新形式下國有企業混改中加強黨建工作的幾點思考

黨的二十大報告中提出，中國式現代化的本質要求是：“堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態”。國有企業作為共和國長子，是“實現高質量發展”“實現全體人民共同富裕”的重要支柱力量，是我們黨和國家推進中國式現代化進程的物質基礎和政治基礎。歷史的車輪下，如何解決混改國企轉型升級中面臨現實問題？混改國企如何高效發揮黨建工作的重要作用？混改國企中的民營資本如何快速匹配黨管方向、把大局的作用這些問題已然成為一項項現實而緊迫的政治任務。

一、新時代國有企業混改過程中加強黨建工作的重要性

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央為深化國資國企改革、加快形成市場化的企業經營機制進行諸多探索。一批央企混改試點企業在“與誰混”“怎樣混”“如何改”等問題上開創了探索先河，為國企混改提供了寶貴經驗。

其中，在國企混改進程的前、中、后各階段如何進一步加強黨的建設，對企業實現“中國式現代化”發展方向起著至關重要的作用。一方面，國有企業改革的浪潮滾滾向前。唯物史觀認為，“經濟基礎對上層建筑起決定作用”；黨的二十大報告也提出：“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”。國企混改是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業發展需要作出的重大戰略決策。另一方面，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。國有企業國有企業作為中國特色社會主義經濟的頂梁柱，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，必然要在轉型升級過程中始終牢記“國之大者”。

二、國企混改過程中黨建工作面臨的重難點問題

國企混改工作看似有具體流程，可以標準化推動，但是在操作過程中卻有諸多操作難點。尤其是黨建工作的頂層設計、執行操作、后期反饋等方面，在具體工作的過程中容易遇到諸多困難。

1.從宏觀角度來看，黨組織和公司治理融合統一未形成合力。2020年，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）正式頒布，條例第四章黨的領導和公司治理從頂層設計角度給企業具體實踐中制定了頂層框架，但是在具體實施過程中，還是或多或少存在一些障礙。一方面，黨組織未充分發揮應有效能。在混改過程中，國有企業由國有獨資管理模式逐步轉變為多元化、股權分散化的企業，民營股東方由單一出資人逐漸變為參股股東，產權結構多元和資本力量制衡客觀上對企業黨的建設帶來了挑戰，不同投資者對黨組織在企業中的地位認識，決策主體的多元化一定程度上導致黨委會前置程序前置泛化、黨組織與公司董事會、總經理責任邊界模糊，以及黨組織權責不對等問題。另一方面，現代企業制度作用發揮不明顯。我們經常說的“兩張皮”，其實就是未能找到黨建工作（黨組織作用發揮）與企業中心工作（現代企業制度有事）有效的結合點和融入方式。部分企業混改后，委派過來的管理人員對現代企業制度或者混合所有制企業缺少管理經驗，思想觀念和方式方法還停留在國有企業的管理模式，脫離企業實際單純大搞“片面化”黨建，造成股東方不認可，矛盾突出，工作推動緩慢。

2.從實際工作來看，基層黨組織和職工群眾的結合度不夠高。在國有企業混改的過程中，國有資本和民營資本或多或少出現碰撞，國有企業關注的重點是保證民生、維護穩定、社會安定，有時不計成本完成資源調配既是社會擔當，也是歷史使命，注重企業長遠利益和職工個人切身利益得到保障。而民營股東方更傾向于關心資產收益和企業效益，關注當前利益，對黨建工作和社會效益則是態度上重視，思想上輕視，兩者站位不同，目標不同。在具體工作過程中，企業開展黨建工作，并不是為了黨建而黨建，其核心目標仍然是推動生產力的發展，黨建的相關工作和企業生產經營實際情況不能脫鉤?，F實中經常有一種誤區，黨建工作熱火朝天，但多數是做做樣子，沒有和企業現實問題結合，也不討論如何利用黨組織推動企業成長發展，這樣的黨建，顯然沒法用實踐來檢驗。

3.從職權架構角度來看，混改后新老文化難以有效融合結合。國有企業的現代化管理制度緊隨時代發展，部分國有企業對黨建組織建設不夠重視，不懂得如何把黨組織作為企業的領導核心，當企業的經營管理模式發生變化時，無法及時制定符合新時代國有企業經營管理特色的黨建制度，對黨務工作人員缺乏應有的激勵考核機制，對黨組織活動的經費支持力度不夠，使得黨組織的領導作用在企業中就得不到體現。尤其是并購重組后，由于企業人員構成復雜，文化背景、思想基礎、從業心態和利益取向差異較大，造成管理難度增大。例如部分企業管理者業務水平不高，組織觀念不強，隨意違反企業管理制度，使企業管理制度形同虛設。部分管理者不能站在員工的角度考慮問題，造成員工對企業的忠誠度降低，對企業的歸屬感下降，進而導致人才嚴重流失，其實質是企業文化建設的“碎片化”。一是思想上重業務，輕黨建。很多國有企業將其工作重心更偏向于業務發展、技術進步，對黨建工作與企業文化建設的融合有所忽視，黨建工作開展力度不足、范圍有限，從而影響黨建與企業文化建設的共促與發展。二是對企業文化的建設與宣傳不夠重視。部分國有企業不注重企業文化的建設與宣傳，大大降低了員工參與黨建與企業文化相融共促這一工作內容的積極性和主動性，導致部分員工對黨建工作與企業文化建設思想認識不夠全面，相關工作配合度較低，從而影響了黨建工作與企業文化相融共促的質量與效率。三是融合機制不足。部分國有企業管理層人員共建融合意識不足，內部缺乏完善的共建融合制度，從事該項工作的相關人員專業水平不足，在實際工作中自身的理論知識基礎和實踐經驗不足，黨建工作與企業文化建設工作沒有形成和諧統一的發展。

