義教育示范基地的管理和指導，提升教育質量和服務水平，通過建立標準化管理體系，加強基地隊伍建設，完善配套設施，確保教育活動有序開展并取得實效。要加強對愛國主義教育示范基地的宣傳推廣，擴大其影響力和覆蓋面，通過線上線下相結合的方式，吸引更多黨員干部和群眾參與到教育活動中來。

三、推動新時代黨員干部用權的機制創新，解決好“如何用權\"問題

黨的二十屆三中全會提出：“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系?！盵22在新時代背景下，黨員干部樹立正確權力觀的機制創新是一個多維度、系統性的過程。

（一）推進干部人事制度改革，樹立選人用人正確導向

深化干部人事制度改革的核心在于樹立鮮明的選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。這一鮮明導向不僅有助于解決黨員干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題，而且能夠更好地調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性。目前，我國深化改革已取得豐富的制度創新成果，主要領域的改革框架已基本形成，關鍵領域和環節的改革實現重大突破，中國特色社會主義制度更加成熟和穩定。干部選拔和激勵機制是激發干部積極性和創造性的關鍵。為了更好地激勵干部勇于擔當，需要在干部選拔中發揮正面激勵作用，激發干部的內在動力。在選拔過程中，要打破傳統的資歷和關系束縛，確立以擔當為導向的制度，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式，確保有想法、有活力、有熱情、有成就的干部得到提拔和使用。以天津市為例，根據天津市濱海新區人民政府網站公布的《濱海新區區委領導班子2024年度落實全面從嚴治黨主體責任情況報告》，天津市濱海新區區委領導班子通過開發干部行為特征評價系統，形成了“一人一分一圖\"的干部評價機制，努力實現精準評價干部。①在選拔任用干部方面，落實了“八個既看又看\"要求，提拔和進一步使用領導干部200余名，并分級分類建立了各年齡段共計600余人的優秀干部庫。此外，濱海新區還舉辦了“濱城瞪羚\"實訓計劃，選派120名優秀年輕干部、104名新錄用公務員到重大項目、重點工程實訓鍛煉，以此培養和選拔年輕干部。[23]

深化干部人事制度改革還需要做到以下幾點：一是強化政治標準。選拔任用干部，要把政治標準放在首位，確保干部政治上信得過、靠得住、能放心;建立有效防范和糾治政績觀偏差的工作機制，引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀，著力解決亂作為問題;推進黨員干部能上能下機制，制定推進黨員干部能上能下實施細則，加大調整不適宜擔任現職黨員干部力度，解決不作為問題。二是落實“三個區分開來”在處理干部失誤時，綜合考慮其動機、程序、結果等因素，科學精準地區分失誤的性質，從而為勇于擔當、敢于試錯的干部提供保護和激勵。在湖北省發布的容錯糾錯典型指導案例中，市屬某國企子公司負責人在投資決策中存在失誤，但由于其主觀動機是為了推動公司發展，并非明知故犯或謀取私利，且在決策程序上經過了集體研究，沒有造成重大損失或嚴重后果。因此，該負責人的錯誤被認定為“為推動發展的無意過失”，最終予以容錯減責。24]三是從嚴管理與加強鍛煉。要把從嚴管理與激勵黨員干部開拓進取、干事創業統一起來，解決不敢為問題;加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，全面提高黨員干部現代化建設能力，解決不善為問題，確保黨員干部在使用權力時能夠更好地為人民服務，為黨的事業服務。

（二）完善黨員干部權力配置和制約機制

《決定》針對\"深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭\"[25]進行了戰略部署。2021年，黨中央印發《中共中央關于加強對“一把手\"和領導班子監督的意見》，提出應健全黨委（黨組）領導班子權力運行制約機制，合理分解、科學配置權力，防止以專題會議代替常委會會議作出決策，防止以黨委集體決策名義集體違規，避免領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監督的“私人領地”要明確劃分各部門、單位和崗位的權限范圍、基本職能，制作每一項職權的“運行流程圖”，鎖定權力運行邊界，讓權力在既定軌道、按既定線路運行。福建省莆田市人社局等五部門聯合制定了《莆田市“退休一件事\"集成套餐服務優化升級工作方案》，圍繞用人單位和群眾辦理退休涉及的高頻業務和熱點需求，在省定服務范圍的基礎上，進一步拓展了服務內容、優化服務模式。這一改革提高了登記效率，規范了登記行為，改革后在審批平臺上公開共享辦件的流程及數據，加強了內部監督，規范了權力運行，使注冊登記更透明、更規范。26]可見，通過明確劃分權限范圍和基本職能，制作職權的“運行流程圖”，鎖定權力運行邊界，能夠讓權力在既定軌道、按既定線路運行，確保權力運行的透明性和規范性。

