新時代建筑央企黨建發揮作用面臨的挑戰與創新

在當前歷史時期下，我國建筑業面臨行業困境，建筑央企面臨著十分激烈的市場競爭和更大的經營管理壓力，必須全面加強企業黨的領導和黨的建設，不斷創新黨建工作新路徑，以做大做優做強企業，更好推動國有企業改革深化提升行動，更好地服務于國家戰略。因此，如何跟隨時代發展需求，更好地發揮黨建工作引領作用，探索和創新黨建工作新路徑，成為新時代擺在建筑央企面前的一項重要課題。

一、新時代建筑央企黨建工作發揮的重要作用

1.引領企業發展方向。黨建作為一種中國特色的治理模式，具有極強的吸引力和凝聚力，與建筑央企發展之間有著內在的邏輯聯系。通過將黨組織內嵌于建筑央企內部治理體系架構中，既能使建筑央企實現黨的建設與黨支部發揮戰斗堡壘作用的高度統一，又能借助黨的政治、思想、組織等獨特優勢破解自身改革難題，有助于促進建筑央企領導組織與政治資源圍繞建筑央企的戰略定位和發展目標開展工作。與生俱來的企業屬性驅動下，建筑央企的經營管理不僅對推動國家重大項目和基礎設施建設、全球化戰略實施等方面產生重要影響，還密切關系到國有資本的保本增值，肩負著經濟、政治雙重使命。新時代對建筑央企發展提出新的要求，以新一輪國企改革深化提升行動為背景，建筑央企在轉型升級、優化體制機制等舉措中，需要尋找新的戰略定位和發展方向，與國家構建新發展格局、“一帶一路”等重大戰略部署和人民滿意的目標相一致。這就要求建筑央企黨組織要將黨的領導融入企業治理各個環節，將黨的建設與公司治理

（經營策略、管理機制、人才培養等）相互融合，形成與現代企業法人治理體系相適應的黨建工作制度體系，全面落實黨中央部署的各項工作要求，引導企業沿著最先進生產力的發展方向，朝著高質量發展目標邁進。

2.凝聚企業員工力量。思想政治工作是建筑央企發展的生命線，是其可持續發展的根本。堅持黨建引領，推動黨的理論學習和重點任務落實，有助于將黨的大政方針和部署要求內化為企業黨員和職工的精神追求，引導企業員工樹立正確思想認知、統一思想觀念。例如，近年來建筑央企結合黨中央部署，有序推進黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等工作開展，通過開展各項培訓和學習活動等形式，在牢牢把握黨在意識形態領域的領導權和主動權的同時，有效提升了企業領導人和干部職工的綜合素質和思想覺悟，全體職工對加強黨的建設工作重要意義認同度較高。新時代背景下，建筑央企本身經濟關系和利益格局發生深刻變化。就國企改革過程而言，直接影響到建筑央企內外部利益關系的調整或變化，再加上當前信息獲取速度快、資源渠道豐富，工作內容多元，造成員工思想領域的多元復雜形態。而建筑央企黨組織就必須做出安全生產、輿論引導、農民工權益保障等大量化解矛盾、平衡心態、提升素質等工作，理順企業內外部關系，撫平廣大群眾職工情緒，構建和諧勞動關系，營造協調共進團結友好的企業氛圍，推動黨建引領同促進企業道德建設和具有正向激勵作用的現代企業文化構建，維護企業生產經營正常有序開展，為企業可持續發展提供強大人力支持。

3.提升企業核心競爭力。國內建筑央企半年報數據顯示，2024年上半年，中國建筑、中國中鐵、中國鐵建等實現營業收入、營業利潤、經營活動產生的現金流量凈額較上年同期較去年同期都有所下降。在當前經濟下行壓力大、房地產投資下行趨勢明顯、地方債務問題亟待解決的宏觀經濟背景下，建筑行業發展前行復雜多變，雖然建筑央企憑借深厚實力和穩健策略，與建筑民企相比，業績呈現基本穩定趨勢，但依舊面臨嚴峻挑戰，亟需企業提升核心競爭力，應對行業變革、市場波動和各類不確定性因素。基于此，建筑央企黨委需要系統謀劃黨建融入中心工作，在企業發展進程中始終堅持黨對企業的全面領導，以黨建引領轉型發展，實現在全面落實黨中央要求的同時，貫徹落實企業發展定位。一方面，建筑央企基層黨組織能夠增強企業內部管理，提高管理效率和質量，降低運營成本，為國有資本運營守根鑄魂；另一方面，通過黨建和業務工作目標融合，扎實推進企業改革創新，加強企業科技創新和人才培育，全力以赴完成發展任務，提升企業品牌形象和社會聲譽，從而實現建筑央企整體核心競爭力提升。

