市域產教聯合體建設的話語關注、特征描摹與價值邏輯

基金項目

江西省教育科學“十四五”規劃2023年度政策專項課題“高質量發展背景下市域產教聯合體建設機理研究”（23ZCZX0401），主持人：；江西省教育科學“十四五”規劃2023年度政策專項課題“資源稟賦視域下市域產教聯合體建設研究”（23ZCZX0400），主持人：裴鴻衛；2023年度江西省職業教育教學改革研究重點項目“教育強國建設背景下五年一貫制高職培養模式探索”（JXJG-23-10-36），主持人：白玲

一、問題提出

市域產教聯合體旨在通過產學合作、產教融合建立合作機制，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的緊密結合。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出“探索省域現代職業教育體系建設新模式，打造市域產教聯合體”[]。2023年4月，教育部啟動市域產教聯合體創建工作，并于9月公布了首批28家市域產教聯合體名單。同時指出，“2024年起，將優先從省級市域產教聯合體中遴選國家級市域產教聯合體”[2]。自此，全國各地市域產教聯合體如雨后春筍般涌現。

2024年10月，教育部公布了第二批國家市域產教聯合體名單[3。截至目前，全國已有34個國家級市域產教聯合體。

2023-2024年，為推進市域產教聯合體建設，教育部辦公廳、各省（區、市）陸續發布了相關建設政策。這些政策文本既有共性亦有特殊性，對其開展系統分析，不僅有利于梳理市域產教聯合體建設的總體方向和規律，亦可在各地的政策文本中窺見其地方建設特性。故此，本研究采用Nvivo12plus對全國34個國家級市域產教聯合體建設政策文本進行分析，重點研究有關市域產教聯合體建設政策的話語關注，以描摹職業教育市域產教聯合體建設的特征，進而明晰其價值邏輯。

二、市域產教聯合體建設的話語關注

政策文本是政策話語的直接體現，也是推進市域產教聯合體建設的行動依據。采用Nvivo12plus對全國34個國家級市域產教聯合體建設政策文本進行分析，可清晰展示其建設的話語關注，框定建設的重點領域。

（一）樣本選擇

研究采取定性分析方法，利用Nvivol2plus軟件對具有代表性的市域產教聯合體建設政策文件進行檢索、編碼，并進行深入解讀。為確保政策文本分析的科學性、準確性，借助“北大法寶”數據庫、中華人民共和國教育部網站和全國除港澳臺以外31個省（區、市）的教育廳網站，收集2022-2024年發布的與“產教聯合體”相關的政策文本；并基于三個原則作進一步篩選：一是代表性，首先從國家政策文件入手，選取教育部辦公廳發布的關于市域產教聯合體的相關政策文本，其次選取教育部辦公廳公布的正式人選的分布在22個省（區、市）的34個市域產教聯合體建設的相關政策文本；二是相關性，所選政策文件均是與“產教聯合體”直接相關且正式頒布實施的政策文本，即標題明確帶有“產教聯合體”的通知、意見和方案等；三是公開性，所選政策文件均是通過政務公開渠道發布的政策文本。選取的部分研究樣本見表1。

（二）研究過程

1.詞頻分析

詞頻分析是指通過對文本中重要詞匯出現的次數進行統計和分析，來挖掘文本背后隱含的邏輯關系4。將政策文本導入Nvivo12plus中生成詞云圖，見圖1。“聯合體”“企業”“產業”“教育”“職業”等第一高頻詞表明市域產教聯合體是教育與產業結合的載體，建設的關鍵是加強各方的溝通與協作，促進人才培養和產業發展的良性互動。“技術”“培養”“人才”“學校”等第二高頻詞充分體現了市域產教聯合體建設的關鍵著力點，即各地通過技術技能型人才培養，搭建技術技能人才供需信息平臺，頒布支持職業教育的激勵政策，促進市域產教聯合體的長遠發展。綜合第一、第二高頻詞可知，市域產教聯合體建設的重中之重是政府、產業、教育和企業的多方聯動。

