“縣賬市審”提升基層氣象部門財務管理質量

為更深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》以及中國氣象局關于縣級財務管理工作的要求，文章以“縣賬市審”工作推進為契機，以有效提升基層氣象部門財務風險防范能力為出發點，借助實地調研、問卷調查、數據統計分析等手段，以基層氣象部門現存問題為導向，分別從省、市、縣三級氣象部門著手，有針對性的提出“縣賬市審”新模式下基層氣象部門財務管理質量提升的改進建議。

一、引言

2021年《中國氣象局關于加強縣級氣象部門財務管理工作的意見》以及2022年《計劃財務司關于貫徹落實加強縣級氣象部門財務管理工作意見有關措施的通知》提出“以推行‘縣賬市審’的財務管理模式為抓手，構建‘省級督查責任、市級監管責任、縣級主體責任’的三級責任體系，嚴格制度執行，強化監督指導，有效防范財務風險，全面提升縣級氣象部門財務管理質量和效益”。

縣級單位作為獨立法人機構，具有獨立的預算編制和支出審批權，承擔本單位財務管理的主體責任。“縣賬市審”依托網上報銷審批系統開展，在會計核算上表現為：將原有的“縣級單位報賬，市級單位復核、記賬”方式，調整為縣級單位會計依法全面履行會計職能，承擔本單位會計核算與監督工作。市級單位財務核算中心：由以核算為主向監督、分析轉型，負責規范縣級單位會計基礎工作，承擔縣級單位財務收支業務審核、業務指導和監督檢查等職責，根據需要不定期向市局提交稽核審查報告，充分發揮其監督職能和分析作用；組織縣級單位財務人員參加相關業務學習和培訓。

二、基層氣象部門“縣賬市審”模式運行現狀及存在的主要問題

實地調研、問卷調查結果顯示：“縣賬市審”工作開展一年多來，縣級氣象部門的法人財務主體責任意識進一步增強，縣級財務人員的財務專業技能及業務素養得到明顯提升，接受調查人員中 95.24% 的人員認為“縣賬市審”新模式有利于縣級財務管理工作的開展。通過調查研究，也發現氣象部門“縣賬市審”管理模式在運行過程中存在一些薄弱環節，制約著縣級氣象部門財務管理工作的高效有序發展。

1.縣級氣象部門財務管理“內功”不扎實。問卷圍繞內部控制六大方面業務以及會計基礎開展調查研究，調查結果顯示縣級氣象部門在財務管理中存在的薄弱方面及占比情況（多項選擇題），詳細如下：資產管理（占比 60.71% ）、內控管理（占比59.52% ）、項目管理（占比 54.76% ）、預算管理（占比 50% ）、政府采購管理（占比 46.63% ）、會計基礎（占比41.67% ）、合同管理（占比 33.33% ）。在日常工作中具體表現為：制度建設上未從本單位實際情況出發，而是依葫蘆畫瓢、生搬硬套上級主管部門的制度；資產管理上主體職責落實不夠，意識不夠強，管理較為粗放，存在家底不清、低效使用等現象；預算管理上缺乏全盤統籌考慮，未結合下一年度業務發展方向，導致預算編制不符合實際需求，預算執行困難；項目管理上基層管理人員缺乏對項目總體上的把握，對項目管理流程不熟悉，往往以經驗主義替代管理理念。

本研究統計分析近5年針對縣級氣象部門開展的各類檢查報告、審計報告，將其中問題按內部控制業務分類整理。問題分類統計結果顯示：財務收支（占比 22% ）、項目管理（占比 15% ）、合同管理（占比 15% ）、資產管理（占比 13% ）、預算管理（占比 7% ）、采購管理（占比 5% ）。

綜上，基層氣象部門在內控制度執行以及項目管理、資產管理、采購管理、財務收支管理、會計基礎等方面存在業務能力不均、發展不平衡、個別業務問題凸顯等現象。

2.縣級氣象部門財務人才隊伍建設薄弱。調查數據顯示縣級氣象部門財務人員配置：會計人員多數為外聘的兼職人員，出納由編內業務人員兼任。外聘會計人員除了專職財務工作，還需要兼職其他業務。外聘人員的工資待遇與工作量往往不相匹配，直接影響到縣級氣象部門財務人員的穩定性。人員流動性大，不利于財務人才隊伍的穩固發展。另外，出納人員均非財經相關專業畢業，對經濟業務的審核把關能力存在不足。綜上可見，縣級氣象部門財務人才隊伍建設是比較薄弱的。