二、新時代建筑央企黨建工作面臨的挑戰

1.黨建與業務發展匹配度不足。① “表里不一”。建筑央企要旗幟鮮明講政治已成為廣泛共識。新時代背景下，建筑央企“黨建入章”工作也已全面完成，黨組織的法定地位在公司頂層設計層面已明確，建筑央企黨委、董事會與經營層間各司其職開展工作，但不同治理主體班子成員大多高度重合，會影響黨委會前置審議的實際效果，在執行決策過程中，若各決策主體意見不一致，容易增加融合成本及時間成本，造成企業黨建與企業治理兩層皮情況。 ② “重形輕實”。新時代背景下，要把黨建工作做得更加扎實有效，必須堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的邏輯主線，對企業實際發展起到推動作用。但在實際黨建實務中，建筑央企基層黨組織各項黨建措施，能對企業發展起到實質性作用的舉措偏少，基層黨組織黨建制度原則性條款較多，具有實際指導作用的較少。 ③ “重事輕人”。黨建工作周期性長、收效慢，最重要的是調動員工積極性，但當前建筑央企在黨建實務中往往把工作重點放在具體“事”的指標上，對“人”的因素考慮的較少，黨建吸引力不足。且黨建和業務工作評價標準有較大差異，黨建工作評價細化程度高，涉及的考核標準或相對寬松，或照搬教條，但業務工作業務指標明確、標準清晰具體，且獎懲嚴格，導致黨員員工在黨建和業務工作之間難以實現平衡。

2.基層黨組織發揮作用不突出。① 政治引領意識不足。部分建筑央企領導忽視企業基層黨組織的政治功能，一味強調企業經濟指標，容易導致黨員員工對政治引領缺乏認同，使得黨建工作在落實環節趨于邊緣化，甚至視為一種負擔。具體到基層干部職工，對黨建工作的功能定位認知不清晰，尤其在業務一線，對黨建日常活動“心有余而力不足”情況時有存在。有些黨員職工對黨建工作的外在形式領會較快，但對其內在作用和邏輯把握不到位，黨建主心骨作用發揮不充分，“面子”和“里子”還未實現統一。 ② 黨建工作制度不完善。建筑央企部分黨組織在基層黨建工作中，具體制度并未優化調整，黨建工作創新激勵機制條款不夠完善，難以調動基層黨建積極性。而經濟全球化趨勢下，我國建筑央企積極拓展境外市場，境外業務表現突出，但部分企業為節約成本，將黨建工作機構和其他部門合并，黨建人員經費配備不足，影響基層黨建工作效果。 ③ 表率作用發揮不明顯。當前，建筑央企在開展黨建工作中，多采取集中學習等方式提升黨員思想觀念，但對黨員進行教育時，方法不夠規范，談心談話效果不強。個別建筑央企黨員缺乏先鋒意識和服務意識，在日常工作中容易受到不良風氣侵襲，因而導致貪腐等違法現象出現，影響黨員表率作用的發揮。

3.基層黨建工作模式傳統單一。① 工作方式不科學。部分基層黨組織在開展黨建活動時，工作方式方法較為隨意，缺乏針對性，尤其在理論學習時，過于強調理論灌輸，忽視員工學習體驗。當前“學習強國”等各類黨建學習APP，豐富了理論學習形式，但基層黨組織在開展黨建工作時對工具載體的運用還是不充分，黨建工作數字化轉型慢，沒有結合時代變化和現實情況及時調整。 ② 隊伍建設不完善。市場競爭規則下的建筑央企，往往是精通業務的骨干首先獲得晉升資格，但政治覺悟高、業務能力又好的復合型人才占比不高，黨管干部原則與市場化選聘經營者未能實現有效銜接。且當前建筑央企各項工作任務繁重，現有黨務人員大多是兼職或年齡較大，黨建水平參差不齊，能完成“規定動作”已屬不易，缺乏精力去系統謀劃黨建工作。 ③ 與企業文化缺乏融通。基層黨建工作重要任務之一是增強企業凝聚力，與企業文化建設方向和目標相互貫通。但建筑央企部分基層黨組織開展主題黨日、志愿服務等活動較少，對提升企業文化品位，樹立企業良好形象增效不大。

