中央蘇區國有工業企業的質量管理

土地革命戰爭時期，隨著中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，中央蘇區漸次有了以軍需工業為主的國有工業。由于基礎差、生產經驗不足等原因，蘇區國有工業企業管理存在嚴重問題，集中表現為質量管理不善。為加強企業質量管理，臨時中央政府、中共中央組織局分別制定了《蘇維埃國有工廠管理條例》《蘇維埃國家工廠支部工作條例》，采取了一系列組織技術措施，使中央蘇區國有工業企業的質量管理有所改善，從而有力地支持了革命戰爭和軍隊建設。

國有工業企業概況

1934年，在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東代表臨時中央政府中央執行委員會和人民委員會作報告指出：“關于工業的進行，更需要有適當的計劃，在散漫的手工業基礎上，全部的精密計劃當然是不可能的，但某些主要的工業，首先是國家經營與合作社經營的事業，相當精密的生產計劃，則是完全的必需。確切地估計原料的生產，估計到白區與蘇區的銷場，是每一蘇維埃工業與合作社工業從他的開始進行就必須注意的。”劉少奇在署名文章《論國家工廠的管理》中批評道：“我們大多數的國家工廠是處在非常嚴重的狀態中，我們現在還沒有一個工廠是管理得很好的”。這揭示了中央蘇區國有工業企業存在的質量管理問題。

中央蘇區是傳統的自給自足型小農經濟，幾乎沒有近代工業，只有服務農業生產和人們日常生活的手工業，以及極少數的機器加工業。隨著土地革命戰爭的興起，紅軍的壯大，蘇維埃政權的發展尤其是臨時中央政府的成立，中央蘇區萌生出以軍需工業為主、民用工業為輔的國有工業。1934年3月，中央蘇區的蘇維埃工廠（即國有工廠）已有32個，有工人2000多人，還有幾千人的鎢礦（其中有部分為合作社性質的礦場）。

軍需工業中規模最大的是中央軍委兵工廠，又稱中央蘇區紅軍兵工廠。其前身系贛南、閩西蘇區多個修械所（處）合并而來的官田中央紅軍兵工廠及其所屬銀坑彈藥廠、寨上雜械廠。從1933年10月起，到次年四五月間，官田中央紅軍兵工廠和銀坑彈藥廠、寨上雜械廠全部搬到瑞金岡面，組成中央蘇區紅軍兵工廠。全廠有工人600多人，分屬槍炮廠和彈藥廠。為保衛工廠、保衛生產，兵工廠總廠有一支200多人的武裝部隊，槍炮廠有警衛連，彈藥廠有防空連。全廠可制造步槍、手雷、地雷、子彈、炮彈，修理步槍、機槍及高射炮、平射炮等。

紅軍被服廠也是軍需工業中規模較大的工廠，主要有中央被服廠（又稱紅軍被服總廠），共有700多名工人、100多架縫紉機。還有紅軍第二被服廠，有60多名工人、20多架縫紉機。紅軍第三被廠，有100多名工人、10余架縫紉機。這些被服廠生產紅軍用的軍服、軍帽、掛包、綁腿、米袋、彈藥帶等。

中央衛生材料廠，為中革軍委總衛生部領導的軍需企業，始創于1931年冬。1933年從于都琵琶垅遷至瑞金新院，有職工300余人。初時主要加工藥棉、繃帶等敷料，同時加工一些中成藥，后發展出酒精、藥品和敷料三個車間。可生產脫脂棉、打丸機、壓氣機、蒸汽消毒機，也從事中草藥采集與加工，產品分配各軍隊醫院（休養院）使用。

通信材料廠，前身為紅一方面軍在于都平頭寨設立的總司令部通信材料處。1932年春，紅軍總部遷至瑞金后，將該處改為中革軍委通信材料廠。通信材料廠擁有動力、臺鉆、車床氣缸等設備，車工、鉗工、翻砂工等技術力量，職工達40多人。除改裝發報機外，還負責修理發報機，裝配電臺，做聽筒耳機、配插頭、修變壓器等。