2.聚類分析

為探明教育部辦公廳頒布的市域產教聯合體建設政策和各省（區、市）教育廳與相關部門頒布的市域產教聯合體建設政策具體內容的相關性，進一步應用Nvivol2plus質性分析軟件的編碼功能對市域產教聯合體政策文本進行聚類分析，共獲得55項對比結果。其中，《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》與各省（區、市）教育廳及相關部門頒布的市域產教聯合體政策相關系數最高值為0.895，最低值為0.586，說明各省（區、市）教育廳與相關部門頒布的市域產教聯合體政策文本與教育部辦公廳發布的政策文本存在很大的正相關性，兩者在內容上具有極大的一致性。

3.內容分析

為進一步探察教育部辦公廳市域產教聯合體建設政策和各省（區、市）教育廳與相關部門市域產教聯合體政策的一致關注點，對政策文本進行內容分析。研究發現，絕大多數地方政府關于市域產教聯合體政策的文本結構和《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》的政策文本結構一致。基于此，對市域產教聯合體政策文本進行開放式編碼，形成眾多子節點，再經過反復對比和調整，得出概括性最強的子節點，如產業園區為基礎、聚合多元主體、學校主體、政策支持、資源聚合等，子節點體現了各父節點的核心內容。然后進行主軸編碼，進一步提煉、歸納，將子節點的內容編碼至相應父節點，最終得出產教融合、多元主體共建、服務產業發展、技術技能人才培養四個父節點，父節點體現了市域產教聯合體政策文本的整體特點。每個節點每編碼一次形成一個參考點，參考點數值（即頻數）越大，說明政策文本中出現的關于某個節點的內容越多。相關編碼結果見表2。

由表2可知，編碼頻數最高的父節點是產教融合，高達82次，其次是多元主體共建（78次），緊接著是服務產業發展（77次）、技術技能人才培養（72次）。編碼頻數最高的子節點是資源聚合（32次），其次是人才培養（30次）、推動產業經濟發展（28次）、產學研深度融合（26次）、治理機制（24次）和校企合作（22次）等。從父節點和子節點的結構關系和編碼數可知，市域產教聯合體建設政策文本的話語關注集中在四方面。第一，市域中的產教融合是核心關注點。分析政策文本發現，“產教融合”的編碼頻數最大，一直是教育部與各省（區、市）市域產教聯合體政策的關注重點。市域產教聯合體立足于“市域”這一場域，依托區域產業園區，整合產業資源和職業教育資源，增強人才培養與區域產業發展需求的契合度，使“產”與“教”在空間上實現融合。第二，發揮市域產業基礎和工業體系的優勢。從編碼的政策內容來看，市域產教聯合體建設通過發揮市域產業基礎和工業體系的優勢，不斷健全產教融合對話機制。第三，強調多主體的聚力共建。教育部與各地的市域產教聯合體政策文本都清晰地指出市域產教聯合體建設是以產業園區的經濟體為依托載體，突出強調政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用的重要性，體現了政府、企業、學校以及科研機構等多主體聚力共參共建的特點。第四，強調資源配置的聚合與共享。子節點“資源聚合”“人才對接”等的編碼情況表明，市域產教聯合體具有產業與教育的雙重屬性，強調教育資源與產業資源的跨界流動，整合與共享信息和知識，實現知識生產模式的轉換和人才供需結構性矛盾的化解，進而服務市域內職業教育和經濟的高質量發展。

三、市域產教聯合體建設的特征描摹

（一）錨定市域經濟社會發展目標

市域產教聯合體具有促進社會產業經濟高質量發展的功能5。父節點“服務產業發展”下的四個子節點中，編碼頻數最高的當屬“推動產業經濟發展”。促進市域經濟高質量發展是聯合體建設的重要目標，也是衡量聯合體建設成效的指標之一。