三、新時代建筑央企黨建工作新路徑

1.推進黨建與業務融合機制建設。 ① 改善治理和決策機制。為最大程度保證建筑央企黨建與業務工作融合增效，必須從頂層設計入手，完善融合機制，一體化推進建設。理順治理機制，將現代特色企業治理機制與黨的領導有機結合，在將黨組織要求融入企業章程的同時，注重針對企業內部管理機制進行優化調整，健全企業黨組織在政治引領層面的運作機制和體系，明確黨組織議事職責、決策范圍等，并構建精準的職責追溯機制，健全各治理主體間信息交流和意見反饋機制，提升黨組織決策討論成效，促進黨建與業務互惠互利。如，中鐵建設建筑科技公司黨委將中心組學習課題搬到服貿會現場，以“現場調研+集中研討”形式，將黨的二十屆三中全會精神與行業實踐結合，并聚焦國家戰略，討論完善公司 創新體系建設，健全產學研用協同機制，推進科技成果落地生效。 ② 創新工作理念。研究構建抓黨建促發展邏輯關系圖，建筑央企開展黨建工作要圍繞核心思想，深挖內部資源，貼合實際需求落實黨建工作，探索打造基層黨組織特色黨建品牌，形成合力開展好黨員員工思想政治工作，使黨建價值在企業生產發展的實踐中得以進一步檢驗并彰顯。以人為本抓黨建，更加關注黨員員工需求，堅持黨建帶工建，將黨員活動中心、職工之家等結合實現設施共建、資源共享，維護員工合理訴求和利益，積極展開勞動競賽、崗位能手比學活動等；以黨建帶團建，引導員工將自身理想融入企業發展愿景，積極參與各項日常工作。如，中鐵建設南方公司新建汕頭站項目黨支部結合所在地特色，多樣化融入服務屬地建設，打造“融魂鑄心、融力強心、融智慧心、融才聚心”的“四融”黨支部，多措并舉推動黨建與施工生產深度融合，發揮支部黨建帶工團的作用，組建黨員科研攻關隊和青年團員技術攻堅隊，攻克全國首例建構一體化樹狀鋼結構柱施工、全國首例異形多曲仿清水混凝土雨棚施工等技術難題，助推工程建設高質量完成。 ③ 融合考核指標。逐步改善考核內容和考核模式，通過綜合考量和分析建筑央企黨建需求、業務工作周期等因素，建立科學合理的考核指標體系，將黨建績效與企業業績績效、員工需求等深度融合，靈活使用自評互評、綜合評價等形式，合理使用數字化工具，豐富考核方式，并合理運用黨建考核結果，提高企業領導人員對黨建工作的重視度，提高員工參與黨建工作主動性。如，中鐵建設集團黨委結合企業發展實際，落實國有企業改革深化提升行動任務，研究發布經營業績考核暫行辦法等11項制度，發布各類實施方案和指導意見10項，以考核為指揮棒，激友黨貝職工十事創業原動力。

2.推進黨建工作制度創新完善。① 創新企業黨的領導機制。以更高政治站位部署建筑央企黨建工作，通過優化董事會、黨委會、管理層等議事規則，全面梳理“三重一大”決策事項、董事會決議事項等，明確各治理主體決策清單，確保黨組織核心地位。加強建筑央企領導干部黨建培訓，通過企業領導層面以身作則、言傳身教，引導激勵黨員員工積極參與黨建工作，形成重視黨建和積極參與的良好氛圍，提升黨建實效。結合企業制度體系變動，及時調整優化基層黨組織體系，讓黨組織參與到決策、管理、監督等工作流程，將黨組織脈絡延伸到建筑央企生產經營的每個環節。 ② 創新企業基層黨建工作制度。根據職責定位，認真開展標準化建設工作，對當前基層黨建制度結合業務變化進行整合完善，注重增加具體的操作指南和實施細則，新增新業務背景下空白標準，細化黨組織活動制度，將責任落實到每名黨員員工。健全民主決策、雙向溝通和內部監督機制，在決策過程中廣泛聽取基層黨員員工意見建議，發揮黨組織體察民意作用，并認真對待基層員工反饋，增強黨組織溝通和監督作用。如中鐵建設西北分公司黨委結合黨建實際，修訂《基層黨建工作指導手冊》，落實精細化管理需求，實現標準制度精細化、措施辦法精細化、考核評價精細化。加強境外業務黨建工作，根據區域內業務特點，制定專門的黨建工作制度和方案，合理設置黨建工作機構，配備的黨建資源，促進基層黨建工作開展。如中鐵港澳事業部黨總支為解決香港518簡約公屋項目面臨的工期緊、難度大、市場人工成本高等現實問題，專門成立黨員先鋒隊，集聚中堅力量，研究搭建“香港前臺” + “內地后臺”運行機制，創新采用全組裝合成建筑法建造技術體系，為項目順利交付奠定堅實基礎。③ 創新企業干部培育激勵機制。加強黨員教育管理，常態化開展黨性教育、廉潔教育活動，建立黨員示范崗、黨員責任區等制度，加強作風建設。結合建筑央企中心工作，統籌開展黨內爭先評比，落實黨員干部聯系群眾制度，注重發揮黨員先鋒模范作用。強化檢查指導，抓實巡視整改，加強追責問責，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。例如，為進一步充實黨建人才隊伍，以競聘演講和現場問答形式開展后備黨支部書記競聘活動，篩選優秀人才。