各級領導班子建立健全議事規則和決策程序是保證權力正常運行的關鍵。集體領導和個人分工負責相結合的制度、堅持“三重一大\"決策機制等能夠防止權力運行過程中的“家長制\"“一言堂\"現象。國家電網公司在堅持黨的領導和完善公司治理有機融合方面，建立了以公司章程為基礎、以\"三重一大\"決策管理辦法為總綱、以議事規則為框架、以業務管理制度為支撐的“ 決策制度體系。這一體系明確了黨組“把方向、管大局、保落實”董事會“定戰略、作決策、防風險\"和經理層\"謀經營、抓落實、強管理\"的作用和定位，并規范建立了董事會向董事長、總經理授權決策機制。這一決策運行體系，確保了公司內部治理主體全覆蓋、重點職權全規范，有效防止了“家長制”“一言堂\"現象。27因此，要明確重要事項須提交領導班子會議討論，領導班子成員應當充分發表意見。要強化權責法定，完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明確職責定位和工作任務，明晰權力邊界，嚴格職責權限。

（三）健全防治形式主義和官僚主義的長效機制

健全防治形式主義、官僚主義的長效機制是確保黨的工作作風持續改進、提高工作效能的重要措施。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，黨員干部作風建設受到高度重視，“四風\"問題得到持續糾正，享樂主義和奢靡之風已得到有效遏制。然而，形式主義和官僚主義仍需進一步整治。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳2024年通報了3起典型案例：山西省太原市清徐縣違規使用資金維修政府辦公樓樓頂、建設廣場景觀;四川省成都市金牛區對外交流中心存在過度裝修問題;貴州省黔西南州興義市侵占耕地挖湖造景整改走過場。28]這些案例再次表明，形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性，手段花樣不斷翻新，必須保持警惕，露頭就打。通報這些案例體現了黨中央對于形式主義、官僚主義問題的高度重視和嚴肅態度，通過通報典型案例，強化了對形式主義、官僚主義問題的監督和整治。黨員干部必須始終牢記黨的初心和使命，無論環境如何變化，都要堅守“三個務必”[29]，以“為官一任、造福一方\"[30]的責任感，既致力于實現人民直接受益的實事，也著眼于長遠為子孫后代打下堅實基礎。黨員干部不能僅僅追求短期成效，更要注重長期效益，增強樹立和踐行正確政績觀的自覺性。各級黨組織需嚴格執行《整治形式主義為基層減負若干規定》，以群眾滿意度為衡量標準，從群眾的實際需求出發，建立以實干和實績為導向的用人機制，激勵干部積極擔當和創新，以實際成效贏得民心。

針對形式主義和官僚主義這一長期存在的頑疾，基層減負工作需要持續保持高壓態勢。這就要求各級黨組織要設立專門的防治形式主義和官僚主義的工作機構，通過制定相關政策和措施，明確職責和分工，確保工作中的形式主義和官僚主義問題得到有效遏制和治理。各級黨組織和政府部門要定期開展形式主義和官僚主義專項整治行動，重點整治黨員干部工作中存在的形式主義和官僚主義問題。例如，在基層減負問題上，黨員干部必須遵循法律并履行職責，調整權力與責任的平衡，保證基層的權力和責任相稱，確保有效履行職責。基層干部作為減輕負擔的直接參與者和評估者，其意見應當被認真聽取，以確保減負措施更加精準和有效。要關注基層干部的“難點\"和“痛點”，持續監控形式主義的新變化并迅速應對，確保減負工作既能解決現有問題，也能預防新的形式主義產生，讓基層干部能夠將更多時間和精力用于解決群眾的實際問題上。

四、健全黨員干部績效監督和評價機制，解決“權力如何接受監督\"的問題

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面?！盵31]