紅軍斗笠廠，系1931年冬在原紅四軍軍需處斗笠收購站基礎上，吸收長汀制笠工人成立的。廠址在長汀縣城，有工人108人。1932年下半年生產斗笠1.2萬頂，1933年生產斗笠27萬多頂，1934年1月至8月產量超過20萬頂，產品全部供給紅軍。

中華織布廠，1930年由分散在長汀各地的9家個體紡織廠合并組成。時有職工60多人，織布機40多臺。開始生產民用布匹，后轉為生產軍用品，月產布（紗布）2萬匹。1931年9月，為避敵機轟炸，遷往瑞金沙洲壩。此后工廠發展較快，有職工300多人，織布機100多臺，還有不少手搖紡紗機。該廠生產所需棉花，有很大部分來自汀州彈棉廠。汀州彈棉廠專門收集舊棉加工，日加工棉花4000多斤，全部交中華織布廠用。

中央蘇區規模最大的國有民用工業企業，是1932年2月成立的中華鎢礦公司。公司成立之初，轄有國營豐田（鐵山垅）礦和民營仁鳳山（盤古山）、上坪兩個礦場，后又開辦了國營泰和縣小垅礦場。此外，公司還轄有白鵝洗砂（選礦）場。公司除直接組織鎢砂生產外，還收購民窿開采的鎢礦。兩項相加，公司年產鎢精砂約1800噸。這些產品由臨時中央政府對外貿易局組織出口到白區，換取蘇區所需工業品及現洋。

蘇區工業企業基本上是由零散的、初級的小廠、作坊結合而來，組織、技術基礎都很薄弱。工廠所需的設備、材料，有相當多的部分是通過戰爭繳獲、打土豪，或白區黨組織購進、輸送來的，產品型號標準不一，原材料及機器零部件有時會斷供。工人中熟練工不多，大多是剛剛離開田間的農民，其中還有離開灶臺的婦女。這些情況，給中央蘇區的國有工業企業質量管理帶來了不利影響。

國有工業企業質量管理上存在的問題

劉少奇在《論國家工廠的管理》中所提到的國有工業企業質量管理的“非常嚴重狀態”，具體表現在以下幾個方面：

質量目標難以實現。許多工廠尤其是軍事工廠每月的生產計劃不能完成，質量控制差。一是產品不按標準做，出了大量的殘次以至廢品。被服廠做軍衣有的針線大約半寸長釘一針，顏色雜亂配置。某被服廠做的棉衣每件平均要少一兩棉花。衛生材料廠霉壞70多缸酒。紡織廠的紗布稀密不均不好用。造幣廠花了2000多元做了一臺機器完全用不得。某糧秣廠做出來的米有1/3的糠。二是材料的浪費，已到完全不可容許的地步。中央印刷廠印一期《紅色中華》，本來只需要油墨12磅、排字工7.5工，卻因浪費而報賬油墨24.5磅、排字工12.5工。煤炭每天500斤，只燒1/3，2/3作廢物處理。工廠用的木炭，任由私人拿去烤火。還有人力的浪費，最熟練的、工資最高的工人沒有做實際的生產工作。106個生產工人中，卻有雜務人員24人，甚至有1人專事加油（而油燈經常無油），有3人給工作人員買魚肉等，因此該廠的生產成本很高。照軍委印刷所價格計算，每期全張報紙（2萬份計算）除營業管理費與利益外，只需134元3角，而因種種浪費，《紅色中華》每期全張（2萬份計算）需164元6角1分，相差30元2角1分之多。某被服廠將政府千辛萬苦買來給紅軍做衣服的布隨意浪費。材料處把很貴重的氣鋼（供無線電使用）拿去兵工廠做炸彈。但另一方面，沒有一個工廠不在叫喊“材料缺乏”，且時常因材料缺乏而停工。

