[摘要] 樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，是持續(xù)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的重要舉措。踐行大食物觀，要在堅(jiān)持糧食安全和生態(tài)安全兩個(gè)底線的基礎(chǔ)上，有效提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、加工流通能力、市場(chǎng)掌控能力，著力建立平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外互補(bǔ)、供需協(xié)同的糧食安全保障機(jī)制。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立大食物觀監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、國(guó)內(nèi)外食物供應(yīng)鏈保障機(jī)制，加強(qiáng)食物消費(fèi)需求側(cè)管理。

[關(guān)鍵詞] 糧食安全；" 大食物觀；" 食物供給

[中圖分類號(hào)] F326.11" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）05-0021-04

習(xí)近平總書記指出：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。”1樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系，是黨中央提出的明確要求，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的客觀要求和重要舉措。從2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，到2024年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，大食物觀逐步成為指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念。2025年中央一號(hào)文件和《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》將“構(gòu)建多元化食物供給體系”納入全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要一環(huán)，強(qiáng)調(diào)要“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。

踐行大食物觀的重要意義和原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把解決好糧食安全問題作為“三農(nóng)”工作的重中之重，提出了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。大食物觀是習(xí)近平總書記在深入思考我國(guó)十幾億人口的吃飯問題、著眼確保我國(guó)糧食安全的大背景下提出的。踐行大食物觀，要求在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，同時(shí)保障水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，減少對(duì)單一糧食類產(chǎn)品的過度依賴，體現(xiàn)了對(duì)糧食安全觀的深化和發(fā)展，是減輕糧食供給壓力、緩解供求緊平衡態(tài)勢(shì)的重要部署。

踐行大食物觀是打破資源稟賦約束、實(shí)現(xiàn)食物供給可持續(xù)的重要保障。我國(guó)人均資源相對(duì)匱乏，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4。但同時(shí)，我國(guó)有34.65億畝森林，是耕地面積的1.8倍，有豐富的森林蔬菜2、果樹、油料、動(dòng)物等食品資源；我國(guó)有草地面積39.8億畝，是耕地面積的2倍多，可以供給優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品和重要的種質(zhì)資源；我國(guó)適宜發(fā)展?jié)O業(yè)的湖泊、水庫(kù)、江河面積近6000萬畝，海洋面積約300萬平方公里，是全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，為改善居民膳食結(jié)構(gòu)作出了突出貢獻(xiàn)。1樹立大食物觀，將食物來源從傳統(tǒng)耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，是持續(xù)提升食物供給能力、破除資源環(huán)境硬約束的重要途徑。

踐行大食物觀是推進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求。習(xí)近平總書記指出，要踐行大食物觀，“形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成大產(chǎn)業(yè)”。2要堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這些論述表明，大食物觀不僅要求農(nóng)林牧漁業(yè)共同發(fā)展，而且要求統(tǒng)籌發(fā)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，推動(dòng)“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展，寫好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”文章；要求關(guān)注食物的生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，增強(qiáng)食物全產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力；要求充分考慮資源環(huán)境的承載力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；要求發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展。可以說，大食物觀不僅體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)觀、大資源觀，也體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)間以及區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

