市域產(chǎn)教聯(lián)合體：主體角色、協(xié)同困境與發(fā)展進(jìn)路

基金項(xiàng)目

2023年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“湖南高素質(zhì)農(nóng)民培育模式構(gòu)建及策略研究”（XSP2023GLC052），主持人：吳巧洋

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。數(shù)據(jù)顯示，近五年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求缺口較大，傳統(tǒng)教育模式與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的矛盾日益凸顯。產(chǎn)教融合作為破解這一難題的核心路徑，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育改革的關(guān)鍵引擎。市域產(chǎn)教聯(lián)合體立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、整合多方資源，打破政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間合作壁壘，構(gòu)建一個(gè)功能齊全、資源共享的協(xié)同發(fā)展體系，以實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接]。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，諸多困境逐漸顯現(xiàn)。部分聯(lián)合體成員權(quán)責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致政策執(zhí)行與資源調(diào)配效率低下。一些試點(diǎn)區(qū)域，由于缺乏統(tǒng)一的利益分配與監(jiān)督考核制度，

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體中各主體的角色定位

（一）政府在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的角色定位

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建與發(fā)展過程中，政府扮演著至關(guān)重要的角色。其職能定位主要體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、環(huán)境構(gòu)建以及資源整合四個(gè)方面。一是政府在規(guī)劃引導(dǎo)方面，通過制定明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)教融合規(guī)劃，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建立提供戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)指引。這種規(guī)劃不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和路徑，更包括教育改革和創(chuàng)新的方向，確保教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。二是在政策支持方面，政府通過出臺(tái)各種優(yōu)惠政策和措施，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供必要的政策保障。這些政策包括稅收優(yōu)惠、資金扶持、土地使用權(quán)的便利化等，旨在降低聯(lián)合體成員的運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的參與熱情。三是政府通過優(yōu)化行政審批流程、提升公共服務(wù)效率、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建上，政府通過建立創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合體內(nèi)的研發(fā)活動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化提供有效支持。四是政府在資源整合方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過協(xié)調(diào)上下級(jí)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等多方資源，政府為市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供了豐富的資源供給，不僅包括財(cái)政資金、土地資源，更包括教育、科研資源的整合，確保聯(lián)合體成員能夠共享高質(zhì)量的教育和研發(fā)資源。

（二）企業(yè)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的角色定位

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的框架內(nèi)，企業(yè)的角色可以被界定為創(chuàng)新推動(dòng)者、技術(shù)實(shí)踐者和人才需求者。企業(yè)通過與政府、教育機(jī)構(gòu)及科研單位的緊密合作，不僅能夠促進(jìn)自身的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，還能夠?yàn)榻逃母锖腿瞬排囵B(yǎng)提供實(shí)踐平臺(tái)，形成產(chǎn)教研用的良性互動(dòng)模式。一是企業(yè)作為創(chuàng)新推動(dòng)者，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的核心任務(wù)。通過與科研機(jī)構(gòu)的合作，企業(yè)可以參與到前沿科學(xué)研究中，借助科研機(jī)構(gòu)的理論優(yōu)勢(shì)和技術(shù)資源，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程。二是企業(yè)自身的市場(chǎng)需求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為科研工作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和應(yīng)用場(chǎng)景，有助于科研成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。其次，作為技術(shù)實(shí)踐者，企業(yè)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中提供了將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能的平臺(tái)。通過建立實(shí)習(xí)基地、研發(fā)中心等形式，企業(yè)不僅為學(xué)生提供了實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也為教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容和方法提供了現(xiàn)實(shí)反饋，促進(jìn)了教育教學(xué)的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。三是企業(yè)作為人才需求者，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。企業(yè)通過參與教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)計(jì)、教材編寫、師資建設(shè)等活動(dòng)，能夠直接影響人才培養(yǎng)方向和質(zhì)量，確保教育產(chǎn)出與市場(chǎng)需求的匹配度。四是企業(yè)作為資源提供者，通過投人資金、設(shè)備、技術(shù)等資源，支持教育機(jī)構(gòu)和科研單位的建設(shè)發(fā)展，同時(shí)也為自身積累了技術(shù)和人才的戰(zhàn)略資源。

