中國式現(xiàn)代化視角下工會自主治理能力提升研究

黨的二十大提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的內涵和本質要求。黨的二十屆三中全會指出要進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化，明確“七個聚焦”為戰(zhàn)略重點方向。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。“數(shù)據顯示，迄今為止，全球完成工業(yè)化的發(fā)達國家和地區(qū)人口總和不超過10億人。中國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，無先例可循，更沒有現(xiàn)成道路可走。”①實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化時間緊，任務重，需要社會各界匯聚磅礴力量共同參與。黨的二十大報告強調，要“深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用\"①。工會是國家治理體系的組成部分，是社會主義國家政權的重要社會支柱 ② ，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的道路上具有重要責任和義務。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，推進工會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。因此，工會組織要大力推動工會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻工會力量。

一、工會自主治理的理論與實踐層面探討

工會治理概念發(fā)軔于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首次提出是在黨的十八屆三中全會，黨的十九屆四中全會對此又進行了深人研究部署。國家治理體系是一個龐大的議題，包含國家各方面事務的運行和管理，工會治理作為國家治理體系的一部分，對于維護社會和諧穩(wěn)定，促進黨和國家以及社會治理制度化、規(guī)范化、程序化有著重要作用③。

（一）工會自主治理的角色和功能定位

目前，學術界普遍認為工會治理存在兩種模式，即協(xié)同治理和自主治理。協(xié)同治理是指工會與其他部門協(xié)作，參與管理國家事務，如工會參與基層社會治理、召開政府聯(lián)席會議推動共建共治、參與立法等 ④ ；自主治理則是指在黨和國家的領導下，工會自主依據《工會法》《中國工會章程》等法律法規(guī)，承擔職責范圍內的職工維權服務活動，如召開職工代表大會、舉辦勞動技能競賽等。任國友根據工會治理模式和工會工作主線構建了新時代工會治理“ 2+3 ”體系，認為“2”代表兩種模式，即工會自主治理和協(xié)同治理；“3”代表工會治理在三個不同層次運作，即參與國家治理、協(xié)同政府治理和服務職工群眾 ⑤ 。從治理的主體來看，工會協(xié)同治理主要是多元化主體，由工會與黨和國家、政府、職工群眾共同參與治理，工會自主治理的主體是黨和國家與工會系統(tǒng)自身。從治理的執(zhí)行模式上看，工會自主治理一般是工會系統(tǒng)內部執(zhí)行上級工會指令，呈現(xiàn)縱向自上而下的執(zhí)行模式;工會協(xié)同治理一般是在外部參與治理，是橫向執(zhí)行模式，其有三個不同的層級：國家、政府、群眾。

關于工會協(xié)同治理的研究成果較為豐富。根據國際經驗，加強社會組織協(xié)同治理，能夠在一定程度上改變“政府超載”的困境，因為社會組織能夠在社會治理中擔任與眾不同的組織者角色，有效整合社會資源，對于化解社會問題、推動經濟發(fā)展、大局穩(wěn)定起到至關重要的作用？。與此同時，工會協(xié)同治理作為社會治理的一種特殊形式，與社會治理的鮮明特征一致：一是在中國共產黨領導下的治理;二是根本出發(fā)點都是為了人民的根本利益;三是遵循依法治國的基本方略；四是與國家治理、政府治理具有共同的目標指向①。工會組織協(xié)同參與社會治理具有獨特的價值和優(yōu)勢，表現(xiàn)為：第一，工會組織與職工聯(lián)系緊密，是職工群眾訴求表達的“傳聲筒”，既是政府管理社會的合作者，又是職工群眾利益的代表者和維護者;第二，基層工會地位特殊，對上接受上級工會的科學指導，對下接收來自群眾的問題信號，是順利執(zhí)行各項政策的落腳點，能充分表達和反映職工群眾的訴求和問題②。朱勛克認為，法律授權工會與國家黨政機關、立法機關、司法機關等建構起“治理共同體”，共同負責國家各項事務管理，形成和諧共治的局面③。李杏果認為工會具有政治和社會兩種屬性，通過委托代理和雙向嵌人機制參與國家治理，對職工群眾分散的利益進行有序的組織化調控，體現(xiàn)國家治理并回應社會訴求，實現(xiàn)國家與職工之間的政治互動和利益均衡④。

