黃河流域生態文明建設實踐

黃河流域處于干旱、半干旱地區過渡帶，生態環境脆弱。但黃河作為中國北方地區的“生態廊道”，又創造了充滿活力的河流生態系統。黃河河源區是流域重要的水源涵養和補給區；黃河上中游橫貫世界最大也是生態最脆弱的黃土高原，是黃河成為多泥沙河流和下游“地上懸河”的根源；黃河下游為沿黃地區經濟社會發展及防止土地沙漠化、鹽堿化等生態惡化提供了重要的客水資源；黃河入海口又創造了中國特有的最廣闊、最年輕的濕地生態系統并成為國家濕地公園和自然保護區。因此，黃河是中國西北、華北地區最重要的生態安全保護屏障和生態建設的重要載體和依托。黃河流域的治理保護和高質量發展必須始終把生態文明建設理念貫穿始終。

黃河治理中生態文明理論探索

二是河源區生態退化。表現為冰川退縮、雪線上移、湖泊消失、濕地消減、植被退化、土地沙化、生物多樣性減少。

20世紀末，隨著中國改革開放政策的全面實施，經濟社會快速發展，黃河出現了一系列新情況、新問題，特別是到20世紀90年代后期，各種矛盾和問題全面暴露并日益嚴峻，主要表現在以下4個方面。

一是黃河頻繁斷流。20世紀80 年代以后，由于沿黃地區工農業生產及城鄉生活用水增長過快，加之來水減少，造成黃河下游頻繁斷流。據統計，1972—1999年的28年間發生斷流年份達22年，其中1997年創下了斷流頻次、天數、月份最多，汛期多次斷流，首次出現跨年度斷流，斷流河段最長等紀錄，斷流河段最長到達河南開封市柳園口，長約704千米。黃河斷流帶來的水資源危機給下游兩岸造成嚴重的經濟損失和嚴重的發展危機、生存危機、生態危機。在下游頻繁發生斷流的同時，上中游也發生了斷流危機。

三是黃土高原人為水土流失加劇。表現為“96·8”洪水“小水天沙天災”，1996年7月底至8月初，黃河下游花園口站形成流量7860立方米每秒的洪水過程，僅屬于中常洪水，但含沙量卻達到353千克每立方米，由于下游河槽嚴重淤積，造成下游水位全線偏高和大面積灘區被淹。

四是水污染日趨嚴重。20世紀90年代初，進入黃河的廢污水年排放量達42億噸，與20世紀80年代初相比增加了1倍。大量未經處理或未達標排放的廢污水進入黃河，使水質呈急劇惡化之勢。1997年《中國環境狀況公報》顯示，黃河污染（V類及劣于V類水質）河長占評價河長的比例已居全國七大江河的第二位。造成黃河特別是下游在資源性缺水的基礎上，又疊加了污染性缺水，水生態、水環境惡化。

針對世紀之交黃河面臨的突出間題，水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）積極尋求解決之道，按照中央和水利部治水思路的要求，遵循人與自然和諧共生的原則，在總結長期治河經驗的基礎上，全面開展黃河重大問題及其對策研究，先后研究提出了“實施全河水量統一調度”，確保河道不斷流；“實施黃土高原多沙粗沙區集中治理”和“調水調沙”，確保河床不抬高和堤防不決口；“維持黃河健康生命”，實現人與河流和諧相處等黃河生態保護治理的理論和理念。

黨的十八大以來，黃委認真貫徹落實習近平生態文明思想和新時期治水思路，進一步完善確立了“維護黃河健康生命，促進流域人水和諧”的治黃理念，著力把握治水主要矛盾變化，維護黃河健康生命、促進流域人水和諧，不斷滿足流域人民對水安全、水資源、水生態、水環境的需求。

在以上理念的指導下，黃委統籌兼顧防洪、水資源合理利用和生態環境保護與建設等各個方面，積極進行規劃布局，先后形成了《黃河重大問題及其對策研究報告》《黃河治理開發規劃綱要》《黃河近期重點治理開發規劃》《黃河流域綜合規劃》等成果。實施了全河水量統一調度，開展了河源區修復保護、黃土高原保護治理、黃河口濕地以及烏梁素海、白洋淀等生態補水，進行了“調水調沙”等積極科學的生態文明建設探索與實踐。

