英國“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策的補(bǔ)償理念及干預(yù)策略

黨的二十大報告提出加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。當(dāng)前我國絕對貧困的消除及國家各類教育資助政策保證了貧困家庭的教育起點公平。因此，如何保證個體接受高質(zhì)量的教育，減少家庭社會資本因素對教育公平的影響，實現(xiàn)教育的過程公平和結(jié)果公平是國家教育政策干預(yù)的重點。從國際的視角來看，西方國家應(yīng)對這一問題的政策工具是發(fā)展偏向弱勢群體的“積極差別對待\"教育政策。20世紀(jì)60年代，西方開始為來自低收入家庭的兒童設(shè)計不同的教育方案，給予額外的教育資源，注重改善兒童學(xué)業(yè)困難，提高其學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)教育結(jié)果公平的實現(xiàn)。“積極差別對待\"教育政策（positivediscrimination in education）是指由于個人弱勢群體的成員身份而在教育選擇中受到特殊待遇。政府嘗試通過國家干預(yù)方式，對那些弱勢與處境不利兒童給予額外教育資源支持，打破因經(jīng)濟(jì)障礙、家庭背景弱勢而無法擺脫困境的弱勢代際傳遞，以實現(xiàn)弱勢家庭兒童的學(xué)業(yè)成功[1。英國是較早制定并實施“積極差別對待\"教育政策的國家。這一政策重點關(guān)注弱勢家庭子弟教育過程公平和結(jié)果公平，旨在通過國家教育政策的干預(yù)，以彌補(bǔ)其在經(jīng)濟(jì)資本、社會資本和文化資本方面的不足，從而提升弱勢家庭子女教育質(zhì)量。當(dāng)前我國學(xué)者對“積極差別對待\"教育政策，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的“積極差別對待\"政策研究較少。已有研究成果主要集中在政策含義介紹及政策啟示，缺少系統(tǒng)的政策策略研究，基于社會資本視角的分析尤為稀少。

社會資本概念提出以來，不同的學(xué)者提出不同的理解，但所有社會資本研究學(xué)者均認(rèn)為社會資本是嵌人在社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)中的資源。有學(xué)者將社會資本劃分為結(jié)構(gòu)性社會資本（Structuralsocialcapital）和認(rèn)知性社會資本（Cognitive socialcapital）。結(jié)構(gòu)性社會資本指客觀的、可觀察的結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建角色和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)有目的行動。認(rèn)知性社會資本則為主觀性因素，指共享的規(guī)范、價值觀、信任、態(tài)度和信仰2。科爾曼、帕特南認(rèn)為，社會資本對教育獲得的影響主要體現(xiàn)在社會閉合和網(wǎng)絡(luò)資源兩大路徑上3。社會資本對個體教育獲得的影響主要通過社會閉合（socialclosure）的中介作用。社會閉合分為兩種形式：一種是父母參與子女交流，對孩子學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；另外一種稱為代際閉合，指家長與其他孩子家長交往，家長與教師之間的溝通，這可以形成一種支持性社群4。學(xué)生所在學(xué)校、社區(qū)環(huán)境等社會網(wǎng)絡(luò)資源對個體教育獲得有影響。“一個州的信任程度和人們之間相互非正式的聯(lián)系的頻率與個體教育績效的相關(guān)性更為密切”“鄰里和社區(qū)層面上的社會資本明確影響著孩子們的學(xué)習(xí)成績\"[5]。

家庭社會資本是指價值、社會關(guān)系、父母與兒童之間的關(guān)系等有助于兒童成長的環(huán)境。具體包括：父母教養(yǎng)過程（例如輔導(dǎo)孩子寫作業(yè)），與孩子討論學(xué)校活動，對孩子有較高的教育期望。父母對孩子的監(jiān)督性活動包括：限制看電視時間、回家后的監(jiān)管及作業(yè)監(jiān)督等。社區(qū)社會資本（communitysocialwork）是指學(xué)校所在社區(qū)環(huán)境。家長和社區(qū)參與是提升學(xué)校教育質(zhì)量的主要途徑。社區(qū)支持性的人際關(guān)系有助于提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。社區(qū)活動中有更多高學(xué)歷成年人參與時，教育的重要性得以突顯，從而提升民眾對社區(qū)社會資本的重視程度。學(xué)校社會資本可劃分為結(jié)構(gòu)性社會資本和過程性社會資本。學(xué)校結(jié)構(gòu)性社會資本指學(xué)校的規(guī)模、學(xué)校的類型，例如學(xué)校的資源、教師的合格程度；學(xué)校過程性社會資本指個體與朋友、同學(xué)社會交往程度，同輩群體和同學(xué)之間的信任和值得信賴的程度[8。縱觀英國不同歷史時期的“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策正是基于社會資本維度的干預(yù)。具體而言，本文將社會資本分為三方面的含義：家庭社會資本、社區(qū)社會資本、學(xué)校社會資本，并據(jù)此闡述英國“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策的補(bǔ)償理念及干預(yù)策略。

