新形勢下航天企業黨支部片區聯動模式的探索實踐

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?？臻g推進研究所黨委結合工作實際，積極探索有利于增強基層黨組織政治功能和組織功能的黨支部片區聯動模式，實施4 5+1 ”工作機制，在探索實踐中引入PDCA工作方法，最終實現組織建設科學化、工作制度規范化、人才隊伍專業化、典型引領示范化、考核激勵長效化的“五化”工作目標。

一、航天企業基層黨支部建設面臨的新形勢新任務新要求

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨領導的堅強戰斗堡壘。這是黨中央對基層黨組織的新定位、新要求，也為如何加強基層黨組織建設提出了思路、指明了方向。

作為黨的基礎組織和黨的全部工作和戰斗力的基礎，航天企業基層黨支部不僅要將習近平總書記對基層黨組織建設的要求落到實處，而且要始終樹牢“沒有脫離黨建的業務，也沒有脫離業務的黨建”的觀念，將業務工作與黨的建設緊密聯系在一起，把黨的建設融入科研、生產、管理等各方面，將黨強大的組織優勢轉化為創新優勢、發展優勢和競爭優勢，助力航天事業的長遠發展。

二、航天企業黨支部建設面臨的問題

近年來，航天企業需要應對任務增長常態、型號競爭常態、持續創新常態、開放合作常態、成本控制常態和深化改革常態“六個常態”新特征。如何應對“六個新常態”，就需要建設更強的組織來引領高質量發展，但目前在推進黨支部建設方面仍然存在著突出問題，制約高質量發展。以空間推進研究所為例，主要表現為：首先，黨支部規模小，支部黨員人數在10人以下有11個，占黨支部總數的三分之一，小支部的黨建資源不足，“三會一課”、主題黨日等黨內生活質量難以保證；其次，新任黨支部書記多，任職不滿二年黨支部書記占比為 70% ，在黨建工作經驗、視野、精力、規范化等方面與高質量黨建要求不匹配；再其次，支部精心策劃組織的優質黨課、主題黨日等也因支部規模小而產生覆蓋面窄、受眾少，黨建資源利用不足。

此外，支部黨建工作不平衡、不均衡，黨內生活“走過場”，黨員教育只滿足“已完成”、而忽視“效果好”，學習形式方法“單一”，部分黨支部疲于應付支部工作，支部生活缺乏生機和活力，支部工作無特色等共性問題也還存在。如何提升支部建設的整體水平，推動黨支部工作的標準化、規范化落地，提升黨支部工作的創新性和有效性成為我們亟待解決的問題。

三、基層黨支部片區聯動建設探索與實踐

提高黨的建設質量，就需要用新的思路、舉措、辦法，解決新的矛盾問題。面對新形勢以及上述問題的新挑戰，研究所黨委趁勢而為，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，樹立系統思維，廣泛吸收借鑒區域化黨建、樓宇黨建工作思路，把全部黨支部劃分成“片區”，并在探索實踐中引入PDCA工作方法，持續優化完善。

（一）熵增定律是片區制黨建的理論基礎

熵增是指在一個孤立系統里，如果沒有外力做功，其總混亂度（熵）會不斷增大。熵是用以度量一個系統“內在的混亂程度”。任何一個系統，只要滿足封閉系統，而且無外力維持，它就會趨于混亂和無序。黨支部作為一個組織，同樣受制于熵增定律。如何對抗熵增，實現超越？只要打破“封閉系統 + 無外力做功”這兩個條件，就有可能實現熵減，使得這個組織重新變得有序有活力。黨支部片區化管理實際上就是對抗熵增，讓黨支部這個原先相對獨立的小系統變成相對開放的大系統，人為擴大黨支部內部資源，增加更多外部能量的輸入。

（二）區域化黨建是片區制黨建的實踐經驗

所謂區域化黨建，是指按照區域統籌的理念，在一定的區域范圍內，統籌設置基層黨組織，統一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，形成以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、其他基層黨組織為結點的網絡化體系。與傳統體制下“單位黨建”或社區黨建相比，區域化黨建更具有地域性、網絡性、多元性、開放性、整合性的特點。研究所黨支部片區化管理模式就是小系統下的區域化黨建的具體實踐。

（三）PDCA循環是片區制黨建的工具方法

研究所將PDCA循環的管理方法納入黨支部片區聯動建設始末，將“P”轉化為聯動建設目標--“黨支部聯動方案”，確定工作目標和主要工作內容；將“D”轉化為片區設置、片區長選配、推進實施；將“C”轉化為以評促建、以獎代考、效果評估3項內容的考核評價機制；將“A”落實在N項成果和措施中，對成功的經驗固化為標準化，由此形成了基于“ ’的PDCA片區聯動建設工作模式。

