全面依法治國背景下加強青少年憲法法治教育的重大意義、目標及路徑

摘 要：推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革。全面依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依憲治國首先要加強憲法法治教育，尤其是面向青少年開展的憲法法治教育。青少年憲法法治教育的目標是厚植青少年的愛國主義情懷，增強青少年的權(quán)利義務意識，強化其憲法法治觀念。青少年憲法法治教育應當以憲法知識教育為主線，以多元主體協(xié)同教育為支撐，以法治實踐教育為抓手，推動青少年堅定憲法自信、形成信仰。

關鍵詞：全面依法治國；青少年；憲法法治教育；憲法實施

一、加強青少年憲法法治教育的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞法治主題作了一系列重要論述，多次指出“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”。全面推進依法治國也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的法治保障。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）為法治建設勾畫出宏偉藍圖，強調(diào)2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。①為實現(xiàn)這一目標，黨的二十大報告作出了具體部署：“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。②為推進法治中國建設，就要堅持全面依法治國，而堅持全面依法治國首先要堅持依憲治國。依憲治國有賴于加強憲法法治教育，引導全國各族人民以憲法為根本的活動準則，加強憲法實施，堅定憲法自信。青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程。①加強青少年憲法法治教育對推進全面依法治國具有重大意義。

（一）加強憲法法治教育是推動憲法全面實施的重要基礎

1. 憲法法治教育應該弘揚正確的憲法觀念

憲法是國家的根本法，規(guī)定了國家的基本制度、公民的基本權(quán)利和義務、國家機構(gòu)、國家標志等重要內(nèi)容。習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年的署名文章中指出：“堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發(fā)力，推動憲法深入人心，走進人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動”。②憲法實施由國家強制力保證，但憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，需要人民心中形成正確的憲法觀念。“青少年對憲法的認識影響憲法和法治的實施”③，通過憲法法治教育宣傳憲法知識，有利于青少年樹立起憲法法律至上、法律面前人人平等的憲法觀念，也有利于維護憲法全面實施，形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。

2. 引導青少年將憲法實施成為自覺行動

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。青少年憲法法治教育強化憲法知識普及、憲法理論闡釋，引導青少年學生在日常生活中行使憲法賦予的權(quán)利、承擔憲法規(guī)定的義務。通過實施憲法將青少年的美好愿望變成真實生活，有利于培育青少年憲法觀念，堅定憲法自信，形成憲法信仰。通過憲法法治教育引導青少年學習憲法、尊崇憲法，可以使青少年成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使憲法的實施成為全體人民自覺行動的重要內(nèi)容。

（二）加強憲法法治教育是推進全面依法治國的必然要求

1. 依法治國首先要堅持依憲治國

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。”④憲法是治國安邦的總章程，是黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨和國家事業(yè)發(fā)展進步，全面推進依法治國，離不開憲法的全面有效實施。依法治國首先要依憲治國，我國以憲法形式確定要在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放的目標。憲法規(guī)定的內(nèi)容依靠各地區(qū)各領域的法治實踐去落實，踐行依憲治國。如果憲法權(quán)威喪失，沒有人按照憲法進行制度設計與實施，那么依憲治國就會成為無源之水、無本之木，不僅依法治國難以實現(xiàn)，“良法善治”更是無從談起。

2. 依憲治國必須加強憲法法治教育

憲法是社會基本價值規(guī)范和人民共同意志的集中體現(xiàn)，深入開展憲法法治教育是推進全面實施憲法的重要基礎性工作。依憲治國強調(diào)的是“依照”憲法治理國家，憲法不是單純的管理方式，應將憲法作為治理國家的根本依據(jù)和準則。具體而言，應通過憲法法治教育向青少年普及憲法知識，使其養(yǎng)成守法意識，規(guī)范自身行為習慣，培育憲法觀念，形成憲法信仰，維護憲法權(quán)威。因此，依憲治國的關鍵就是要保障憲法實施，維護憲法權(quán)威。維護憲法權(quán)威，就要在全社會深入開展憲法法治教育，讓人民群眾，尤其是青少年自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

