中國式現代化視域下民營企業困局破解與創新發展研究

摘 要：當前民營企業在我國經濟份額中占據重要地位，對經濟的拉動起到了舉足輕重的作用。但是，在市場競爭日益加劇的環境下，民營企業面臨新的抉擇和挑戰。本文通過分析當前民營企業發展的優劣勢，結合中國式現代化發展道路目標和要求，創新管理機制，有效破解管理弊端，實現管理現代化、標準化、規范化，重拾民企活力，重振民企風采，推動民營企業創新發展。

關鍵詞：中國式現代化；民營企業；企業管理；創新發展；市場競爭；臺州市

中圖分類號：F276.3；F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）04（b）--04

民營企業作為中國經濟發展的重要力量，在實現中國式現代化的進程中肩負著重要責任。黨的二十屆三中全會《決定》提出，要為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，并將出臺民營經濟促進法。浙江省委十五屆五次全會提出，要圍繞推動民營經濟高質量發展，著力推進中國特色現代企業制度建設，持續完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，建立健全因地制宜發展新質生產力體制機制，努力培育更多世界一流企業、單項冠軍企業、專精特新企業、獨角獸企業[1]。隨著中國式現代化的深入推進，民營企業作為社會主義市場經濟的重要組成部分，其高質量發展對中國式現代化具有重要意義。然而，在新時代背景下，民營企業面臨著內部管理、市場準入壁壘、融資難、人才短缺、技術創新能力不足等多重挑戰，發展困局和創新發展路徑成為亟待研究和解決的重要問題。本文深入分析中國式現代化視域下，民營企業比較優勢及面臨的各種問題，大膽改革創新，積極探索困局破解與創新發展的有效路徑，提出一系列可操作性的政策建議和創新發展策略，健全并規范涉企各項法律、制度、政策，提高行政服務效能，優化營商環境，為實現臺州經濟與社會高質量發展做出民營企業應有的貢獻。

1 臺州民營企業發展的現狀

民營企業是推進中國式現代化的生力軍，是實現經濟高質量發展的重要基礎。臺州作為長三角組團重要城市，民營經濟獨樹一幟，民營企業厚積薄發，先后榮獲“中國民營經濟最具活力城市”“中國民營經濟最具影響力城市” 榮譽稱號，入選全國首批民營經濟示范城市。改革開放40多年，特別是臺州撤地建市以來，歷屆黨委政府圍繞支持民營企業改革發展，大力弘揚企業家精神，加快構建民營經濟發展政策體系，加強資金、土地、人才等要素支持，實施新生代企業家“311”導師計劃，開展科技型企業家選樹計劃，推動企業家“青藍接力”， 迭代升級人才新政3.0版，出臺民營經濟30條和優化營商環境政策25條等一系列扶持惠企政策，完善民企產權保護、建立市場準入負面清單等制度，推動營商環境不斷優化。臺州商事制度改革、“最多跑一次”改革領跑全省，市場壁壘進一步破除，率先開放金融、教育、醫療、天然氣、鐵路等多個重點行業和領域競爭性業務，并取得突破性進展，民營企業不斷發展壯大，2023年中國民營經濟發展（臺州）論壇在臺州開幕。截至目前，臺州民營經濟主體已占全部經營主體的90%以上，民營企業貢獻了80%以上的稅收、90%以上的就業。

面對當前形勢，臺州始終堅持“以墾荒精神立心、以民營經濟立市、以制造之都立業”，堅持問題導向，聚焦制約難題，克難攻堅，著力在健全民營經濟發展壯大機制上取得新突破。至此，民營企業仍是臺州經濟增長的重要支柱和動力源泉，但民營經濟陷入了有發展模式路徑依賴的困境中[2]，產業結構低、小、散的格局和企業粗放式管理還未徹底改觀，市場原有先發優勢逐漸喪失、企業用地用工緊缺，以及規模擴張帶來的管理瓶頸等問題日漸突出，再加上當前國際環境變化帶來的不利，在中國式現代化道路上，臺州民營企業仍面臨很多短板要補、弱項要強化、難題要解決。