4.從“人”的角度來看，黨管人才和市場化選人用人的統一度不夠。國有混改企業大多都處于較為激烈的競爭領域，市場化程度高，員工流動性大，黨員隊伍構成復雜，既有股東方代表、高薪聘用技術精尖人才、國有企業管理人員，也有普通員工、勞務派遣人員。由于“混合”的基礎參差不齊，人員構成復雜，不同的社會群體、不同的地域區域、不同的文化理念、不同的生活習俗，給推進企業黨建工作和經營管理造成全新的壓力和挑戰。一是缺乏深入思考。從企業領導層面看，還要進一步認識發展混合所有制經濟的時代背景和目的意義，多從政治維度上深入思考，提高善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題的能力，提高善于洞察經濟活動的政治后果的能力；二是缺乏理論認同。從企業目前狀況看，還要加強分析社會制度、國家體制下的企業運行規律，加強研究經濟發展、社會文化下的行業發展趨勢，加快適應市場機制、治理機制下的經營管理措施，確?！皟蓚€一以貫之”要求在企業得到有效落實，建設中國特色現代企業制度；三是缺乏有效行動。從企業長遠發展看，引入非國有資本參與改革、國有資本入股非國有企業、實行員工持股，還需要有效落地，真正讓混合所有制企業成為市場主體，達到理想狀態、實現預期目標、跟上發展節拍；四是缺乏責任擔當。從企業運行管理看，正確處理改革發展穩定關系，還需要拿出勇于自我革命的勇氣，在正確處理加強黨的領導和尊重人民首創精神上，在“摸著石頭過河”和頂層設計上，在突出問題導向和目標導向上再發力，于實踐中擔起士

三、新時期國企混改過程中加強黨建工作的建議

從已有的基本盤來看，并購重組混改國企的優勢在于：具有健全的組織機構和扎實的黨建經驗基礎；黨組織與生產經營等中心工作融合已有一定實踐。缺點可能在于：混改后非公股東、骨干成員對黨建促進生產經營各項工作的認識不夠到位；參與企業黨建各項工作的積極性不高等。

1.加強政治引領，在頂層設計中注入紅色新動能。當前，國有企業改革正處于爬坡邁坎的攻堅期，各項事務運轉過程中黨的領導只能加強，不能削弱。一是黨組織功能作用必須進一步明確。習近平總書記強調指出的，“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一”。從政治屬性和經濟屬性兩重角度來看，國有企業混改是中國現代企業制度的一次有效實踐，都是在中國共產黨的領導下如火如荼進行的，這點沒有例外。二是公司治理制度必須與黨的領導有機統一。國企混改的目的是為了做優做強做大，既離不開有效的公司治理機制，這是實現國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力的需要；又要加強黨的建設，努力成為壯大國力、促進經濟社會發展和改善民生的重要保障。三是黨組織要定期關注各參股方的主觀訴求。要主動牽頭協調各方，統一戰線。新民主主義時期黨的“三大法寶”是黨的領導、武裝斗爭、統一戰線，放在國企混改領域，要在黨的統一領導下，讓各利益方統一戰線，圍繞企業高質量發展這個主題共同戰斗。在具體實踐中，企業黨組織既維護好國有資本股東方和職工的合法利益，也維護好投資者、中小股東和其他利益相關者合法利益。

2.夯實黨建基礎，讓基層黨組織在當好“紐帶”。國有企業混改后，管理架構、經營模式等會發生新的變化，黨的最基層單位黨支部、黨小組更應當結合企業實際，有的放矢、聚焦核心。既不能生搬硬套全資國企的所有標準，也不能忽視黨組織作用發揮。應該看到，混合所有制企業黨組織發揮作用、開展工作，宜堅持“具體問題具體分析”原則，既不能“過度”也不能“躺平”。首先是各級基層黨組織要繼續做好“規定動作”，并結合企業實際大膽創新。除了把黨建工作要求寫入公司章程，把建立完善黨的組織、設立黨的工作機構，配強黨務工作者隊伍，為黨組織開展活動提供經費、場所保障之外，還要結合企業混改后的實際，圍繞生產經營劃分黨員責任區，創建黨員示范崗等品牌活動。其次企業黨組織要注重自身效能，多層級、多途徑、多方法，使黨組織工作符合企業混改后的戰略目標，例如黨組織牽頭，建立與非公企業出資人、經營管理人員參加的聯席會議機制；黨支部和黨小組發力，凝聚其黨員和骨干群眾的向心力，當好“紐帶”，在同一治理體系下調動和發揮不是黨員的非國有資本出資人和高管人員積極作用等。

