鄉村振興戰略下推進黨建引領兵團連隊經濟發展研究

摘" "要：推進鄉村全面振興是新征程上做好“三農”工作的總抓手。新疆生產建設兵團實施這一策略的基礎在連隊。兵團連隊作為第一產業的具體實施單位，在推進兵團“大農業、集約化農村”向著現代化邁進過程中發揮著不可替代的作用。基于此，探討黨建引領連隊經濟建設發展實踐，并分析面臨的困境，提出具體的對策建議，對于兵團全面推進鄉村振興，促進兵團深化改革、增強組織優勢和動員能力，鞏固黨在基層的執政基礎具有重要意義。

關鍵詞：鄉村振興；黨建引領；兵團連隊經濟建設發展

中圖分類號：D267；F327" " " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）05-0006-04

鄉村振興是實現農村全面發展的重要戰略。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨[1]。兵團連隊基層黨組織是發揮團場發展建設的基礎，因此，以黨建為引領加強連隊經濟建設，確保鄉村振興戰略在兵團連隊實施沿著正確的方向前進。

一、黨建引領連隊經濟建設發展的實踐探索

黨建引領連隊經濟建設發展的實踐探索可以從以下三方面展開。

（一）加強組織隊伍建設，筑牢連隊經濟建設發展的基礎

要干好實事，首先要有一支干事創業的高素質的基層干部隊伍。因此，兵團在夯實連隊人才隊伍的基礎上持續發力，堅持從選拔、培育、管理、激勵等環節整體謀劃推進，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施選優配強“領頭雁”策略。北疆團場的連隊要凸顯選強培優的主動性，如124團的連隊在連隊補選工作中，積極動員畢業大學生、退伍軍人等本地在外青年、在外經商能人等優秀人才回團為連隊服務。近年來，連隊人才隊伍建設更加年輕化和高學歷化，其中，35歲以下18人，占比78%；大專學歷以上人數19人，占比83%。連隊“兩委”班子更加知識化、年輕化、合理化，帶動連隊產業結構調整，帶頭致富效果顯著。

南疆團場的連隊則注重“抓住對口援疆發展機遇”，重點培養農業栽培等技術人才，逐步實現“領頭雁”計劃。本研究通過調研224團分析，其主要是由團場工會牽頭相關部門配合參與，采取多種交流形式，如“請進來送出去的培訓”“網絡平臺的技術交流”“人才互置的交流”等方式[2]，主動與相關企業進行接洽，積極培養紅棗、鮮食林果栽培，設施大棚、庭院種植專業技術人才，進一步為團場經濟發展注入新的活力。

（二）發揮黨員先鋒模范作用，提高黨建示范引領力

兵團八屆六次全會決議指出：“加強基層組織建設，推動基層組織全覆蓋和基層黨組織標準化建設，強化黨組織政治功能和組織功能，加強黨建引領基層治理，加強基層骨干隊伍、黨員隊伍建設。”[3]因此，如何發揮黨員先鋒模范作用，進一步提升連隊黨員隊伍的驅動力事關連隊基層經濟社會發展的關鍵。

一是發揮黨員先鋒模范作用，彰顯“示范化+專業化”，科學發展黨員。團場連隊要嚴把“入口關”，持續鞏固團場發展黨員違規違紀問題排查整頓成果，按照兵團黨委辦公廳關于印發《2019—2023年兵團黨員教育培訓工作規劃》的通知、各師市結合實際做出了本師市發展黨員指導性計劃[4]，加大在重點群體和薄弱領域發展黨員的力度，加強黨員關愛幫扶。團場連隊要落實黨內激勵、關懷、幫扶機制，結合鄉村振興、發展經濟、環境整治等工作，設置黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶，成立黨員志愿服務隊，以“我是黨員我先上”的政治自覺，充分發揮黨員先鋒模范作用。

二是堅持黨建引領，增強黨建示范驅動力。團場連隊要認真落實全面從嚴治黨“七個一”工作機制，扎實開展基層黨支部書記抓基層黨建述職評議考核，壓實管黨治黨政治責任，真正做到真管真嚴、長管長嚴。團場連隊要建立基層黨建工作聯系點制度，落實領導干部抓黨建“一崗雙責”，師團兩級領導班子成員掛鉤包聯連隊（社區）黨支部，帶頭轉變工作作風，突出問題導向，深入基層調查研究。連隊應嚴格按照“四個一”機制，制定“一支部一方案”整頓措施，扎實推進整頓提升工作。

三是用好職工群眾帶頭人。選好一人，帶活一連；連成一線，帶富一片。連隊應充分發揮連隊黨員的模范帶頭作用，通過設立黨員示范崗、黨員“一對一、一對多”幫扶、連隊“兩委”帶頭做等多種形式，在改善連隊種植業結構、發展特色經濟作物種植中發揮帶頭作用，提高職工農業生產收入。