2 民營企業發展面臨的主要挑戰

2.1 企業外部環境困局

一是國際形勢風云變幻，地緣政治沖突引發的貿易摩擦升級。當前，全球多邊貿易體系受到嚴重沖擊， “一帶一路”面臨挑戰，美元國際地位無法撼動，人民幣跨境結算舉步維艱，國際貿易壁壘無法消除，美聯儲降息后利好尚不明朗，民企進出口貿易短時期內將受阻。

二是全球市場過剩，競爭日趨激烈。在當前買方市場下，行業產能過剩、產品同質化趨勢帶來的需求不足、通貨緊縮和價格比拼已成現實，企業普遍存在庫存積壓、倉儲成本增加、現金流減少、盈利能力下降、利潤空間壓縮，資金壓力增大，影響了企業技術創新、擴產投資、人才引進，部分企業出現降薪，甚至裁員，企業用工“招不進、留不住”和“就業難”的問題和矛盾更加突出。

三是政策落實和行政服務存在短板，監管實效性有待加強。市場準入和要素獲取等方面矛盾依然不同程度的存在，前置審批門檻及相關約束條件過高，市場公平競爭隱性壁壘猶存，權益保護還不充分，資金、土地、用工等生產要素面臨新的短缺，項目申報、考核、風險評估等流程過于繁瑣，相關佐證材料要求過多，迫使企業委托第三方機構“包裝”項目，增加企業支出成本，削弱了財政扶持力度。

四是營商環境有待進一步優化，信用體系覆蓋面不夠廣泛。法治化市場體系尚不完善，很多民企或多或少都有外地區政府項目的應收賬款和壞賬。行業自律、合同欺詐、知識產權侵權等問題較為突出。城鄉生活保障能力亟待提高，教育、醫療水平與發達地級市相比還有很大差距。行政資源系統集成度有待增強，信息共享困難等技術應用能力不足問題仍然存在。部門利益和職責交叉邊界不清、漠視企業利益等現象在一定范圍內仍存在。

2.2 企業內部環境困局

一是政治思想意識形態有待加強，創業精神有所淡化，創新韌勁有所下降，企業傳承力不從心。臺州民營企業發展至今，正面臨著從“創業“向“創新”轉變，面臨著“老”向“新”企業家交班的過渡。新生代企業家雖然在知識層次、思維活躍和精力上有很大優勢，但在風險管理和市場波動應對方面還缺乏經驗積累，過于依賴家族資源。由于受個人素質、家族式管理等局限，有些民企實業報國的宗旨意識有待加強，吃苦耐勞和敢闖敢冒的前輩創業精神有所淡化，求穩心態較為普遍，影響企業傳承與發展。

二是企業家族式管理普遍，由此帶來的一系列弊端仍然比較突出。隨著企業規模的擴大和外部環境的復雜化，家族式企業管理的瓶頸和制約因素逐漸顯現，特別是中小企業普遍缺少長遠規劃，更容易受家族利益分配、產權結構和治理結構等問題影響，缺乏有效的制度管理和合理的分配激勵機制，使企業家面臨管理上的多重壓力。家族企業工會組織大多不夠健全，民主管理欠缺，勞動者權益還未得到充分保障，勞動力流失現象比較嚴重，人才缺乏與技術創新不足，已成為家族企業轉型升級和實現可持續發展的最大阻礙。

三是數字化管理和應用薄弱，短時間內很難突破。數字化時代，民營企業的發展、技術創新和轉型升級都離不開數據的支持。從民營數字化管理現狀看，臺州民營企業數字化發展極不平衡，受企業規模、人才、技術、資金和政策等影響，智能制造在企業生產各環節的應用面有待擴大，特別是許多中小企業的業務流程依然高度依賴人工操作，數據互通性差，系統性不高。機器視覺、學習技術和數據分析等高水平應用未廣泛普及，影響了企業的數字化進程，制約了相關管理和技術創新。