然而，對于工會自主治理概念的研究并不多，主要以如何加強工會自身建設為主，較少提到工會自主治理這一概念。戴文憲對工會自主治理的理論有著獨到的見解，他認為工會治理是自主治理與被治理的統(tǒng)一，工會自主治理應當包含工會參與治理和工會自身運行治理，擴大了工會自主治理的外延，同時工會自身運行治理又分為工會工作運行治理和工會自身組織運行治理兩個方面③。工會工作運行治理是指工會依法依章程開展工會工作，做好職工維權服務等職責范圍內工作；工會自身組織運行治理則是從加強工會組織體系建設出發(fā)，保障各項工作高效運行。概括地說，本文提出的工會自主治理概念強調以工會自身為主體，關注工會自身運行和組織體系建設。從工會協(xié)同治理的角度來談工會治理能力提升，參與主體較多，問題更復雜，而工會自主治理則更聚焦充分發(fā)揮工會自身作用。因此，從工會自主治理的角度出發(fā)，能夠立足自身職能定位，以廣大職工利益為出發(fā)點和落腳點，不斷充實工會治理內涵，提升工會服務水平。

（二）工會自主治理的實踐分析

各地工會在自主治理方面已有不少實踐，有一些地區(qū)取得不錯效果，值得借鑒。工會自主治理實踐主要分為工會治理體系建設、工會干部隊伍建設、創(chuàng)新優(yōu)化工會管理模式等方面。熊光清和蔡正道在研究國家治理體系和國家治理能力的辯證關系時，認為國家治理體系是與國家治理相關的一系列配套制度體系，是國家有序運行的制度依據，是一種結構特征;而國家治理能力則是從功能層面分析，是將國家治理體系潛在動能轉變?yōu)閷嶋H有效的治理效能，是從結果的角度反映國家治理體系的優(yōu)越性⑥。工會治理體系和工會治理能力也是相輔相成的，是工會治理的一體兩翼。

完善工會治理體系促進工會自主治理制度化、規(guī)范化，加強工會治理體系建設是提升工會治理能力的基礎。上海市是超大規(guī)模城市，實現(xiàn)工會自主治理首先從組織體系人手，構建“以地方總工會（市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）為組織統(tǒng)領，構建‘小三級’架構”的完備工會組織體系，同時化零為整，有意識地建立產業(yè)工會、小微企業(yè)聯(lián)合工會等①。上海市經濟活躍，用工形式呈現(xiàn)多樣化，針對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、小微企業(yè)、勞務派遣、項目外包等職工群體，創(chuàng)新建會方式、入會渠道，采取掃碼入會、網上入會、屬地入會、行業(yè)入會等多種方式 ② ，擴大工會組織規(guī)模，提高入會吸引力。溫州則從維權服務角度，強化工會體系建設，著重對制度體制進行完善，制定市縣鄉(xiāng)企業(yè)四級制度清單，提升維權服務效率;同時構建市縣鄉(xiāng)企業(yè)高效協(xié)同機制，建立工會領導掛鉤聯(lián)系體系化制度，推動工會治理體系迭代升級③。深圳基層工聯(lián)會通過探索黨工共建機制，建立健全工聯(lián)會組織管理體制及服務制度，對內優(yōu)化隊伍結構，刺激內生動力，對外加強政企協(xié)同，整合資源，形成有利外部環(huán)境，最終促使百人以上企業(yè)動態(tài)建會率達 99.8% ，開創(chuàng)基層社會治理共建共治共享的良好局面 ④ 。

創(chuàng)新優(yōu)化工會管理模式是加強工會自主治理的活力源泉。一是引人數(shù)字化技術。各地工會系統(tǒng)逐步實現(xiàn)數(shù)字平臺“一網通辦”，對區(qū)域內職工信息應采盡采，納人數(shù)據平臺，實行動態(tài)管理，可以及時了解職工狀態(tài)，同時搭建學習模塊、福利優(yōu)惠模塊、生活化服務模塊、在線維權模塊等。浦東新區(qū)疾病預防控制中心采用數(shù)字化技術，在現(xiàn)有智能移動辦公平臺的基礎上新增工會板塊，開發(fā)職工云課堂以及沉浸式體驗親子課堂等 ⑤ ，豐富職工生活，提升工會服務職工工作效率。二是創(chuàng)新管理理念。工會工作要及時更新管理理念，航天信息股份有限公司針對企業(yè)跨區(qū)域建會困難的問題，確立了一套“三隸屬”建會模式，明確“組織關系屬地、管理職能屬資、運行機制屬業(yè)”工作思路 ⑥ ，理順企業(yè)工會組織運行管理，保障工作有序進行。陜煤集團陜北礦業(yè)檸條塔公司推行\(zhòng)"326\"管理模式，即堅持“三個一切”工作理念，抓好兩級工會規(guī)范化建設，實施權益保障、建功立業(yè)、素質提升、巾幗示范、送溫暖和文化精品六大工程 ⑦ ，全方位提升工會服務水平。