一、英國\"積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策弱勢群體補(bǔ)償理念

有關(guān)“積極差別對待”政策的定義各不相同，廣義的定義是“直接在社會結(jié)構(gòu)方法措施上的干預(yù)”，狹義的定義可以看作優(yōu)先向最需要的地區(qū)或機(jī)構(gòu)分配資源。“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策旨在促進(jìn)弱勢群體發(fā)展，其核心在于教育資源分配時向弱勢群體傾斜，實施優(yōu)先扶持策略。僅僅平等的分配教育資源是不能達(dá)到公平的結(jié)果的，要向弱勢地區(qū)提供一種補(bǔ)充的教育環(huán)境，包括更多的師資、更多的工資津貼、更多的設(shè)備，使最差的學(xué)業(yè)成績提高到普遍的水平。積極差別對待原則是縮小教育資源差距，保障教育公平的有效手段，世界各國通過實施這一政策，旨在阻斷貧困的代際傳遞。

1.倡導(dǎo)以區(qū)域為單位的弱勢群體優(yōu)先扶持

英國“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策按照地理區(qū)域，將資源分配給特別弱勢的社會群體。具體而言，依據(jù)特定社會指標(biāo)，識別出弱勢和被忽視人口群體的區(qū)域，通過給予群體差別對待的待遇，對教育條件、文化背景處境不利地區(qū)的學(xué)生實施補(bǔ)償性教育資源投人，縮短與中、高教育成就地區(qū)或群體之間教育資源的差距。對于劃定區(qū)域內(nèi)的弱勢學(xué)校給予額外的資源，以幫助當(dāng)?shù)厝鮿輰W(xué)生接受教育，提升弱勢家庭父母參與孩子教育程度，提升弱勢家庭兒童受教育水平[]。政策干預(yù)的重點在于破解社會排斥和被剝奪的鄰里關(guān)系，創(chuàng)建穩(wěn)定的溝通網(wǎng)絡(luò)，激活居民，動員鄰里參與，從而激發(fā)社區(qū)社會資本。

2.秉持減少福利污名化的“積極教育福利”觀點

積極教育福利理念，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)福利參與和自覺的方式提高個人能力，注重人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對人的投資。首先，強(qiáng)調(diào)對弱勢兒童的投資。投資于處境不利的兒童，有助于減少兒童由于家庭出身導(dǎo)致的不平等。其次，注重提升弱勢家庭子女教育質(zhì)量。政策重點關(guān)注弱勢家庭子女教育過程公平和結(jié)果公平，彌補(bǔ)家庭經(jīng)濟(jì)資本、社會資本、文化資本的弱勢地位。再次，減少政策接受對象的污名化。注重個體社會階層、地區(qū)、性別等方面的不平等，使用“差別對待”的原則，向特定區(qū)域、最需要的人提供社會可接受的選擇性服務(wù)]。這一政策既避免了普遍主義福利制度低效運(yùn)轉(zhuǎn)和忽視個人差異化、個人需要的問題，又避免了選擇主義福利政策的污名化、社會排斥等問題。

3.關(guān)照弱勢地區(qū)整個教育生態(tài)系統(tǒng)