（三）加強憲法法治教育是促進青少年成長成才的重要舉措

1. 引導青少年健康全面發(fā)展

《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》指出：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”。①建設法治社會離不開廣大青少年，要加強青少年憲法法治教育，為青少年扣好法治的“第一粒扣子”。要以憲法為核心，引導青少年學習掌握個人成長和社會生活所需要的法律知識和規(guī)章制度，自覺尊法守法；還要引導青少年積極參與法治實踐，踐行社會主義核心價值觀，樹立憲法觀念和法治信仰。通過憲法法治教育，不斷增強青少年的國家觀念和法治意識，讓青少年產(chǎn)生對社會主義法治道路的認同，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2. 培養(yǎng)青少年成為合格公民

《建議》指出：“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“深入開展法治宣傳教育”，②這要求全社會增強尊法學法守法用法意識，通過憲法法治教育引導公民形成法治思維。青少年作為社會群體中最具有活力的群體，培育其具有法治觀念、成為社會主義合格公民必須加強青少年憲法法治教育。因此，青少年憲法法治教育肩負著中國百年來未完成的公民法治啟蒙使命，要以憲法法治教育增強青少年的憲法觀念，促使青少年具備現(xiàn)代公民應有的民主法治觀念、權(quán)利義務意識、民主參與能力，助力全面推進依法治國。

二、加強青少年憲法法治教育的目標

根據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求，開展青少年法治教育，要以憲法教育為核心，把法治教育融入學校教育的各個階段，全面增強青少年法治觀念和法律意識，使尊法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。憲法法治教育應以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為基礎，但并不意味著要讓青少年機械背誦憲法條文。因為，憲法法治教育目標的實現(xiàn)，在于通過學習憲法促使青少年厚植愛國主義情懷，形成公民意識、法治意識，學會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，而不是簡單地背法條。

（一）以學習國家根本制度、根本任務和國家標志等為基礎，厚植青少年的愛國主義情懷

《憲法》第二十四條明確規(guī)定：“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”。實際上，《憲法》中體現(xiàn)愛國主義的規(guī)定并不限于此條文，比如《憲法》序言中回顧了中國近代以來的歷史，以國家根本法的形式確認了近代以來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，回顧了中國共產(chǎn)黨領導中國人民革命、建設、改革的歷史，尤其是中國人民為實現(xiàn)國家獨立、民族解放和民主自由的英勇奮斗，以及建立新中國、建設社會主義制度的輝煌歷程，極大增強了青少年對國家和民族的認同感和自豪感，充分體現(xiàn)了“憲法與愛國主義有內(nèi)在親緣性”①。《憲法》第四章還規(guī)定了我國的國旗、國歌、國徽和首都，其中蘊含著國家的政治制度、價值理念、歷史傳統(tǒng)等內(nèi)涵。另外，國家標志也代表著國家的主權(quán)獨立和尊嚴，集中體現(xiàn)了國家的歷史、文化和傳統(tǒng)，極具政治意義和文化內(nèi)涵。通過對憲法統(tǒng)領下的國旗法、國徽法、國歌法的學習，開展升掛國旗、使用國徽、奏唱國歌活動，可以加強以憲法認同為核心的愛國主義教育，增進青少年對中國特色社會主義法治的認同，促使其在心中厚植愛國主義情懷。

（二）以學習公民基本權(quán)利和義務為核心，增強青少年的公民意識

憲法法治教育對于培養(yǎng)社會主義合格公民具有重要意義，其核心任務是促使青少年具備現(xiàn)代公民應有的權(quán)利義務觀念。憲法法治教育肩負啟蒙公民法治意識的任務，在推動憲法全面實施中發(fā)揮著重要作用。《憲法》第三十三條“國家尊重和保障人權(quán)”“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”的規(guī)定，明確保障了公民的基本權(quán)利。同時，《憲法》第十三條和第二章中規(guī)定了公民享有私有財產(chǎn)權(quán)，平等權(quán)，自由權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利。通過對公民權(quán)利的原則性和具體性規(guī)定，構(gòu)建了由憲法保障的公民基本權(quán)利體系。憲法又以權(quán)利法定化的形式保障了基本人權(quán)，也可以強化青少年對人權(quán)的具體認知。憲法對權(quán)利行使的明確規(guī)定，也將引導青少年認識到行使權(quán)利應當遵守規(guī)則。需要指出的是，《憲法》強調(diào)保障私權(quán)利，但不代表忽略義務與責任，因此在強調(diào)權(quán)利和義務對等性時，應該引導青少年確立客觀理性的權(quán)利義務觀念，使其能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利與義務的動態(tài)平衡。