經濟機關、工廠管理機關中存在官僚主義作風，對工廠中尤其是軍事工廠中反革命分子的破壞和搗亂，流氓落后分子的怠工、偷懶與對工廠的故意損害，采取了放任自流的態度。既沒有規定和執行勞動紀律，也沒有科學地去組織生產與計劃生產，在管理和計劃生產方面毫無經驗。子彈做了幾萬發打不響，機槍修好了幾百支不能打，刺刀做了幾百把不能用，棉衣做了幾萬套不好穿，工廠的廠長、管理員等都不能發覺，而要把這些殘次品花上多少人工送到前方，紅軍前方打電報回來相告，他們才知道自己生產發出的東西不能用。還有，機械廠不知道廠里存了多少槍，草鞋廠不知道廠里有多少工人、多少勞役隊、誰是勞役隊。自然，在這種官僚主義的領導、管理下，就不會去追究各種不良現象的真實原因，不會發覺敵對分子的破壞搗亂，更不會去改良生產組織與技術。

在國有工廠中還沒有建立真正的工廠制度，沒有科學地去組織生產。廠長的權限沒有正式規定，有些廠長竟宣布說“工會要我怎樣辦，我就怎樣辦”。而衛生材料廠干脆由工會的小組長來管理各部門的生產。另外，所有工廠都還沒有負責的工頭（即各生產部門的主任）領班。

國有工業企業管理混亂的問題，在中央審計委員會審查國家企業會計的初步結論中，也有部分反映。如中央印刷廠每月有7000元以上的營業收入，但還說不上有生產計劃和完善的管理。他們有支出預算，無收入預算，問他們過去幾個月賺錢還是蝕本，成本費多少，他們回說不知道，只知道收來的錢用光了。賬簿極不完全，用錢沒有標準，負責人不了解整個生產情形及每個生產品的成本，因而不知道哪些是浪費，哪些人是多余。又如中央造幣廠也只有支付的預算，沒有每月生產品的數字。對于國幣的鑄費多少，合算不合算，廠長全然不曉，勞動紀律松懈。

總之，由于主客觀多種原因，蘇區國有工業企業的質量管理存在諸多問題，這也引起了臨時中央政府和全總蘇區中央執行局的注意。

加強國有工業企業質量管理的主要舉措

（一）國有工廠管理的政策性措施

政策性質量管理措施，包括制定《蘇維埃國有工廠管理條例》《蘇維埃國家工廠支部工作條例》等。前者于1934年4月10日以中華蘇維埃共和國人民委員會命令（中字第16號）頒布，并刊登在臨時中央政府機關報《紅色中華》第175期。后者由中共中央組織局于同日頒布，并刊登在蘇區中央局機關報《斗爭》第56期。

《蘇維埃國有工廠管理條例》主要內容包括國有工廠實行廠長負責制，在廠長之下設工廠管理委員會，管理委員會內組織由廠長、黨支部代表及工會支部代表組成的“三人團”確立經濟核算制度，按月規定生產計劃與財務預決算，按月將生產計劃實行情況詳細報告上級機關等。

從質量管理的角度看，《條例》規定了國有工廠質量管理的主體、目標、策劃、控制和保證的內涵，以及質量改進與持續改進的路徑和方法，具有很強的規范性、強制性、可操作性。同時，強調了黨組織的作用，強調了工廠的蘇維埃政府屬性，注意保護勞動者合法權益及發揮其創造性。

《蘇維埃國家工廠支部工作條例》可以看作上述工廠管理條例的配套文件，它具體、準確地解釋了黨支部在國有工廠中的任務、作用及怎樣起作用，明確了黨支部如何對工廠中的工會與青年團實行正確領導，如何組織支部干事會、小組會開展工作，如何處理好工廠支部與地方黨組織的關系等。通過開展歡迎生產計劃運動，組織生產模范隊、經濟核算隊，建立廠長、工會委員長、支部書記“三人團”，改善工人的政治、文化與經濟生活等方式，保證生產計劃的完成。

這些政策性措施，著重明確了國有工廠的質量管理方針與目標，提出了質量控制與保證、改進與持續改進的具體辦法，體現了黨組織在質量管理中的領導、帶頭及監督作用。

（二）國有工廠質量管理的組織技術措施

1.組建廠內各生產、管理部門，規定其員額職責，形成質量管理體系基礎。以官田中央紅軍兵工廠為例，初時在廠長、黨委書記之下，廠內設黨的委員會、職工委員會、特派員，以及特務連，是為管理部門；設置槍炮科、彈藥科，是為生產部門。

