基于安全素質(zhì)模型的工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)課程體系的構(gòu)建

一、引言

在新時(shí)代背景下，工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于工會(huì)工作的有效開(kāi)展至關(guān)重要。工會(huì)干部隊(duì)伍是做好新時(shí)代工會(huì)工作的重要組織保證，要推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍①。勞動(dòng)保護(hù)工作作為工會(huì)工作的關(guān)鍵組成部分，與廣大勞動(dòng)者的權(quán)益和安全緊密相連；工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者，承擔(dān)著維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件改善的重大職責(zé)；工會(huì)干部作為勞動(dòng)保護(hù)工作的主要推動(dòng)者和執(zhí)行者，其勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和技能水平直接影響勞動(dòng)保護(hù)工作的質(zhì)量與效果。因此，開(kāi)展工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)教育培訓(xùn)，對(duì)于增強(qiáng)工會(huì)干部的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和技能，提升其管理與服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)，具有非常重要的意義。

《全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2024—2028年）》著重強(qiáng)調(diào)了工會(huì)干部履職能力培訓(xùn)的重要性，并對(duì)加強(qiáng)培訓(xùn)陣地建設(shè)、提升課程教材質(zhì)量等方面提出了明確要求。目前，各省市工會(huì)干部院校積極響應(yīng)，構(gòu)建了各具特色的課程體系。例如，北京市工會(huì)干部學(xué)院搭建了工會(huì)課、技術(shù)技能課和職業(yè)素養(yǎng)課三大課程體系，其中勞動(dòng)保護(hù)課程被納入“工會(huì)法律與職工維權(quán)\"模塊，同時(shí)開(kāi)設(shè)了女職工權(quán)益維護(hù)等課程。河北省工會(huì)干部學(xué)校的課程體系覆蓋政治理論、工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、職工權(quán)益維護(hù)等多個(gè)板塊，勞動(dòng)保護(hù)專題課程包含勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、職業(yè)病防治、消防安全知識(shí)等多方面內(nèi)容。山西省總工會(huì)干部學(xué)校建立了“五大課程體系\"①，其中勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)專題課程涵蓋安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生與健康等內(nèi)容。

然而，盡管各省市工會(huì)干校在課程體系建設(shè)上有所成果，但勞動(dòng)保護(hù)課程在整體培訓(xùn)體系中仍存在諸多問(wèn)題。一方面，勞動(dòng)保護(hù)課程的比重較低，在整個(gè)培訓(xùn)體系中占比較小，且未形成獨(dú)立的課程模塊。另一方面，課程缺乏系統(tǒng)性，多以概論形式出現(xiàn)或與其他課程合并，沒(méi)有針對(duì)工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)能力提升的系統(tǒng)課程。同時(shí)，課程針對(duì)性不足，培訓(xùn)內(nèi)容未能緊密貼合工會(huì)干部在勞動(dòng)保護(hù)工作中的實(shí)際需求，缺乏實(shí)踐性和操作性。這些問(wèn)題反映出當(dāng)前工會(huì)干部在勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)上存在明顯不足，無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，影響了工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的履職能力。

在文獻(xiàn)綜述方面，目前相關(guān)研究主要聚焦于工會(huì)干部教育培訓(xùn)體系構(gòu)建、教學(xué)方法創(chuàng)新、地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及企業(yè)安全培訓(xùn)模式借鑒等方面。例如，崔金琳等構(gòu)建了培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)項(xiàng)目、課程體系、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)管理和教學(xué)基地六位一體的工會(huì)干部教育培訓(xùn)體系②。劉光宇基于能力素質(zhì)模型將“所需能力”與“所設(shè)課程”對(duì)應(yīng)構(gòu)建了工會(huì)干部培訓(xùn)課程體系③。徐健等在總結(jié)廣西壯族自治區(qū)工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上提出構(gòu)建學(xué)、教、研、宣“四位一體”的教學(xué)新格局 ④ 。楊晶基于工會(huì)干部教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題提出PBL教學(xué)法應(yīng)用于工會(huì)干部教育培訓(xùn)的改進(jìn)對(duì)策③。龐文華根據(jù)企業(yè)各崗位安全能力要求構(gòu)建了安全態(tài)度、安全知識(shí)、安全技能3個(gè)維度的電力企業(yè)安全培訓(xùn)體系⑥。但這些研究都未能充分關(guān)注工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)這一特定領(lǐng)域。