工會干部隊伍建設是工會自主治理的關鍵一環(huán)。顏琴認為，工會干部能力建設是加強工會自身建設的基礎 ① ;張麗認為，加強工會自身建設要提高干部能力等 ② 。加強工會干部隊伍建設，一是要加強工會干部教育培訓，推進工會學學科建設，推動工會干部培訓標準化、體系化。工會干部教育培訓作為建設高素質專業(yè)化工會干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，加速推進其學科化建設能夠促進工會干部教育培訓高質量發(fā)展③。現(xiàn)階段，業(yè)界正大力推動工會學學科化建設，面向新時代工會治理的需要、工會干部的需求，對工會理論、工會實務、勞動關系領域理論等知識高度凝練和系統(tǒng)梳理，可以為工會干部培訓提供學理化指導。二是以黨建帶工建，提升工會干部隊伍建設水平。如北京市平谷區(qū)總工會通過加強理論武裝、加強廉政建設、黨工共建增強凝聚力等舉措，不斷提升工會干部履職能力④。三是建立人才隊伍長效機制。如中國人民銀行杭州中心支行工會經審會打造以“四學”和“八有支撐”為特色的經審干部隊伍建設的新機制，搭建起“四梁八柱” ⑤ ，保證了經審干部隊伍的專業(yè)性和先進性。

二、新時代工會自主治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，中國進入新時代，國家經濟發(fā)展面臨轉型升級，新經濟和新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，工會治理的局面也更加復雜，面對的挑戰(zhàn)也日益嚴峻。當前，我們需要更加清醒地認清所處困境，解決難題，才能促進工會治理能力提質升級。

工會自主治理面臨的挑戰(zhàn)主要來自國內社會大環(huán)境和自身內部。從國內社會大環(huán)境看，一是我國經濟發(fā)展方式的轉變帶來許多新的問題。國家已進入高質量發(fā)展階段，正值大力發(fā)展新質生產力時期，逐漸擺脫傳統(tǒng)落后的生產方式，轉向高質量、高效能的生產模式，一些不符合要求的企業(yè)因缺少競爭優(yōu)勢瀕臨淘汰，導致一部分職工面臨失業(yè)、就業(yè)難等問題。工會組織要及時化解這些企業(yè)中潛在的不和諧因素，維護社會大局和諧穩(wěn)定，這對于工會治理能力來說是個不小的挑戰(zhàn)。二是新經濟和新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)導致職工群體更加多樣化。近年來，電商行業(yè)異軍突起，隨之帶領上下游產業(yè)行業(yè)快速發(fā)展，由此出現(xiàn)了一大批以自媒體運營、直播帶貨、平臺用工等方式賺取報酬的職工群體。職工群體變得多元化也導致職工需求多樣化、個性化，職工的個人利益更難統(tǒng)一，如何擴大人會途徑、滿足職工多元化需求、開展有吸引力的工會活動等是新時代工會需要思考的問題。三是平臺經濟的發(fā)展帶來了新的職工權益保障難題。新興行業(yè)的崛起、新技術層出不窮，針對新興事物的法律法規(guī)還沒有及時覆蓋到位，出現(xiàn)平臺企業(yè)利用算法等技術手段迫使勞動者過度勞動、限制獲取高水平的勞動報酬等行為。與此同時，平臺經濟從業(yè)者的工作較為靈活，工作內容碎片化，與傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者有較大區(qū)別，一些零散的工作在數(shù)字技術的支持下甚至不需要簽訂勞動合同，因此對勞動關系的界定較為模糊，呈現(xiàn)“去勞動關系化”①。在這樣的情況下，平臺企業(yè)既規(guī)避了自己對于勞動者應承擔的責任，又能夠最大限度地利用剩余價值，導致新業(yè)態(tài)勞動者的職業(yè)存在較大的不穩(wěn)定性并且缺乏相應的社會保障、工傷保障等，自身對職業(yè)的認同感、獲得感較低。四是部分企業(yè)、職工對工會工作不了解、缺乏正確認知，他們對工會存在錯誤的認識，認為在企業(yè)內部建立工會會阻礙公司發(fā)展，對職工維權有抵觸心理。部分職工的法律意識淡薄，對侵權、損害自身利益的行為不敏感，不擅長用法律武器保護自己，同時對工會和公司的關系存在偏見，對工會的信任度低，導致工會自主治理難度加大②。