管理部門中，工廠黨委會起核心領導作用，通過貫徹執行黨的方針政策、政府法令條例，開展積極主動的政治思想工作，發揮黨團員的模范帶頭作用，保證生產任務提前和超額完成。職工委員會的職責是配合黨的中心任務，向工人進行宣傳教育，特別是通過工人代表會議，動員和組織工人完成與超額完成生產計劃。二是籌辦工人福利事業，關心并幫助解決工人生活上的一些困難，以及執行勞動法。三是組織工人的政治文化學習，向工人傳播共產主義思想。特派員負肅反責任，執行偵查、壓制和消滅廠內反革命組織活動、偵探及盜匪等任務。特務連由40個戰士組成，任務是站崗放哨，保衛工廠安全。

生產部門中，槍炮科有工人200余人，下設：鐵匠股，一部分人搞修理槍炮，一部分人搞制造槍炮；木殼股，專門制造槍支的木柄或木殼；牛皮股，專門制革和縫制各種軍械用具如皮帶、炮盒、馬鞍等；刺刀股，專門制刺刀。彈藥科有工人100余人，下設：炸彈股，以制造馬（麻）尾炸彈為主，也制造地雷、火藥；子彈股，做子彈的彈藥除外地來的“洋硝”外，還要自己動手配制土硝。1932年夏，官田中央紅軍兵工廠的生產部門在原來基礎上，發展成為槍炮廠、機械廠、彈藥廠3個分廠，各分廠下設若干股。

再如中央印刷廠，廠長之下設有總務處、材料科，另有管理員、會計兼社會保險員等，是為管理部門；設立編輯、鉛印、石印、排字、鑄字（又稱澆字）、刻字、裁紙裝訂、油墨等8部，是為生產部門。各部工作人員數量不等，鉛印、石印部各有20多人，其他各部一般為10—15人，油墨部最少，只有二三人。鉛印部主要負責印刷《紅色中華》《斗爭》《蘇區工人》等報刊雜志，以及文件、傳單、書籍等。石印部主要負責印刷鈔票及公債券、借谷票等各種票證，還有布告。

又如通信材料廠，在廠長、政委之下，生產部門設有車工組、鉗工組、引擎電機組、收發報機組、打鐵翻砂組。各組名稱即大致反映其職責所在。另有警衛班，專做保衛工作，保護工廠和器材，處理案件及特殊任務。中央造幣廠在廠長之下設兩個處，一為總務處，內設文書、會計、出納，負管理之責；一為工務處，負生產之責，內設熔銀部、絞皮部、沖床部、緄邊部、印花部、修理部、銀庫，還有洗銀部、包裝部。全廠干部職工由起初的12人增加到170多人。

2.建章立制，以制度管人管質量。在毛澤東親自主持下，中央造幣廠制定了《工廠管理辦法》，規定每個作業班的產量及產品（半成品或成品）的質量。

官田中央紅軍兵工廠為了提高產品質量，制定了產品質量檢查制度。中央軍委（岡面）兵工廠以工人為主制定了修槍的生產指標，每班（8小時）應完成修理機頭2只，卡機4只，機筒半只，保險鎖頭1只，撞針6根，機尾6根。

紅軍第二被服廠設立了產品檢驗組，負責產品質量檢驗。其他紅軍被服廠的質檢辦法因地制宜，各有特點。如設在瑞金的被服總廠，管理辦法是：集中裁剪，分組加工，計件付酬；縫紉機集中管理，手工活則由附近村子的婦女拿回家去加工，工廠負責最后驗收。紅軍第三被服廠除了制定嚴格的工作紀律，對每個工人實行定額定量定時完成任務的要求，起床、吃飯、上下班、就寢都按統一鐘聲行動外，還有專人監督，強調保質保量，不允許馬馬虎虎和偷工減料。

3.制定產品標準。以紅軍軍裝為例，中央被服廠第二分廠縫制的軍帽、軍衣等樣式為：

軍帽，用灰色小口布縫成，帽徽是用紅布剪成五角星，直接縫在帽額中心。帽檐是用雙重布車成夾舌，中間用篾骨撐開。帽蓋用8寸方塊布對折剪成八角縫制而成。帽底布用的是白布或柳條布。