現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出工會(huì)干部教育培訓(xùn)中缺乏勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)課程、現(xiàn)有勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)的對(duì)象不是工會(huì)干部的問(wèn)題，導(dǎo)致從事勞動(dòng)保護(hù)工作的工會(huì)干部在維護(hù)職工勞動(dòng)安全與健康方面雖發(fā)揮著重要作用，但在勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、安全檢查與隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)等專業(yè)知識(shí)與技能方面的培訓(xùn)需求尚未得到充分滿足。現(xiàn)有研究在這方面的欠缺，難以有效指導(dǎo)針對(duì)這一特定群體的培訓(xùn)實(shí)踐。

因此，本文聚焦于基于能力素質(zhì)模型構(gòu)建工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)課程體系，旨在通過(guò)深人研究與實(shí)踐，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，推動(dòng)工會(huì)干部安全素質(zhì)水平的提升，為工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。

二、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的主要職責(zé)

我國(guó)《工會(huì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)于工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督賦予了諸多權(quán)利。具體表現(xiàn)為：協(xié)商談判權(quán)、違法行為糾正權(quán)、“三同時(shí)”義務(wù)履行監(jiān)督權(quán)、緊急情況下的建議權(quán)、調(diào)查權(quán)與事故處理建議權(quán)、工會(huì)協(xié)助企業(yè)做好安全衛(wèi)生事務(wù)的權(quán)利、批評(píng)檢舉權(quán)、公共政策制定參與權(quán)、企業(yè)決策參與權(quán)等。工會(huì)應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)賦予的權(quán)利肩負(fù)起勞動(dòng)保護(hù)的職責(zé)。

（一）監(jiān)督職責(zé)

工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督方面被賦予了多項(xiàng)重要權(quán)利，其監(jiān)督職責(zé)涵蓋多個(gè)層面。

1.法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》第九條第六項(xiàng)規(guī)定工會(huì)應(yīng)對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生及傷亡事故和職業(yè)病處理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督。工會(huì)有責(zé)任監(jiān)督用人單位嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保用人單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)安全衛(wèi)生措施符合法定要求，從源頭上保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.“三同時(shí)”審查驗(yàn)收監(jiān)督。《工會(huì)法》第二十四條規(guī)定工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。工會(huì)參與生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收工作，對(duì)于不符合“三同時(shí)”規(guī)定的項(xiàng)目，工會(huì)應(yīng)向有關(guān)方面提出存在的問(wèn)題及解決方案建議，以保障工程項(xiàng)目在安全衛(wèi)生方面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免因項(xiàng)自建設(shè)缺陷導(dǎo)致勞動(dòng)者面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.合同履行監(jiān)督。《勞動(dòng)法》第十九條規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，并具備勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等條款。《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》第九條第三項(xiàng)明確工會(huì)應(yīng)對(duì)用人單位開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同的情況實(shí)施監(jiān)督。工會(huì)通過(guò)參與平等協(xié)商和簽訂集體合同，對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條款的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保用人單位在合同約定范圍內(nèi)，切實(shí)履行保障勞動(dòng)者安全衛(wèi)生的義務(wù)，防止用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中忽視安全衛(wèi)生要求，損害勞動(dòng)者權(quán)益。

（二）參與職責(zé)

工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的參與職責(zé)體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。

1.參與政策法規(guī)制定。《工會(huì)法》第三十四條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)。工會(huì)參與國(guó)家與地方勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策、法規(guī)的制定過(guò)程。從宏觀角度出發(fā)，憑借其代表勞動(dòng)者利益的角色，為政策法規(guī)的制定提供勞動(dòng)者視角的意見(jiàn)和建議，促使政策法規(guī)更加完善，為勞動(dòng)者安全健康權(quán)益構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2.參與企業(yè)計(jì)劃措施制定。《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定了工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。工會(huì)積極投身企業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃及措施的制定工作，充分考慮勞動(dòng)者在實(shí)際工作中的需求和實(shí)際情況，確保企業(yè)制定的安全衛(wèi)生計(jì)劃和措施具有可操作性和實(shí)效性，全方位守護(hù)勞動(dòng)者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全健康權(quán)益。