從工會內部來看，一是工會干部隊伍建設有待優(yōu)化。部分基層工會人才隊伍結構性失衡，學習能力不足，無法適應時代快速發(fā)展需求，還是按照“老方法、老套路”行事，固守傳統(tǒng)的工作方式和思維模式，缺乏創(chuàng)新和變革的動力。同時部分基層工會編制較少，不得不依賴編外合同工、勞務派遣工作人員來補充，但這些人員往往缺乏對工會業(yè)務的深人理解和專業(yè)培訓，導致他們在實際工作中難以熟練地開展工會活動，影響了工會服務的質量和效率。二是部分基層工會干部素質能力有待提升。部分工會干部勞動領域相關法律知識儲備不夠完善，不能及時處理職工維權、勞資糾紛等問題，并且工作力度不足，工作實效不突出，導致一部分職工群眾對工會工作的印象僅停留在“搞搞活動、發(fā)發(fā)福利\"這一層面。三是職能定位不清晰。研究發(fā)現(xiàn)，基層工會人手不足的情況較為常見，導致工會干部常常身兼數(shù)職，工作職責混淆，導致工作落實不到位③。四是工會入會吸引力不夠。部分基層工會沒有下沉到職工群體中，不能準確了解職工所思所想，工作方式不夠靈活，不能與時俱進，不能充分利用新技術、新手段等開展工會活動，舉辦的活動達不到預期效果，導致職工群眾參與活動、人會的意愿不強。

三、中國式現(xiàn)代化為工會自主治理提供行動指南

中國式現(xiàn)代化作為貫穿黨的二十大報告的一個關鍵詞，是習近平新時代中國特色社會主義思想理論中的原創(chuàng)性概念。推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治，是中國共產黨現(xiàn)階段的中心任務。中國式現(xiàn)代化具有五個方面的內涵，是全方位、全領域、全過程的現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了方向④。工會應該深刻領悟中國式現(xiàn)代化內涵、本質要求，從中國式現(xiàn)代化理論中尋找自身行動指南，更好地發(fā)揮工會組織自身價值，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路上交出工會答卷。

（一）中國式現(xiàn)代化要求工會自主治理堅持黨的領導

中國式現(xiàn)代化的本質要求包括堅持黨的領導這一重要內容，習近平總書記曾深刻闡述了黨的領導對于中國式現(xiàn)代化的重要性，“黨的領導直接關系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。黨的領導決定中國式現(xiàn)代化的根本性質，只有毫不動搖堅持黨的領導，中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛;否則就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤”①。堅持黨的領導是中國式現(xiàn)代化最鮮明的特征和最顯著的優(yōu)勢，是推進中國式現(xiàn)代化需遵循的首要原則。同時，堅持黨的領導也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。中國式現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興，這需要強大的政治領導力、組織力和動員力作為支撐。只有堅持黨的領導，才能凝聚起全國各族人民的智慧和力量，共同推進這一偉大事業(yè)。從工會發(fā)展的歷史角度來看，中國共產黨領導了中國工人運動和組建了中國工會，黨的一些早期領導人還擔任過工會組織領導人②。由此可見，堅持黨的領導是工會的優(yōu)良傳統(tǒng)，工會的組建和發(fā)展都離不開中國共產黨的領導。只有堅持黨的領導，工會才能堅持正確政治方向，才能在維護職工合法權益、維護勞動關系領域穩(wěn)定等工作中發(fā)揮工會作用。工會治理工作千頭萬緒，要抓住首要任務與關鍵環(huán)節(jié)，就是堅持黨的領導。新時代的工會治理應該堅持黨的領導不動搖，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，并且通過扎實的工作讓黨的領導深入到職工群眾當中。