上衣，用灰色小口布縫制，上面有兩個帶袋蓋的小口袋，袋蓋下端稍有尖角。下面有兩個斜口袋，袋身藏在里面，稱為列寧裝。衣領領端是圓角的，用兩對風紐扣扣住。每件上衣縫兩塊領章，領章是用紅布剪成6分大、8寸長的小長方形，周圍用黑布做邊，直接縫在衣領左右兩端。袖口為包袖口，每只袖口各用兩對結紐。紐扣是四洞的圓骨紐，有時因原料缺乏，就用布包小皮錢制作。

褲子，用灰布做的便衣褲，褲縫朝外。

綁腿，用7尺長的灰色布直開成3塊，車好直邊，一端安上布條作綁腿帶。

子彈袋，用8尺長的灰布做成，有13格，每格2寸8分見方，可裝兩排子彈。每格安上布條，可以扣住格口。

米袋，用5尺長的布直向對折縫成，兩端都留口，裝米時先扣住一端，裝完米再扎住另一端。每個米袋可裝大米12斤。

干糧袋，和書包式樣大體相同，是后方工作人員用的。

被，用小口藍布或黑布做成的袋被，式樣和群眾用的相同。

4.嚴控生產環節，確保產品質量與安全。中央印刷廠石印部（后獨立成為中央財政部印刷所），印制中華蘇維埃共和國國家銀行紙幣，初分五道工序，即先印票面，后印背面，然后再印紋式、文字，最后印編號和印章。領取原材料和移交成品，控制很嚴格：先由領料員到倉庫保管員那里領取紙張，到油墨部領取油墨，然后交油印員印刷。紙票印好后，交紙票整理員清點驗收，最后裝在鐵皮箱里，在護送員的監護下，送國家銀行，交給中央財政部會計驗收。送交人取得收據后，回廠交差。這樣的生產程序，后來被一次意外事故打破了。當時廠里一個油印工利用工作之便，偷印紙幣，拿到市場上買東西，被查獲后他被槍斃了。事發后，中央財政部引起警惕，便把編號印章機從廠里抬走了。從此，印刷紙幣分在兩處完成，第一步在中央印刷廠完成前面四道工序，第二步將印好的紙幣交給中央財政部再印編號和印章。

5.不斷探索，不斷改進，提升產品質量。中央蘇區紅軍兵工廠翻造的子彈，一度質量不高。紅軍戰士有時和兵工廠工人開玩笑說，兵工廠制造的子彈，一放就冒出一股煙。工廠職工進行了詳細分析，認為非用銅包鉛造彈頭不可，但受當時設備、工具、技術等制約，很難做出這樣的銅皮殼。后來，發現市面上使用的銅圓是紅銅造的，而一個銅圓可做一個彈頭殼。此外，還有子彈飛行不受控制的問題，原因是彈頭的頭尾大小、長度、灌鉛心的技術與重量等有問題。經過不斷改進，終于造出了好用的子彈。到1934年八九月間，兵工廠的子彈月產量已臨近30萬發左右。

（三）領導高度重視并指導國有工業企業搞好質量管理

臨時中央政府和全總蘇區中央執行局的領導人，對國有工業企業的質量管理極為重視，并予以具體指導。這表現在提出質量管理的理念與方法，以及幫助企業解決實際問題兩方面。

毛澤東曾指出：“爭取蘇維埃工作的速度與質量，使一切蘇維埃工作完全適合于革命戰爭的要求，這是蘇維埃工作的總方向。”規定企業的質量管理要服從、服務于革命戰爭，要為紅軍生產出更多更好的武器彈藥和裝備。工業的進行更需要適當的計劃，首先是國家經營與合作社經營的事業，需有相當精密的計劃。這就要求中央蘇區的國有工業企業，要圍繞質量目標做好質量策劃，以滿足生產和市場需要，同時減少浪費與窩工。