以124團2023年種植業為例，基本情況如表1所示，124團通過將黨建工作與連隊經濟社會發展協同部署、一體化推進，進一步釋放了連隊職工群眾干事創業的活力；職工群眾參與連隊經濟建設發展的積極性進一步增強；有效提高了連隊職工群眾的收入，使得職工群眾“獲得感、幸福感、安全感”明顯提升。

（三）發揮“黨建+產業”優勢，鞏固連隊經濟基礎

在基層黨組織引領下發展連隊經濟，有助于將閑散的資金、資源重新優化組合，把分散的職工群眾組織起來，抱團發展、規模經營，集中力量辦大事，為提升基層黨組織為民服務能力，鞏固黨的執政基礎和執政地位提供重要保障。連隊立足實際，結合現有產業資源，采取黨支部領辦合作社的發展模式，將發揮“黨建+產業”作為鞏固連隊經濟基礎的抓手。

黨組織領辦合作社讓連隊黨組織從“就黨建抓黨建”的自我循環，轉變為“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的良性循環，使連隊“兩委”的服務職能延伸到合作社產品生產、市場營銷、政策扶持等領域，連隊黨組織圍繞生產經營，在合作社發展中充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實現農村基層黨組織建設與經濟發展的有效對接，推動連隊經濟社會穩步發展。如七十九團四連碩豐源農業合作社，由黨支部書記任社長，在黨支部的引領下，不斷加強合作社與連隊招商引資企業間的合作與交流，拓寬產業鏈，以“黨支部+合作社+企業+職工”為抓手，打造“農業種植+畜牧養殖+特色林果業種植+農牧產品加工+邊境特色現代農業觀光旅游”的一二三產融合發展的特色產業鏈。

由此反映出，連隊基層黨組織要提升組織力，就必須發展壯大連隊經濟，而發展壯大連隊經濟又要依靠基層黨組織的政治優勢和組織優勢，將人力、物力、財力統籌整合，進一步鞏固連隊經濟基礎。

二、黨建引領連隊經濟建設發展面臨困境

加強黨對農村經濟建設的領導是做好農村工作的鮮明底色。各團場依照《兵團黨委貫徹落實〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》，發展壯大連隊經濟，促進職工群眾就地就近就業，持續增收致富。但立足實際來看，團（場）連兩級黨建工作仍然存在短板，有些問題還比較突出，加強連隊基層黨建工作推進鄉村全面振興任重而道遠。

（一）連隊基層黨組織的組織力和領導力仍有待提升

筆者主要聚焦于黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠充分等問題展開研究。通過調研獲悉有的基層連隊黨組織威信不高，戰斗力、凝聚力、組織力不強，連隊各項工作不能很好地統籌起來。有的連隊黨組織建設不規范，重硬件輕軟件，只做制度上墻、制作展板等表面文章，沒有按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》的要求開展“三會一課”和黨員民主評議，黨員教育管理有短板，組織動員職工群眾能力弱。如第四師市現有18個團場，168個連隊（3個集體所有制連隊），38個社區。其中通過第四師市黨委2023年前兩輪巡察的10個團139個基層黨組織反饋情況和田野調研的情況來看，部分連隊、社區組織生活不經常、不規范和質量不高的問題較為突出，一些黨員先鋒模范作用和黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分、不明顯的問題有待解決。7個連隊黨支部組織動員能力弱、帶領致富能力不強、在群眾中威信不高，被列為軟弱渙散基層黨組織。由此可見，盡管連隊基層黨組織建設已全覆蓋，但是在發揮堡壘作用和工作韌性、長效性上還有潛在不足。

（二）連隊基層隊伍綜合素質能力仍需提高

從整體來看，兵團基層連隊“兩委”隊伍近年來學歷進一步提高（大專以上），呈現年輕化趨勢。但是在立足連隊實際做好基層黨建引領經濟社會發展方面還存在短板，尤其年輕“兩委”的綜合素質能力有待進一步提高。

以第四師為例，由下頁表2可以看出，第四師連隊“兩委”占核定職數較大，其中女性兩委有一定的比例，同時“兩委”年輕化比較明顯。其中，部分基層黨組織書記對當前面臨的新形勢、新任務缺乏研究分析，跟不上新時代基層治理新要求。如存在“兩委”乃至黨支部書記對于創辦合作社、帶領職工群眾增收致富的積極性不高。認為合作社分紅沒有明確政策依據，擔心分紅后存在違規再被政治巡察，就不愿意投入太多精力參與合作社運營。