（二）中國式現(xiàn)代化要求工會自主治理緊緊依靠職工群眾

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這個特征使得中國式現(xiàn)代化顯著區(qū)別于西方資本主義國家的現(xiàn)代化。從另一個角度而言，實現(xiàn)全體人民共同富裕也是社會主義的本質要求。共同富裕的概念有個關鍵詞—“共同”。對于中國來說，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是大多數(shù)人的富裕，而是全體人民共同富裕，一個都不能少。中國式現(xiàn)代化也是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，中國有14億多人，要實現(xiàn)超大規(guī)模的共同富裕，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，要分階段、分目標逐步實現(xiàn)。最重要的是，需要全體人民的共同努力。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，要把職工群眾緊緊團結在黨的周圍，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，保障安全生產，推動經濟有序發(fā)展。工會治理過程中，應當及時化解生產生活中的不和諧不穩(wěn)定因素，只有職工群眾目標一致，勁往一處使，才能助力國家穩(wěn)步推進實現(xiàn)共同富裕目標。工會治理要堅持依靠群眾力量，發(fā)揮勞模工匠的帶頭模范作用，培養(yǎng)一批，帶動一批。要充分考慮職工群眾利益，了解基層需求，解決職工群眾的實際困難，增強職工群眾自身的獲得感以及對工會的認同感、歸屬感，強化工會組織的群眾黏性。要加強對職工群眾的組織動員能力，建設強有力的組織體系，增強職工群眾凝聚力，緊密團結職工。

（三）中國式現(xiàn)代化要求工會自主治理堅守服務初心

中國式現(xiàn)代化必須堅持人民至上，“黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉”③。中國式現(xiàn)代化依靠人民共建，發(fā)展成果由人民共享，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。隨著中國式現(xiàn)代化進程的不斷推進，職工群眾的需求發(fā)生了較為顯著的變化，尤其是年輕群體更注重高質量就業(yè)，不僅關注工作的薪資待遇、社會保障、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展空間等因素，更加關注工作時長、工作與生活的平衡，這一點從勞動者對“996”“007”工作制的批判等現(xiàn)象中就可以看出。在一些企業(yè)強調“卷”“狼性文化”的當下，新時代勞動者常常戲稱“卷不過就躺平”，其實是一種心理上過度承壓后的自嘲，這也反映了相比于過度勞動，他們更注重生活質量的提高以及精神文化的滿足。同時，隨著新質生產力不斷推進，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)企業(yè)面臨轉型升級，傳統(tǒng)企業(yè)職工的生存環(huán)境和需求也在發(fā)生深刻變化。在時代發(fā)展的浪潮里，個人的職業(yè)發(fā)展也會隨著企業(yè)在商海中的浮沉而發(fā)生動蕩。工會組織應該將全心全意為人民服務作為一切行動的出發(fā)點和落腳點，及時關注職工群體的這些變化，強化基層服務意識，深人群眾了解真實情況，擁有較高的敏銳性、覺察力和判斷力。

（四）中國式現(xiàn)代化要求工會自主治理加強體系建設

中國式現(xiàn)代化對工會工作運轉、工作實效等提出了更高的要求，完善工會治理體系是工會跟上中國式現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)奏、適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。中國勞動力人口眾多，受教育程度差別較大，同時現(xiàn)代化進程中各項工作加速推進，工會系統(tǒng)內部要處理的事務十分龐雜，這就要求工會自主治理要加強自身體系建設。一是形成強有力的全覆蓋組織體系，有助于增強工會組織力，確保工會組織在各層級、各方面都具備強大的凝聚力和執(zhí)行力。首先，從國家層面一直延伸到基層，形成上下貫通、逐級負責的組織架構;其次，不論行業(yè)、規(guī)模、所有制類型都要建立工會，保證工會組織的覆蓋面；再次，不僅要關注重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的工會組織建設，也要兼顧其他一般地區(qū)和企業(yè)的工會組織發(fā)展;最后，條線分工與地域區(qū)塊（行業(yè)分支）資源整合、相互補充，形成全面高效的工會組織網絡。二是完善工會組織的制度，加強各部門、各層級之間的溝通和協(xié)調，可以更好地維護職工權益，應對現(xiàn)代化發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。聚焦發(fā)展全過程人民民主是深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的一個重要方面，工會治理體系是構建和諧勞動關系的有力保障，能夠激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，推動實現(xiàn)勞動領域的全過程人民民主。