（三）教科研機(jī)構(gòu)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的角色定位

教科研機(jī)構(gòu)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中的定位是多維的，涵蓋了人才培養(yǎng)的主體、知識(shí)創(chuàng)新的源泉和社會(huì)服務(wù)的重要參與者等多重角色。一是作為人才培養(yǎng)的主體，教育機(jī)構(gòu)在聯(lián)合體中承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量人才的責(zé)任。這不僅要求教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求設(shè)計(jì)和調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置，還要積極引入企業(yè)參與教育教學(xué)活動(dòng)，通過實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方式，提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量與市場(chǎng)需求相匹配。二是科研機(jī)構(gòu)作為知識(shí)創(chuàng)新的源泉，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中通過科研活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和創(chuàng)新思路。通過與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，科研機(jī)構(gòu)不僅能夠?qū)⒆钚碌目蒲谐晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)，還能夠?qū)?shí)際問題引入課堂和實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的深化和創(chuàng)新。三是教育機(jī)構(gòu)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中還承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)的角色。通過開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能提升等活動(dòng)，教育機(jī)構(gòu)不僅為在職人員提供了學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，也為社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)提供支持，促進(jìn)了社會(huì)整體素質(zhì)的提升。四是教育機(jī)構(gòu)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中還是連接其他成員的橋梁和紐帶。通過建立開放、合作的教育平臺(tái)，教育機(jī)構(gòu)促進(jìn)了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的信息交流和資源共享，加強(qiáng)了各方在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面的合作。

（四）三者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

市域產(chǎn)教聯(lián)合體中政府、企業(yè)與教科研機(jī)構(gòu)三者之間的邏輯聯(lián)系構(gòu)成了聯(lián)合體的基礎(chǔ)框架和運(yùn)行機(jī)制，這種聯(lián)系體現(xiàn)在共同目標(biāo)的追求、資源共享與互補(bǔ)以及協(xié)同創(chuàng)新三個(gè)方面。首先，共同目標(biāo)的追求是三者聯(lián)系的出發(fā)點(diǎn)[2]。政府、企業(yè)和教科研機(jī)構(gòu)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中共同致力于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育質(zhì)量的提升，通過產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步。這一共同目標(biāo)為三者提供了合作基礎(chǔ)，使得各方能夠在保持各自獨(dú)立性的同時(shí)，形成互利共贏的合作關(guān)系。其次，資源共享與互補(bǔ)是三者聯(lián)系的核心。政府提供政策、資金和平臺(tái)等支持，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件；企業(yè)貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、實(shí)踐平臺(tái)和市場(chǎng)信息，成為技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的直接受益者和重要參與者；教科研機(jī)構(gòu)則通過專業(yè)知識(shí)和技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)解決技術(shù)難題，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。這種資源的共享與互補(bǔ)，使得市域產(chǎn)教聯(lián)合體能夠整合各方資源，優(yōu)化資源配置，提高效率和效益。最后，協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)展現(xiàn)了三者聯(lián)系的深層次意義。政府、企業(yè)和教科研機(jī)構(gòu)通過緊密合作，形成了一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，共同面對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)、新產(chǎn)品的創(chuàng)造和新模式的探索。這種協(xié)同創(chuàng)新不僅加快了科技成果的應(yīng)用和推廣，也促進(jìn)了教育內(nèi)容和方法的不斷更新，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合的內(nèi)涵深化和拓展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體三主體邏輯關(guān)系見圖1。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)同困境

市域產(chǎn)教聯(lián)合體職能的發(fā)揮依賴于內(nèi)部的學(xué)術(shù)組織、行政組織、社會(huì)組織以及各組織中政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體之間的協(xié)同作用[3]。在共同目標(biāo)牽引下，內(nèi)、外部各類組織和組織中成員之間相互作用與調(diào)節(jié)，促使市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)作高效、運(yùn)行有序、應(yīng)變靈活。