（三）基層連隊黨員隊伍結構還需進一步優化

就兵團基層連隊的黨員隊伍結構而言，年富力強和文化素質高的青年黨員普遍較少，年齡結構也不盡合理，存在比較嚴重的黨員老齡化問題。從調研情況來看，64團、66團、68團、70團、76團的35歲以下黨員占比不到10%，79團基層連隊60歲以上黨員占比38.9%。基層連隊黨員老齡化，在選拔“兩委”成員時就會出現斷層現象，加之一些團（場）連隊“兩委”干部待遇不高，對優秀人才的吸引力很弱。近年來，“三農”工作重心下移，連隊“兩委”花費在集體事務上的時間和精力越來越多，對家庭的照顧缺失，工作壓力與工資待遇不成正比，使得一些連隊干部工作崗位缺乏吸引力，干部干勁不足，服務熱情不高。這些問題在一定程度上導致基層連隊干部隊伍老齡化，“知團場、懂連隊”的后備兩委培養難度大，制約了連隊經濟社會發展。

（四）職工群眾內生動力激發不足，創業增收存在一定的困難

一是部分職工群眾安于現狀、故步自封。當下，鄉村振興涉及廣大職工群眾的切身利益，需要廣大職工群眾的參與和支持。但部分基層連隊職工群眾的積極性、主動性、創造性尚未充分調動起來，連隊振興中還存在著“上熱下冷”“干部干，職工群眾看”等現象，部分職工群眾“等靠要”思想嚴重，認為連隊振興是團場黨委的事，與己無關。盡管政府、團場黨委樹立致富榜樣，并組織職工群眾向其學習取得了一定成果，但受眾主要集中在受過基礎教育的年輕一代，部分困難群眾因年齡、風俗習慣等各方面因素或多或少存在一些不求發展、安于現狀的思想，依靠社會保障兜底脫貧，制約了連隊經濟的建設和發展。二是缺乏艱苦創業、吃苦耐勞的精神。部分建檔立卡貧困戶，面對幫扶干部為他們推薦的符合其勞動強度和勞動技能的工作，在工作一段時間后便選擇離職。尤其近年來部分新招錄的職工和非戶籍連隊群眾會由于原有自由散漫的習慣、缺乏吃苦耐勞精神、不適應不服從連隊和所供職企業管理等原因辭去工作。盡管幫扶干部再次推薦工作，他們通常也干不長，最后以家庭失去經濟來源為由要求申請低保，形成惡性循環。

三、黨建引領連隊經濟建設發展的對策建議

兵團連隊基層黨建工作對加強黨對連隊工作的領導，推動連隊經濟發展和社會進步，保證兵團深化改革和團場綜合配套改革取得實效具有重要意義。

（一）堅持發揮兵團組織優勢，進一步強化理論武裝

牢牢把握正確的政治方向，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的中心內容。一是嚴格落實“三會一課”制度，組織各師市各級基層連隊黨組織和廣大黨員深入學習貫徹國家和兵團改革發展重大部署，切實把思想和行動統一起來。二是充分利用黨（干）校資源，組織實施新時代基層干部主題培訓行動計劃，開展基層連隊、社區黨組織書記集中輪訓，切實提高連隊、社區干部和后備力量的綜合素質。三是要開展集中整治軟弱渙散基層連隊黨組織專項行動，進一步凈化基層連隊黨員隊伍，撤換不勝任、不盡職的基層連隊黨組織書記，堅決杜絕“矬子里面拔將軍”的現象。團場要對各連隊進行全面深入的調研工作，精準確定整頓對象，“一連一策”形成整頓方案，從源頭上營造良好的基層連隊政治生態。

（二）加強連隊人才隊伍建設，壯大建設連隊經濟的主力軍

執行好兵團上級對基層連隊全方位建設部署，做好師市干部黨建聯系點、部門結對、精準下派“訪惠聚”工作隊等各項工作舉措。一是要加強基層連隊本土人才隊伍建設。團場連隊要加大引才集智力度，引進一批懂技術、善經營、會管理的新型職業職工隊伍。二是要實施連隊實用人才帶頭人培訓計劃，培育一批鄉村工匠、文化能人和傳統產業繼承人，發展一批“土專家”“田秀才”。團場連隊要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠等，激發連隊人才培養創新活力。三是鼓勵“基層四項目”人員留連隊工作，實施大學生基層成長計劃，鼓勵人才到基層發展，充分發揮科技人才支撐作用。