（五）中國式現(xiàn)代化要求工會自主治理具備數(shù)字化能力

中國式現(xiàn)代化代表著高效率、高效能、低能耗，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必然要推動新質生產力的發(fā)展，提高全要素生產率。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的到來，電子和信息技術的更新迭代加快，以大數(shù)據云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術為代表的新型生產力工具逐漸成為社會主流，落后的生產力工具面臨淘汰。同時，由于生產效率的提升，“機器代人”使得傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)面臨轉型升級。未來是以知識密集型行業(yè)為主流的時代，其中“知識創(chuàng)新”是顯著特征。特別是人工智能技術的普及將帶來翻天覆地的變化，人類甚至不需要掌握特定技能，人工智能就能完成PS、制作海報、合成視頻等工作，減少了勞動者學習掌握技能的時間，大幅提升生產效率。工會可以通過錄入工會會員信息，大數(shù)據分析會員群像特征，快速了解某個特定行業(yè)會員的特點，針對性提供工會服務。工會甚至可以利用人工智能技術打造“AI”工會干部，提供程序化的服務，比如完成圍繞工會相關法律條文、工會人會、福利政策等工會工作具體內容的答疑解惑工作，讓基層工會干部從煩瑣的事務中解脫出來，做更多有利于職工的創(chuàng)造性的工作。工會也可以利用虛擬現(xiàn)實技術，為職工、工會干部提供更加生動活潑的線上培訓課程。數(shù)字化技術的應用非常廣泛，工會治理要順應時代發(fā)展，把握時代特征，充分挖掘數(shù)據資源和價值，建設智慧型工會，提高治理效率。

四、中國式現(xiàn)代化視角下工會自主治理能力的提升路徑

結合中國式現(xiàn)代化提出的行動指南、全國總工會提出的“559”戰(zhàn)略部署以及工會助力發(fā)展新質生產力的目標任務，面向“服務化、體系化、品牌化、創(chuàng)新化、數(shù)智化\"的建設方向，提出幾點工會自主治理能力提升的實現(xiàn)路徑。

（一）堅持黨的領導，健全黨建帶工建機制

工會自主治理的首要任務是堅持黨的領導，明確政治站位。要全面貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，把握中國式現(xiàn)代化對工會治理的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深人學習習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路①。一是健全黨建帶工建機制。當前應聚焦工會治理非公企業(yè)過程中的痛點難點，完善基層黨建帶工建制度機制。在非公企業(yè)，從培養(yǎng)骨干人手，采用黨工組織負責人交叉任職的方式，讓技術骨干和勞模成為黨員，讓黨員成為技術骨干和勞模;同時推動黨員活動室和工會服務陣地、政府公共服務平臺共建共享，形成黨建工建融合發(fā)展的局面。二是保持工會組織與黨政機關的協(xié)同聯(lián)動 ② 。工會組織要加強與各級黨政機關的合作，善于借助黨和政府的政策和資源，便于自身開展工作。在具體實踐層面，要創(chuàng)新完善政府聯(lián)席會議制度，工會組織和各級政府加強協(xié)作，推動聯(lián)席會議制度成為政府和工會協(xié)商解決職工權益問題、共同構建和諧勞動關系的有效機制。具體工作中，工會與黨政機關目標、任務一致的，在明確各方職能職責定位的前提下，可以充分利用各方資源，分工協(xié)作完成任務。三是發(fā)揮工會宣傳教育陣地作用，引領職工緊密團結在黨的周圍。工會組織要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項重大政治任務，嚴格落實“第一議題\"學習任務，提高工會干部政治素質。與此同時，要把黨的最新方針政策、習近平總書記最新講話精神，及時、廣泛、有效地在職工群體中加以宣講，確保黨的治國方針理念能夠落實到群眾中去，夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。

（二）加強職工文化建設，促進工會自主治理服務化

工會治理的范疇，主要有保障職工勞動經濟權益、職工民主政治權利、職工社會權利、職工文化權利，其中，職工文化權利包括職工教育、職業(yè)技能培訓、公共文化服務、企業(yè)文化、職工文化③。王東明在中國工會十七大報告中強調了加強職工文化建設的重要性，各級工會要多在創(chuàng)建優(yōu)秀精神文明活動中下功夫，發(fā)揮文化陣地作用，提供思想精深、制作精良的文化產品，形成健康文明、昂揚向上的職工文化①。一是打造職工文化陣地。職工的精神面貌是企業(yè)的生命力所在，工會應當引導企業(yè)建設優(yōu)質企業(yè)文化或自主創(chuàng)作職工喜聞樂見的文化作品，激發(fā)全社會奮斗向上的勞動風尚?；鶎庸M織聯(lián)合企業(yè)工會打造員工身邊的精神文化陣地，如書吧、健身室、心理咨詢室、室內體育活動室等，讓職工在工作之余有多維自我評價體系，豐富職工精神世界。企業(yè)要弘揚優(yōu)質企業(yè)文化，把公司利益與職工身心健康相結合，二者協(xié)調發(fā)展。二是豐富工會活動。工會活動開展要有意義，要能取得實質性效果，切忌走過場、應付檢查。地方各級工會可以聯(lián)合企業(yè)定期開展職工技能培訓，不拘泥工作技能培訓，可以開設生活技能培訓，如書法、插花、沏茶等實用課程。三是打造優(yōu)質文化作品。通過職工喜聞樂見的方式弘揚愛崗敬業(yè)、奮斗奉獻的勞動風尚。工會可以充分利用社會資源，引入社會力量，共同制作優(yōu)質工會文化作品，如參與策劃拍攝勞動領域題材的電視劇等。