（三）組織和教育職責(zé)

工會(huì)的組織和教育職責(zé)對(duì)于提升勞動(dòng)者安全素質(zhì)和營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍具有重要意義。

1.組織合理化建議活動(dòng)。《工會(huì)法》第三十二條規(guī)定了工會(huì)應(yīng)組織職工開(kāi)展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)。工會(huì)積極組織職工參與合理化建議活動(dòng)，鼓勵(lì)職工為企業(yè)安全衛(wèi)生工作建言獻(xiàn)策。通過(guò)廣泛收集職工的意見(jiàn)和建議，挖掘潛在的安全隱患和改進(jìn)空間，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提升。

2.組織競(jìng)賽活動(dòng)。工會(huì)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，如“安康杯”競(jìng)賽、安全技能比武等。此類競(jìng)賽活動(dòng)能夠激發(fā)職工學(xué)習(xí)安全知識(shí)、遵守安全規(guī)章制度的積極性，促使職工在競(jìng)賽中提升自身安全技能，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，使安全意識(shí)深入人心。

3.開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。《工會(huì)法》第三十二條規(guī)定了工會(huì)應(yīng)組織職工進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，參加職業(yè)教育和文化體育活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作。工會(huì)加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)宣傳工作，運(yùn)用多種手段，如舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展安全演練等，提升職工自我保護(hù)的意識(shí)與本領(lǐng)，使職工能夠在勞動(dòng)過(guò)程中主動(dòng)識(shí)別和防范安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生的可能性。

（四）群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)

1.監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于組織職工開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的意見(jiàn)》的要求，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和主動(dòng)性，組織動(dòng)員職工立足崗位開(kāi)展隱患排查，把隱患當(dāng)事故來(lái)對(duì)待，力爭(zhēng)把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。工會(huì)建立健全群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)，組織職工開(kāi)展群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)。通過(guò)廣泛動(dòng)員職工參與監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，確保安全隱患能夠及時(shí)被排查和處理。

2.安全檢查與隱患整改跟蹤。《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定了工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的意見(jiàn)》明確工會(huì)應(yīng)積極配合協(xié)助政府或企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)和職工增強(qiáng)安全意識(shí)，消除生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素。工會(huì)獨(dú)立或會(huì)同企業(yè)安全管理部門開(kāi)展安全檢查工作，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)督促企業(yè)整改。對(duì)于重大事故隱患和職業(yè)危害，工會(huì)建立檔案并跟蹤監(jiān)督整改情況，確保問(wèn)題得到徹底解決，防正安全隱患長(zhǎng)期存在對(duì)勞動(dòng)者造成危害。

（五）事故處理職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。在發(fā)生傷亡事故后，工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理。在整個(gè)事故處理過(guò)程中，工會(huì)始終致力于維護(hù)職工的合法權(quán)益。這包括保障職工在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等環(huán)節(jié)的權(quán)益不受侵害，確保職工能夠得到公正、合理的賠償和相應(yīng)的救助，體現(xiàn)工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的重要作用。

三、工會(huì)干部安全素質(zhì)模型的構(gòu)建

（一）能力素質(zhì)模型概述

1973年，美國(guó)心理學(xué)家麥克利蘭提出能力素質(zhì)冰山模型。該模型指出，個(gè)體在某一特定領(lǐng)域取得成功受到多種因素的影響，這些因素可以分為知識(shí)、技能、社會(huì)角色、自我概念、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)六個(gè)關(guān)鍵要素①。

麥克利蘭將個(gè)體素質(zhì)能力比作冰山，分為“冰山以上部分”和“冰山以下部分”（見(jiàn)圖1）。前者如知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技能，能通過(guò)簡(jiǎn)單觀察識(shí)別，是顯性基礎(chǔ)素質(zhì);后者如社會(huì)角色、自我概念等，需深入接觸和系統(tǒng)分析才能察覺(jué)，屬于隱性特征，對(duì)個(gè)人行為表現(xiàn)影響重大。