第一，戰略性地瞄準市域經濟發展目標。在市域產教聯合體建設政策中，各省（區、市）充分考慮本地區的地域特征，強調因地制宜開展市域產教聯合體建設。如廣西尤其注重民族地區的經濟建設，在頒布的市域產教聯合體政策中提出要“結合廣西產業發展需求對接廣西經濟社會高質量發展和中國一東盟開放合作新需求，推動優質職業教育資源投入優勢產業集群集聚園區”；江蘇省教育廳建議蘇州圍繞吳中區機器人與智能制造主導產業，全面整合區域資源，形成以吳中經濟開發區為主體，服務蘇州、輻射長三角的產教聯合體蘇州模式[]。可見，市域產教聯合體的建設基于“市域”的特征明顯，強調各地從自身的發展定位和特色產業出發，錨定本市域的經濟目標，為市域經濟發展提供更好的服務。

第二，策略性地推進市域產業結構轉型升級。市域產教聯合體借助各主體力量，通過開展技術創新、產品開發，引進新技術、新業態和新模式，有策略地優化升級本市域的產業結構。如江西市域產教聯合體培育建設文件要求，市域產教聯合體建設要深度挖掘所在地市產業鏈的潛力，構建共性技術服務平臺，聯合體內各主體協同攻關，促進技術革新、工藝改進、產品升級，探索市域產業結構轉型升級的路徑[。市域產教聯合體將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展緊密捆綁在一起，為解答企業技術難題周密考量，策略性地滿足產業結構調整和生產服務需求，不斷促進行業企業發展進步，進而推動產業結構優化升級，服務市域產業經濟發展。

第三，智慧性地滿足市域社會公共需求。市域產教聯合體也“彌漫著一定社會關系”，彰顯了“提高公共福祉、促進社會公平、改善民眾境遇、加強社會凝聚力”等建設價值，契合了社會公正、平等和可持續發展的主導價值觀。從具體政策內容看，市域產教聯合體建設關注通過人才培養行動優化民眾的核心素養和社會責任感，培養面向工作與生活的積極公民。如《北京市教育委員會關于開展市域產教聯合體遴選和建設的通知》鼓勵市域產教聯合體建設公共教學環境，面向社會開展技術技能培訓服務，滿足社會需求，以保障公共利益的持續實現[]。

（二）重構產教融合的組織結構

市域產教聯合體在職業教育集團、產業學院等原有產學合作、產教融合組織形態基礎上進行了升級和迭代發展。通過對市域產教聯合體建設政策文本的分析發現，在產教深度融合的社會需求和政策背景下，市域產教聯合體的建設重構了產教融合的組織結構。

第一，重新調整組織內部權力分配結構。從全國34個市域產教聯合體建設政策的具體內容看，九成以上的政策文本都強調聯合體建設要遵循市場化原則，建立多方參與的理事會，形成穩定的決策體制、管理權力分配機制以及管理制度保障體系。如北京頒布的市域產教聯合體政策提出產業園區所在地教育部門會同政府（管委會）財政、人社、經信等部門，建立密切配合、協調聯動的工作機制，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，應具備產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的運作要求[2]。與原有的產教融合組織內部權利配置相比，市域產教聯合體建設更加強調各權利主體的聯動配合，依托協調的工作機制和多方參與的理事會制度，使聯合體內各主體互助互促、協同發力，形成主體間由共同利益聯結，蓄力共建共治的全新態勢。

第二，重新建立組織制度與治理方案。在組織制度方面，市域產教聯合體重建了完整的組織架構體系，設立了更加具體的職能部門，并通過設置完備的表彰獎勵機制、操作性強且嚴格的考核評價制度等，推進產教融合走深走實。如山東的市域產教聯合體政策指出，應落實好省11部門“金融 + 財政 _?+ 土地 .+ 信用”的產教融合10條激勵措施，對聯合體內企業給予相應支持；支持各地加大經費投入和其他政策支持，破解產教深度融合的制度性障礙[13]。在治理方案方面，相比原有的普適性治理安排，市域產教聯合體建立了因地制宜的治理方案。如廣西結合自身實際和產業優勢，圍繞區域重點產業集群，結合本區域市情設計聯合體治理方案，打造集培養培訓、技術創新、資質認定、生活服務等功能于一體的市域產教聯合體14；義烏自由貿易發展區市域產教聯合體結合市情同步配套組織管理辦法，明確聚焦新型數字貿易、電子商務、現代物流等義烏最有優勢的特色產業[15]。市域產教聯合體通過重新規劃組織制度與治理方案，建立了順暢、高效的溝通協調機制，形成了協同治理格局，充分釋放了組織架構的治理效能，為其實體化運作過程中各項工作的順利開展提供了保障。