兒童的發(fā)展與家庭、社區(qū)組織和鄰里關(guān)系等環(huán)境因素密切相關(guān)。教育發(fā)展過程中個體的教育環(huán)境，教育環(huán)境中的人相互交織的個人關(guān)系、角色、行動都會影響個人教育獲得。“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策基于生態(tài)系統(tǒng)的視角進(jìn)行設(shè)定，教育政策的實施需要全面考量個體特征、社會情境、社會結(jié)構(gòu)等多重因素。個體的學(xué)業(yè)成績受到家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會文化情境以及這些因素相互之間聯(lián)系的影響。不同的因素均有可能直接影響個體的教育獲得，但各個因素相互之間也產(chǎn)生一定的影響。系統(tǒng)的每一部分都發(fā)揮一定的作用，一部分產(chǎn)生直接的影響，一部分產(chǎn)生微弱的，甚至更多的間接效應(yīng)[12]。英國“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策致力于挑戰(zhàn)已有的權(quán)利結(jié)構(gòu)，改善政策對象社區(qū)生活環(huán)境，改善教師與學(xué)生的關(guān)系，提升學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)。

4.促進(jìn)多元主體重構(gòu)社會資本

英國“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策嘗試通過重構(gòu)社會資本，實現(xiàn)弱勢家庭教育發(fā)展。一是改善弱勢家庭內(nèi)部社會資本。政策干預(yù)重點通過改善弱勢家庭內(nèi)部親子關(guān)系，促進(jìn)家庭內(nèi)部社會資本重組，具體措施包括：增加父母對兒童學(xué)校活動的參加頻次，提升父母對兒童學(xué)校成績的合理期望，提高父母參加學(xué)校家長會的次數(shù)等。二是重構(gòu)弱勢家庭社區(qū)社會資本。增加父母社會支持網(wǎng)絡(luò)嵌入程度，提升社區(qū)組織公民的參與程度；提供綜合性服務(wù)以吸引更多個人和家庭加人更廣泛的社交網(wǎng)絡(luò)。三是提升弱勢家庭學(xué)校社會資本。學(xué)校社會資本包含：師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、家長與學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校活動參與等指標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量。例如提升校長領(lǐng)導(dǎo)力，提升學(xué)校教師技能，改善學(xué)校環(huán)境，保障孩子具有安全的教育環(huán)境[13]。

二、社會資本視角下英國“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策干預(yù)策略

1.提升父母一子女互動程度，重建弱勢家庭內(nèi)部社會資本

科爾曼認(rèn)為家庭社會資本對個體學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生重要影響。“獨立于兒童自身背景和總體社會環(huán)境之外，學(xué)校帶給兒童成績的影響微乎其微。通過家庭、社區(qū)和同輩群體強(qiáng)加給兒童的不公平會持續(xù)下去，成為他們離開學(xué)校后開啟成年人生活時要面對的不公平\"[4]。英國\"積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策旨在通過傳授育兒技巧給弱勢家庭父母，提升其教育參與度，從而實現(xiàn)家庭內(nèi)部資本重建。

（1）強(qiáng)化弱勢家庭兒童早期教育干預(yù)

科爾曼認(rèn)為建立家庭識字和早期教育中心、發(fā)展育兒技能課程是建設(shè)家庭內(nèi)部社會資本的方式[5]。例如，英國新工黨20世紀(jì)晚期出臺的“確保開端（SureStart）\"項目，該項目自標(biāo)是改善弱勢家庭兒童學(xué)習(xí)，促進(jìn)弱勢地區(qū)兒童的社會和情感發(fā)展，增強(qiáng)家庭和社區(qū)的聯(lián)結(jié)，建設(shè)社區(qū)資本以打破社會排斥的循環(huán)。項目重點在于投資弱勢家庭兒童早期教育，確保面臨社會排斥風(fēng)險的兒童能夠更好地開展學(xué)前教育。政策干預(yù)對象為遭受社會、經(jīng)濟(jì)、文化排斥的社區(qū)兒童及其父母。項目提供的服務(wù)包括：父母和照顧者小組，青少年父母養(yǎng)育課程和支持小組，青少年父母深度家庭支持小組，為兒童及其家庭提供額外的需求支持，如兒童演講和語言發(fā)展支持，飲食和營養(yǎng)建議等[1。教育優(yōu)先區(qū)項目（EPA）擴(kuò)大年幼兒童接受早期教育機(jī)會。主要通過兒童語言干預(yù)，強(qiáng)化早期教育，實施個別化教學(xué)，擴(kuò)大校外活動，保護(hù)兒童身心健康。建立面向有幼兒家庭的訪問項目（Ahomevisitingproject），該項目嘗試發(fā)展家庭內(nèi)的教育項目，通過選定特定地區(qū)內(nèi)相關(guān)年齡組兒童作為干預(yù)對象。干預(yù)組的家庭每周被訪問一次，免費發(fā)放玩具并針對孩子開展游戲7。

