建筑施工企業紀檢監察實現有效監督的難點

新時代全面從嚴治黨不斷向縱深發展，國有企業黨的建設和反腐敗斗爭面臨新形勢新任務新要求。建筑施工企業作為國有企業的重要組成部分，在推進高質量發展、服務經濟社會發展大局中肩負著重要使命。紀檢監察組織作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要力量，在建筑施工企業實現自我監督、推動高質量發展方面發揮著不可替代的作用。近年來，建筑施工企業黨的建設和廉潔治理工作取得明顯成效，但仍面臨著一些亟待解決的問題和挑戰。一些建筑施工企業管理基礎較為薄弱，內部控制機制不健全，風險防控能力有待提升。工程建設領域腐敗問題多發，例如項目管理混亂、違規分包轉包、資金使用失控等，損害了企業和行業的健康發展。建筑施工企業紀檢監察組織在加強監督、促進廉潔方面肩負著重要職責，但面臨著監督力量薄弱、職能作用發揮不充分等困難，給監督工作帶來諸多挑戰。

一、建筑施工企業紀檢監察工作面臨的新形勢

1.國家對建筑行業監管政策的新變化。國家對建筑行業監管政策近年來發生了重大變革。2019年1月，《關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》正式施行，對轉包、違法分包、資質掛靠、違法發包、招投標違法行為等做出了明確的法律界定和懲戒措施。2024年5月8日，國務院辦公廳發布了《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》，從制度層面完善招標投標相關法律法規和配套制度，規范了評標專家的抽取和選任、信用監管、投訴受理等關鍵環節，為整治招標投標領域突出問題提供了法治保障。

2.建筑施工企業內部管理的新特點。建筑施工企業內部管理呈現出一些新的特點。建筑施工企業普遍加強了內部控制體系建設，建立了“三重一大”決策機制和重大事項集體決策機制，強化了對權力運行的制約和監督。許多建筑施工企業在組織架構上進行了優化調整，設立了若干業務條線和職能部門，形成了“總部管總、分公司管成本、項目管生產”的管控模式，提高了組織運轉效率。在實際運行中，有些建筑施工企業的內控制度執行不嚴、流于形式，管理層級過多、責任主體模糊，數字化應用不深入、系統集成度不高等問題仍然存在。這就要求紀檢監察組織準確識別內部管理中的廉政風險點，加強對管理權力運行的監督制約，推動建立務實管用的內控機制，為企業高質量發展保駕護航。

3.建筑工程項目管理模式的新趨勢。建筑工程項目管理模式正呈現出一些新的發展趨勢，IPD（集成項目交付）模式正在興起，該模式強調承包商與業主、設計方在項目早期介入，多方聯合組建項目團隊，通過BIM等協同平臺實現設計、采購、施工的一體化集成管理，改變了設計、施工、運維的線性傳遞模式，提高了項目運作效率。EPC（設計采購施工總承包）模式得到廣泛應用，該模式將設計、采購、施工等工作集中于一家總承包單位，發揮總承包方的主導作用，克服了設計、施工脫節等問題，但總承包方需統籌協調各專業分包方，對其履約能力提出了更高要求。ESG（環境、社會、公司治理）理念也引起了建筑企業的高度重視，綠色建造、智慧建造、裝配式建造等可持續發展模式不斷涌現，建筑全生命周期管理、建筑產業現代化水平加快提升。

二、建筑施工企業紀檢監察組織實現有效監督的主要難點

1.紀檢監察組織自身建設存在短板。建筑施工企業紀檢監察組織在自身建設方面存在一些短板和不足。紀檢監察干部隊伍專業化能力亟待加強，紀檢監察干部大多從其他崗位選調或輪崗而來，缺乏系統的業務培訓和實踐歷練，對新形勢下建筑行業和建筑企業面臨的新情況新問題把握不深、認識不透，運用監督執紀“四種形態”、開展巡視巡察、推進“三不腐”一體推進等方面的本領恐慌問題較為突出。紀檢監察機構專責專職力量配備不足，“紀檢監察室”大都由1-2名兼職人員負責日常工作，專職紀檢監察員嚴重缺編，監督執紀問責和促進改革發展的任務難以有效落實。紀檢監察組織的制度機制不健全，“三重一大”決策、重大事項報告、述責述廉、約談函詢等內控制度不完善或執行不力，個別單位甚至存在著“管生產經營不管黨風廉政建設”的錯誤認識。上述種種問題制約了紀檢監察組織發揮監督保障執行、促進完善發展作用，成為紀檢監察工作高質量發展的掣肘因素。