（一）典型市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同分析

本研究通過新華財(cái)經(jīng)網(wǎng)站、中國(guó)知網(wǎng)、地方政府官方網(wǎng)站和相關(guān)院校的官方網(wǎng)站以及電話訪談，搜集相關(guān)的新聞、公告、智庫(kù)報(bào)告和訪談信息等作為典型資料，分類整理后選取贛州稀有金屬市域產(chǎn)教聯(lián)合體、常州新能源產(chǎn)教聯(lián)合體、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、無錫市集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體、武漢中國(guó)光谷產(chǎn)教聯(lián)合體以及北京集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體六個(gè)典型市域產(chǎn)教聯(lián)合體，分別從決策運(yùn)行、執(zhí)行運(yùn)行、協(xié)調(diào)運(yùn)行以及保障運(yùn)行四個(gè)方面分析其運(yùn)行情況，見表1。

通過對(duì)六個(gè)典型國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其具有多方面的共性運(yùn)行特征。首先，聯(lián)合體都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)為核心，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過政府主導(dǎo)、校企主體、多元參與，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，聯(lián)合體注重區(qū)域內(nèi)多元參與主體的溝通協(xié)調(diào)與合作。六個(gè)聯(lián)合體都成立了政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，下設(shè)若干委員會(huì)，制定聯(lián)合體章程，擬定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，明確組織架構(gòu)、任務(wù)分工等。再次，六個(gè)聯(lián)合體在人才培養(yǎng)上秉持了“需求導(dǎo)向”原則，開展了現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師等多樣化的人才培養(yǎng)模式，建立了人才、技術(shù)和服務(wù)供需平臺(tái)，獲取了一定資源保障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于六個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體所處的地理位置、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同，所以各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)也不同，進(jìn)而在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和保障運(yùn)行上也存在一定差異[4]。

1.決策協(xié)同分析

六個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體都成立了理事會(huì)。理事會(huì)成員包括相關(guān)政府部門、園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校以及科研組織等，承擔(dān)著制定整體發(fā)展戰(zhàn)略和重大事項(xiàng)決策的責(zé)任，是最高決策組織。聯(lián)合體理事會(huì)決策時(shí)，根據(jù)決策內(nèi)容的不同，采用理事會(huì)會(huì)議或者專委會(huì)會(huì)議等團(tuán)體決策方式，進(jìn)一步確定相應(yīng)的定性決策方法。在決策程序上，這六個(gè)聯(lián)合體大部分采用投票決策和民主集中決策的程序。與其他聯(lián)合體不同，贛州稀有金屬市域產(chǎn)教聯(lián)合體的重大決策由聯(lián)合體的黨組織實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化了黨組織對(duì)理事會(huì)決策的監(jiān)督功能，保證了決策的高效性。

2.執(zhí)行協(xié)同分析

執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立是每個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體非常重要的組成部分，是決策與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的橋梁和紐帶。六個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下都設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行、監(jiān)督實(shí)施等職責(zé)，確保理事會(huì)的重大決策能夠得到切實(shí)落地。除了秘書處，常州新能源產(chǎn)教聯(lián)合體、武漢·中國(guó)光谷產(chǎn)教聯(lián)合體、無錫市集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體還成立了多個(gè)專門委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中，無錫市集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體還成立了項(xiàng)目聯(lián)管會(huì)作為二級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保理事會(huì)決策能層層落地、環(huán)環(huán)落實(shí)。唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體成立了實(shí)體化運(yùn)行“共享工廠”來確保決策的有效執(zhí)行。各聯(lián)合體根據(jù)自身的運(yùn)行情況，雖然在執(zhí)行機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)上有所不同，但都非常重視執(zhí)行機(jī)構(gòu)這一層級(jí)的組織設(shè)立與管理，且各具特色。