四是人才緊缺困擾還未得到有效解決。人才結構不合理，總量不足、分布不平衡、隊伍不穩定是當前勞動力市場普遍存在的問題。由于受區域經濟、政策環境、企業知名度、薪資水平、福利待遇、工作壓力以及人才培養成本等方面的制約和影響，民營企業普遍面臨高科技人才和一線高素質產業工人緊缺的局面。加上全球產業轉移加快，勞動力回流內地，企業用工難問題仍將持續。多數企業還存在不同程度的人力資源管理體系不健全、勞動法規意識不強、用工用人資質不規范等問題，面臨勞動用工法律風險。

3 當前民營企業困局破解與創新發展路徑

3.1 大力弘揚臺商創業精神，增強拼搏底氣，堅持黨建引領，著力優化民營企業發展環境

民營企業的可持續發展，離不開企業精神、要素資源和社會環境的支持。要進一步解放思想，深化行政體制機制改革，注重民營企業的政治思想意識形態，堅持黨建引領，加強非公黨建建設[3]，幫助企業樹立實業報國的宗旨意識，大力弘揚優秀傳統的臺商創業精神，提高民企政治地位，營造全社會關心支持民營企業發展氛圍，重拾老一輩企業家精神活力，增強新生代企業家拼搏底氣。要加快政務服務標準化管理體系建設，健全政務服務快速響應機制，深化“最多跑一次”便民服務改革，加強政策預研儲備，統籌行政資源，形成政策合力。通過簡政放權、數字賦能、信息共享、容缺審批、限時辦結、并聯審批和標準化管理新模式，清理歧視性規定和做法，簡化各類申報材料，落實好無證明城市，實行惠企政策“點對點”精準推送，提高服務的精準性、時效性和規范性，使民營企業易準入、快準入、真準入，持續推動各項政務應用全面貫通，惠企政策落地見效。要建立和完善數據治理體系，利用物聯網和傳感器實現政務信息大數據互聯，整合各類政務服務平臺，打通數據壁壘，構建統一高效、高度集成、數據共享的政務服務智能化系統，降低行政成本，使數字化技術真正成為政務服務的引領者。要建立與民企常態化溝通交流機制，主動對接企業需求，傾聽民企呼聲，及時解決反饋問題訴求，立足紓困解難與保護并重，加強民企權益、知識產權等全鏈條保護，加大涉“專精特新”中小企業專利侵權行政裁決辦案力度。在庸政懶政怠政、漠視企業訴求等方面劃出紅線，建立政商交往負面清單，構建親清政商關系的政策體系，創新民營經濟服務模式[4]，注重服務實效考核，讓民企充分享受優質高效的“親情”政務服務。

要加強資金、土地、人才等生產資源要素保障，優化資質管理制度，依托臺州民資豐厚、小微金融發達的資本優勢，加大民企信貸扶持力度，支持信用融資、知識產權質押等方式，拓展融資渠道，破除要素流動的區域分割和地方保護。要加強資本市場管理，降低民間資本進入門檻，鼓勵和引導民間投資投向基礎設施、科技創新、社會事業等重點領域，激活民間資本，推動民營企業產業結構調整。要加強財政資金的監管和跟蹤，簡化項目審報程序，建立資金審批和專家評審終身責任制，探索建立中介咨詢機構星級管理制度，規范中介市場秩序，幫助企業獲得高質量智力支持。要完善企業用地市場化配置，通過“統一代建”或“企業聯盟”等方式集中開發和“以租代建”，“先租后讓”等靈活的土地供給方式，科學優化用地規劃，提高土地使用效率，促進產業用地精細化管理，滿足企業不同的用地需求。要加強法律保障，完善涉企法律體系，健全獎懲制度，加強政策、制度的落實，嚴格規范涉企執法檢查行為，建立標準化、規范化侵權查處和糾紛解決機制，拓寬企業維權投訴和援助中心職能，為民企追討貨款等提供幫助，依法保護民企權益，讓企業有更多的獲得感。