（2）引導(dǎo)弱勢家庭家長積極參與孩子教育

父母對子女的關(guān)注，以及在子女學(xué)業(yè)時間、精力的投入，構(gòu)成了社會資本的重要組成部分。父母的教育參與有助于提高孩子學(xué)業(yè)成績，例如父母輔導(dǎo)孩子家庭作業(yè)、鼓勵孩子參加學(xué)校活動、給孩子提供學(xué)術(shù)資料有助于提高孩子的教育期望，最終提高個體學(xué)業(yè)成績[18。父母參與孩子學(xué)校生活有助于增強(qiáng)親子關(guān)系，也是家庭社會資本發(fā)揮作用的中介。英國的教育優(yōu)先區(qū)（Educational Priority Areas，EPAs），教育行動區(qū)（EducationAction Zones，EAZs）項目均強(qiáng)調(diào)家長參與孩子教育的重要性，項目部門開展各類活動，促進(jìn)家長教育參與。

英國的教育優(yōu)先區(qū)項目（EPAs）發(fā)起于20世紀(jì)60年代，基于英國的普洛登委員會制定的、面向英國教育弱勢地區(qū)的“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策。項目干預(yù)的目標(biāo)是針對經(jīng)濟(jì)和社會弱勢的地區(qū)，增加額外的教育資源以促進(jìn)其教育發(fā)展。EPAs為提升父母教育參與度，面向?qū)W生父母編寫并印刷小冊子，介紹學(xué)校提供的教育內(nèi)容、學(xué)校的教職工、父母應(yīng)在孩子教育中扮演的角色；嘗試設(shè)置專職家校聯(lián)絡(luò)教師，主要工作內(nèi)容為向家長宣傳早期育兒的重要性，邀請家長參訪教室等[19，以此促進(jìn)家長對兒童教育的參與。

教育行動區(qū)項目（EAZs）是英國布萊爾政府在1998年底到1999年初建立的25個教育行動區(qū)。EAZs項目旨在扶持薄弱公立學(xué)校，實現(xiàn)“不讓一所學(xué)校失敗、不讓一個孩子掉隊\"的目標(biāo)，最終實現(xiàn)改進(jìn)弱勢家庭學(xué)生學(xué)習(xí)，提升弱勢學(xué)校教育水平的目標(biāo)。項目最主要的干預(yù)方式是通過向弱勢地區(qū)家長賦權(quán)，提高家長教育期望；培訓(xùn)家長育兒技能，加強(qiáng)其與學(xué)校教師溝通，實現(xiàn)家長較高的教育參與度[20]。EAZs項目中家長參與模型分為四類：一是家長作為政策執(zhí)行者，主要承擔(dān)監(jiān)管者的角色，重點監(jiān)督子女的學(xué)習(xí)行為，提供學(xué)習(xí)支持，并與教育工作者保持密切聯(lián)系，監(jiān)督學(xué)生的出勤情況。二是家長作為政策促進(jìn)者，參與學(xué)校資金籌集，組織重要活動，并提供必要信息。三是家長作為政策的合作教育者，與學(xué)校和教師合作，共同促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。政策干預(yù)措施包括為父母開展育兒課程與工作坊，旨在提升他們的育兒技能21。四是家長作為享受社會服務(wù)的主體，是社區(qū)成員的一部分，作為消費者或服務(wù)使用者參與學(xué)校教育。政策干預(yù)方式包括為社區(qū)發(fā)展學(xué)校資源，為項目提供社區(qū)支持，例如發(fā)展就業(yè)方式[22]。