（二）工會(huì)干部安全素質(zhì)模型

1.安全能力素質(zhì)指標(biāo)采集

基于麥克利蘭的能力素質(zhì)冰山模型理論，為構(gòu)建工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部安全能力素質(zhì)模型，選取省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)及企業(yè)工會(huì)等不同層級(jí)工會(huì)組織，對(duì)其勞動(dòng)保護(hù)干部開(kāi)展訪談，重點(diǎn)圍繞實(shí)際工作中關(guān)鍵能力素質(zhì)的體現(xiàn)進(jìn)行深人交流。通過(guò)廣泛收集相關(guān)材料，對(duì)訪談中高頻出現(xiàn)的特征詞進(jìn)行匯總與初步分析，結(jié)合扎根理論的系統(tǒng)化分析流程，進(jìn)一步整合與分類，形成能力素質(zhì)的范疇框架。在此基礎(chǔ)上，融合專家建議及文獻(xiàn)資料，最終確定工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部安全素質(zhì)模型包含的

18個(gè)指標(biāo)，具體包括安全生產(chǎn)法律與法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)知識(shí)、職工安全文化、安全管理知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)、預(yù)防為主、民主意識(shí)、工作執(zhí)著、認(rèn)真負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)合作精神、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題解決能力、以人為本、應(yīng)變能力、書(shū)面表達(dá)能力、溝通能力、組織能力、創(chuàng)新意識(shí)。這些指標(biāo)既涵蓋了顯性基礎(chǔ)素質(zhì)，也包含了隱性特征，較為全面體現(xiàn)了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部工作所需的關(guān)鍵能力素質(zhì)。

2.核心能力素質(zhì)要素篩選

（1）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源。結(jié)合采集的指標(biāo)和對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的深入分析，編制工會(huì)干部安全素質(zhì)能力提升調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷采用李克特“五點(diǎn)”量表形式，選項(xiàng)分別為“非常重要”“比較重要”“一般”“不太重要”“不重要”，對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)為5、4、3、2、1分。問(wèn)卷借助 2024年全國(guó)總工會(huì)舉辦的“全國(guó)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部培訓(xùn)班\"進(jìn)行發(fā)放，培訓(xùn)班成員來(lái)自全國(guó)各省、市、區(qū)工會(huì)和企業(yè)工會(huì)，基本覆蓋各層級(jí)、各企事業(yè)單位類型的專職工會(huì)干部。共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷80份，回收有效問(wèn)卷76份，有效率達(dá) 95% 。

（2）問(wèn)卷調(diào)研樣本情況。對(duì)76份有效問(wèn)卷的樣本分析顯示：從工會(huì)工作隸屬關(guān)系看，省級(jí)工會(huì)占 31.6% ，市級(jí)工會(huì)占 34.2% ，區(qū)級(jí)工會(huì)占 7.9% ，基層工會(huì)占 5.2% ，企業(yè)工會(huì)占 21.1% ；性別方面，男性占 78.9% ，女性占 21.1% ；年齡方面，50歲以上占 47.4% ，41—50歲占 31.6% ，31—40歲占15.8% ，20—30歲占 5.2% ;學(xué)歷方面，本科占 80.3% ，碩士研究生占 18.4% ，大專占 1.3% ；職務(wù)方面，工會(huì)主席和副主席占 39.5% ，工會(huì)委員占 7.9% ，工會(huì)員工占 52.6% ;從事勞動(dòng)保護(hù)工作年限方面，1年以下占 28.9% ，1—3年占 21.1% ，3—5年占 28.9% ，5—10年占 13.2% ，10—20年占 7.9% 。（3）研究結(jié)果。運(yùn)用 SPSS26.0軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行信度分析，結(jié)果顯示問(wèn)卷的總體信度Cronbach's ∝ 值為0.881，表明問(wèn)卷具有較高的信度。對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett球形度檢驗(yàn)，KMO值為0.787，Bartlett球形度檢驗(yàn)的顯著性水平為0.000，低于0.01，這表明數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析 ① 。

應(yīng)用主成分分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，刪除同時(shí)在兩個(gè)維度上的載荷都高于0.5的指標(biāo)。經(jīng)過(guò)多次方差最大化旋轉(zhuǎn)，提取特征值大于1的因子4個(gè)，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為 79.524% ，說(shuō)明這些因子能夠有效解釋大部分變異量。因子提取結(jié)果的旋轉(zhuǎn)成分矩陣如表1所示。