3.2 深化管理和信用機制建設，完善公司治理結構，突破家族局限，加快推動民營企業向現代企業制度轉變

民營企業要深化管理和信用機制，加強企業合規建設，包括內部規范化管理和市場信用制度建設。圍繞中國式現代化戰略目標，立足當前經濟大環境，科學制定企業發展規劃，突破家族局限，創新管理舉措，認真梳理并解決管理短板與權力高度集中等問題，在優化產權、規范治理、高效管理、創新驅動、防范風險方面下功夫。通過清產核資、界定產權、清理債權債務等措施優化企業產權結構，實現產權結構的多元化和合理化。通過建立管理與監督、激勵與約束、協調與制衡等多重機制，完善現代企業制度架構，規范董事會運作，健全企業民主管理制度，將家族利益、員工利益與企業發展緊密結合，有效化解內部分配利益矛盾，形成責權利明確，具有自我完善功能的公司治理結構。要加快包括企業管理、產品（服務）標準、市場信用、社會責任體系在內的先進管理工具應用，通過導入ISO9000、卓越績效、精益生產、標準化良好行為等先進管理體系，提升標準化管理水平[5]，增強完善內部控制環境的意識[6]，加強過程檢驗把關，提高產品質量。要充分利用現代數字技術，建立數字化智能管控系統和研發數據平臺，加大CIM、MES、ERP等計算機智能化系統的應用，高效實現數據的集中存儲、共享和分析，使研發、生產、銷售等環節數據實現高度協同共享，確保企業管理、生產、營銷、售后等環節高效有序，產品全生命周期得到管控，提升數字化技術應用水平。要擴大經營視野，加強企業與供應商和客戶間的合作與溝通，精準掌握市場需求和產品（服務）質量反饋，實現質量系統的上下游聯動，共同提升產品質量和效率，提升企業內外部管理協作水平，從戰略管理、基礎管理、業務管理、職能管理等方面，全面實行精細化管理，突破民營企業管理瓶頸。

要加快民營企業產業鏈布局，充分利用政府財政科研資源渠道，積極參與國家戰略性新興產業布局和政府重大科研攻關項目，獲得產業鏈中的話語權和領導權，提升企業產業鏈水平。加強與高等院校、科研機構的合作，引進和消化先進技術，推動科技創新，融合新興產業，開展前瞻性技術預研、布局和改造、數字化轉型和產業升級，精準捕捉行業技術發展趨勢，注重技術創新和商業化潛力，大力發展高附加值產業，促進科技成果有效轉化，確保技術能夠滿足市場需求，提升產業整體競爭力。加快企業市場開拓與國際化步伐，廣泛吸收國際先進管理理念，積極參與“一帶一路”建設和國際市場競爭，加強國際合作，拓展市場空間，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，使企業獲得更多的市場機會。要加強涉企法規宣傳，引導企業多學法用好法，重視國際法務、貿易壁壘、知識產權、金融稅務、勞動用工等相關法律法規和規則標準的學習，有效規避法律風險，保持企業競爭的靈活性，推動企業向管理效率驅動發展，增強管理內生動力和創新能力，促進企業與現代企業制度快速接軌，加快推動民營企業向現代企業制度轉變[7]。