2.改善弱勢地區(qū)教育資源，提升學(xué)校社會資本

帕特南認(rèn)為黏合性社會資本（bondingsocialcapital）發(fā)生在擁有相似特征、價值觀的個體成員之間，有助于形成歸屬感、信任和團(tuán)結(jié)，有助于加強(qiáng)特定的互惠原則和成員間的團(tuán)結(jié)。當(dāng)個體超越直接群體或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，連接性社會資本（bridgingsocialcapital）即出現(xiàn)[23]。一所學(xué)校的教師群體在一起工作，建立信任、團(tuán)結(jié)的紐帶即形成黏合性社會資本。與直接群體以外、學(xué)校之外的群體交往，也涉及與其他學(xué)校或地區(qū)的教師交往即形成連接性社會資本[24。英國“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策通過提升弱勢地區(qū)教育資源，改善學(xué)校社會資本。

（1）建立弱勢地區(qū)教師完善的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，提升教師教學(xué)技能

英國“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策通過多渠道補(bǔ)充弱勢區(qū)域師資，額外補(bǔ)貼教師工資，建立完善的弱勢地區(qū)教師培訓(xùn)機(jī)制，提升教師教學(xué)技能，建構(gòu)弱勢地區(qū)教師的認(rèn)同關(guān)系，使得教師在學(xué)校這一共同體范圍內(nèi)，形成信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)等社會資本。例如，EPAs項目為教育優(yōu)先區(qū)域教師提供專門工資，并給予額外的教師津貼，以此充實教育優(yōu)先區(qū)學(xué)校師資；高等學(xué)校應(yīng)與教育優(yōu)先區(qū)學(xué)校建立持續(xù)聯(lián)系；在教育優(yōu)先區(qū)成立設(shè)備齊全的教師培訓(xùn)中心，開展教師在職訓(xùn)練課程，為教育優(yōu)先區(qū)的中小學(xué)教師提供在職進(jìn)修的機(jī)會25。EAZs區(qū)域內(nèi)學(xué)校實行不同于英國其他地區(qū)的薪酬制度，提供靈活的就業(yè)條件和替代工資計劃。國家為這類學(xué)校提供額外的公共和私人資金用于支持它們發(fā)展外語、藝術(shù)、技術(shù)、體育課程。EAZs項目致力于改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方法和技巧，鼓勵教師為學(xué)生成績不佳問題尋找創(chuàng)新的解決方案，改善弱勢地區(qū)學(xué)生成績不佳和社會排斥問題，提高差生的學(xué)業(yè)水平，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃教岣?7。培養(yǎng)弱勢家庭父母為共同教育者，提升學(xué)生和家長識字和算術(shù)技能，提高所有年齡段學(xué)生關(guān)鍵技能，解決學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)和出勤問題[28]。

（2）實施“積極差別對待”干預(yù)原則，增加弱勢地區(qū)學(xué)校結(jié)構(gòu)性社會資本

政策實施“積極差別對待”干預(yù)原則，優(yōu)先向弱勢學(xué)校提供額外教育資源，增加弱勢地區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費，提升這些學(xué)校在社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的層級。具體政策干預(yù)方法是為那些遭受教育障礙的孩子，提供一個地理區(qū)域，這些孩子享受這個地理區(qū)域教育的優(yōu)先權(quán)。例如EPAs踐行\(zhòng)"積極差別對待\"原則，劃入教育優(yōu)先區(qū)的學(xué)校要對其學(xué)生實施“積極歧視”（positivediscrimination），政策優(yōu)先支持家庭條件較差的學(xué)生。這類政策對象為教育資源處于弱勢地區(qū)弱勢家庭的孩子及移民的孩子，教育優(yōu)先區(qū)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個方面：職業(yè)（不熟練和半熟練體力勞動者占比較高的地區(qū)）；家庭規(guī)模（家庭規(guī)模越大，孩子越有可能處于弱勢）；住房擁擠程度；出勤率低和曠課；心智障礙，殘障學(xué)生比例；不健全家庭（沒有父親或者沒有母親）。學(xué)校為弱勢學(xué)生家庭創(chuàng)造補(bǔ)償性環(huán)境，提供一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者實物支持，例如學(xué)校提供免費午餐和牛奶[29]。