3.市級氣象部門業務管理上存在不足。在實地調研以及問卷調查結果基礎之上，分析總結市級管理部門以及財務核算中心在“縣賬市審”管理模式運行過程中發力不足主要如下：一是組織培訓廣度不足、交流學習少。縣級業務人員少，往往都是一人多崗，市級主管部門針對政府采購管理、資產管理、合同管理等具體業務開展的個性化培訓較少。在實際經濟業務開展過程中，縣級氣象部門經辦人容易出現業務流程不熟悉、不符合邏輯關系、未按照內控執行等現象。另外，財務人員缺乏崗前培訓，基本上是到崗后直接開始從事財務工作，且任職過程中到上級主管部門短期業務培訓學習的機會較少。二是市級業務指導以及市縣兩級有效溝通欠缺。市級管理部門業務指導人員以及財務核算中心復核會計自身業務能力的強弱，勢必直接影響對縣級單位業務的指導效果。在實際工作中，財務管理與業務科室之間聯合指導不足，存在科室之間的指導意見相互沖突的可能。在業務指導過程中，如果溝通不充分或者缺乏有效溝通，影響復核質量和效率，進而影響“縣賬市審”的成效。

4.計財業務系統功能設計不完善。氣象部門使用的計財業務系統網上報銷審批子系統是“縣賬市審”財務管理模式運行的重要依托，因此其功能設計完善有益于“縣賬市審”的順利運行。調查結果顯示，現階段網上報銷審批系統功能設計還有待改進，例如單據駁回功能選項設置不合理、復核會計單據審核修改功能未打通、系統單據查詢功能未開發等。計財業務系統功能不完善也直接影響到財務工作的效率和質量。

三、提升基層氣象部門財務管理質量可行性措施

省、市、縣三級氣象部門要形成“縣賬市審”管理模式共識，各司其職，嚴格落實省級督查責任、市級監管責任、縣級主體責，全面提升縣級氣象部門財務管理質量和效益，為氣象高質量發展貢獻財務力量。結合實地調研以及問卷調查收集到的意見和建議，凝練出提升基層氣象部門財務管理質量的建議。

1.縣級氣象部門——持續狠抓“內功”建設，不斷夯實氣象財務管理支柱。縣級氣象部門作為獨立法人機構，具有獨立的預算編制和支出審批權，并承擔本單位財務管理的主體責任。一是守住財經紀律“高壓線”，繃緊預算執行“安全弦”。提高政治站位，全面履行工作職責，精準把握財經政策、紀律要求和管理制度，牢固樹立“過緊日子”思想，強化財政資金安全管理，夯實業務基礎。二是筑牢內控建設“防火墻”，規范內部管理。縣級氣象部門應當聚焦短板落項，從源頭出發，進一步完善本單位內部控制體系，結合單位實際，按照《氣象部門內部控制基本指引》及《縣級氣象部門財務管理工作手冊》，梳理包括預算、項目、采購、合同、資產等在內的業務流程，編制本單位內部控制規范手冊。以制度建設為抓手，筑牢財務管理根基，為有效規范財務行為、提高財務管理質量和效益、提升單位風險防范能力夯實基礎。堅持問題導向，針對巡察、審計、財務專項檢查等發現的問題，應當舉一反三，及時梳理本單財務管理過程中存在的薄弱環節或潛在風險點，精準有效施策，及時完善和整改。三是加強財務人才隊伍建設，配備專職財務人員。近年來，財務工作在保障氣象事業發展中發揮著越來越重要的作用，財務工作任務隨之愈加繁重。因此，加強財務人才隊伍建設，結合縣級氣象部門財務人員用工性質，合理安排崗位設置，制定財務人員激勵措施，降低財務人員流動性至關重要。