1.P：確立一個目標。圍繞“高質量黨建引領高質量發展”這一主線，按照“堅持服務中心、強化隊伍建設，彰顯片區特色”片區工作思路，從“上下互通、橫向互融、片區互聯、整體互建”四個維度的互動，形成“理論聯學、交流聯通、資源聯享、服務聯動、活動聯辦”五項重點工作聯動，出臺了《黨支部片區聯動方案》。

2.D：目標執行。本文重點考慮如何設置片區、如何選配片區長、如何推進實施。

研究所黨委按照“合理搭配、幫帶共建”原則，抓兩頭、帶中間，進行片區劃分。每個片區都包含科研、生產、管理、保障支部；每個片區均有大支部和小支部；每個片區均有考核A級支部和考核D級支部。最終，將全所33個支部劃分為5大片區。

研究所黨委從考核A級黨支部中挑選出理論修養好、黨建經驗足、業務能力強的五位黨支部書記擔任片區長，賦予片區長七項工作職責，從隊伍建設上確保黨支部片區聯動建設順利推進。

研究所黨委以“ 5+1 “工作機制為切入點制定年度片區工作要點，扎實推進黨支部片區聯動建設。“5”指“一個黨日”“一堂黨課”“一次學習”“一份簡報”“一次例會”，： 為畫屏宣傳陣地片區承包制。片區長統籌分配工作任務，片區內黨支部采取輪值形式，承辦片區活動。

3.C：檢查目標執行情況。（1）檢查方法。以評促建，提升黨支部片區管理效能。各片區結合自身優勢和特點，在聯學聯建方面深入探索實踐，突出“黨味”，融入中心任務，不斷創新黨建活動形式，豐富黨建活動內容。組織開展片區優秀主題黨日活動評選，優秀畫屏展播評比。通過評比，以點帶面，推動黨支部片區聯動建設，提升黨支部片區聯動建設的規范性。在片區主題黨日優秀案例評比的基礎上，發布《優秀主題黨日活動案例》進行推廣，在提煉各片區成功實踐經驗，制定了《主題黨日活動工作手冊》并將其推廣到各支部執行，為黨支部標準化、制度化建設打下堅實的基礎。

以獎代考，提高黨支部片區聯動實踐積極性。為發揮“強黨建”的效力，應用激勵指揮棒，以獎代考，提高黨支部片區實踐積極性。片區工作獎優不罰劣，片區考核做加法不做減法。優化黨建責任制考核評價辦法，在年底黨支部述職考核時給予片區長一定的考核權限，片區長的考核評分權重為 5% 。通過季度簡報、季度例會和片區交流總結會形式，共同探討片區管理模式。定期通報各片區、各支部存在的問題和呈現的亮點，由片區長將考核結果反饋給各支部書記，充分發揮片區長監督和指導作用。

（2）效果評估。通過定期召開片區工作務虛會、研討會和總結會，及時總結經驗，查找不足。經過片區探索與實踐，取得了“五個有”的新成效。

一是片區建設有收獲，各片區不斷創新黨建活動形式、豐富內容、提升活動效果。形成了“一個黨日”“一堂黨課”“一次學習”“一份簡報”“一次例會”和畫屏宣傳陣地片區承包制的“ 5+1 ”工作機制。

二是組織活力有提升，從“單線條、直線式”管理向“片區化、矩陣式”管理轉變，各片區結合自身優勢和特點，開展了主題鮮明、服務中心、形式新穎主題黨日活動，并將優秀案例在全所黨支部推廣。

三是支部工作有品牌，從少到多，從粗放到精細，片區圍繞中心抓黨建，初步形成了“語音微課堂”系列理論學習品牌、“書信中的黨史”“紅色經典聲聲傳”黨史學習品牌、“走進 + ”航天精神教育品牌。

四是黨建成果有展示，研究所黨委組織片區“主題黨日活動優秀案例”“行走中的黨課”評選及展播、畫屏優秀作品評選及展播，將各片區、各黨支部先進黨建經驗通過片區評選表彰、畫屏展示等形式加以推廣，充分發揮示范效應。