第三，重組優化組織資源。從政策編碼內容看，市域產教聯合體集聚了豐富的地域組織資源，涵蓋資金、技術、人才、政策等稟賦要素，并將豐盈的組織資源進行優化重組，使其成為市域產教聯合體建設的有力支撐。如在市域產教聯合體的組織資源中有核心主導產業和戰略性新興產業，這兩大產業對與其有間接聯系的城市建設和文教部門具有帶動作用[6]。《浙江省教育廳辦公室關于開展市域產教聯合體推薦工作的通知》指出，聯合體依托的產業園區要以先進制造業、現代服務業、現代農業等為主導產業，積極發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業[]，匯聚產教資源，借助重點產業以帶動浙江省職業教育和市域經濟社會建設。市域產教聯合體集聚區域豐富組織資源，發揮組織資源對市域建設的帶動作用，重組優化重點產業資源，改變了僅靠傳統產業支撐市域發展的現象。

（三）重建產教融合的合作共同體

市域產教聯合體打破了職教集團出現的產教融合“集而不團”現象[18]，重建了市域產教融合的合作共同體。通過政策文本分析發現，34個國家市域產教聯合體的相關建設政策都強調聯合體要按照資源共享、互惠共贏的原則構建命運共同體。

第一，形成了全成員利益共同體。根據教育部與各省（區、市）的政策，市域產教聯合體重新融合了政府、學校、行業、企業等多元主體的運作元素和功能，使得各主體之間彼此不可或缺，并將政策、知識、人才、技術等交融共享，從而使市域產教聯合體煥新為一種具有“共同利益”的聯合體，即多元辦學主體共同參與且利益休戚與共的命運共同體。如江西在《關于做好江西省市域產教聯合體培育建設申報工作的通知》中指出，聯合體內各主體要圍繞人才這一共同利益，共組教學團隊、共建教學資源校企聯合制訂人才培養方案或職工培訓方案，實現人員互相兼職，為學生就業創業、實習實訓、教師實踐、員工培訓、企業技術和產品研發、成果轉移轉化等提供支持，將人才培養列為共同體的施力重心之一[19]。市域產教聯合體基于各主體的利益訴求，形成了全成員共促發展的利益共同體。

第二，形塑了成員間的共榮共生關系。市域產教聯合體基于優勢資源的聚合，增強了合作共同體成員間的共生關系，改變了以往各自獨立發展的局面。從市域產教聯合體的政策文本編碼情況可知，聯合體匯聚各方產教資源，打造共性技術服務平臺，統籌各成員單位的培訓資源，統籌人才供需對接，緊緊圍繞培育和供給優質技術技能人才這一校企雙方共同利益取向的公共需求，建立和健全相關制度與標準，平衡各方利益訴求。如內蒙古自治區《關于開展首批市域產教聯合體、行業產教融合共同體和產教融合實踐中心試點申報工作的通知》要求，企業助力服務職業學校學生的實習實訓，職業學校為企業員工培訓、產品中試、工藝改進、技術研發等提供教育力量支持，校企合作開展開放性實踐中心建設，實現區域共享[20]。市域產教聯合體要求基于共同的“行動者網絡聯盟”，使聯合體內各成員形成利益攸關的共榮共生關系，有效實現多方共贏，以確保聯合體的持續發展。