（3）賦權(quán)弱勢學(xué)校治理，提升弱勢學(xué)校過程性社會資本

政策通過賦權(quán)弱勢地區(qū)學(xué)校治理，提升弱勢地區(qū)學(xué)校與社會其他機(jī)構(gòu)之間的互動關(guān)系，學(xué)校治理主體從單一部門、單一管理機(jī)制走向國家一社會合作關(guān)系，改變?nèi)鮿莸貐^(qū)學(xué)校在社會網(wǎng)絡(luò)中的邊緣地位。項目的干預(yù)方式有兩類：一類為轉(zhuǎn)變政府職能，提升弱勢學(xué)校治理能力，建立跨主體治理機(jī)制，從單一政府管理走向?qū)W校、社會、家庭多元主體共同治理。具體政策干預(yù)方式為在相對弱勢地區(qū)，將15＼～25所學(xué)校聚在一起，將這些學(xué)校的管理權(quán)公開招標(biāo)，由當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)、學(xué)校、家長、地方教育當(dāng)局和其他機(jī)構(gòu)、部門組成一個聯(lián)合體，向中央教育主管大臣提出申請，接管學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)不良的學(xué)校。EAZs項目的行動領(lǐng)域和主題被納入23個項目，其中一些項目內(nèi)容是隨著時間推移改變的。學(xué)校能夠選擇他們想要關(guān)注的領(lǐng)域、主題和項目，對行動區(qū)域進(jìn)行不同的優(yōu)先排序[30]。政策干預(yù)希望通過構(gòu)建伙伴關(guān)系、實施分散治理的方式，積極引入社會組織、專業(yè)團(tuán)體參與學(xué)校治理，最終提升弱勢學(xué)校治理效能，提升其辦學(xué)活力。

另一類干預(yù)方式為賦權(quán)家長及地方社區(qū)，促進(jìn)更多的當(dāng)?shù)厝藚⑴c到地方教育政策制定及執(zhí)行過程，實現(xiàn)“自下而上\"的政策決策模式。EAZs項目通過關(guān)系和能力建設(shè)，鼓勵及促進(jìn)家長參與政策31]。例如英國南部的教育行動區(qū)項目（SouthernEAZs），每年組織1＼～2次行動伙伴關(guān)系活動，為社區(qū)教育發(fā)展提供建議。通過家庭學(xué)習(xí)項目提升家長養(yǎng)育技能，發(fā)展自我宣傳技能，改善與學(xué)校教師的關(guān)系。賦權(quán)弱勢家庭父母，使其成為社會積極公民和教育利益相關(guān)者，改變之前的弱勢地位，參與EAZs相關(guān)政策的制定及執(zhí)行[32]。

3.改變學(xué)校一社區(qū)一家庭關(guān)系，重建弱勢地區(qū)社區(qū)社會資本

兒童是家庭的一部分，家庭是社區(qū)的一部分，學(xué)生低教育水平產(chǎn)生有可能源于鄰里生活結(jié)構(gòu)的影響。社區(qū)的性質(zhì)、個體、社區(qū)或鄰里關(guān)系與個體受教育質(zhì)量密切相關(guān)33。家庭和社區(qū)中積極的人際互動對個體的教育成就具有促進(jìn)作用。英國“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策提出重建社區(qū)的假設(shè)，關(guān)注生長在弱勢地區(qū)兒童與成長在富裕家庭、友好鄰居環(huán)境兒童的生活差距[34]。

（1）注重社區(qū)能力建設(shè)，改善家庭一社區(qū)關(guān)系

英國\"積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策注重調(diào)動社區(qū)積極因素，重建社會弱勢家庭的社區(qū)社會資本。社區(qū)能力建設(shè)（capacitybuilding）指社區(qū)居民參與能力提升不僅需要建立參與結(jié)構(gòu)，還需要培養(yǎng)居民社區(qū)參與的能力，提升居民參與信心水平。EPA區(qū)域內(nèi)的學(xué)校采取各種措施增強(qiáng)學(xué)校和家長的聯(lián)系，例如舉辦教育周、邀請家長參觀教室、觀摩正常開展的課程等。EPAs實施的政策策略是發(fā)展學(xué)前教育和社區(qū)學(xué)校，嘗試改變學(xué)校、家庭、社區(qū)之間的關(guān)系，同時引入界定和組織學(xué)習(xí)環(huán)境的新方式。社區(qū)學(xué)校的管理由選舉出的家長、教師組成的聯(lián)合委員會共同管理，日常活動組織由社區(qū)學(xué)校主任執(zhí)行，社區(qū)活動內(nèi)容由社區(qū)聯(lián)合委員會討論決定。社區(qū)活動內(nèi)容既包括兒童的活動，也包括成年人的活動[35]。