3.創新考核方式，黨建責任與業務指標有機融合?，F在社會上有些觀點還認為企業管理主要是做好各業務部門的績效考核，尤其是賺錢管錢的領域，搞好了有獎，搞砸了受罰，黨組織主要是在思想上加以引導。這種觀點顯然是片面、淺顯的。考核的目的是為了激勵，國企混改后要堅持“大黨建考核”，堅持從企業改革發展的戰略目標、經營業務大局出發，全面落實黨建工作責任制和業務績效責任制，主要包括以下幾點：一是互學互鑒，促進企業精益化運營。例如針對以科技研發為主的混合所有制企業，黨支部、黨小組要帶頭成立“黨員攻關組”，圍繞企業科技研發、生產技改等一線熱點難點問題，開展有效率、有配合的技術革新，簡化項目立項申報流程，縮短故障處理時間，增強黨建融入生產的主動性。在混改的過程中，也要主動借鑒非公資本合作方在企業管理、成本控制、生產管理等方面的經驗和優勢，從而有效降低運營成本。二是提質增效，凝聚隊伍強大合力。要充分用好國有企業先進集體、工匠典型的示范引用作用和非公企業制度化管理、以結果為導向的目標化管理作用，適時成立市場營銷先鋒突擊隊、科研創效先鋒突擊隊、生產管理先鋒突擊隊、成本運營先鋒突擊隊等。用好年度綜合績效考核和黨、工、團組織勞動競賽、技能比武、青工“五小”、合理化建議等活動考核獎勵，讓企業各類人才在各平臺中展現自身能力，獲得成就感和榮譽感，凝聚隊伍整體合力。三是分解指標，確保考核有據可依。具體落實中就是要研究制定好、分解細化好、綜合評定好“共性”和“個性”指標。例如，“共性”的指標包含堅持在黨的領導下，是否做出有利于企業高質量發展的具體計劃，是否切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業推進混改革發展的強大動力等。“個性”指標包含黨建工作，包括與業主聯建共建、與地方政府黨建交流過程中是否擦亮企業名片；是否在企業優質工程、項目中融入黨建因素，打造品牌黨建；是否將黨建責任制、從嚴治黨、一崗雙責、述職評議、亮點工作的考核與任免、獎懲、績效等實際掛鉤等。

4.強化黨政合力，以“合伙人”心態干事創業。國企混改伴隨著不同國有資本和民營資本的介入，多方的戰略目標、管理模式、隊伍建設等都存在著一定差異。但從根本目標上來看，都是為了促進混改后的企業實現又好又快的高質量發展。因而要注意以下幾點。首先，國企在混改醞釀階段，要結合行業形勢和企業多方的優劣勢進行多次分析，在堅持按照黨管企業大局，確保國有企業保值增值的條件遴選“合伙人”，混改不能只考慮資本層面的混改，還應注重行業資源、資質和已有團隊，便于混改后業務協同、資源協同、管理協同和團隊協同等。其次，要黨政合力，激發干事創業的決心與魄力。國企混改后，企業黨政要充分授權、大膽創業。自主創新的目的包含幾個方面：一是開拓新市場、新領域或研制新產品，鼓勵“從無到有。二是穩固行業地位，搶占市場份額，確保“從有到強”。三是提升企業形象，進行品牌升級等，做到“敢為人先”。再其次，要重視隊伍建設，既嚴格黨的干部隊伍標準，充分發揮黨員示范引領作用；又要凝聚團隊力量，把優秀的業務骨干發展到黨的干部隊伍中來。一方面，混改國企要按照企業章程選優配強董事、監事和經理層等重要崗位人員，對于非公資本方選派的出任代表，黨組織也應進行背景考察，全面了解掌握人員政治素質、業務能力、工作經歷等綜合情況。另一方面，國企混改后可以讓非公股東的核心成員擔任企業黨組織領導職務，充分發揮黨組織在企業選人用人中的作用，激發和保護企業家精神，增強活力動力，提高效率效益。

四、結語

國有混改企業的黨建工作，必須要從混改過程的前、中、后期同步規劃，同步設計，同步實施。企業領導班子成員和全體黨員、業務骨干都有正確認識黨的建設和業務工作是一個統一的有機整體，是國有企業做強做優做大的智慧結晶。國企混改的各參股方一定要凝心聚力，充分結合新時代發展要求和企業實際情況，在黨的領導下充分釋放企業活力，為踐行中國特色現代企業制度作出貢獻。

（作者單位：中鐵建電氣化局集團軌道交通器材有限公司）