① 丁雪峰，王一江，曹毅：《中小機(jī)場(chǎng)安全管理人員勝任素質(zhì)模型構(gòu)建研究》，《民航管理》，2022年第12期。

根據(jù)因子分析結(jié)果，確定理念、知識(shí)、技能和個(gè)人特質(zhì)4個(gè)維度，其中理念維度包含預(yù)防為主、以人為本、創(chuàng)新意識(shí)3個(gè)指標(biāo);知識(shí)維度包含勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)知識(shí)、安全管理知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)、安全生產(chǎn)法律與法規(guī)、職工安全文化5個(gè)指標(biāo);技能維度包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、組織能力、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題解決能力、應(yīng)變能力、溝通能力5個(gè)指標(biāo)；個(gè)人特質(zhì)維度包含工作執(zhí)著、團(tuán)隊(duì)合作精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)3個(gè)指標(biāo)。

3.構(gòu)建工會(huì)干部安全素質(zhì)模型

經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的科學(xué)篩選、合理分類以及信度和效度綜合分析，構(gòu)建工會(huì)干部安全能力素質(zhì)模型。該模型包含1個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即安全能力素質(zhì);4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為理念、知識(shí)、技能和個(gè)人特質(zhì);16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全面涵蓋工會(huì)干部在從事勞動(dòng)保護(hù)工作時(shí)應(yīng)具備的核心能力和素質(zhì)。具體內(nèi)容如表2所示。

四、基于安全素質(zhì)模型的工會(huì)干部培訓(xùn)課程體系建設(shè)

（一）能力素質(zhì)模型與課程體系的邏輯關(guān)系

根據(jù)工會(huì)干部安全素質(zhì)模型，將“所需能力”與“所設(shè)課程”進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，構(gòu)建工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)課程體系。安全素質(zhì)模型的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)課程體系的4個(gè)課程類目，進(jìn)而細(xì)分出

15個(gè)課程模塊，如表3所示。

（二）勞動(dòng)保護(hù)課程體系建設(shè)

通過(guò)深入梳理能力—能力模塊—課程模塊—課程之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建出系統(tǒng)的工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)課程體系。該課程體系最終呈現(xiàn)15個(gè)模塊、54門勞動(dòng)保護(hù)課程，確保每一門課程都與能力目標(biāo)緊密對(duì)應(yīng)，顯著增強(qiáng)課程的實(shí)用性。具體課程體系如表4所示。

五、工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)體系建設(shè)的建議

工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)體系的建設(shè)是確保工會(huì)能夠充分發(fā)揮其在勞動(dòng)保護(hù)工作中的重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)①。一個(gè)完整的培訓(xùn)體系通常包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)師資隊(duì)伍、培訓(xùn)方法選擇、培訓(xùn)實(shí)施與管理、培訓(xùn)效果評(píng)估和培訓(xùn)資料與資源等方面。每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，它們共同構(gòu)成了一個(gè)有效的培訓(xùn)閉環(huán)，確保培訓(xùn)能夠真正滿足工會(huì)干部的實(shí)際需求，并達(dá)到預(yù)期的效果。因此應(yīng)以能力素質(zhì)模型為基礎(chǔ)，以課程體系建設(shè)為核心，形成“培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理、師資隊(duì)伍穩(wěn)定充足、課程體系趨于成熟、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)體系，助力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍②。

（一）建立健全培訓(xùn)制度

培訓(xùn)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)是要制定全面、詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)工會(huì)干部的實(shí)際需求和勞動(dòng)保護(hù)工作的特點(diǎn)，科學(xué)合理地安排培訓(xùn)課程和培訓(xùn)時(shí)間，確保培訓(xùn)活動(dòng)有條不紊地開(kāi)展。同時(shí)，培訓(xùn)計(jì)劃還應(yīng)兼顧一定的靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)不斷變化的勞動(dòng)保護(hù)工作需求。此外，還應(yīng)建立科學(xué)合理的培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)考核反饋的結(jié)果，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)策略，激勵(lì)工會(huì)干部積極參與培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)考核機(jī)制應(yīng)包括考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面；考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋工會(huì)干部對(duì)勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的理解和掌握程度、在勞動(dòng)保護(hù)實(shí)踐中的操作能力等方面；考核方式可以采用書(shū)面考試、實(shí)際操作考核、案例分析等多種形式，綜合評(píng)價(jià)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部的培訓(xùn)成果;考核標(biāo)準(zhǔn)要清楚、具體，具有很強(qiáng)的可操作性，這樣才能為考核工作提供清晰的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)師資力量建設(shè)