第三，建構了全體成員的共同愿景。依據市域產教聯合體的政策文本，聯合體從各成員的追求旨歸出發，描繪了全體成員的愿景藍圖。市域產教聯合體通過政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用的發揮，強調各成員間的協調聯動與協同配合，明確了職業教育服務區域經濟社會發展的基本定位與追求。如山東在《5部門關于推進市域產教聯合體建設的指導意見》中指出，“在各設區的市、有關產業園區建設兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體，實現支撐黃河重大國家戰略和新舊動能轉換、綠色低碳高質量發展的重大目標”[21]，描繪了市域產教聯合體服務區域社會發展的長遠愿景，通過各參與主體在建設聯合體過程中的密切配合、相互支撐，推動聯合體從經濟利益聯合體、發展聯合體，轉變為旨在實現共同愿景的命運聯合體。

（四）延循職業教育人才培養規律

作為聯結“產”與“教”的市域產教聯合體，其建設不僅要遵循產業界、經濟界的規律，也應符合職業教育的規律。通過對政策文本的分析，可看出各省（區、市）市域產教聯合體建設的政策在關照產業經濟發展邏輯的同時，也很好地延循了職業教育技術技能人才培養規律。

第一，堅守職業教育跨界屬性，堅持多主體共育技能人才。不同主體的合作是關乎職業教育成敗的關鍵[22，亦是培育技術技能人才、推進職業教育高質量發展的路徑之一。市域產教聯合體建設的核心在于將政府、企業、學校、行業協會、科研機構等聯合起來，充分調動各方資源，凝聚各方力量，尤其是為企業和學校的深度合作、職業教育的跨界施教提供了實體支撐。企業借助聯合體平臺獲得急需的人力資本、先進技術、技術研發收益和成果，增強企業員工培訓[23]，企業的群體性進步帶動整個行業產業的發展，并由行業產業反向哺育企業生存發展，在這樣的雙向互動中，對高技能人才的井噴式需求使得人才培育受到更多主體的關注。行業企業也因此化被動為主動，積極參與到學校專業建設與人才培養全環節，服務技術技能人才成長的全生命周期。如浙江省教育廳要求市域產教聯合體內的龍頭企業要基于聯合體平臺，深度參與職業學校育人關鍵環節，實現企業與職業學校雙向賦能，更好地助力優質技能人才的培養[24]。相應地，職業學校根據聯合體內企業對勞動力需求的及時反饋，在實現人才供給側與需求側精準對接、增強人才社會適應性的同時，能夠更深入地參與到企業生產管理，助力企業改造升級。市域產教聯合體建設政策充分彰顯了職業教育的跨界屬性，遵循了職業教育多主體共育技術技能人才的規律。

第二，緊抓職業教育實踐性特征，強調在全真情境下培育技能人才。技術技能的形成依賴于多次重復練習，真實情境的實踐實訓對職業教育學生技能的形成、提升及全面發展具有至關重要的作用。市域產教聯合體不僅可為學生的技能訓練提供天然的土壤，還能基于真實工作場景中的工作任務和問題進行人才培養，把真實的企業發展需求、技術攻關難題、技術革新需要融入教育教學中，打造全真的教學實訓情境。職業學校學生利用聯合體整合的生產資源、教育資源，尤其是實訓資源，基于真實項自進行專業技能的錘煉，進而實現技術的傳承、創新。全國34個市域產教聯合體建設政策文本中大部分都提及應結合產業發展實際實施中國特色學徒制、工學交替、訂單式培養等校企協同育人模式，提高技術技能人才培養的實效性。如北京為支持全真情境下的技能人才培育，積極推動中國特色學徒制，落實“人學即入職、工學結合”的培養模式[25]；宜賓臨港經濟技術開發區市域產教聯合體為支持全真情境下的技能人才培育，探索了企業真實生產線和學校模擬生產線“雙線并進、項目貫穿”的教學模式，將企業復雜的生產加工過程分解到各個實踐課程[26]。正因為市域產教聯合體建設緊抓職業教育的本質特征，延循職業教育的人才培養規律，強調全真情境下的產教協同育人，促進職業教育與區域產業的密切互動，才能使市域產業經濟和區域職業教育共促發展，相得益彰。

