基于特許經營模式下的供水工程項目全周期管理

一般而言，加強供水工程項目建設和管理是保障居民基本生活、推動經濟發展、維持社會安定的重要途徑。然而，隨著我國城鎮規模的增大，水資源的供求關系日益緊張，傳統的用水管理方式面臨著資金短缺、技術更新速度慢、管理效率低下等問題。在此情形下，作為一種新型的公共事業管理方式，特許經營正逐步成為破解我國城市供水行業發展瓶頸的一種重要方式。這種模式通過引進社會資本，在一定程度上減輕了政府的財務負擔，并利用社會資本在技術、資金方面的優勢來提高工程項目的運行效率與服務水平。

供水特許經營模式的內涵

城市供水特許經營是一種新型的公共服務管理方式，其核心是通過政府與社會資本的有效協作，政府方面授權一個企業或者一個專業組織負責某個供水項目的投資、建設、運營和管理，并在一定期限里賦予其特許經營權，以此來獲得社會資本的資金、技術和管理等方面的能力，從而切實提高公共服務質量。該模式在減輕政府資金壓力的同時，也通過引入市場競爭機制，充分調動企業的積極性和經營效率，為我國城市公共基礎設施工程項目的建設與管理提出全新的思考模式與建設方法。根據項目性質、規模及投資回報方式的不同，特許經營模式可劃分為“建—管—轉”（BOT）、“轉—運—移”（TOT）、“建—擁—運”（BOO）等幾種模式。這幾種模式具有各自的特色，適合于不同類型、不同需求的供水項目。例如，擬新建的供水工程項目，可以采用 BOT模式，即將項目的建設、運營、管理權下放給企業，使其能夠積極地投入到項目的前期建設中去；TOT模式則適合已經建成但因經營管理水平不足而需要改進的項目，通過向社會資本移交運營權，可以達到高效經營、盤活資產的目的；BOO模式則適用于在建設工作完成后，企業可以自行擁有和運作該項目的情形，且在授權期間，企業必須為公眾提供公共服務。前文論述可以看出，特許經營具有多種不同的模式，這讓政府與企業均有了較大的靈活性，使其可以針對實際情況選擇比較合適的模式，從而達到最佳的經營效果。

供水項目全周期管理的組成部分

工程項目前期規劃管理 前期策劃工作是整個工程項目實施過程中的一個重要環節，其工作的好壞程度將直接影響到整個工程項目的成敗。在特許經營模式中，前期需要開展供水需求評估、選址、技術方案選擇、籌資等方面的工作。在項目評估時，要以城市發展規劃、人口增長趨勢、工業用水需求和未來用水格局變化為基礎對城市用水需求進行全面評估。在規劃選址時，要充分考慮水源條件、地理環境、交通便捷程度對周圍環境的影響，以確保工程項目的可操作性。在技術選擇方面，不僅要考慮滿足供水需求，還要保證供水項目的水質安全、環境保護等方面因素。另外，在前期工作中，資金的籌措也是一個非常重要的環節，因而在特許經營模式中，需要合理確定政企之間的份額、對融資結構進行合理的設計，以確保工程項目資金狀況的安全性與穩定性。

工程項目建設管理 項目建設階段是特許經營供水項目中非常重要的一環，建設施工管理對工程項目的進度、質量以及造價的控制均起著頗為關鍵的作用。特許經營模式下，項目建設管理要兼顧進度管理、質量管理、安全管理、造價管理等方面。在進度管理方面，需要對項目進度進行科學、合理地規劃，確定各個階段的進度安排，并對其進行常規性檢查，以確保工程項目按期完成。質量管理方面，需要制定一套涵蓋從原材料采購、施工工藝到竣工驗收的質量管理制度，以確保供水設施滿足設計規范和安全需求。安全管理方面，需構建健全的安全管理體系并制定突發事件處理方案，以確保施工環境的安全性。造價管理方面，則必須從設計方案的優化、資源的合理分配、工程項目變更的嚴格控制等細節入手，從而避免不必要的資金浪費。總之，在項目建設階段，必須通過多角度的綜合管理，保障項目的質量、造價控制等均達到理想的管理效果。

工程項目運營管理 特許經營模式中的水質保證、顧客服務、成本控制和風險控制是項目運營管理的重要內容。首先，在水質保證方面，需構建一套完整的水質管理體系，實施從水源到用水終端的全過程水質安全監測，以確保水質符合國家、地方政府設置的相關標準。其次，在客戶服務方面，應從優化服務流程、建立顧客反饋機制、提供多元化的支付途徑等方面入手，切實提高客戶滿意度。再次，在成本控制方面，可通過優化作業流程、降低單位能耗水平、合理分配人員等方式達到降低運行費用的目的。此外，在風險防控方面，要對各類可能發生的風險進行識別和預先防控，以確保工程項目的平穩運行。

工程項目后期管理 在供水工程項目的整個生命周期中，后期管理的重要性不容忽視。特許經營模式下，設備維護、設備更新、資產處置和項目移交是項目后期的管理重點。首先，在供水設施維護方面，需要對設備進行定期的檢修與維護，以達到延長設施服務年限的目的。其次，設備定期升級是提高供水工程項目技術水平和運行效益的重要手段，這需要根據技術發展和市場需要適時地對原有設備進行升級，以確保項目所選有技術的先進性。再次，在資產處置中，要對其進行合理的估價，并通過轉讓、租賃、報廢等手段使其發揮最大價值。此外，項目移交作為項目收尾環節的一個關鍵步驟，需要對移交條件、程序和標準進行明確。同時，需結合實際情況詳細評估項目在協議期間的運行效益，并根據雙方約定和實際運營情況來判定項目移交給政府或是續約，或者移交給新的經營主體。總之，通過對特許經營供水項目實施囊括各重點環節的全周期管理工作，可以實現資源的優化配置并保障項目的高質量運作，以推動項目達到預期目標，從而實現其應有的經濟價值、社會價值，并促成政府、企業、社會資本的共贏。

采用特許經營方式開展供水工程項目建設，可以整合來自社會的技術資源和資本，提高工程項目的經濟效益和服務質量，此為一種新型的水務服務模式。在這類項目中，全周期管理工作的有效性是提高經濟效益的關鍵所在。通過對特許經營模式下的供水項目的全周期，包括項目的前期規劃、建設、運營和后期管理等各階段的管理工作進行深刻剖析，并針對不同環節的特點提出富有時效性的管理對策，可在極大程度上提高工程項目的運行效率和服務水平，從而為日后各大政企合作項目的有序開展奠定良好基礎。