毛澤東曾多次深入紅軍斗笠廠和技術人員商量，將尖頂硬邊斗笠加以改進。技術人員經過反復研制，終于將尖頂改為平頂，粗邊改為細邊，還印上了“紅軍斗笠”四個字。改進后的斗笠既美觀又實用，深受紅軍戰士喜愛。

當時，中央紅軍兵工廠有6個由上海地下黨組織動員來蘇區兵工廠工作的技術工人，一度認為廠方不準備繼續按照在上海言定每月60元發給他們工資，加上工作、生活環境不習慣，工作情緒很消極。蘇區的工人對他們意見很大，要求處分或開除他們。全總蘇區中央執行局國家企業部部長馬文帶著這個問題請示毛澤東。毛澤東明確表示，要留住他們，處分或開除他們的辦法完全用不得，對我們是沒有好處的。毛澤東指示：仍按每月60元工資繼續發半年，廠里黨支部、廠部和工會要在這半年中團結、教育、爭取他們，使他們成為先進工人。毛澤東還寫了兩封信，一封給那6個工人，啟發他們的階級覺悟；一封給廠部，把教育任務規定下來。三個月后，6名工人中有2人入了黨，大部分都很積極工作，而且主動要求減低工資，與蘇區工人一樣，按勞取酬。這樣的結果，無疑有益于工廠搞好質量管理。

劉少奇提出要以“三人團”的方式來管理國有工廠，即由廠長、黨支部書記、工會主任組成工廠管理委員會，并由廠長對于全廠的生產和行政負絕對的責任，黨支書、工會主任監督、配合廠長履責，以此建立科學組織生產的基礎。劉少奇還提出了加強工廠質量管理的一系列辦法，包括規定工廠中各科科長和各生產部門主任（即工頭）的責任與權力；設立檢驗生產品的機關；制訂完備的廠規，提高勞動紀律；組織與提高工人的生產熱忱，開展生產競賽等等。

劉少奇特別注意到為使上述辦法落到實處、發揮作用，關鍵是要讓企業中的工人、職員都能用新的態度對待勞動。“應該愛護自己的—民眾的工廠企業，把自己所有的技能與天才貢獻出來，為著發展和鞏固蘇維埃企業與合作社企業而斗爭，而努力生產”。

全總蘇區中央執行局國家企業部部長馬文親歷了劉少奇重視調整兵工廠工人相互關系，以促進工人團結、共同搞好生產的一件事。其時，廠內江西、廣東和福建三地的工人因地方觀念鬧不團結，影響生產。劉少奇派馬文去調查處理。馬文去了一個多星期，回來向劉少奇匯報處理經過。劉少奇得知他吃住都在廣東同鄉家里后，指出他的結論偏重于廣東工人，便要他再去工廠調查，重新處理。馬文接受上次教訓，重新聽取江西、福建工人的意見，結合上次所得情況，對問題作了新的結論，使三地工人都很滿意，問題才算徹底解決。

劉少奇不只關心兵工廠的工作，對直屬中革軍委、中央政府的其他國有工廠也都很關心，幾乎都去指導過。每到一廠，除了宣傳革命道理，還幫助解決生產中、工作上所遇到的問題。

時任全總蘇區中央執行局副委員長兼黨團書記的陳云，對中央蘇區國有工廠的質量管理也很重視。1933年9月，他去岡面紅軍兵工廠視察工作，就找了許多工人、干部談話，并且參觀了全廠的各個部門，做過幾個問題的調查：每月各種產品多少，質量如何；支援第五次反“圍剿”能再貢獻多少；各種設備與工具情況；行政管理有什么問題；黨政工團協調動作怎樣；工人的團結教育與生活福利情況；供給制可否改為經濟核算制等。

毛澤民、高自立、楊立三、梁廣、陳壽昌等領導，也都關注、指導過中央蘇區國有工業企業的質量管理工作，幫助解決一些具體問題。從而有助于各廠改善質量管理，提高產品質量與產量，為緊急籌集第五次反“圍剿”及長征初期所需武器彈藥、軍需物資，作出了顯著成績。（責任編輯"崔立仁）

作者：原中共瑞金市委黨史工作辦公室副主任