2.市級氣象部門——強化監督與指導，履行財務監管職責。作為縣級氣象部門的上級主管部門，市級氣象部門負責對縣級氣象部門財務管理的直接監督管理，應當加強上下以及科室之間的聯動，共同為縣級財務管理質量的提升做好業務指導、監督，切實進一步履行對縣級氣象部門的財務管理監管職責。 ① 管理科室指導與監管并重，加強人才培養。市級氣象部門的計財管理職能科室應當根據職責分工加強對縣級氣象部門財務管理工作的監管與指導，包括內控制度的制定與執行、預算管理、資產管理、合同管理、工程建設和采購的監督管理等。從計財監督質量提升、財務管理工作提效、人才培養提質等方面做指導與監管工作。一是要加強與巡察、審計等工作的統籌銜接，發揮監督合力。對所屬縣級氣象部門的財務管理工作開展綜合檢查。對縣級氣象部門每三年至少開展一次財務檢查或審計，對存在的問題提出整改意見并督促整改落實，促進財務管理與業務的融合推動財會監督等其他監督形成合力。二是要加強上下、與其他內設管理科室之間的聯動，多聽取基層意見，加強科室之間的聯合指導。三是要重視人才培養，提升財務團隊業務能力。定期舉辦有針對性的培訓班，包括針對不同對象（經辦人、審核人、審批人）、不同經濟業務（資產、合同、采購、項目等），提升全市氣象部門財務人員整體業務水平。② 市級財務核算中心提升業務素養，加強會計服務，發揮財會監督作用。一是突出財會監督職能。“縣賬市審”由以核算為主向監督、分析轉型，市局財務核算中心要改變“保姆式”的工作模式，培養縣局財務人員獨立能力。主要負責規范縣級單位會計基礎工作，承擔縣級單位財務收支業務復核、業務指導和監督檢查等職責，根據需要不定期向提交稽核審查報告，充分發揮其監督職能和分析作用；定期統計縣級財務復核過程中發現的問題，并組織財務人員學習，做到舉一反三。二是加強會計服務。針對不同業務群體編制分類業務操作指南。包括為基層氣象部門業務經辦人員、財務人員在辦理經濟業務審核事宜時提供精準、便捷、高效的會計服務。包括為財務報銷流程中不同崗位提供業務實操視頻、報銷標準、附件清單、注意事項提醒及審核審批要點等服務產品，形成財務智慧服務指南；分類整理財務規章制度，形成較完善的財經政策法規庫，滿足相關領導、財務人員、紀檢人員等方面對財經信息的需求；收集各類檢查發現財務方面的問題，分析問題形成的原因，整理歸納形成典型問題案例庫。課題組在此研究成果基礎上借助信息化手段，搭建資源集約（涵蓋財務、項目、采購、資產等）、高效、便捷“一站式”基層氣象部門計財管理智慧服務平臺。平臺承載的內容有助于基層氣象部門完善財務工作流程、規范審核標準，對提升基層氣象部門財務人員計財業務能力、提高工作效率具有現實作用，對推動基層氣象部門財務管理的規范化以及順利推進“縣賬市審”財務管理模式具有重要意義。三是加強學習，充分溝通。市級氣象部門財務核算中心應當加強會計業務指導及監督。復核會計應當加強自身學習，夯實業務基礎，提升審核把關能力，提高網上報銷單據的復核效率和質量。同時，復核環節應當充分做好上下溝通，從實際出發，針對不同問題具體分析、具體指導，針對共性問題，擬定解決方案、模板等供基層單位參考。定期通報學習單據復核情況，一方面是引起各單位領導重視，加強縣局自身的審核審批把關，另一方面也起到單位之間相互學習的作用。

3.省級氣象部門——強化督導責任，推動計財管理信息化建設。 ① 強化督導責任。省級氣象部門負責對縣級財務管理工作情況的督查指導，包括內控體系建設、計財業務系統使用情況、財務專項檢查情況等。檢查市級對縣級氣象部門財務監管工作落實情況，并對市級氣象部門監管工作進行指導和監督。 ② 完善計財業務系統使用功能。一是積極謀劃計財業務系統財務核算質量關口前移的可行性，將經濟業務預算編制階段、決策階段、執行階段以及網上報銷審批階段的預警規則植入業務系統，將事后監督轉為全過程動態監督，提高財會監督的有效性、及時性和完整性。二是定期收集基層氣象部門在信息化系統運行過程中遇到的問題，加強和中國氣象局計財司及運維公司的溝通，及時反饋并解決系統運行中的問題，不斷優化完善財務信息系統。根據本次問卷調查反饋情況，完善網上報銷審批系統功能設計。例如，復核會計駁回辦理環節增加“初審會計”選項、復核會計增加“經濟分類”“指標”等修改權限；增加報銷單據匯總統計查詢功能（單據審核不通過情況）；增加縣級分管財務領導審核查詢權限；增加會計科目與政府經濟分類、部門經濟分類匹配識別功能；增加單據駁回或者流程結束設置提醒單據經辦人功能等。

四、結語

氣象財務管理工作是氣象工作的重要組成部分。基層氣象部門加強內控管理、建立健全內控體系、完善財務管理制度，財務管理水平顯著提升，在助力氣象事業高質量發展中發揮了重要作用。

本研究通過實地調研、問卷調查等方式，借助統計分析手段，得到了基層氣象部門在人才隊伍建設、內控體系建設、業務平臺開發、內控六大業務運行等方面存在不足。結合收集到的意見和建議，從省、市、縣三個層面提出了強化督導責任、完善平臺功能使用；履行財務監管職責、暢通上下溝通機制、提升會計服務；持續推進“內功”建設，夯實氣象財務管理支柱等改進措施。

為進一步促進基層氣象部門適應新階段新理念新格局，全面提升基層氣象部門財務管理質量和效益的措施和方法仍需要不斷探索。本研究獲取的樣本審批人、復核會計、經辦人占比較低，研究結果可能無法排除偏倚性，故后期仍需擴增樣本量，從經濟業務不同對象不同角度出發，開展多樣化研究，完善研究成果的可用性。

（執筆人：陳冬梅毛青娥（通訊作者）吳彥頡李婕李久鋼）

（作者單位：福建省龍巖市氣象局福建省氣象局機關服務中心）