3.協(xié)調(diào)協(xié)同分析

六個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在協(xié)調(diào)運(yùn)行上主要通過兩種方式實(shí)施。一是建立信息共享平臺(tái)。比如武漢·中國(guó)光谷產(chǎn)教聯(lián)合體建立的“光谷人網(wǎng)”公共信息服務(wù)平臺(tái)、常州新能源產(chǎn)教聯(lián)合體建立的“產(chǎn)科教”融合智慧云平臺(tái)、贛州稀有金屬市域產(chǎn)教聯(lián)合體建立的產(chǎn)教資源服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)。通過這些信息平臺(tái)，聯(lián)合體成員可以及時(shí)了解成員單位的人才、市場(chǎng)、技術(shù)等信息，確保各參與主體之間能夠及時(shí)交流信息、協(xié)調(diào)合作。二是各聯(lián)合體都強(qiáng)調(diào)成員單位間的合作與協(xié)調(diào)。根據(jù)各聯(lián)合體工作需求，通過會(huì)員大會(huì)、推進(jìn)會(huì)、校企聯(lián)席會(huì)、年會(huì)等不同的協(xié)調(diào)形式，提高信息溝通效率，促進(jìn)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)利益共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.保障協(xié)同分析

當(dāng)?shù)卣畬?duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體都非常重視，大部分都安排了分管的政府領(lǐng)導(dǎo)，從政策、資金和人員三個(gè)方面負(fù)責(zé)聯(lián)合體建設(shè)中的資源調(diào)配保障工作。由于六個(gè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體所處地區(qū)的政策環(huán)境、資源配置靈活度以及經(jīng)濟(jì)水平等存在差異，因此在保障內(nèi)容、方式、數(shù)量等方面也有一定的差異。一是在政策保障方面，目前大部分聯(lián)合體集中出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）、激勵(lì)和考核等各類型制度以及行動(dòng)方案、章程等政策。二是在資金保障方面，六個(gè)聯(lián)合體中只有北京市教委對(duì)北京集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體投入專項(xiàng)資金做了明確說明。三是在人員保障方面，一種模式是成立專門的管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，通過招聘方式引進(jìn)人員，建立專職的人員隊(duì)伍；另外一種模式是聯(lián)合體內(nèi)選調(diào)人員或者是依托學(xué)校組建。上述六個(gè)聯(lián)合體都是采用成員單位的人力資源來支持聯(lián)合體日常管理和協(xié)調(diào)工作。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同運(yùn)行主要問題

1.成員聯(lián)合不緊密

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是以立足區(qū)域發(fā)展需要為柔性發(fā)展目標(biāo)而組建的[5]。聯(lián)合體本應(yīng)借助制衡、激勵(lì)、監(jiān)督、利益分配等正式手段，嚴(yán)格規(guī)定各方的角色、權(quán)利與責(zé)任，以便在推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的同時(shí)，進(jìn)一步達(dá)到運(yùn)行的規(guī)范化、深層次、實(shí)體化要求。但目前聯(lián)合體雖有約束各成員的章程、方案等相關(guān)制度，但制度體系建立不完善，缺少監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及利益分配機(jī)制，過分依賴非正式人際關(guān)系紐帶和社會(huì)協(xié)調(diào)手段，導(dǎo)致聯(lián)合體組織難以緊密結(jié)合和持續(xù)合作。同時(shí)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體沒有國(guó)家組織機(jī)構(gòu)授權(quán)背書，不是真正的實(shí)體化組織和獨(dú)立的法人，更沒有國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市域的賦權(quán)，導(dǎo)致聯(lián)合體職能作用發(fā)揮受限。