五是助推黨建有文化，在黨建工作和業務工作融合過程中提煉總結出研究所創業基因，片區通過主題實踐，推動這一精神入腦入心、見言見行。

四、加強機制建設，優化基層黨支部片區聯動模式

持續優化片區聯動模式需要完善的機制給予保障和支持。在總結前期片區聯建探索實踐和效果反饋基礎上，形成了黨支部聯動建設五個方面的規律性認識。

（一）推進組織建設科學化，黨支部片區聯動建設有保障

黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，只有打通堵點、力貫稍節，黨的領導才能落實落地。經過一年的黨支部片區聯動模式實踐，研究所探索出了統籌科研、生產、管理、保障等不同類型黨支部，按照合理搭配、幫帶共建的原則設置片區，在片區設置中堅持“大穩定、小調整”的方針，從組織建設上確保黨支部片區聯動建設順利推進，實現黨員有效管理、工作有效推動。

（二）推進工作制度規范化，黨支部片區聯動建設有依據

片區聯動建設中形成規范化的工作制度是黨支部標準化、規范化建設的迫切需要。研究所固化‘ 5+1 ”工作機制，形成了《政治理論學習規范》《主題黨日活動規范》《主題黨課規范》《片區例會規范》《片區簡報規范》以及《片區畫屏管理規范》等，為有效推進黨支部片區聯動模式的落實落細提供了制度支撐。同時，以年度工作要點推動黨支部片區聯動模式深入實施，最終形成《方案》 + 《要點》 + 《規范》三級工作制度。三級工作制度成為各個片區開展工作的“項目表”加“施工圖”，有效解決了“干什么”“怎么干”的難題。

（三）推進人才隊伍專業化，黨支部片區聯動建設有頭雁

片區長是“頭雁”，起到指明方向、推動片區實踐的作用。這就要求片區長不僅具備黨支部書記的能力素質，更需要具備“頭雁”的能力素質。通過對片區長履職情況的調研以及全所黨支部書記履職情況的調研，基于片區長的行為特征、行為表現場景和行為結果的分析，提煉出勝任片區長崗位所需要的性格特征、工作價值觀、知識儲備、管理溝通能力，得出片區長的勝任力模型，提煉總結出三個素質類型，即政治素質、能力水平、提質增效和四個素質要素，即擔當作為、組織協調、融入融合、卓越執行。在考量擔當作為這個素質要素時要求片區長熟知崗位職責，發揮示范帶頭作用；在考量組織協調這個素質要素時要求片區長帶領領片區黨支部分工協作，有效分配資源，高效完成所黨委布置的工作；在考量融入融合這個素質要素時要求片區長要圍繞中心工作，組織片區黨支部開展有特色的支部創建工作，主動將黨建工作和業務工作相融合，以生產經營為中心，將黨建優勢轉換的創新優勢和發展優勢；在考量卓越執行這個素質要素時要求片區長具有較高的執行力，快速有效地貫徹所黨委的決策部署，遇事不推諉，具有全局觀。

（四）推進典型引領示范化，黨支部片區聯動建設有標桿

通過“三講聯進”（集中示范講、片區生動講、線上創新講）、片區主題黨日、片區品牌共育的聯建模式，將大量優質黨課、主題黨日活動打造成了可復制、可推廣的片區品牌，成為支部黨建工作的標桿和范本。

第二片區黨支部打造的語音微課堂、“經典聲聲傳”黨建活動品牌在研究所層面持續推進，用“聲入人心”的藝術形式，創新學習黨史的形式，增強學習教育的針對性、有效性。更依托片區力量推動主題教育走深走實走心。

（五）推進考核激勵長效化，黨支部片區聯動建設有動力

研究所在黨支部片區聯動建設中形成了“柔性管理 + 定量考核”相結合的考核激勵模式。柔性管理即正向激勵，考核只做加法不做減法，以強激勵代替強考核。通過季度例會、片區交流會、經驗分享等形式，以及主題黨日優秀案例評優、畫屏承包組織和優秀作品評優等正向引導片區工作。

在正向激勵的同時適度增加定量考核并增大片區長對黨支部的考核權限。定量考核設有基礎指標、特色指標及正向激勵指標，基礎指標是指完成《工作要點》的內容，特色指標是指片區特色活動，正向激勵指標是所黨委層面評優的項目獲獎情況，全年以積分制形式兌現片區績效。

五、結語

黨支部片區聯動建設是加強黨支部建設的有效方法，對促進研究所的黨建工作具有重要的推動作用。面對新形式新任務要求，在研究所黨支部片區聯動建設探索實踐的基礎上，繼續深入探索“所級聯建 + 院內共建 + 行業互建”的“三維黨建”模式，不斷提高黨建工作力度，全面推進黨支部標準化規范化建設，努力以高質量黨建推動研究所高質量發展。

（作者單位：空間推進研究所）