2.與其他監管部門協同配合機制不暢。建筑施工企業紀檢監察組織與其他監管部門的協同配合機制不暢，突出表現在缺乏統一協調的工作平臺，職能交叉重疊、條塊分割問題凸顯。紀檢監察、審計、財務、法務等部門各自為政，信息溝通不對稱，建立聯席會議、聯合檢查等機制尚未形成常態化。項目一線的財務管理、招標采購、勞務用工等環節，既是生產經營的關鍵所在，也是違規違紀的高發區域。然而，這些領域往往是監管盲區，少有部門能夠深入一線、聯動監管。受部門利益所限，共享信息不充分、移交問題不主動的現象時有發生。紀檢監察部門掌握的問題線索，其他部門未能及時跟進核查；其他部門發現的廉政風險點，紀檢監察部門難以充分利用。

3.工程項目監管的廣度和深度不夠。建筑施工企業紀檢監察組織對工程項目監管的廣度不夠，集中體現在監管范圍過于偏重項目管理人員，對勞務派遣、材料供應、設備租賃等外部單位缺乏有效約束。許多項目存在層層轉包、違法分包等問題，資金流、物資流的監管鏈條往往在分包環節斷裂。縱向到底、橫向到邊的全流程跟蹤監管尚未實現，經常是“蠅頭小利抓得嚴，轉包掛靠放任寬”。監管深度不夠，主要表現在重程序輕實效、重痕跡輕內容。受表面文章所蒙蔽，真正觸及灰色利益的核心很難做到。個別紀檢監察人員本領不足、流于形式，滿足于“走過場”“蜻蜓點水”，對項目組織架構、成本管控、驗工計價等深層次問題難以看透摸實。

4.違規違紀行為的隱蔽性和復雜性增強。建筑施工企業違規違紀行為呈現出較強的隱蔽性和復雜性，其中利益輸送的隱蔽性尤為突出。有些工程項目存在著將違規違紀行為包裝成正當交易的情況，通過虛增工程量、虛構用工用料、調整單價套取資金等手段，將利益輸送到個人賬戶或他人名下，甚至通過家屬或其他關系人開設的公司賬戶進行轉移，增加了發現和查處的難度。一些違規違紀行為還呈現出錯綜復雜的利益鏈條，涉及建設、施工、監理、咨詢、材料供應等多個單位和部門，環環相扣、利益交織，既有上下其手的利益輸送，也有權錢交易的權力尋租。這種利益共同體錯綜復雜，整個鏈條動輒涉及數十人，抽絲剝繭、依法依規定性往往需要大量的時間和精力。

5.警示教育和懲戒問責的震懾力有待加強。當前，一些企業開展的警示教育，大多流于就案說法、翻案回顧，缺乏對典型案例的深入剖析和嚴肅的警示告誡。有的案例選取針對性不強、共性問題分析不足；有的案例久遠陳舊、缺乏現實警醒作用。個別企業在懲戒問責上仍然存在護短遮五、避重就輕、以罰代管等問題，缺乏對違規違紀行為的從嚴問責和強有力懲處。部分受處分人員“前腐后繼”“屢教不改”，一些領導干部受到組織處理后仍然我行我素，頂風違紀問題時有發生。有力的警示震機制尚未完全建立，違規違紀成本過低的現象仍比較突出。

三、提升建筑施工企業紀檢監察組織監督實效的建議

1.加強紀檢監察組織自身能力建設。針對紀檢監察干部專業化能力不足的短板，建筑施工企業要將專業能力建設作為一項重大工程，系統謀劃、持續推進，多措并舉補齊短板、筑牢根基。企業要高度重視紀檢監察干部的專業培養，將其納入干部教育培訓總體規劃，列人年度重點任務，強化組織保障、經費保障、師資保障，為開展專業化培訓提供有力支撐。培訓方案要突出建筑行業特點，聚焦工程管理、施工組織、成本控制、合同管理等監督執紀所需的關鍵知識，深入剖析工程建設環節的廉政風險點，注重培訓的針對性、實用性、有效性。培訓形式要豐富多樣，綜合運用集中輪訓、以案代訓、網絡學習、交流研討等方式，增強培訓吸引力。特別要注重現場教學，通過嵌入式學習、跟班實習等方式，引導紀檢監察干部深入工程項目一線，在實踐中強化專業素養、錘煉過硬本領。