四、市域產教聯合體建設的價值邏輯

價值取決于所涉事物的內在本質[27]。基于對全國34個市域產教聯合體建設政策文本的分析，可窺探我國市域產教聯合體建設的三重價值邏輯。

（一）政策邏輯：推動國家產教融合制度創新

市域產教聯合體的建設在實現從“生產”“教學”結合向“產業”“教育”融合轉變的同時，促使我國產教融合組織從松散聯結走向多元集成，是產教融合的一種創新型組織形態，推動了我國產教融合制度的創新。

產教融合萌芽于20世紀50年代的“校中廠廠中校”以及“半工半讀”學校中。1991年，國務院頒布《關于大力發展職業技術教育的決定》，首次提出“產教結合”。2014年，國務院在《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提出“產教融合、特色辦學”的要求。2017年，國務院辦公廳專門針對產教融合印發了《關于深化產教融合的若干意見》，賦予產教融合結構性改革、推進經濟轉型升級和培育經濟發展新動能等多項職能，標志著產教融合進入了新的發展階段。此后，《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》以及2022年5月修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》等多次重申產教融合的時代價值，并逐步完善職業教育產教融合的制度體系建設，為構建產教融合發展新格局奠定了良好基礎。

縱觀過往，產教融合是我國職業教育改革與發展的核心議題，是職業教育政策的關注點，并逐漸上升為一項國家制度與戰略。相關研究顯示，2010-2023年，國家層面頒布實質性產教融合政策文件多達77份，具有政策制定主體系統性、政策工具使用多元性、施策主體協同性、施策目標銜接性以及政策不同維度耦合性等特征[28]。在系列產教融合政策的指導下，我國不斷完善產教融合制度體系建設，探索不同社會背景下產教融合組織形態，如職業教育集團、現代產業學院、產教融合型企業等。市域產教聯合體的提出不僅符合我國產教融合長期以來的政策邏輯，更是新時期我國產教融合制度的一種創新，推動產教融合從簡單合作方式發展為多元集成模式。

（二）經濟邏輯：賦能區域產業結構優化升級

全國34個市域產教聯合體在建設之初就以實現產業經濟高質量發展為重要目的之一，其政策施行與實踐運行切實符合為區域產業結構優化升級賦能蓄力的經濟邏輯。

第一，精準對接市域經濟社會發展需求。市域產教聯合體是基于區域產業發展情況，在區域一體化發展背景下提出的新舉措。市域產教聯合體作為政府、學校、企業等多方主體之間的合作聯盟，注重提高市域內多元參與主體的聯系與合作，了解區域市場需求和技術趨勢，可整合各方資源，服務區域改革，面向市域內優勢產業需求，優化人才培養的系統設計，通過專業與產業的精準對接，實現人才培養與產業需求的無縫對接。聯合體成員共同參與職業學校專業規劃、人才培養標準制定、教材課程開發、師資隊伍建設等各個環節，增強職業教育專業設置與區域經濟社會發展需求的適配性，促進職業教育與產業發展的深度融合，確保人才培養規格與質量符合區域經濟社會發展的需求。這種精準對接不僅可提高技術技能人才的供給質量，還可為產業升級提供堅實的人才保障。

第二，有力推動技術技能創新與產業升級。市域產教聯合體作為一種創新的產教融合模式，通過深度整合政府、學校、行業、企業等多方資源，形成實體化運作合作平臺，有效促進了教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的深度融合，為區域經濟發展注入了新的活力，正逐步成為推動區域產業結構優化升級的重要力量。市域產教聯合體作為技術技能積累的重要平臺，通過協同創新可推動技術技能的整體提升。聯合體成員之間的深度合作，有利于技術創新、科技成果轉化和應用。同時，聯合體堅持“以教助創”，圍繞市域內重點產業的轉型發展需求，立足于科技創新發展推動校企之間的科技成果轉化，提升市域的創新活力。