（三）推動立法強化制度，推動工會自主治理體系化

黨的二十大報告指出，要在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，工會治理法治化正是其題中之義。一是源頭參與立法。工會要充分利用自身優(yōu)勢，基層工會有大量服務職工群眾的實踐經驗，可以結合自身資源優(yōu)勢，從頂層設計人手，積極參與相關法律的制定。為了更好地保護職工利益促進企業(yè)發(fā)展，對于法律的修訂提出合理化的工會建議。二是及時更新工會干部法律知識儲備。工會干部定期學習相關法律知識，深人學習《工會法》《勞動法》等與工會領域密切相關的法律，在企業(yè)、職工出現(xiàn)違法行為苗頭時保持警惕清醒，及時勸阻，極大程度地保證企業(yè)職工權益不受損害。三是加強普法教育宣傳。為構建和諧勞動關系，工會要定期下企業(yè)給企業(yè)和職工講授法律維權課程，提高服務對象的法律意識。特別是針對農民工、快遞員、貨車司機等弱勢群體，更要加以重視，定期開展專項普法活動和公益法律服務行動，引導其積極表達和依法保障自身權益。四是完善管理制度。理清工會各項工作，加強制度體系化建設，推動常規(guī)工作規(guī)范化，提高辦事效率。同時，重視人才管理與使用。在干部培養(yǎng)方面，建立完善的培養(yǎng)機制，在聘用、考核、提拔等關鍵節(jié)點，提供相應培訓方案，保障干部想學能學、學了能用、用之有效。在干部交流方面，提供健全的制度、一流的平臺，分享交流優(yōu)秀經驗、典型案例，縮小各地區(qū)差異，促進工會工作平衡發(fā)展，區(qū)域融合發(fā)展。在干部使用方面，建立干部能上能下機制，保障干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是以“增三性、去四化”為標準要求工會干部。工會治理執(zhí)行過程中，工作是否“打折扣”就看干部是否認真落實“去四化\"要求。人民群眾的事無小事，工會干部要始終把廣大人民群眾的利益放在第一位，對待工作嚴肅務實，以結果導向推進各項工作。

（四）亮出特色貼近群眾，實現(xiàn)工會自主治理品牌化工會自主治理要形成工會特色，具有工會辨識度，要能在職工群眾中產生強大影響力，在職工群眾在遇到侵權危機時能夠第一時間向工會尋求幫助。一是總結基層經驗，建設工會服務品牌。在實踐過程中，要具備集成思維，把具有共通性的工作整合，并用最深人人心的文字提煉出工作的內涵、精華，加以宣傳推廣。職工群眾在看到特定文字時能夠準確快速識別到工會，獲得相應支持。比如，開展“金秋助學”“農民工平安返鄉(xiāng)”“一縣一品”建設工程、“一戶一產業(yè)工人”等活動，緊貼群眾需求，同時又容易推廣產生影響力，對于基層工會干部來說也更容易理解和執(zhí)行上級政策。二是深挖資源稟賦，打造工會宣教品牌。工會自主治理要充分利用地域優(yōu)勢，用好用活當?shù)丶t色文化資源、歷史人文資源、勞模工匠資源等。在做好職工群眾的職業(yè)技能培訓時，可以發(fā)揮勞模工匠的帶頭模范作用，引入工運史教育，賡續(xù)紅色基因，傳播“三個精神”。三是創(chuàng)新比賽機制，建設職工競賽品牌。結合經濟發(fā)展需要，鼓勵新質生產力相關工種、特色工種勞動者參加比賽，尤其是吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者參賽。拓寬參賽渠道，科學設計競賽內容，給予多維評價尺度，充分展現(xiàn)工匠精神風貌，從知識型、技能型、創(chuàng)新型的角度選拔培養(yǎng)人才。