（三）以學習國家機構(gòu)的權(quán)責組成為關鍵，增強青少年的憲法法治意識

憲法通過規(guī)定國家機構(gòu)的地位、職權(quán)和組成人員等來確定和規(guī)范國家權(quán)力的行使。習近平總書記指出：“黨領導人民制定和實施憲法，最根本的目的是維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進人民福祉。”②為了使人民的利益得到維護，人民的意愿得到反映，人民的權(quán)益受到保障，必須全面實施憲法，讓我國權(quán)力機關、行政機關、司法機關、監(jiān)察機關等國家機構(gòu)依法行使職責。通過學習憲法中關于國家機構(gòu)的規(guī)定，能讓青少年認識國家機構(gòu)的組成和法治建設的成果，幫助他們將憲法條文與日常生活中了解的國家機構(gòu)聯(lián)系起來，對培育青少年憲法法治意識具有重要意義。

三、加強青少年憲法法治教育的路徑

為與2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的依法治國目標相適應，憲法法治教育應當在教育的路徑和教育的方式方法上下功夫，積極探索創(chuàng)新青少年憲法法治教育新路徑、新模式，切實提升青少年憲法法治教育的實效性和針對性，使廣大青少年通過憲法法治教育真正學懂弄通憲法知識、感悟憲法價值、堅定憲法自信、養(yǎng)成憲法信仰。當前憲法法治教育應當重點從以下幾個方面著手。

（一）以憲法文本學習為主線，使青少年掌握憲法基本知識

《憲法》共計一百四十三條，約17000字，但憲法法治教育不能要求青少年機械式地背誦憲法條文。青少年學習憲法知識，應當注重掌握憲法條文蘊含的法律原理，熟練運用法律原理，形成法治思維。

1. 活用法治案例提升憲法法治教育知識性

案例教學法是法學教育的常用教學法，旨在通過學習經(jīng)典案例，引導學生對案例中的主要事實、爭議焦點、法律依據(jù)等進行分析，引申出法律的一般原理。為提升憲法法治教育的實效性，憲法法治教育應當引入法治案例，通過一個個法治案例生動詮釋憲法如何保障公民的財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、平等權(quán)等權(quán)利，讓青少年在學習法治案例的過程中體會到憲法對公民的關懷和保護，將憲法知識轉(zhuǎn)化為生活感知，在生活中感受憲法的價值。教師可以在課堂教學中引入經(jīng)典的法治案例，讓青少年學生將案例蘊含的法律原則根植于心，養(yǎng)成在日常生活中用憲法和法律解決問題的習慣。

2. 加強憲法法治文化建設營造法治氛圍

學校在校園建設中要主動融入法治元素，增強憲法法治教育的針對性。比如在校道、宣傳欄、宣傳屏、融媒體平臺等校園宣傳陣地，通過張貼憲法法治教育宣傳海報、法諺法語、憲法條文傳播憲法知識，讓憲法條文時時可見、憲法元素處處可感，營造良好的憲法法治氛圍，幫助青少年學習憲法知識。用好國家憲法日、“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織青少年學生通過憲法晨讀、憲法歌曲傳唱等形式學習憲法；組織開展全國學生“學憲法 講憲法”“憲法衛(wèi)士”等系列活動，普及憲法知識。

（二）以多元主體協(xié)同教育為支撐，培育青少年憲法觀念

加強憲法法治教育要以學校教育為主導，同時用好家庭、社會等多元主體教育，推動憲法融入青少年生活，讓青少年在日常生活中感受憲法價值。

1. 善用家庭教育上好憲法法治教育“第一課”