（一）創新聯系群眾與接受群眾監督機制

加強群眾對黨員干部權力運行的制約與監督是把權力關進制度的籠子里的集中體現。要堅持群眾路線，建立并完善黨群聯系機制，暢通民意表達渠道，做好群眾利益調處，深入群眾、服務群眾，充分發揮人民監督作用，使黨員干部在聯系群眾過程中探索樹立正確權力觀。各級政府要優化群眾反饋機制，以數字賦能實現機制優化，提升調解效率，通過及時反饋處理群眾訴求，以增強黨員干部的服務意識和責任感。各級政府要建立和完善群眾監督平臺，鼓勵群眾積極參與對黨員干部權力運行的監督，形成黨內監督與外部監督的合力。各級黨組織要明確有關部門在群眾監督中的職責，發揮各級紀檢監察部門的重要作用，用好黨的巡視巡察制度，加強對群眾監督問題的受理和處理，定期評估群眾監督機制效果，及時發現和解決存在的問題。各級黨組織要及時解決整改問題并面向群眾公開整改結果，把群眾答不答應、認不認可放在首位，進一步增強黨員干部的工作透明度。例如，陜西省漢陰縣實行“三線兩化一平臺\"基層治理模式，該模式以基層黨組織為核心，通過建立“黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民\"的“三線\"聯系機制，強調\"管理網格化、服務精細化\"的“兩化\"管理服務，并依托村級治理平臺，密切黨群干群關系，創新基層工作的有效載體。該模式涵蓋了三個主要方面：一是黨員與群眾之間的互動。通過年初承諾、日常踐諾以及年終評估來實現，確保政策傳達、決議通知和意見征集都能直接到達每家每戶，加強了黨與基層群眾之間的聯系。二是人大代表與選民之間的聯系。通過設立工作室、定期接待日和季度座談會來加強聯系，通過收集民意、分類處理和年終評議來提升代表的信譽。三是通過群眾推薦產生的中心戶長協助鎮村開展信息收集、政策宣傳、糾紛調解等工作，確保群眾的聲音被聽到，同時解決群眾的緊急問題，維護農村的和諧穩定。此外，該模式還通過實施網格化管理和精細化服務，構建一個密集的群眾聯系網絡，提高了基層治理效率。該模式是聯系群眾和接受監督機制創新的成功案例。[32因此，應不斷強化群眾對黨員干部權力運行的監督，并通過數字化手段不斷優化群眾反饋機制，以提高治理效率，從而增強黨員干部的服務意識和責任感。

（二）建立更加開放、面向社會的領導干部績效考核評價體系

為了提升機制的科學性和公正性，應將傳統的體制內評價體系轉變為更加開放、面向社會的評價體系，將黨員干部工作成效的評判權更多地交給群眾，真正實現“工作好壞由群眾評價”，構建以實際成效為導向的激勵機制。這種方式能夠激勵干部積極作為，促進干部隊伍的專業化和高效化，確保干部隊伍能夠更好地服務于人民，服務于黨的事業。同時，為了進一步強化責任意識和擔當精神，需要建立嚴格的問責制度，對于不作為、慢作為、假作為等問題要進行嚴厲問責，確保全面從嚴治黨的要求落到實處。此外，對于敢于創新、勇于擔當、不謀私利的實干型干部，各級黨組織應當建立容錯糾錯機制和激勵機制，提供必要的支持和鼓勵，確保其能夠在改革和發展中發揮更大作用。各級黨組織要不斷激發黨員干部隊伍的活力，促進黨員干部在不同崗位上得到培養、鍛煉和考驗，為推進中國式現代化建設提供堅實的人才保障。江蘇省自2018年起探索政績考核新路徑，通過綜合運用多種考核方式，建立了一個更加開放、面向社會的領導干部績效考核評價體系，將高質量發展、黨的建設成效、社會滿意度評價三方面作為主要考核內容，通過這三張“考卷\"綜合評價領導干部的政績。在考核方式上，江蘇省改變了以往多頭考核、年底“一考定終身\"的方式而實施了季度監測、半年評估的平時考核方式，實現了考核資源集中化、考核效果最大化。江蘇省根據各地區、各部門的實際情況差異化設計考核指標，既對標國家高質量發展要求，又體現江蘇省年度重點工作，對一些已接近或達到“天花板\"的指標，會考慮將其調整、退出。通過民意調查等方式，將群眾的\"好差評\"作為黨員干部的“正衣鏡”，使基層群眾對省級機關單位的綜合滿意率成為考核的重要參考指標，并將考核結果與干部選拔任用緊密結合，通過正向激勵和反向鞭策，剛性運用考核結果，實現“干得好的考得好、考得好的用得好\"的良性循環。通過考核營造干事創業的濃厚氛圍，對考核優秀的地區、部門和單位進行表彰，同時對不適宜擔任現職的干部進行調整，以此建立了一個更加開放、面向社會的領導干部績效考核評價體系，能夠有效激勵干部擔當作為，推動高質量發展。[33]