新征程上，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、深入踐行大食物觀，需要堅(jiān)守兩條安全底線、提高三種能力、建立四種機(jī)制。堅(jiān)持糧食安全和生態(tài)安全兩條底線。糧食安全是食物安全的基礎(chǔ)。糧食既可以是口糧，又可以是飼料糧，轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等其他食物。強(qiáng)調(diào)食物供給安全，不能放松對(duì)糧食安全的重視。要在確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的基礎(chǔ)上，保障肉蛋奶、菜果魚等重要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)供給，既不能缺項(xiàng)，也不能顧此失彼。提升綜合生產(chǎn)、加工流通、市場(chǎng)掌控三種能力。不僅要關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端，充分發(fā)揮我國(guó)資源稟賦多元化優(yōu)勢(shì)，深入挖掘生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)潛力，提升國(guó)內(nèi)食物保供能力，更要關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的中端和末端，即儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。推動(dòng)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際流通渠道，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，強(qiáng)化食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。建立平急結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外互補(bǔ)、供需協(xié)同四項(xiàng)機(jī)制。立足“平時(shí)提效”，深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力提高；持續(xù)優(yōu)化糧食流通營(yíng)商環(huán)境，提升跨區(qū)域糧食流通效率和便利性。立足“應(yīng)急保供”，制定突發(fā)情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，調(diào)整生產(chǎn)保供重點(diǎn)；加快構(gòu)建多元化糧食儲(chǔ)備格局，建立平急結(jié)合的成品糧儲(chǔ)備庫(kù)存。堅(jiān)持“該進(jìn)就得進(jìn)”和“該保就得保”的基本理念，積極探索糧食進(jìn)口合理途徑，注重拓展友好國(guó)家和周邊國(guó)家進(jìn)口渠道，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同，建立營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

保障國(guó)家糧食安全面臨的新形勢(shì)

2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺(tái)階，人均糧食占有量接近500公斤，遠(yuǎn)超400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。這是我們保障糧食安全的底氣所在。但是，當(dāng)前我國(guó)糧食供求總體上依然處于緊平衡狀態(tài)，食物自給率不高，保障國(guó)家糧食安全仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

氣候變化導(dǎo)致生產(chǎn)不確定性增加。我國(guó)位于全球氣候變化的敏感地帶和顯著影響區(qū)域。近年來，氣溫上升速度超過同期全球平均水平，極端降水事件、臺(tái)風(fēng)活動(dòng)、高溫?zé)崂艘约昂钡葮O端天氣和氣候現(xiàn)象頻繁發(fā)生，區(qū)域性、階段性洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生頻率明顯增加。氣候變化導(dǎo)致的草地貪夜蛾、飛蝗、小麥赤霉病、條銹病等農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生頻率和危害程度也居高不下。未來一段時(shí)期，極端天氣仍是威脅我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要因素，將給糧食生產(chǎn)帶來巨大的不確定性。

突發(fā)情境下超大城市和小城市的糧食保障問題凸顯。據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院研究預(yù)測(cè)，到2035年七大城市群將聚集全國(guó)60%以上的人口。隨著人口大量向中心城市集聚，主要城市群糧食供應(yīng)鏈壓力增大，特別是超大城市在突發(fā)事件情境下，如何確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定將面臨挑戰(zhàn)。小城市社區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)在配送過程中面臨“最后一公里”難題。這些地區(qū)人口分布相對(duì)分散、運(yùn)輸距離較長(zhǎng)、配送網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善，容易成為糧食應(yīng)急配送的薄弱環(huán)節(jié)。

全球糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)油料、大豆、肉類等蛋白質(zhì)食物較為短缺，對(duì)外依存度較大。利用國(guó)際市場(chǎng)，不僅是為了調(diào)劑品種，而且還是保障國(guó)內(nèi)供給的必然選擇。近年來，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化深刻影響著全球糧食可供應(yīng)量、獲取渠道和穩(wěn)定性。近期美國(guó)連續(xù)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，嚴(yán)重破壞了中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系；中國(guó)也采取了一系列反制措施，自3月10日起對(duì)包括玉米、小麥、大豆等原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅。中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，不僅影響兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，也將對(duì)全球供應(yīng)鏈和糧食市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

構(gòu)建多元化食物供給體系的重點(diǎn)任務(wù)

2025年中央一號(hào)文件明確了踐行大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系的重點(diǎn)任務(wù)，具體可以歸納為“兩個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)提升、兩個(gè)發(fā)展”。