3.3 加強全社會協同保障，優化人才政策體系，建立健全全方位人才培養和供給管理機制

人才是民營企業實現可持續發展的重要載體。要協同全社會力量為民營企業建立人力資源管理機制，覆蓋產業經濟和社會事業全領域，涵蓋人才引育留用全流程，落實好 “人才新政3.0”政策，深化 “青藍接力”舉措，開展“一企一策”精準培育，幫助新生代企業家提高管理創新理念，培育一批懂管理、懂經營、善應對的新企業家群體和有技術、有技能的產業工人人才隊伍，破解企業管理和用人困境。要協同優化營商環境、要素保障、招才引才政策等舉措，做實做好人才提升工程，完善人才政策體系，實施靈活的引才政策，如人才租賃、顧問合作、技術入股等，以適應企業發展的實際需要。要規范使用人才發展專項資金，在住房、醫療、子女教育和就業、父母養老等方面提供優待服務，積極為企業引進人才創造條件。要努力為企業搭建人才培養平臺，有效整合各類資源，積極推廣“校企合作”，定向委培企業需求人才，深化學校科研教育，幫助企業培育創新型人才。要加強精英人才管理與考核，完善臺州市500精英計劃，鼓勵企業柔性引進高端管理和專業技術人才，探索出臺了事業單位在職和退休人才到企業掛職和兼職幫扶政策，暢通人才引進落戶渠道。要根據產業發展要求，完善區塊鏈、智能制造、生物醫藥、完善軟件開發和數字化應用等領域高技術人才管理制度，實施職稱申報企業舉薦制，破除學歷、論文、工齡等限制，打通職稱評定機制堵點，推動人才管理升級。要建立人才合作和交流機制，進一步采取政策措施，支持企業重視QC小組建設，鼓勵行業協會、商會等組織通過舉辦技術比武、管理知識競賽等活動，激發員工創新思維，培養和吸引潛在的優秀人才，為人才營造創新和創業氛圍。

要幫助企業加強精神文化建設，提升企業形象，廣泛開展員工職業道德、社會責任教育，增強員工的自豪感、歸屬感，更好地集聚優秀人才。要加強內部績效管理，堅持公平的利益分配制度，重視員工的成長和發展，為員工提供有吸引力的薪酬福利，如股權激勵、培訓機會、職務晉升等，建立公平、透明、高效的人才管理格局，讓員工有盼頭、有希望、有發展空間，使員工的期望與企業的長期發展戰略一致，提高員工的滿意度和忠誠度。要建立健全勞動爭議解決機制，充分發揮工會和職代會組織作用，加強企業法律援助中心建設，為職工提供高質高效的法律援助服務，保障職工合法權益，規范勞動管理和風險防控，降低用工風險。要協同發揮當地工會、法院、人社和信訪等部門優勢，暢通職工維權渠道，為職工提供便捷、高效的爭議解決途徑，全方位保護勞動者權益。通過系統性的人才改革和優化，鼓勵企業建立具有跨學科、跨領域知識和技能的人才隊伍，建立健全全方位人才培養和供給管理機制，滿足現代企業高層次管理需求，提升民營企業人力資源管理整體水平。

4 結語

綜上，中國式現代化發展要科技創新[7]，離不開民營經濟的支撐。在國家政策和新技術革新的全面支持下，中國式現代化將為民營經濟的發展壯大提供寶貴機遇和廣闊舞臺，《民營經濟促進法》的出臺，必將為民營經濟發展創造良好環境，將會迎來新一輪發展。面對當前形勢，臺州通過聚焦打造民營經濟示范城市、專精特新示范城市，持續優化營商環境，發揚“敢冒險、有硬氣、善創造、不張揚”的臺州拼搏精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》等政策文件為指導，堅持系統思維，健全體制機制，加強數字賦能，全要素構建集約高效的民營企業支撐體系，科學分析優勢和劣勢，著力破除劣勢，形成支撐民營企業高質量發展的友好型發展環境、適需型發展要素、內生型發展動力、質效型發展模式和持續型發展能力[8]，創新突圍帶動整體經濟穩進提質，再創民營經濟新輝煌，使民營企業成為中國式現代化的內生動力和內化活力。

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