2.建立健全與相關部門的協同監管機制。建筑施工企業紀檢監察組織要著力破解協同監管難題，積極探索與相關部門的協同配合機制。項目工程部、財務部、審計部、法務部等部門在工程建設中各司其職、各負其責，掌握著施工組織、資金管理、過程審核等大量一手信息。如果各部門能夠加強信息溝通、有序銜接配合，形成監管合力，就能實現對工程項目的全過程、全方位、立體化監管。紀檢監察組織要主動作為，牽頭建立健全協同監管工作機制。制定聯席會議、聯合檢查、信息通報、協同問責等制度，形成工作合力。定期不定期召開聯席會，研判形勢、通報情況、交流信息，分析梳理各個環節存在的突出問題，有針對性地制定監管措施。同時，注重發揮各部門的專業優勢，開展聯合檢查、交叉檢查，實現全流程、多維度的精準監管。各部門要建立信息共享機制，實現信息的互聯互通、資源整合。監管過程中發現的問題線索，要及時移送紀檢監察組織核查處置；紀檢監察組織掌握的廉政風險點，要及時反饋業務主管部門，形成閉環管理。

3.突出工程建設關鍵領域和重點環節的監督。工程項目管理是一個復雜的系統工程，牽涉設計、招標、施工、驗收等諸多環節，錯綜交織、環環相扣。紀檢監察組織要在全面監督的基礎上，突出監督重點，聚焦工程變更、物資采購、勞務分包等資金密集、權力集中的關鍵環節，加大監督檢查和督察督辦力度。招標投標是工程項目的“源頭活水”，事關工程建設的公開、公平、公正。紀檢監察組織要加強對招標文件編制、開標評標、簽訂合同等關鍵環節的監督，嚴格執行“三重一大”決策機制，規范自行招標行為，堅決遏制規避招標、違規操作等問題。

在物資采購方面，要加大對比價采購、定點采購、緊急采購等非招標方式的監管力度，建立完善物資采購管理制度，規范采購行為，有效防控廉潔風險。在勞務分包環節，要盯緊施工總承包企業，加強對項目部的監督檢查，從嚴管控層層分包、違法分包等行為，規范勞務用工管理。

4.創新線索發現和調查取證方式方法。建筑施工企業紀檢監察組織要積極創新線索發現和調查取證方式方法，不斷提升監督執紀的科學化、專業化水平。在問題線索發現方面，紀檢監察組織要注重“三個聚焦”。聚焦信訪舉報，暢通信訪渠道，認真受理問題反映，對反映的問題線索及時核查處置、件件有著落。聚焦巡察利劍，制定周密的巡察方案，創新巡察方式，提高巡察質量，發揮巡察監督的利劍作用。聚焦大數據分析，充分利用OA辦公系統、施工管理系統等內部數據資源，運用大數據比對、智能分析等方法，及時發現異常數據和違規違紀苗頭，實現精準監督、靶向治理。在調查取證方面，紀檢監察組織要堅持“三個結合”。堅持突擊檢查與常規檢查相結合，綜合運用明察暗訪、交叉檢查、延伸檢查等方式，深入工程項目一線，查找廉政風險點。堅持現場勘查與調閱資料相結合，嚴格執行調查取證程序，提高談話函詢、閱卷調卷、鑒定審計的規范性。堅持傳統手段與現代技術相結合，積極運用錄音錄像、電子數據等證據固定方法，全面收集合規有效的證據鏈條，確保調查工作經得起歷史和法律檢驗。

5.強化警示教育和懲戒問責的震懾作用。建筑施工企業紀檢監察組織要著力強化警示教育和懲戒問責，充分發揮震慢懲戒和警示遏制的雙重作用。警示教育要做到“三個突出”。突出政治警示，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，始終做到“兩個維護”。突出身邊事教育，梳理身邊典型案例，用好反面教材，增強警示教育的現實感和針對性。突出警示教育經常化，建立健全廉政談話、廉政提醒等制度，抓早抓小、防微杜漸，把“紅臉出汗”和“咬耳扯袖”常態化。懲戒問責要做到“三個區分”。區分性質，堅持嚴管與厚愛結合，寬嚴相濟；區分情節，堅持懲前后、治病救人；區分影響，堅持“三個區分開來”。

四、結語

建筑施工企業紀檢監察組織要緊緊圍繞保障和促進企業高質量發展這一中心任務，在強化政治監督、日常監督、長期監督上持續發力，著力破解監督不力、震懾不強、協同乏力等突出難題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。隨著新時代紀檢監察工作不斷發展，必將推動建筑施工企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效，為企業實現高質量發展保駕護航。

（作者單位：甘肅省建設設計咨詢集團有限公司）