（五）組建高質人才隊伍，推進工會自主治理創(chuàng)新化

工會干部隊伍是做好新時代工會工作的重要組織保證，要推動建設一支高素質專業(yè)化的工會干部隊伍。工會干部隊伍是做好工會工作的靈魂所在，要不斷完善干部管理相關制度，鼓勵干部深入基層一線服務職工群眾，打造專職為主、兼職掛職相結合的干部隊伍①。加強工會干部隊伍建設，一是要筑牢理論基礎。學習是工會干部最重要的能力，要重點學習習近平總書記重要講話精神、治國理政理念，強化工會基礎理論知識、相關法律法規(guī)制度學習，組織開展大規(guī)?；鶎庸刹颗嘤?，認真落實培訓效果，為達到高素質專業(yè)化要求奠定基礎。二是要加強理論研究創(chuàng)新。組織工會理論教學研討會、創(chuàng)新工會理論研討會，走在國家政策研究前沿；搭建工會智庫，為研判未來發(fā)展方向、制定戰(zhàn)略決策提供智力支持。三是要強化思維創(chuàng)新。工會助力新質生產力發(fā)展，要有“新時代、新辦法”的意識，用動態(tài)的思維看待問題，新問題可以沿用老辦法，老問題也有新辦法?！安恢\全局不足謀一域”，工會干部要有全局思維、國際化視野，能夠及時研判大環(huán)境下職工群體心理狀態(tài)、整體工作情況等。四是要促進不同地域工會相互交流。工會干部可以實行輪崗制度，充分了解工會不同細分領域的工作內容，加深對基層工會工作的認識，促進對職工群眾服務工作的深刻認識。深化“送教到基層”活動，圍繞基層工會干部工作的迫切需要開展培訓，將成熟的、規(guī)范的工會工作方法帶到基層，將創(chuàng)新理論應用于基層實踐，同時用實踐經驗優(yōu)化工會理論。

（六）完善組織建設，實現(xiàn)工會自主治理數(shù)智化

職工在哪里，工會組織就建到哪里。當前新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，打破了原來固定的勞動關系形式，就業(yè)形式更加靈活，職工群體更加多元化，工會組建相比之前要更加變通、更具管理智慧。一是拓寬入會渠道。與傳統(tǒng)的用工方式不同，新就業(yè)形態(tài)勞動者大多以自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、平臺用工等方式出現(xiàn)，入會難度較大。多地不斷創(chuàng)新入會方式，不拘泥于一張紙、一張表格入會的形式，打造工會智慧平臺，推行掃碼人會、網上人會、現(xiàn)場入會等多樣化的入會形式，極大地拓寬了入會渠道。這樣一來，將入會“植人”職工工作生活的常用場景，省去煩瑣步驟，人會方式更加便捷。二是建立工會聯(lián)合會。新經濟形態(tài)下，中小型企業(yè)數(shù)量較多也是管理的難點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設，加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，將同類型、同地域的小型工會聯(lián)結起來形成中大型聚合體，降低管理的難度，有利于整合管理資源。三是升級工會服務。工會組織廣泛吸納會員后，要關注自身服務質量，包括職工權益維護、職工文化需求等，要持續(xù)不斷為職工提供優(yōu)質服務，為職工群眾排憂解難。要建立完善的內部幫扶救助機制，形成一系列行之有效的工作方法，并推而廣之，提高服務工作效率。這樣才能真正留得住人心，工會工作才有吸引力。四是加強智慧化管理。工會要充分利用智能化、數(shù)字化手段進行工會數(shù)智化建設，利用區(qū)塊鏈技術建立工會數(shù)據管理體系；利用人工智能技術提供自助咨詢、自助辦理業(yè)務、線上培訓等服務；利用虛擬現(xiàn)實技術增強工會干部培訓、職工培訓的趣味性、生動性;打造工會手機端應用軟件和網站，幫助職工實現(xiàn)一站式辦理業(yè)務，快捷便利地享受到工會福利。

Research on the Improvement of Trade Union’s Independent Governance Capacity from the Perspective of Chinese Modernization

TANG Chengchao，HU Jianglin （Hunan Central Trade Union Cadre College，Changsha，Hunan Province，410114）

Abstract：The trade union independent governance is under the leadership of the Party and the state， and the trade union completes various tasks within the scope of its duties according to the law and the constitution.Chinese modernization has enriched the connotation of the trade union independent governance and provided the action guide for the trade union independent governance.Under the leadership of the Party and the State，trade unions can continuously improve their independent governance capacity by strengthening the construction of workers’ culture，promoting legislation and strengthening the system，showing characteristics to be close to the masses，building a team of high - quality talents，and improving organizational construction.

Key words： Chinese - style modernization； trade union self - governance； trade union self -governance ability

（責任編輯：潘冬霞）