2.項(xiàng)目運(yùn)行不暢通

市域產(chǎn)教聯(lián)合體成員之間的合作，更多是行政管理非項(xiàng)目管理的思路和模式。這導(dǎo)致聯(lián)合體成員之間的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)等缺乏統(tǒng)籌和市場(chǎng)合理性，且項(xiàng)目形式比較單一、合作深度比較淺；另一方面，項(xiàng)目運(yùn)作和管理缺乏市場(chǎng)意識(shí)，忽視對(duì)項(xiàng)目成本、質(zhì)量監(jiān)控、淘汰調(diào)整等因素的考慮，導(dǎo)致聯(lián)合體產(chǎn)教融合項(xiàng)目管理還不夠順暢。信息服務(wù)平臺(tái)是聯(lián)合體成員信息鏈建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，六個(gè)聯(lián)合體都高度重視信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)聯(lián)合體結(jié)合區(qū)域特色，建設(shè)了多個(gè)信息共享平臺(tái)、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、專項(xiàng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地（中心）等，但這些服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平參差不齊，相關(guān)對(duì)外網(wǎng)站缺乏，服務(wù)平臺(tái)沒有專職人員運(yùn)行管理，常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，典型案例、成果展示等方面的宣傳報(bào)道較少，導(dǎo)致成員間項(xiàng)目溝通成本上升，協(xié)調(diào)運(yùn)行不夠暢通。

3.保障條件不精準(zhǔn)

在國(guó)家、省（區(qū)、市）先后出臺(tái)系列市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)文件中，政府重視通過宏觀和微觀規(guī)范、引導(dǎo)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)，文件中對(duì)聯(lián)合體建設(shè)的總體要求、建立機(jī)制、目標(biāo)規(guī)劃、營(yíng)造氛圍等政策內(nèi)容描述較多。在資金支持上，特別是資金支持的額度、經(jīng)濟(jì)手段支持的渠道和措施等方面內(nèi)容涉及較少[7。比如信用政策、金融支持、稅收優(yōu)惠、土地政策等激勵(lì)措施不明確、不具體，而這些恰是目前市域產(chǎn)教聯(lián)合體成員所需的政府扶持政策。當(dāng)前，教育部已經(jīng)頒布了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指標(biāo)體系，并且每個(gè)指標(biāo)都有具體的觀測(cè)點(diǎn)，這為政府進(jìn)行人財(cái)物的資源調(diào)配提供了方向和準(zhǔn)則。但目前政府并沒有及時(shí)或定期對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體項(xiàng)目開展評(píng)估、考核工作，更缺少以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)@些考核結(jié)果的應(yīng)用，這就導(dǎo)致政府資源配置模式比較單一，方法比較簡(jiǎn)單，靈活度不高。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展進(jìn)路

（一）構(gòu)建“項(xiàng)目 + 運(yùn)行”基態(tài)，凝聚發(fā)展合力

市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立一個(gè)以項(xiàng)目為導(dǎo)向的管理模式，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確性和項(xiàng)目執(zhí)行的靈活性。在這個(gè)模式下，聯(lián)合體可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和教育改革需求，快速啟動(dòng)或調(diào)整合作項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的實(shí)時(shí)性和針對(duì)性[8。項(xiàng)目管理應(yīng)采用跨界團(tuán)隊(duì)形式，團(tuán)隊(duì)成員來自不同的企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)，這樣可以集合多方的智慧和資源，提高項(xiàng)目的創(chuàng)新性和執(zhí)行效率，形成發(fā)展合力。項(xiàng)目合作開展要有深度和廣度，不應(yīng)僅局限于單一的項(xiàng)目合作，而應(yīng)構(gòu)建“項(xiàng)目+”運(yùn)行理念和管理方式9。其次，構(gòu)建一個(gè)開放完善的合作平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)支持信息的即時(shí)發(fā)布和共享，平臺(tái)可以采用“線上 .+ 線下”的形式，線上部分提供虛擬的交流空間，線下部分定期舉辦合作對(duì)接會(huì)、創(chuàng)新研討會(huì)等活動(dòng)。通過這個(gè)開放平臺(tái)，可以激發(fā)更多的合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)成員之間的直接交流與合作。最后，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際成效，如技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的就業(yè)率、利益分配等。通過這種結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，可以確保聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制始終圍繞核心目標(biāo)進(jìn)行，不斷凝聚發(fā)展合力，持續(xù)推動(dòng)聯(lián)合體向更高效、更創(chuàng)新的方向發(fā)展。