鄰里幼兒園計劃（NeighborhoodNurseryInitia-tive，NNI）是以社區(qū)為基礎(chǔ)的干預(yù)和基于地區(qū)的行動，政策目標(biāo)在于改善弱勢的鄰里關(guān)系。NNI項自發(fā)起于2001年，是由英國工黨政府制定的，致力于通過高質(zhì)量的兒童照顧服務(wù)消除兒童弱勢。NNI最初的目標(biāo)是在英格蘭最弱勢地區(qū)，創(chuàng)建4＼～5萬個新的托兒所，以社區(qū)幼兒園的形式為0＼～4歲兒童提供從出生到入學(xué)的全面日托服務(wù)。政策干預(yù)場域為弱勢的鄰里社區(qū)，這類社區(qū)根據(jù)多重剝奪指數(shù)的定義，設(shè)定為處境不利社區(qū)。政策對象為居住在劃定政策區(qū)域范圍內(nèi)、特定的年齡組家庭的孩子；政策內(nèi)容根據(jù)不同的社區(qū)環(huán)境、不同的社區(qū)類型定制不同的服務(wù)。NNI目標(biāo)是增加弱勢地區(qū)的兒童照護(hù)服務(wù)，幫助低收入父母，尤其是母親，重返職場，以此來減少兒童弱勢[3。

（2）增強(qiáng)社區(qū)資源建設(shè)，提升弱勢家庭父母教育參與的可行能力

兒童的學(xué)業(yè)成績與家庭、社區(qū)存在因果聯(lián)系。學(xué)生的教育獲得可以通過父母、社區(qū)對學(xué)校教育的參與改善。英國的\"積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策嘗試整合社區(qū)資源性資本、制度性資本等多重資源，提升弱勢家庭父母教育參與能力。一方面，EAZs項目主張賦權(quán)個體和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，家長作為社區(qū)的重要成員，應(yīng)在當(dāng)?shù)亟逃咧袚碛邪l(fā)言權(quán)，嘗試通過對父母賦權(quán)的方式實現(xiàn)\"自下而上\"教育政策制定3。項目運(yùn)作由當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)、志愿組織，地方社區(qū)和學(xué)校運(yùn)營，政策項目采用分散治理模式，與企業(yè)和其他組織合作，支持弱勢家庭和學(xué)生，該模式可以吸引更多的當(dāng)?shù)厝藚⑴c每個行動區(qū)域的戰(zhàn)略制定和管理。另一方面，EAZs項目通過充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源，重建社區(qū)社會資本。通過重建家庭一學(xué)校聯(lián)系員、培訓(xùn)父母作為學(xué)校班級的輔助員等措施來實現(xiàn)。社區(qū)注重為弱勢家庭父母提供支持性的育兒方式（supportiveparenting）教育，主要內(nèi)容包括發(fā)展向兒童投資理念、提升父母對子女教育獲得的投人、增加人力資本建設(shè)[38]。

（3）建立多元主體共同治理的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，重構(gòu)社區(qū)資本

社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源主要指使用社區(qū)咨詢活動中收集的信息制定社區(qū)的教育計劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與教育活動和決策，促進(jìn)社區(qū)年輕人參與教育服務(wù)，政策干預(yù)目的是促進(jìn)弱勢家庭個體的社區(qū)參與。英國“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策嘗試建構(gòu)社區(qū)資本，創(chuàng)造社區(qū)不同區(qū)域聯(lián)系的機(jī)會，營造積極的公民關(guān)系。例如英國的EAZs項目改變了企業(yè)和社區(qū)之間、福利機(jī)構(gòu)之間、教育專業(yè)人士和非專業(yè)人士之間、學(xué)校時間和非學(xué)校時間之間的界限。政策制定的前提是不同的主體，無論是公共的、私人的、志愿的和社區(qū)的應(yīng)共同努力為“聯(lián)合問題\"提供“聯(lián)合解決方案”。教育治理模式從原來單一的政府管理走向多元主體共同治理模式。學(xué)校、社會、家庭被賦予更多權(quán)力，同時積極吸納社會組織、專業(yè)團(tuán)體參與學(xué)校治理。每一個EAZs的學(xué)校都由教育行動論壇（EducationActionForum，EAF）統(tǒng)一管理，但EAF的主要功能是聚集參與伙伴。EAF成員構(gòu)成必須包括來自參與學(xué)校的一名人員，以及一名或兩名教育大臣任命的成員，