（三）構建基于大數據技術的黨員干部權力運行監督體系

在大數據時代，整合和分析黨員干部在政策執行、項目推進、服務群眾等方面的數據，可以構建多維度績效評價模型。這種模型能夠為組織人事部門提供全覆蓋且逐人反饋的評價信息，實現對黨員干部的精準培養、跟蹤和管理，進而推動形成有為有位、能上能下的用人機制。通過與職能部門業務數據庫建立系統連接，整合各職能部門數據信息，監督和紀檢監察部門可以發揮監督疊加效應，提高監督的協同性和有效性。基于大數據的績效評價模型能夠綜合定量和定性數據，全面評價黨員干部的工作績效。此外，大數據技術還能實現對黨員干部工作績效的實時監控，通過對關鍵績效指標的實時跟蹤，及時發現問題并進行動態調整，增強評價的時效性和準確性。同時，大數據的預測分析功能可以用于預測黨員干部可能面臨的挑戰和風險，從而提前進行干預和管理。大數據平臺還可以提高黨員干部績效評價的透明度，通過公開透明的數據共享平臺，讓公眾參與到績效評價的過程中來，增強評價的公正性以及政府的公信力。貴陽市公安交通管理局實施的\"數據鐵籠\"項目，將大數據技術應用于權力監管。該項目通過以下幾個關鍵措施，實現了對權力行使的全面、即時監控：一是權力行使的數據記錄。利用傳感器和數據采集工具，將權力行使的過程及其具體行為轉化為數據、圖片和視頻，留下可追溯的數據記錄，以便于監督和回溯。二是信息對稱性的提升。通過數據整合技術，該項目超越了傳統人力監督的局限，消除了監督中的死角。三是組織和流程的優化。通過調整組織結構和再造流程，確保大數據技術在權力監督中的實用性和有效性。四是制度化的數據監督。該項目基于制度建立了更為細致和程序化的權力運行流程與行為規范，構建了更為嚴密的“制度籠子”，形成了權力行為的數據化監督體系。五是監督方式的轉變。制度優勢是中國共產黨的顯著優勢，為權力運行提供了堅實的規范和保障。[34]在新時代背景下，隨著科技的飛速發展，大數據技術為權力監督帶來了新的機遇和變革。通過復雜的數據融合技術，權力監督從傳統的依賴制度、機構和人力，轉變為更加高效、精準的\"數據監督\"模式。這種技術手段的變化不僅強化了制度優勢，還開辟了“數據說話\"的新路徑，實現了監督的智能化和透明化。數據鐵籠\"項目證明了大數據技術在有效監督黨員干部行使權力方面的巨大潛力，提高了監督的透明度和效率，預示了運用大數據技術賦能權力監督體系具有廣闊前景。

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Abstract：Party members and cadres are the backbone of the cause of the Partyand the country.Establishing acorrect view of power among them isan important guaranteefor comprehensivelydeepeningreform and advancing themodernizationwith Chinese characteristics.Marxist view of power isscientific and correct. Exploring pathways for party members and cadres to establish a corrct view of power in the new era is of great significance. Therefore，establishing a correct view of power among party members and cadres in the new erashould focus on three pathways：“why to exercise power”“how to exercise power”and“how to accept supervision of power\".Party membersandcadres should profoundly understandandgrasp theconnotation of thecorrect view of power in the new era，establish the awareness that power comes from and serves the people，adhereto theoverall leadershipof theParty，resolutelyachieve the“TwoUpholds”and establish the awareness of exercising power according to law and accepting supervision of power.Education isan effective wayto build a correct view of power among party members and cadres，focusing on clarifying“why to exercisepower”Itis essential toeducate party members and cadres with General Secretary Xi Jinping's important discusions on good cadres and with the spiritual spectrum of Chinese Communists and patriotic educationresources.Innovation in systems and mechanisms aims to addressthe issue of“how toexercise power\".Itis necessary toadvance reformsin the cadre personnel system，establish the correct orientation for selecting and employing personnel，improve the power alocation andrestraint mechanisms for party members andcadres，and establish a long-term mechanism for preventing and combating formalism and bureaucratism. Establishing a sound performance supervision and evaluation mechanism for party members and cadres focuses onsolving theproblemof“howtoacceptsupervisionof power\".Itisessentialto innovate mechanisms for conecting with the masss and accepting their supervision，establish a more open，society -oriented performanceevaluation system for leading cadres，and build a supervision system for the exercise of power by party members and cadres based on big data technology.

Key words：New Era；Party members and cadres；correct view of power；educational system；supervision of power；mechanism innovation

（責任編輯：馬海龍）