（二）厚植“四共”資源，形成新質(zhì)生產(chǎn)力

市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源的共商、共建、共享、共治，是聯(lián)合體是否能夠融合的前提和基礎(chǔ)。“四共”資源建設(shè)程度，決定了聯(lián)合體融合的深度和廣度。厚植“四共”資源，不僅僅是建立一個(gè)綜合性信息共享平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)基地等，而是要把這些綜合信息平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)基地等平臺(tái)用好、管理好。首先，共商共建可共享資源。市域產(chǎn)教聯(lián)合體成員應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和自身優(yōu)勢(shì)，共同商討、分析、挖掘所有成員的資源信息，對(duì)這些信息進(jìn)行加工處理，完善公共服務(wù)平臺(tái)功能。其次，共享共治已共享資源。通過這些公共服務(wù)平臺(tái)，所有成員可實(shí)時(shí)了解可共享的資源，以及其他成員的需求，從而實(shí)現(xiàn)資源和需求的精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)提供在線溝通和協(xié)作工具，支持成員之間的直接交流和合作，降低資源共享門檻和成本，為現(xiàn)有共享資源共建共治以及后續(xù)共享資源的開發(fā)提供支撐。再次，推進(jìn)“四共”資源開發(fā)與應(yīng)用。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開放圖書館、實(shí)驗(yàn)室、研究所等資源給企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)使用，而企業(yè)也應(yīng)將研發(fā)中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等對(duì)外開放，供學(xué)校師生進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。通過資源“四共”開發(fā)，可以有效整合教育資源和產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技和人才創(chuàng)新[1]。最后，為保障資源“四共”機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，還需建立一個(gè)公平合理的利益分配機(jī)制。所有參與資源共享的成員都應(yīng)根據(jù)其提供資源的價(jià)值和共享成果的貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的回報(bào)。

（三）完善保障支持體系，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

首先，做好市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的保障。做好聯(lián)合體頂層設(shè)計(jì)、一體化組織再造，完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的支持政策，推進(jìn)聯(lián)合體成為真正具備獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和獨(dú)立利益分配的實(shí)體。通過明確的政策引導(dǎo)，增加企業(yè)投入教育培訓(xùn)和科研項(xiàng)目的積極性，激發(fā)教育機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新動(dòng)力，加快區(qū)域產(chǎn)教融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，建立健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過立法和規(guī)章制度建設(shè)，明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則、權(quán)益保障等，為產(chǎn)教融合提供法律保障。最后，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新和實(shí)踐活動(dòng)的支持。可以設(shè)立專門的創(chuàng)新基金，支持聯(lián)合體成員中的創(chuàng)新項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)雙方開展技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品試驗(yàn)、教學(xué)方法改革等。通過財(cái)政投入和政策傾斜，激發(fā)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的創(chuàng)新活力，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

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MunicipalIndustry-education Consortium： MainSubject Roles，CollaborativeDilemmasand DevelopmentPathways

Wu Qiaoyang， Xiao Huayi

AbstractTeunicipaliustrducationonsotiisoelcollbratieodelthatitegratesregialecooicdducatial resources，migtooleteucturalontaictionbetweeidustralemadsduatioalsulytougheriaieage ofgoverenttesduatioalisittioeseacdaestattsetagspisle ofeachparticipant：teovementplaysaroleinstrategicpngresourceintegatinandenvionmentcultiation;entese，s thedemandside，drivetechologicalinnovationandthealigmentoftalentcultivatio;educatioalinstitutionachevedoupling betweentheducationainndtheindustralcainthroughdyamicprofesionalajustmentrcticaleacingandthetraoati ofscientificseachcevemnts.Currntpracisealtatisutsubelboadineetoueatgete corebotlenecsostrgtvelopentoftoso.Inthutureitiscearytaecolratieeou legislativeempowermentandthstablishmentofa“fourommon”dynamicadjustmentmechansm，rovidingstrategiesfordeepening regional industry-education integration and innovating the development of the regional ecosystem.

Key words municipal industry-education consortium; role definition; collborative

AuthorWu QiaoyangprofesorofChangsha Aeronautical VocatioalandTechnical Colege（Changsha4081）; XiaoHuayiproor of Hunan Normal University