EAF也可以增加家長、學(xué)生、當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和社會社區(qū)的代表39。EAF的管理人員通常由參與學(xué)校、家長、企業(yè)、社區(qū)和志愿者組織以及當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的代表組成。公共、私營、志愿部門行動論壇的成員、教育與就業(yè)部（Department for Education and Employment，DfEE）任命的成員一起制定行動計劃和目標(biāo)，以提高政策標(biāo)準(zhǔn)。一旦建立，可以承擔(dān)多種角色中的任何一種，甚至可以將學(xué)校的運(yùn)行留給現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)，將注意力集中在提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上[40]。

三、英國\"積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策對我國的啟示

為弱勢家庭提供傾斜的“積極差別對待”基礎(chǔ)教育政策，有助于縮小富裕階層與弱勢階層教育資源差距，促進(jìn)教育公平，提升國家人力資源稟賦，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。英國“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策縮短了弱勢地區(qū)學(xué)校與其他學(xué)校的差距，減少了學(xué)生個人問題，增強(qiáng)了學(xué)生自尊和學(xué)習(xí)積極性，改善了家校關(guān)系，提升了教師教學(xué)質(zhì)量，推動了社區(qū)發(fā)展和重建[41]。我國自21世紀(jì)以來出臺了一系列向農(nóng)村傾斜的基礎(chǔ)教育政策，例如營養(yǎng)餐政策、特崗教師政策、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃等，這些政策在促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。然而我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育政策內(nèi)容仍待進(jìn)一步完善。借鑒英國發(fā)展“積極差別對待\"基礎(chǔ)教育政策的經(jīng)驗，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策理念應(yīng)從單純的經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)向提供經(jīng)濟(jì)資助，同時增加教育服務(wù)供給。具體從以下三個方面開展。

1.加大弱勢地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，國家應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，出臺“積極差別對待”的教育政策。當(dāng)前國家對農(nóng)村教育財政投入雖在逐年增加，但城鄉(xiāng)教育財政投人差距并沒有消除。長期以來我國農(nóng)村教育欠賬，即使國家不斷加大對農(nóng)村教育財政投入也難以彌補(bǔ)與城市的差距。因此，中央政府應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政支持力度，提高省級政府的投入比例，盡快實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的目的。

2.構(gòu)建積極性教育福利理念

政策理念應(yīng)從消極性教育福利理念向積極性教育福利理念轉(zhuǎn)變，構(gòu)建家庭教育服務(wù)政策機(jī)制。政策內(nèi)容上應(yīng)更多轉(zhuǎn)向如何幫助農(nóng)村家長掌握科學(xué)的教育方法，增加弱勢家庭內(nèi)部社會資本積累，從根源上改變?nèi)鮿菁彝サ恼J(rèn)知，提高弱勢家庭對孩子教育的支持力度，實現(xiàn)政策對象的可持續(xù)發(fā)展。國家應(yīng)著力構(gòu)建多方參與，宏觀、中觀、微觀相結(jié)合的家庭教育服務(wù)政策機(jī)制。

3.增強(qiáng)農(nóng)村弱勢家庭社會資本

教育福利服務(wù)人員應(yīng)定期家訪，獲取家長教育孩子的理念及需求；開展針對家長參與孩子教育過程的專業(yè)培訓(xùn)，分享參與孩子學(xué)習(xí)過程的技巧；借助信息技術(shù)，建立學(xué)校教師與農(nóng)村家長的有效溝通機(jī)制；為家庭助力孩子學(xué)校教育提供具體的、結(jié)合孩子特點的咨詢服務(wù)。例如，可以通過開設(shè)家長教育工作坊、政策會議等形式，每周安排固定時間與家長互動；通過小組工作干預(yù)的形式，教授低收入家庭家長教育參與、親子互動的技巧，提升低收入家庭內(nèi)部社會資本，提升他們的教育質(zhì)量。

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[作者：李丹（1986-），女，河南夏邑人，河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；苗學(xué)杰（1983-），男，河南焦作人，河南師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士生導(dǎo)師。]