實施全河水量統一調度黃河生命恢復健康

為解決20世紀末黃河下游頻繁斷流的問題，重現大河奔流到海的景象，1998年12月，國家計委、水利部聯合頒布實施《黃河水量調度管理辦法》，授權黃委實行黃河水量統一調度。黃河成為首條水量統一調度的大江大河。1999年3月，黃委正式對全河實施水量統一調度。水量統一調度，就是以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，就是以不斷流為自標，先定水、再分水，最后調水。以黃河來水情況定“大盤子”，統籌協調配置各地國民經濟用水和河道內用水，實現上下游統一調度，豐枯互補。2006年7月，在總結黃河水量統一調度經驗的基礎上，針對黃河水資源嚴重緊缺現實，國務院頒布實施中國第一部關于大江大河流域水量調度管理的行政法規—《黃河水量調度條例》，黃河水資源統一管理納入法治化軌道。

水量統一調度以來，通過采取得力措施，優化配置水資源，精細調度管理，實行用水總量和斷面流量雙控制，實現了黃河連續25年不斷流，干流水質穩定達到Ⅱ類標準，徹底扭轉了過去頻繁斷流的局面，保障了流域及相關地區城鄉居民生活和工農業生產供水安全，取得了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。統一調度還促進了流域產業結構調整，推進了節水型社會建設。同時，河道基流、入海水量的增加，也遏制了下游地區生態惡化的趨勢，一定程度上改善了河流生態系統功能和水環境質量，黃河生命逐步恢復健康。

保護治理并舉， 35河源區水源涵養見成效

21世紀初，黃河源頭鄂陵湖出水口，歷史上首次斷流。針對三江源生態惡化的嚴峻形勢，從2005年起，國家先后啟動三江源生態保護和建設一、二期工程，在源區全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、濕地保護、人工增雨、工程滅鼠等項目，對這個重要水源涵養地實施人工干預和應急式保護。截至2024年，三江源區草原植被平均覆蓋度增加 11.6% ，黑土灘治理區植被覆蓋度從 20% 提升至 80% 以上；森林覆蓋率從2004年的 6.32% 提高到 7.43% ，荒漠化面積減少近500平方干米；濕地面積增加760平方干米，水源涵養量年增28.4億立方米；三大江河年均出境水量增加59.67億立方米，瑪多縣重現千湖美景，黃河河源區水源涵養成效顯著。

2013年，黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制這一重要生態制度設計。2015年12月9日，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。自此，三江源國家公園作為中國首個國家公園體制試點正式啟動。2021年10月，正式設立三江源國家公園。2023年8月，三江源國家公園管理局發布《三江源國家公園總體規劃（2023一2030年）》。隨著三江源國家公園體制的實施，黃河河源區治理保護翻開了新的一頁。

山水林田草沙系統治理黃土高原換新貌

黃河流域特別是黃土高原地區，水土流失十分嚴重。嚴重的水土流失，不僅造成黃土高原地區生態環境惡化、人民群眾長期生活貧困、經濟社會發展緩慢，而且導致黃河下游河道持續淤積抬升、河床高懸。

新中國成立以來，黨和國家十分重視黃河流域的水王保持工作。水土保持工作先后經歷了科學研究和試驗示范、全面規劃、綜合治理、重點整治、生態修復與水土保持工程相結合等階段，正在向山川秀美的生態文明建設目標努力邁進。經過數十年堅持不解的艱苦探索，積累了豐富的水土流失防治經驗。從率先推行“戶包治理小流域”模式、拍賣“四荒”到“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”政策措施全面推廣，形成了千家萬戶治理千溝萬壑的局面；從單一治理到“以支流為骨架，縣域為單位，小流域為單元，山水田林路統籌規劃，粱峁坡溝川綜合治理，經濟效益、社會效益、生態效益協調發展”，各地普遍以“山頂戴帽子（林），山坡披褂子（草），山腰系帶子（梯田），溝底穿靴子（壩）”的立體防護模式推動水土流失治理，有效遏制了黃土高原地區嚴重的水土流失。1999年，黨中央提出“再造一個山川秀美的大西北”，實施退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包政策。黨的十八大后中央推進生態文明建設，堅持人工治理與自然修復相結合，加快黃河上中游地區山水林田草沙綜合治理，積極推進“固溝保塬”工程和粗泥沙集中來源區攔沙工程建設，黃土高原生態修復成效顯著。