憲法是國家的根本法，但影響青少年日常生活的往往是憲法之下的部門法律法規(guī)，青少年容易對憲法產(chǎn)生陌生感。實際上，憲法與每個公民息息相關。家庭是人生的第一所學校，家庭憲法法治教育的質(zhì)量，關乎青少年健康成長，也關乎國家和民族的未來。家庭作為青少年成長最熟悉、最親切的場域，在其中開展憲法法治教育，可以取得更好的學習效果。《憲法》第四十九條規(guī)定了國家對家庭的保護以及家庭成員的權(quán)利和義務，家長要上好憲法法治教育“第一課”，依法履行撫養(yǎng)教育未成年子女的義務，加強對未成年子女的監(jiān)管，引導青少年感受憲法價值，養(yǎng)成尊法守法習慣，培育憲法觀念。

2. 巧用社會教育提升憲法法治教育針對性

全社會要多措并舉，推動憲法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，用好“報網(wǎng)端微屏”全媒體平臺，推動憲法在各大公共場所全覆蓋，全過程、多角度使憲法走入青少年心中。鼓勵、指導青少年學生積極參與社會實踐，比如組織青少年參加憲法普法講座、法院旁聽、社區(qū)矯正志愿服務、模擬法庭等活動，引導廣大青少年堅定理想信念、弘揚法治精神、努力學習憲法知識，成為勇于擔當民族復興大任的時代新人。

（三）以法治實踐教育為抓手，堅定青少年憲法自信

憲法法治教育不僅包括以傳授知識為主的課堂教育，還包含實踐教育。通過法治實踐活動，可以鍛煉青少年的民主管理和民主監(jiān)督能力，堅定憲法自信。

1. 引導青少年參與學校治理

學校是廣大青少年學習的主要場域。學校章程之于學校，如同憲法之于國家。學校應當積極構(gòu)建憲法法治教育的實踐體系，推進章程實施工作，加快構(gòu)建以章程為核心的學校制度體系，不斷提升學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化；引導學生依法依規(guī)對學校章程等規(guī)章制度提出意見建議，以建言獻策的方式參與學校治理；鼓勵學生制定并遵守班規(guī)班紀、宿舍公約等自我管理制度，培養(yǎng)形成規(guī)則意識；建立健全學生權(quán)利救濟制度，尊重和保護學生權(quán)利，讓學生在參與學校治理的過程中感受憲法法律的真實性，使學生尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，堅定憲法自信。

2. 引導青少年參與憲法實施和監(jiān)督

包括青少年在內(nèi)的中華人民共和國公民是憲法實施和監(jiān)督的重要主體。學校和相關組織、機構(gòu)應將青少年參與憲法的實施和監(jiān)督作為實踐教育的一個重要組成部分，提升憲法法治教育的實效性。鼓勵青少年學生積極運用憲法保障自身合法權(quán)益，當自己或者他人的權(quán)利受侵害時，能夠運用法律武器保障權(quán)利；鼓勵青少年學生參與社會治理活動，堅持黨的領導、人民主權(quán)、尊重和保障人權(quán)、民主集中制等原則，積極維護憲法秩序、注重將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際效能，為中華民族偉大復興貢獻青春力量。

① 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，http：//www. xinhuanet.com//politics/2020-11/03/c_1126693293.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

② 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，https：//www.gov. cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

① 《教育部 司法部 全國普法辦印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉》，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/18/ content_5092493.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

② 習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《中國人大》2022 年第24期，第6—8頁。

③ 鄧傳淮：《大力加強新時代青少年學生法治教育工作》，《中國教育學刊》2018年第3期，第4頁。

④ 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，https：//www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/ content_2771946.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

① 中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，https：//www.gov.cn/zhengce/2020-12/07/ content_5567791.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

② 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，http：//www. xinhuanet.com//politics/2020-11/03/c_1126693293.htm，最后訪問時間：2025年2月25日。

① 龐瑞翰：《憲法教育融入愛國主義教育的理論依據(jù)與實踐策略》，《江南論壇》2023年第11期，第44—48頁。

② 習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《中國人大》2022 年第24期，第6—8頁。

作者簡介

潘高峰，廣東外語外貿(mào)大學青少年法治教育中心主任、教授。

李浩然，廣東外語外貿(mào)大學青少年法治教育中心研究員。