積極引進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)深厚的專家擔(dān)任培訓(xùn)教師。引進(jìn)的專家應(yīng)來(lái)自政府監(jiān)管部門、科研單位、大型企業(yè)等不同領(lǐng)域。政府監(jiān)管部門的專家能對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的最新政策法規(guī)進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，并對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行權(quán)威的政策輔導(dǎo);科研單位的專家能帶來(lái)學(xué)術(shù)研究的前沿成果，拓寬工會(huì)干部的眼界;企業(yè)的專家可以在實(shí)際工作中分享經(jīng)驗(yàn)、案例，使培訓(xùn)更有針對(duì)性、實(shí)用性。例如，可以邀請(qǐng)有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)安全管理人員，結(jié)合企業(yè)發(fā)生的事故案例講解事故的原因、應(yīng)急處理措施以及后續(xù)的整改方案等；邀請(qǐng)勞動(dòng)法學(xué)領(lǐng)域的專家，深人剖析勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式

要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，采取線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。在線培訓(xùn)可以提供視頻課程、電子圖書(shū)、在線測(cè)試等豐富的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)學(xué)習(xí)資源。如對(duì)勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，可提供相關(guān)法律條文解讀、案例分析視頻等，工會(huì)干部可以根據(jù)自己的時(shí)間和需求學(xué)習(xí)。線下培訓(xùn)可以通過(guò)組織集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操等形式來(lái)開(kāi)展。集中授課時(shí)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行面對(duì)面的講解答疑，對(duì)促進(jìn)工會(huì)干部交流學(xué)習(xí)能夠起到很好的幫助作用。可在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、安全培訓(xùn)基地等場(chǎng)所安排現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操部分，讓工會(huì)干部通過(guò)實(shí)際操作、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，親身體驗(yàn)如何使用各種勞保器材，提高工會(huì)干部的動(dòng)手能力和解決問(wèn)題的能力。也可以采用混合式學(xué)習(xí)的方式，把線上線下學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合在一起。比如讓工會(huì)干部先在網(wǎng)上進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，然后通過(guò)線下的集中授課和實(shí)踐操作進(jìn)行鞏固和深化。這些多元化的培訓(xùn)方式能夠?yàn)楣?huì)干部提供更加便捷、高效的培訓(xùn)服務(wù)，滿足不同工會(huì)干部的學(xué)習(xí)需求。

（四）明確培訓(xùn)目標(biāo)

工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)的關(guān)鍵目標(biāo)是讓工會(huì)干部更深入地理解并熟練掌握勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)，同時(shí)提升他們?cè)趯?shí)際勞動(dòng)保護(hù)工作中的操作能力。這一核心目標(biāo)要貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程，為培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)以及教學(xué)方法的選擇提供指引。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，應(yīng)圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，系統(tǒng)地安排勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)實(shí)踐操作、勞動(dòng)保護(hù)案例分析等內(nèi)容。勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家和地方的勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、政策文件等，幫助工會(huì)干部全面了解勞動(dòng)保護(hù)的法律框架和政策要求;勞動(dòng)保護(hù)實(shí)踐操作的內(nèi)容應(yīng)包括勞動(dòng)保護(hù)檢查、勞動(dòng)保護(hù)隱患排查、勞動(dòng)保護(hù)事故處理等方面，提高工會(huì)干部的實(shí)際操作能力;勞動(dòng)保護(hù)案例分析的內(nèi)容應(yīng)包括典型勞動(dòng)保護(hù)案例的分析和討論，通過(guò)案例學(xué)習(xí)，提高工會(huì)干部分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（五）注重實(shí)踐應(yīng)用