3.推進黨建活動創新開展。 ① 創新工作形式。建筑央企黨建要與時俱進，與新時代發展趨勢結合，及時調整黨建工作方法，簡化黨建工作流程，改善活動模式，如“微黨課”、案例教學、學習班、實地調研、交流互動等，提高黨建活動水平和針對性，增強黨建活動體驗。以信息化賦能建筑央企基層黨組織建設，用好現代技術手段，兼顧線上線下宣傳主陣地，提高黨建工作互動性，提高黨建工作覆蓋面。結合建筑央企企業改革、精細化管理、管理提質等重點任務和員工實際需求，創新黨建活動形式。與當地黨政單位黨支部等加強交流，汲取黨建工作經驗，拓展黨建工作視野。例如，中鐵建設華東公司與昆山花橋黨工委聯合打造中鐵建設大廈“享·趣”樓宇黨群服務站，緊扣樓宇內黨員職工“年輕化”“潮汐式”等特點，利用黨群服務站和數字化手段，主動探索開展“三圈”（黨建圈、工作圈、生活圈）、“五享”（享融、享趣、享集、享薈、享悅）、“六趣”（志趣、知趣、雅趣、樂趣、業趣、妙趣）聯動，為黨員提供休閑、學習、交流良好空間，為高質量發展凝聚合力。 ② 加強隊伍建設。完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，抓好建筑央企干部隊伍建設，全面落實“一崗雙責”制度，強化針對性培訓、復合型歷練、互補式學習，促進黨員領導干部補齊知識、能力、經驗短板。突出職教培訓，全面提升員工綜合素質。例如，中鐵建工程研究院黨支部加強完善人才自主培養機制和人才引進機制，積極與鐵四院、清華大學、中國科學技術大學進行合作，加強一流科技人才和創新團隊培養，推動氣凝膠隔熱保溫材料等科研成果研發，助力公司實現綠色建造目標。以組織政務培訓課、參觀黨員干部政德教育基地等為手段，加強黨務人員培訓交流，提升黨務人員履職能力，健全黨務人員激勵機制，建設高素質黨務隊伍，確保黨務工作有人抓、有人管、抓得好、抓得實。 ③ 培育企業文化。建筑央企要將黨建融入企業精神建設中，持續以黨的建設時代性和先進性賦予企業文化新的時代內涵，將企業價值觀深植于員工思想深處。例如，中鐵建設從鐵道兵紅色基因中汲取先進文化，為“鐵軍文化”賦予黨的優良傳統和鮮明時代特征。基層黨組織以身作則，通過設立企業文化宣傳欄、演講比賽、參觀革命紀念館、紅色教育基地等各類黨建活動主動傳承和弘揚紅色基因，借力紅色資源汲取精神滋養，全面落實廉潔廉政文化等，并加強企業優秀事跡宣傳，打造獨特的企業文化精神，進一步擦亮企業品牌名片，推進員工形成高度的企業文化自信和自覺，推動企業穩定發展。

四、結語

堅持黨的領導，加強黨的建設是國企改革的時代要求，新時代建筑央企黨建工作依舊任重而道遠。建筑央企要充分認識到黨建引領在建筑央企改革發展中的重要作用，并與時俱進不斷加強黨建創新，推進黨建與業務深度融合，切實提升企業黨建工作質量，助推建筑央企實現高質量發展。

（作者單位：中鐵建設集團有限公司）