（三）教育邏輯：推動現代職業教育高質量發展

我國職業教育的改革經歷了補短板、擴規模的建設階段，優化資源布局、塑造類型特色的發展階段，已穩步發展到現今建設職教強國、邁向技能型社會的深化階段。市域產教聯合體的建設不論是從教育系統內不同教育之間的融合貫通看，還是從教育系統與社會互動的外部視角看，都符合當前我國建設教育強國的教育理念與邏輯。

第一，在教育系統內，市域產教聯合體強化市域職業教育體系內部的一體貫通，擴大聯合體內部開展中高職、中高本等一體化長學制人才培養比重，助推現代職業教育體系建設。從全國34個市域產教聯合體建設政策文本和實踐看，聯合體依托產業園區，不僅匯集了職業教育資源，涵蓋了中職、高職（含職教本科）學校，還吸納普通本科學校作為成員。這意味著聯合體不僅包括職業教育體系內的不同層次學校，還擴展到了普通本科學校，形成了多元化的學校參與格局，與“有機銜接、多元立交”的現代職業教育體系建設要求高度一致[29]。此外，結合政策具體內容還發現，市域產教聯合體以職業教育、高等教育為主導完善學生的職業準備教育，以繼續教育為主導深化學生的入職培訓和職后學歷與技能提升，不僅構建了符合技能人才職業生涯發展規律的成長通道，還統籌了職業教育、高等教育與繼續教育資源。

第二，在教育與社會的互動中，市域產教聯合體善用外力開展面向社會與人力資源市場的跨界合作。一方面，聯合體的建設改變了校企消極合作現象，優化了校企合作模式，強化了學校教育與社會生產之間的互動。另一方面，聯合體加強了職業教育與人力資源市場的聯結，改變了職業學校孤立遲滯的培養現狀，化解了職業教育長期存在的單一化培養定位、孤立化培養過程、遲滯化培養方式的問題，提高了人才培養適應性。市域產教聯合體積極與社會及人力資源市場對接，不僅增強了技術技能人才培養與產業發展、經濟社會需求的匹配性，還響應了職業教育高質量發展的要求，契合了職業教育與社會進步之間的互動規律，有效發揮了職業教育的社會服務功能。

參考文獻

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Discourse Concerns， Characterization and Value Logic of Municipal Industry-education Consortium Construction

-Nvivo Analysis Based onthePolicy Textsof 34 National Municipal Industry-education Consortium Construction

BaiLing，Li Guiting，Deng Huimin

AbstractAsanewmodeloftheindustry-educationintegrationinChinainthenewera，theconstructionpolicyof themunicipal industry-educationconsortiumimstopromotetheonstructionofmodernvocationaleducationsystem，whichisalsotheconcrete embodimentof thepracticeofdeepeningtheindustryeducationintegrationinresponsetotheState.UsingNvivo2plustocodeand analyzethepolictextsof4tioalosorticonstructionitisfoudthatteiscouseatetionofuipalidustducati consortiumconstructionfocusesontheindustducatiointegationin“city”，givingfullplatotheadvatagesofteidusrlbase andindustriastoftipgthjtstrtiubesadatodgofso Throughthesstematicaalysisoftepolicytext，itcanbedescrbedthattejointconstructionhasthearacteristisofachorgthe economicandocialdevelopmentgoalsof tecityebuldingthegazationalstructureofidustryducationintegration，blding theindustryducationconsortuandfolowingthelawofvocationaleducationtalenttraining.Tevaluelgicbinditscostructinis reflectedintheolicgictopromoteteinovtionofnatiolinustrduationintegationstem，tecooiclgictoablete optimizationadupgadingofrgioalidustrialtructuredthducatioaloictpromoteteigaityevelopntofode vocational education.

Key wordsmunicipalindustryeducationconsortium;industryeducationintegration;vocationaleducation;policytext;Nvio

AuthorBaiLing，asociateprofessorofJiangxiScienceandTechnologyNormalUniversity（Nanchang33ooo）;LiGuting，PhL candidate of Fujian Normal University;Deng Huimin，Henan Polytechnic