（三）優化基層連隊黨員隊伍結構，提升連隊黨員整體素質

推動更多優秀黨員向基層一線流動，提升基層連隊黨員整體素質[5]。一是可采取人才與基層雙向選擇的方式，在條件成熟的團場、連隊，在事業編制總量內調劑一定規模的事業編制，面向基層連隊設置一定比例的動態崗位，引導優秀人才下沉基層。二是探索實施團場事業單位定向招聘本地生源畢業大學生返鄉工作，定向安置復員退伍大學生士官到連隊基層工作。同時，團場連隊要加快建立完善和落實后備人才的培養激勵機制，進一步探索“兩委”上升通道有效模式，建立人才使用的科學機制，為人才在團場連隊發揮作用創造條件。三是全面開展村“兩委”干部素質提升工程五年行動計劃，把黨員培養成致富能手、致富能手培養成黨員、黨員致富能手培養成連隊黨支部干部。

（四）規范職工管理，拓寬職工就業增收渠道

一要規范職工管理，嚴格落實“三位一體”機制。加大連隊職工身份流轉的監管，明確土地經營權不得私下流轉，流轉身份土地經營權不得流轉民兵義務等規定，對出現土地私下流轉、拒不履行民兵義務、“退休不退地”等行為的職工，團場連隊要依規依紀嚴肅處理，不斷規范職工管理。二要不斷拓寬職工就業渠道。有事可做、有錢可掙是職工留在團場的關鍵。連隊要加大招商引資力度，讓職工在家門口就業增收。同時，鼓勵有條件的職工和返鄉大學生自主創業，通過“龍頭企業＋合作社＋職工”的利益鏈接機制，延長產業鏈，跳出單一經營模式，形成“黨建+產業”鏈條[6]，緊抓新疆旅游產業集成“吃住行游購娛”綜合體，推動黨建與旅游、冰雪、園藝、紅色文化等產業深度融合，不斷豐富旅游產品，增加職工收入。

（五）立足新疆自貿試驗區建設，助力連隊經濟高質量發展

《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》[7]提出加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動對外貿易創新發展、打造開放型特色產業體系、深化金融服務和開放創新等改革創新試點任務。因此，團場連隊要抓住機遇：一要依托師市團場企業帶動連隊，利用團場林果業資源優勢，進一步優化外貿發展環境，加大對外貿易優惠政策宣傳力度，持續培育壯大外貿主體隊伍，多元開拓國內外市場，推動對外貿易發展。二要積極引進外貿企業到團場連隊注冊并從事果品出口業務，同時鼓勵貿易公司從事其他領域的進口業務。三要鼓勵轄區從事果品生產銷售的合作社不斷提升果品質量，尤其是要充分發揮毗鄰口岸的團場連隊的區位優勢、邊民互市貿易的政策優勢等，鼓勵支持職工參與對外貿易，進一步拓寬果品銷售渠道，將團場連隊優質果品出口到中亞國家，助推連隊經濟建設發展。

四、結束語

鄉村振興戰略下黨建引領連隊經濟建設這一實踐模式是新時期提高黨的組織力與推動團場連隊產業高質量發展的產物。2023年《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》[8]指出，“完善縣鄉村產業空間布局”“實施‘一縣一業’強縣富民工程”。總體來看，連隊經濟建設發展成為團場連隊產業振興的新支點。因此，團場連隊要注重黨建引領下連隊經濟建設發展中秩序與活力的有機結合，要健全師（市）、團場、連隊的統籌協調機制，構建師（市）市域發展的空間格局，確保對團場轄區內連隊經濟建設發展體系的組織與工作覆蓋，將黨的政治規范滲透到各個層級，牢牢把握整體發展方向。

參考文獻：

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[2]" "歐明超.鄉村振興背景下農村電子商務發展的困境與對策探析[J].經濟研究導刊，2024（20）：26-29.

[3]" "中國共產黨新疆生產建設兵團第八屆委員會第六次全體會議決議[EB/OL].（2023-09-27）[2024-08-02].http：//epaper.bingtuannet.com/pc/cont/202309/29/c1054513.html.

[4]" "中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳.兵團黨委辦公廳關于印發《2019—2023年兵團黨員教育培訓工作規劃》的通知[EB/OL].（2020-05-06）[2024-08-02].http：//www.xjbt.gov.cn/c/2020-06-09/7357962.shtml.

[5]" "吳高輝，郝金彬.耦合調適：鄉村振興中黨建引領社會共治的實踐路徑與內在機理[J].中國行政管理，2022（9）：97-107.

[6]" "曾薇.在地化調適：黨建引領鄉村產業發展的實踐創新[J].中國農村觀察，2023（6）：103-123.

[7]" "中華人民共和國中央人民政府.國務院關于印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》的通知[EB/OL].（2023-10-31）[2024-08-02].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6912937.htm.

[8]" "中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2024-08-02].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[責任編輯" "于詩洋]