從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫胬^續(xù)強(qiáng)化多元食物供給。一是加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是突破生態(tài)環(huán)境和自然條件約束、有效拓展食物開發(fā)新空間的重要途徑。實(shí)踐表明，1畝高端日光溫室蔬菜年產(chǎn)量相當(dāng)于露地產(chǎn)量的5—8倍。在大中城市周邊，根據(jù)消費(fèi)需求適度布局植物工廠，發(fā)展集約化育苗，發(fā)展基質(zhì)、水培等無土栽培，可以保證自然災(zāi)害和突發(fā)重大應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)下蔬菜產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供應(yīng)。二是強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)9年穩(wěn)定在97%以上，全國(guó)綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記總數(shù)達(dá)8萬個(gè)。1進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，要健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全與食物開發(fā)相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管體系，做好新型食品安全性評(píng)估，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，努力打造高水平監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

進(jìn)一步提升漁業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場(chǎng)。近年來，我國(guó)居民對(duì)海水產(chǎn)品的需求增加，而陸域與近海養(yǎng)殖空間趨緊，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的潛力主要在深遠(yuǎn)海。與近海養(yǎng)殖不同，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖更強(qiáng)調(diào)優(yōu)良品種、現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備的支撐作用和有機(jī)結(jié)合。因此，要加強(qiáng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖關(guān)鍵設(shè)施裝備研發(fā)，發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，穩(wěn)妥推進(jìn)大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船建造，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。加快培育深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖當(dāng)家品種，配套發(fā)展加工流通業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展。二是推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)藻類食物開發(fā)。食用菌產(chǎn)業(yè)是一個(gè)可以全方位、多途徑開發(fā)食物資源的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)食用菌總產(chǎn)量達(dá)到4325.66萬噸，總產(chǎn)值增長(zhǎng)至4102.7億元。1食用菌是繼糧、油、菜、果之后的第五大農(nóng)作物。針對(duì)當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)在菌種研發(fā)、生產(chǎn)水平、精深加工等方面的不足，要加強(qiáng)食用菌種質(zhì)資源挖掘和保護(hù)利用，強(qiáng)化食用菌功能育種和定向育種；改造提升食用菌生產(chǎn)設(shè)施，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，推廣高層、工廠化等生產(chǎn)模式；引導(dǎo)發(fā)展食用菌精深加工，開發(fā)即食食品、保健食品、生物制品。

發(fā)展極具增長(zhǎng)潛力的生物農(nóng)業(yè)和森林食品。一是培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。利用生物科技向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，是運(yùn)用新技術(shù)拓展食物供給來源的重要途徑。通過積極發(fā)展合成生物技術(shù)，推動(dòng)植物基蛋白、細(xì)胞基蛋白等生物合成食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展食品發(fā)酵工業(yè)，加快非糧生物質(zhì)制糖等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，開發(fā)替代蛋白資源、新型非糧飼料蛋白資源，可以有效突破農(nóng)業(yè)資源約束，不斷拓展食物供給邊界，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。二是發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫(kù)”。國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)森林食物年產(chǎn)量超過2億噸，人均森林食物產(chǎn)量130公斤左右，居世界前列。2森林食品兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，是構(gòu)建多元化食物供給體系、保障國(guó)家糧油安全的重要舉措。開發(fā)森林食物資源需要穩(wěn)妥推進(jìn)，要在對(duì)我國(guó)森林食物資源存量、可開采量及開發(fā)潛力進(jìn)行普查和研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，科學(xué)制定森林資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化森林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜擴(kuò)大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，穩(wěn)定核桃、板栗、棗類種植面積，積極發(fā)展林果、竹筍及可產(chǎn)飲料調(diào)料的經(jīng)濟(jì)林，規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，開發(fā)新型森林食品。

為落實(shí)好以上重點(diǎn)任務(wù)，還應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在建立大食物觀監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、建構(gòu)國(guó)內(nèi)外食物供應(yīng)鏈保障機(jī)制以及加強(qiáng)食物消費(fèi)需求側(cè)管理等方面著力，為大食物觀提供保障，構(gòu)建多元化食物供給體系，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)從而把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興的主動(dòng)權(quán)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》[N].人民日?qǐng)?bào)，2025-04-08.

（作者簡(jiǎn)介：曹慧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員）

責(zé)任編輯 / 高海濤