截至2022年年底，黃河流域累計治理水土流失面積達26.88萬平方千米，建成5.9萬座淤地壩和大量的小型蓄水保土工程，平均每年減少人黃泥沙近4.35億噸。2024年，黃河利津站年均輸沙量為1.11億噸，較多年平均值減少90% 以上。同時，水土保持措施的實施有效改善了土壤的理化性質，原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，便利了農村道路交通，改善了農村生產生活等基礎條件；區域氣候條件好轉，林草植被覆蓋度提高，沙塵天氣減少，促進了生態良性發展。

實施生態調度補水，河口濕地見生機

受黃河斷流影響，黃河口生態環境遭到破壞，海水蝕退陸地，河口地區土地鹽堿化、沙化，渤海淺海生物鏈斷裂，三角洲濕地水環境失衡，大量魚類、鳥類絕跡。實施水量統一調度以來，在盡量滿足生活、生產用水的同時，通過聯合調度骨干水庫，有計劃地增加河口地區生態環境用水。

2008年以來，黃委結合調水調沙實施黃河下游生態調度，持續向黃河三角洲濕地生態系統進行補水，增加濕地水面面積，提高地下水水位，修復黃河下游代表物種棲息地和魚類洄游通道等水生生態系統生態功能，有效促進黃河下游河道、河口三角洲及附近海域生態系統的自然修復。尤其是從2018年起連續實施的黃河生態調度，極大改善了濕地生態環境，為河口地區魚類洄游和產卵提供了有利條件。河口濕地恢復區的明水水面已由統一調度前的 15% 增加到 60% ；濕地蘆葦面積達到40.5萬畝，保護區植物種類從1995年的393種增至685種；鳥類數量達數百萬只，濕地生態系統實現良性恢復。2020年7月，在魚類生物多樣性調查中，在黃河口現行流路口門處發現一條成年黃河魴魚活體，這是21世紀以來在黃河口河道首次發現黃河魚活體，標志著黃河口海域生態環境的進一步改善，也有力說明了黃河生態調度的顯著成效。

實施重大國家戰略，讓黃河成為造福人民的幸福河

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發出了“讓黃河成為造福人民的

幸福河”的偉大號召，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》實施。2025年1月20日，中共中英政治局會議審議《關于全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》。作為流域機構，黃委深刻領會黨中央戰略意圖，準確把握全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的新任務、新要求，從防洪保安全，提供優質水資源、健康水生態，建設宜居水環境，保護傳承弘揚黃河文化等方面著手，協同流域省（區）加快推動黃河流域水利高質量發展。使黃河不僅滿足人民群眾對防洪、供水、灌溉等方面的基本需求，還能滿足對水環境、水生態等方面的高層次需求。

具體任務包括以下幾個方面。

一是持續完善水沙調控和防洪減災體系，高標準建設古賢水利樞紐工程，推進黑山峽水利樞紐盡早立項開工，完善“上攔”工程體系；按照“寬河固堤、穩定主槽、因灘施策、綜合治理”的思路，積極實施下游河道和灘區綜合提升治理工程，提高下游中水河槽的行洪能力；因灘施策全面破解灘區防洪安全、高質量發展和生態修復矛盾，確保流域人民群眾生命安全。

二是持續完善水資源節約集約利用和優化配置體系，按照“全面節水、合理分水、管住用水、科學調水、系統治水”的水資源管理總體要求和黃河流域“一線七庫、節點控制、南北相濟、東西均衡”的水資源配置格局，堅持節水優先，細化優化“八七”分水方案，強化用水管控，精細調度黃河水資源；加快南水北調西線工程前期工作，盡快開工建設黑山峽等干流水資源調控配置樞紐工程，完善流域水資源配置格局，努力破解水資源供需矛盾，為流域生態保護和高質量發展提供優質水資源。

三是按照“三區一廊道”的流域水生態保護總體布局，加快上游河源區、中游黃土高原地區和下游河口三角洲地區的生態保護治理，堅持修復保護和重點治理相結合，重點抓好多沙粗沙區特別是1.88萬平方千米的粗泥沙集中來源區治理，開展流域生態調度，重點保障烏梁素海、黃河口保護區濕地以及地下水超采區壓采治理等生態補水，維護黃河生態系統健康，實現健康水生態。

四是通過河湖長制，強化河湖和岸線監管，持續開展“攜手清四亂保護母親河”行動，打造宜居水環境。

五是堅持全面依法治河，落實好《中華人民共和國黃河保護法》，進一步健全完善黃河保護治理的制度體系，為黃河保護治理提供法治保障。

六是大力保護傳承弘揚黃河文化，為建設幸福河凝心聚力。通過實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。