培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)高度重視實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)，通過(guò)案例分析、模擬演練、實(shí)地考察等方式，讓工會(huì)干部把學(xué)到的理論知識(shí)和實(shí)際工作緊密聯(lián)系起來(lái)，真正做到學(xué)以致用。案例分析是一種常用的實(shí)踐教學(xué)方法，通過(guò)選取真實(shí)的勞動(dòng)保護(hù)案例，讓工會(huì)干部分析案例中的問(wèn)題、原因和解決方案。例如，通過(guò)分析某企業(yè)發(fā)生的重大安全事故案例，讓工會(huì)干部學(xué)習(xí)事故的調(diào)查處理流程、責(zé)任認(rèn)定以及防范措施。模擬演練可以讓工會(huì)干部在虛擬的場(chǎng)景中進(jìn)行實(shí)踐操作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。例如，組織工會(huì)干部進(jìn)行火災(zāi)事故應(yīng)急救援模擬演練，讓他們熟悉火災(zāi)報(bào)警、疏散逃生、滅火操作等流程。實(shí)地考察則可以讓工會(huì)干部深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，了解企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。例如，組織工會(huì)干部到先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其在勞動(dòng)保護(hù)管理、安全文化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，幫助工會(huì)干部更好地了解實(shí)際工作中的勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題和解決方案。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)效果跟蹤

應(yīng)定期對(duì)工會(huì)干部在勞動(dòng)保護(hù)工作中的表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。跟蹤評(píng)估應(yīng)包括對(duì)工會(huì)干部在實(shí)際工作中的安全檢查情況、事故隱患排查處理情況、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)情況等方面的評(píng)估。可以通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談等方式收集用人單位和勞動(dòng)者的反饋意見(jiàn)。例如，通過(guò)實(shí)地走訪用人單位，了解工會(huì)干部在參與企業(yè)安全管理工作中的表現(xiàn);通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查勞動(dòng)者，了解他們對(duì)工會(huì)干部在勞動(dòng)保護(hù)工作中的滿意度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)后工會(huì)干部在工作中存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)性地提供后續(xù)培訓(xùn)或指導(dǎo)。如果發(fā)現(xiàn)工會(huì)干部在安全檢查方面存在能力不足的問(wèn)題，可以組織專門的安全檢查技能培訓(xùn)；如果發(fā)現(xiàn)工會(huì)干部在勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)方面存在溝通不暢的問(wèn)題，可以提供溝通技巧方面的培訓(xùn)。通過(guò)持續(xù)的跟蹤評(píng)估和改進(jìn)，不斷提升工會(huì)干部的勞動(dòng)保護(hù)工作能力。

綜上所述，工會(huì)干部勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)體系的建設(shè)需要明確培訓(xùn)目標(biāo)、全面覆蓋培訓(xùn)內(nèi)容、注重實(shí)踐應(yīng)用，并通過(guò)建立健全培訓(xùn)制度、加強(qiáng)師資力量建設(shè)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式以及強(qiáng)化培訓(xùn)效果跟蹤等措施來(lái)確保其實(shí)施效果。這將有助于提升工會(huì)干部在勞動(dòng)保護(hù)工作中的能力和水平，為勞動(dòng)者的權(quán)益保障提供有力支持。

Construction of Labor Protection Training Course System for Trade Union Cadres Basedon Safety QualityModel

HU Guangxia，YU Zhihong，ZHAO Qiusheng （School of Safety Engineering，China University of Labor Relations，Beijing，100048）

Abstract： With the rapid development of the social economy，the importance of labor protection training fortrade union cadres has become increasingly prominent.In order to efectively enhance the effectiveness of labor protection training for trade union cadres and comprehensively improve their safety quality level，a study has been conducted on the construction of a training course system for labor protection of trade union cadres.By analyzing the main responsibilities of trade union labor protection and the relevant theories of the capability and quality model，methods such as field interviews and questionnaire surveys have been employed to investigate the most important capabilities and qualities required for trade union cadres to engage in labor protection work.After indicator screening using SPSS statistical software，a safety quality model for trade union cadres has been constructed. Finall，by correlating safety capability and quality indicators with corresponding courses，a labor protection training course system for trade union cadres has been established，which includes 15 modules and 54 labor protection courses. This study not only provides a systematic theoretical basis and practical guidance for trade union labor protection training，but also offers valuable references for improving the safety quality of trade union cadres and promoting safe production in enterprises.

Key words：Trade union labor protection; Safety competency model; Training course system； Training for trade union cadres

（責(zé)任編輯：龐嘉萍）